如何保障农民工合法权益

【摘要】中国历来就是一个农业为根本的大国，先人云“民以食为天”。从中我们不难看出，农业的重要性，但是最近一些年来那些世世代代完成农业生产、铸就国立根本的农民却携家带口的进入了城市。诚然，在中国社会现代化、城市化的发展进程中，农业人口向城市迁移、流动是历史发展的必然，是社会进步的表现。而且，随着市场经济的不断发展和完善，人口流动的自由度还将大大增强，流动人口的构成更趋复杂化，流向也会变得更加多元化。那么这些离开自己祖祖辈辈赖以生存的土地，踏入陌生城市的农民工的生活又怎样，只要我们打开电视，都会看到在现实中农民工工资待遇低、社会保障、政治权利、文化权利没有得到充分保障报道。虽然当前对农民工问题所立的法律很多，部门出台相关的扶持也多。但农民工的权益之所以仍得不到较好的保护。究其根本原因在于我们，执行力度不强，作为新任，我必将也有义务尽我最大努力保障新进城农民的各项合法权益。

关键词：农民工、法律、合法权益

一、 “农民工”由来

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。

二、进城农民工合法权益保障的现状：

（1）民工平等就业权利保障还不充分。

（2）农民工同工不能同酬，工资拖欠严重，工作环境存在安全隐患。

（3）农民工子女受教育权没有得到保障。

（4）农民工没有被真正纳入社会保障体系。

三、农民工合法权益得不到保障的原因分析

1、对农民工漠视

（1）我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视。因为农民工的失业是不统计在国家失业率中的，所以有些地方竟然无理由的辞退一些农民工，以给城镇中的人就业机会。很多将本地廉价的劳动力资源多位对外招商引资的优势，担心治理企业欠薪会影响投资环境，所以对拖欠工资的行为漠然视之。

（2）一些部门认为农民工维权会演变成件，会增加社会的不安定因素。地方出于秩序管理的需要，对农民工的权利侵害往往睁一只眼闭一只眼，甚至以“准司法”的态度对待农民工的保护问题，采取“不告不理”的态度。

2、我国对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度

“徒法不足以自行”，如果行政机关有法不依、执法不严、违法不究，那么法律所规定的公民的权利就会沦为一纸空文。农民工权利屡遭侵害，说明在行政执法行为方面存有不当之处。这主要体现在以下几点：

（1）没有建立农民工权利保护的长效机制。

（2）对侵权行为处罚力度不够。

3、农民工无法通过法律途径寻求救济

在农民工采取激烈的手段来讨要工资时，人们呼唤农民工应当加强法律意识，通过司法诉讼的方式使自己的权益获得最终的救济。然而，对农民工来说，却是“打官司难，难于上青天”，这缘于司法救济效能的低下，也因为农民工自身经济能力的不足。据调查，受援助的劳动纠纷占95%都是通过非诉途径解决的。但是据调查每年受援助的农民工案件只占本市整个社会案件的三成不到。究其原因有以下几点：

（1）诉讼程序繁琐。

（2）诉讼费用过高。

（3）判决执行力不够。

四、保障农民工合法权益的意见

1、成立专为进城农民工服务的职能部门。建立并实行农民工投诉等现实办理制度；对特殊工种的农民工定期组织体检，为其子女免费预防接种，加大参加养老保险的工作力度。检查并督促用工单位遵守国家法规，履行对工人引进的责任和义务；指导农民工就业，协助搞好培训，提高劳动者的综合素质，为农民工提供法律援助等。

2、加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理和乱收费，努力营造有利于农民工平等就业的环境。（1）严禁越权对农民工设立行政事业性收费项目，任意提高收费标准。实行暂住证一证管理。（2）建立和完善农民工与用人单位的劳动合同关系。劳动合同期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利，解除劳动合同时用人单位应当依法支付经济补偿金。（3）改善就业服务，积极发展有组织的劳务输出，开放城市公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务，整顿劳动力市场秩序，严厉打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔非法职业中介机构，规范企业招用工行

为。

3、坚持以人为本整合职业教育培训资源，提高农村劳动力转移的生产效率。（1）以深化事业单位改革为契机，全面整合分散在各部门中的技工学校、职业学校、培训中心等固有教育资源，发挥规模效应。积极运用资产重组、产权置换等方式，充分吸纳民营资本参与国有教育资源整合，实现产权多元化。同时，省劳动和社会保障厅、教育厅、农业厅等可以进行合作，避免重复建设。（2）按照工业化和城市化的要求，以市场为导向，科学设置教育培训内容，使农村富余劳动力基本能掌握好一至两门非农实用技能。③理顺农民工技能培训的管理机制，努力把培训与就业服务结合起来，逐步健全与规范培训信息发布渠道和制度，把培训市场信息与就业市场信息相沟通，增强农民工培训的针对性和有效性。实施与自己的工业园进行对接工程，解决技工缺乏的状况。

4、从制度上整体地把进城务工就业农民子女义务教育问题纳入到社会经济发展总目标中。（1）结合各区域经济的现状，进行教育资源的重新配置，在合理配置教育资源的基础上，实现城乡学校的科学规划；（2）改革教育经费拨付的方式，同时，应试点考虑实施学券制，缓解流动儿童学籍管理和财政拨付中的困难；（3）强化流入地公立学校的办学能力，全方位地把流动人口子女教育从外纳入到内，使其完全融入社会教育一般学校秩序内；（4）规范民工子弟学校的办学行为，提升其教育能力，给予其合法地位，并简化学籍管理方式，同时加大“希望工程助学进城计划”等项目的力度。