建立国有资本的投入和退出机制

盘活国有资本

以完善和扩大市场功能为宗旨，发挥市场在活化资产、配置资源中的基础性作用，建立起了规范的市场运作体系，对推动产权制度改革发挥了积极作用。

为了更好地发挥国有经济对经济发展的主导作用，必须按照有进有退、有所为有所不为的原则，建立有效的国有资本投入和退出机制，通过国有资本的战略性调整，退出不占优势的行业和领域，进入能够产生高效益的和关系国民经济命脉的重要行业和领域，提高国有经济的整体质量，实现我市经济的跨越式发展。要实现经济跨越式发展有两个很重要的方面，一是要建立一个促进经济发展的投入机制，另外是建立一个退出机制，也就是国有资本的投入和退出机制。

投入机制具体包括两个方面的内容：一方面是财政要继续增加投入。在公共财政的形势下，首先要保证社会基本供给，也就是保证社会发展的基本需求。其次财政还要继续安排一定的资金支持经济发展。第二个方面是通过财政资金来融通和调动社会资金。财政资金是有限的，社会资金是大量的，民间资本、社会资本、非国有资本现在在社会上很充裕。如何用有限的财政资金来调动社会资金，这是我们支持经济发展的一个重要课题。现在财政投入，更多的应是利用新的手段，比如财政贴息、担保等，用少量的财政资金来启动更多的、大量的民间资金、社会资金，来支持我市的经济发展。

国有资本的退出机制，特别是国有资本原有的存量资产以及新投入的国家资金的退出机制。国家资本投入的目的不是单纯的加大国有资本的存量，而是把经济带动起来以后，引导民间资本、社会资本、非国有资本进入，国有资本再退出来，投入到其他领域，就是要建立一个有效的退出机制。为此，我们需要建立一个国有资本的经营预算，国有资本现在的存量资产变现，还有国有资产的收益，退出来以后纳入预算，按照预算要求进行新的

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投入。随着市场经济的发展，国有资本在整个社会资本总量中应是逐年增加的，这种增加主要依靠国有资本的不断循环和再投入，同时国有资本占整个社会总量的比重要逐年减少。比重减少，总量不应该减少，如果总量减少了，就说明有问题，有可能出现国有资产流失。在这一过程中，国有资本如何退，存量资产怎么退，财政每年的投入和再投入怎么退，退出来的国有资本如何管理等都需要深入细致研究。在这个工作中，产权交易市场大有可为，通过规范产权交易行为，一方面防止国有资本金的流失，另一方面使退出来的国有资本发挥更大的效益，能够进行国有资本的再投入。

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