姚安县农民增收路径分析

沈梦茹，董华

（云南农业大学 马克思主义学院，云南 昆明 650201）

农民增收问题是“三农”问题的核心，也是我国能否在2020年如期全面建成小康社会摘　要：

的关键所在。没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康。姚安县是云南省楚雄彝族自治州下辖县之一，属于经济欠发达地区，水资源短缺，交通不便，增收渠道少，是脱贫攻坚的重点地区。要加快推进基础设施建设，大力发展高原特色农业，基层组织要大胆探索为农民外出务工的服务工作。

“三农”问题；农民增收关键词：

2019年《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。这是自2004年以来，中央一号文件连续16次聚焦“三农”，解决“三农”问题最重要的就是要解决农民增收难的问题。

本文以访谈法对姚安县的长寿村、小邑村和木暑村的6户村民和3个村委会实施了调查。探索云南省贫困县之一的姚安县在农民增收方面的路径，分析其路径的可行性与艰难之处，由此获得对边疆民族贫困地区解决“三农”问题中的增量性知识。姚安县辖五镇，由栋川镇和光禄镇组成的姚安坝子共119平方公里；栋川镇位于姚安坝子中部，是县城和县政府所在地，是全县政治、经济和文化中心；光禄镇位于县城北部，有着悠久的历史，文化底蕴深厚；前场镇位于县城东部，集高寒、偏僻于一体，面积305平方公里，是全县面积最大也是全县经济最薄弱的乡镇。选择这三个乡镇的三个村作为调查对象具有一定的代表性。1　姚安县农民增收现状

2018年姚安县在楚雄州的GDP排名第8位，居于落后水

1.2　小邑村

小邑村地处光禄镇，距离县城13公里，2018年全村经

济总收入8501.74万元，其中第一产业收入3131.15万元，第二产业收入2348.59万元，第三产业收入2888.2万元，其他收入133.8万元，净收入2837.1万元，农民外出务工所得收入1602.83万元。1.3　木暑村

木暑村地处前场镇，距离县城28公里，2018年全村经

济总收入3351万元，其中第一产业收入2465万元，第二产业收入404万元，第三产业425万元，其他收入57万元，净收入1427万元，农民外出务工所得收入80.42万元。

对比三村的经济收入情况，不难看出地理位置是经济增长的重要因素。长寿村靠近县城，交通便利，有利于吸收外来投资，土地流转程度相对较高，农民也更容易获得外出务工的资源；而木暑村地处偏僻的山区，山路环绕，交通不便，面临着“走出去走进来都困难”的问题，土地资源不足，农民增收困难，贫困问题比较严重。2　姚安县农民增收的主要路径2.1　种植养殖

农民种植有着规模小、零星化的特点。以木暑村的

一户家庭为例，2018年该户在种植方面的收入：魔芋6084元、山药4000元、大蒜8268元、蒜苔1438元、紫丹参苗904元，合计20694元。

养殖的家庭大多是养1—2头牛、几只羊或猪，既缺乏专业养殖的技术，又存在养殖数量少、品种杂的问题。 以2019年的价格来看，购买一头小牛3000元左右，优质成年牛可卖8000元一头。如果一个家庭仅养1—2头牛，那么养殖的净收入一年只有5000—10000元。2.2　外出务工

一种是长期在外务工，大部分青壮年劳动力会选择这

平。第一产业是农民收入的主要来源，以传统农业为主，主要农产品有烤烟、水稻、蔬菜；除了种植农作物之外，还有部分家庭是个体经商户，而大多数青壮年劳动力则选择外出务工增加家庭收入。通过调查三村2018年的经济收入状况如下：1.1　长寿村

长寿村地处栋川镇，距离县城2公里，2018年全村经

济总收入16381.18万元，其中第一产业收入13614万元，第二产业收入1140万元，第三产业收入1480万元，其他收入147.18万元，净收入5949.18万元，农民外出务工所得收入2159.5万元。

种务工方式，既可以赚取相对稳定的收入，也有利于提高自身的技能、开阔眼界；另一种是在本地打零工，家中老人小孩需要照顾或自己年纪偏大不愿意去外地的人则选择

基金项目：姚安县农民增收路径研究（2019RWX022），姚安县农民增收路径研究课题的阶段性成果。

作者简介：沈梦茹（1991- ），女，湖北荆州人，云南农业大学马克思主义学院2018级硕士，研究方向：马克思主义基本原理。

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精准扶贫　JINGZHUN FUPIN这种务工方式，一般都是在设施农业、建筑工地中，工钱60—100元一天。外出务工是大部分家庭增收的重要途径，例如小邑村的一户家庭，女儿在外务工一年收入约45000元，夫妻在家务农一年收入18500元，外出务工所得收入明显高于务农的收入。

除了种植养殖和外出务工以外，还有2%的家庭经商。综合姚安县农民增收路径中第一产业的占比最多，但外出务工是最快的增收路径。33.1　姚安县农民增收面临的问题　基础设施薄弱

水利条件不足。姚安县地处滇中高原楚雄州西北部，

是水资源短缺的干旱地区，生活和农田用水主要靠境内地表径流供水。水资源短缺一直制约着姚安县农业生产和农民增收。水是农业生产中最重要条件之一，水利设施的完善程度直接影响到农业生产的效率。截止2018年底，全县有4座中型水库，有8座小型水库，但由于地貌特征，蓄水效率较低，规模化新型灌溉设备少，大部分农田的灌溉条件达不到有效供给，农业用水紧张，抗自然灾害的能力不强，尤其是山区，由于水利设施的老化，导致农产品产量低。

道路交通不便。姚安县地处山区，海拔1878米，县火车站位于弥兴镇小苴村，2018年7月1日起该火车站取消客运，最近的乘车点在南华县火车站。南华站距离姚安县43公里，所以姚安县最普遍的客运、货运方式是大巴车和货车。而相比云南省其他地方的高铁出行方式，姚安县的交通还处于比较落后的水平。和周边县市相比，公路连通度低。尤其是通村公路，宽度小，通行能力低，不便于运输。3.2　土地流转规模小

姚安县的农业生产是以小规模、分散化的传统农业

为主，而这种生产方式已经不适应大规模机械化的现代农业生产，要实现规模化生产就必须要将分散的土地流转起来。姚安县的土地流转尚不成熟，每亩土地流转的价格大约在1000～1100元一年，土地流转的增收效益并不明显。

农民对土地流转热情不高。一方面农民担心将土地流转出去面临着不适应新的生产生活方式，想要重新耕种土地却难以收回土地的问题；另一方面担心“三权分置”政策的不稳定性，害怕流转以后会永远丧失土地经营权；再加上自己可流转的土地面积少，增收效益不高，所以不敢流转，也不愿流转。

4　促进姚安县农民增收的建议

当劳动力与所分配的土地不匹配的情况下，想要土地流

转顺畅，就要加大外出务工人员的数量，将多出的土地进行流转，进行大规模、机械化生产，走现代化农业道路。农民外出务工也有利于增长见识、获得技术、加快农村劳动力转移。4.1　基层组织提供外出务工服务

为了让农民学到社会需要的专业技能，到工资更高、

更规范的地方务工，基层组织要大胆探索为民服务的创新工作模式。第一，建立外出务工人员档案，以市县乡三级联网的形式，为外出务工的农民提供有效信息，使农民足不出村就能了解招工信息。第二，提供就业培训服务，定期开展集中培训班，聘请专业人员传授不同工种的专业技能，加强农民自身本领。第三，与县法院联合为农民提供合法权益保障，积极向农民开展法律宣传，在乡镇建立外出务工人员法律援助站点，为农民提供拖欠工资、工伤理赔等服务，为外出务工人员撑起“保护伞”，保证农民的合法权益，让农民劳有所得。4.2　完善农业基础设施

一是大力修建水利设施。加大水利工程建设，尤其是

小型水利设施的建设力度；加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，提高抗自然灾害的能力；采用滴灌、渗灌、漫灌等先进节水技术，减少水资源浪费。

二是修建通村公路。“要想富先修路”，是带动农民增收的硬道理。姚安县地势南高北低，四周崇山峻岭，公路网密度低，高级公路少，许多通村公路的路面都已硬化。因此要把公路建设的重点放在像木暑村这样的偏远山区，结合乡村公路发展规划，保证最后一公里山路的畅通。4.3　发展高原特色农业

发挥传统畜牧业的优势，姚安县有滇中黄牛、云岭黑

山羊作为特色养殖的良好基础，要将传统优势充分发挥出来，走“企业+合作社+农户”的发展模式，发挥黄牛和黑山羊在姚安养殖的特殊优势，广泛调动农民的积极性，壮大养殖规模，走出一条具有高原特色的发展道路，增强农民创收能力。

由于得天独厚的自然环境，姚安县有着丰富的野生菌资源，品种高达200多个，尤其是有菌中之王美誉的松茸、被欧洲人誉为“餐桌上的钻石”的块菌、还有被列为“四大菌王”的牛肝菌等。但由于缺乏科学的引导，农民不懂得如何正确使用资源，存在滥采现象，导致资源浪费。因此，要与高校或研究所等科研机构合作，建立野生菌示范基地，带领农民科学合理地利用野生菌资源，将资源优势转为更大的经济效益。参考文献：

[1]　中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三

农”工作的若干意见[N]. 新华社，2019-2-19.[2]　施敏. 民族自治地方农民增收问题研究——以云南省楚

雄州为例[J]. 中共云南省委党校学报，2019，6（3）.[3]　李宏，孙炎，李皎. 云南省姚安县高原特色农业发展

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[4]　姚安县“十三五”交通运输发展规划（2016—2020

年）[EB/OL]. 2018-1-10.

2019.12　

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