论新时代国土空间规划与治理的现状与未来

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论新时代国土空间规划与治理的

现状与未来

□ 嵊州市土地开发整理中心 张锡明

党

的十九大报告与新修订的《中国党章程》一、新时代下国土空间规划与治理的重要性及现存问题

（一）国土空间规划与治理的重要性

国土空间规划与治理工作的顺利落实具有重大意义，传统的规划工作在开展过程中具有审批时间较长、规划修改过程冗杂、权威性较弱等不足，不利于国土空间规划工作的顺利落实。而在新时代下，国土空间规划的发展需要更加关注本土资源的规划与利用，实现布局配

置的科学化，以开发保护的战略方向进行规划，以整体策划来推动国土空间规划与治理工作的有效开展。国土空间规划的实施需要将生态文明建设作为重要核心，在规划发展中进一步突显生态优先的原则，将可持续发展理念贯彻始终，在多个层面贯彻实施，确保国土空间规划与治理工作的开展质量。

提出了社会主义现代化国家建设的关键节点及时间表等内容，为新时代下的国土空间规划与治理提供了新的指导方向。国土空间规划与治理的本质是对自然空间要素通过集中式的管控和制度约束等方式实现有效治理，提高国家治理效能，在新时代国家发展战略的指导下实现高质量发展，利用质量、效率、动力改革作为核心的国土空间治理来助推国家的可持续发展。

（二）国土空间规划与治理存在的问题

以目前国土空间规划与治理的

大改善了其生活品质。原先祖祖辈辈生活在大山深处的群众实现了“云上人家”下山搬迁，过上了幸福美好生活，圆了小康梦。

城乡规划的废弃矿地，有条件改造的，作为建设用地使用。这可以腾出用地空间，积极提高土地节约集约利用率。例如，云山陈家井矿地项目，被纳入高铁小镇建设范围，搭上了高铁列车，加快了整治建设。

是奖励补助给实惠。市级层面全力做好组织保障工作，由市属国企垫付启动资金，并对矿业权出让进行分成奖励，激发项目所属乡镇（街道）处理积极性。三是提取收益促消薄。市属国企参与开发的矿地综合开发利用项目，拿出一定比例收益用于村级消薄工作，进一步夯实乡村振兴战略基础。

矿地综合开发利用是让绿水青山变金山银山的有效方式，兰溪市将坚持推动矿地综合开发利用工作规范、有序、健康发展，助推矿山安全、绿色、智能化建设，努力在浙江高质量发展建设示范区中展现兰溪风采，让生态底色更浓，发展成色更亮。

（三）“矿地利用+林地绿化”

灵洞山塘庵废弃矿山治理与六洞山风景区有机融合，规划新增旱地97亩，新增林地312亩。积极招引社会资本进行投资，最终该项目由红狮集团进行全额投资，在矿区生态环境得到改善的同时，又为节约了治理成本，为村集体带来了收益，实现了、企业、村集体三赢。

三、聚焦矿政管理，构建

奖惩责任体系激励“实干肯干”

兰溪市创新管理方式。一是对矿地项目所在乡镇（街道），考核排名压任务。矿地综合开发利用项目列入年度工作报告，每周督查工作进度，年底考核算总账，从处理、资料收集到挂牌出让、开工建设，全程跟踪进度，倒排工作时间表，确保工作推进有力。二

（四）“矿地利用+集约用地”

对于符合土地利用总体规划和

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国土资源

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.论坛JUZHANGLUNTAN现状来看，在工作实施期间仍然有一些问题需要解决，主要表现于以下几点：一是规划扩张难以为继。城市化的发展过程没有预期，土地城镇化发展速度远超于人的城镇化，这一问题会导致整体上的城市化发展效果难以保障。土地资源利用率低下、空间资源错配等问题给国土空间规划与治理带来十分不利的影响，并且不平衡的区域发展会在一定程度上影响国土空间规划的整体质量和控制效果。二是国土空间规划失衡。当下国土空间规划存在“见城不见人”等问题，不能根据供给侧改革的要求来落实国土空间规划与治理工作。从安全底线等角度来分析，水资源的安全与质量、粮食食品的安全与质量、城市抵御自然灾害能力等都或多或少存在不足，而国土空间规划工作的开展对此却没有发挥显著效果。所以需要具备足够的专业协调能力和知识经验。宏观战略上的工作需要具备战略性的思维与目光，具备宏观信息和知识能力，确保决策方案的合理性。决策规划需要自然资源部门进行谋定，明确划分不同层面的工作内容和职责。自然资源部门不但要明确国、省、市、地域空间的要素分布和城镇规模等内容，同时还需要将空间功能作为主要目标，加强对省级国土空间规划的重视，提高国土空间规划的监督与执行效果。据有关资料显示，将原先的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，将土地时事引进到城镇地区控制性详情规划管理之中，能够进一步改善控制性详细规划的实施效果。上海市在土地出让之前通过控制性详细规划及土地实施融合的管理模式，实现了开发商与及社区的协调。主要方法便是针对额外可提供的公共空间与设施开发量在10%的项目进行额外调整，确保规划的合理性。“多规合一”对于当下的国土空间规划来说具有重要作用。地方国土空间规划的编制在资源不足等条件的制约下，不但实现了整体规划的改进，而且进一步协调了地方规划权，期间还需要在统一空间用途管制的同时实施国土规划资源的针对化管理。需要制定好用途管制及维护标准，在法律体系和工作机制方面进行完善。一是制定和改进国土空间规划的法律法规，完善对应的技术规范和规章制度等，细化地方和单位的权责，提高不同层次空间规划的协调性。二是全面加强行政改革，实现决策与监督的明确划分，一个部门决策，多个部门实施。三是建立动态化的弹性管理机制，针对国土空间规划及治理的不确定因素，严格把控底线管控，并在此基础上对自然资源、人口分布、规划执行等信息进行全面收集，通过信息的分析对整体工作进行纠偏和调整，提高国土空间规划的适应性。四是制定相应的问责机制，提高人员的生态意识和专业水平，避免做出一些违反规定的行为。五是加强对市场中资源配置的了解，构建完整的国土资产核算体系，对国土产权和市场配置都要有清晰的把握，进而能够对自然资源进行相关配置，及时地进行保障和维护，减少国土资源的浪费。二、新时代国土空间规划与治理的有关对策（一）科学分配国土规划权在新时代背景下，为实现对地方国土规划与治理权责的集中化管控，需要对国土规划权进行有效分配。权力集中管理具有明显优势，可以进一步缓解自然资源消耗量高且利用率低等现实问题，但也存在一定的不足。例如可能会对其他部门利益诉求的表达通道带来负面影响，地方发展创新性也存在一定约束等。因此，若想对国土规划权进行变更，需要从以下几点着手：一是做好、地方、有关部门，在国土空间规划与治理上的权责划分。二是以宏观战略的角度和微观层面全方位考量。微观层面工作一般表现在战术问题，具有明显的具体性特征，需要遵守一定的标准，（三）建设新型城乡空间格局对于国土空间规划与治理来说，需要进一步重视并引导建立组团式和多中心网络化的发展格局，充分掌握城市自由市场环境，通过精准化的方式输出本地资源，获取流动资源，提高发展动力。在新时代环境下，还需要以全球化的方向来做好国土空间规划与治理，打造“多中心组团式、网络化”空间结构，进一步助推国家城镇体系和多层次尺度，建立开放性的发展空间格局，明确行政区划区域协作的标准，跟随时代的发展方向，从而优化生产要素结构，通过创新性的策略建立新的发展格局，使国土空间规划工作能够顺利落实。（二）规划实施保障及维护生态文明是国土空间规划与治理的核心，一切的规划治理都是围绕着生态文明来开展，这也是开展国土空间规划与治理的初衷。国家层面的“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）不断细化落实到各个地方，国土资源LAND&RESOURCES13Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.