依据党章从严治党

作者：赫雅书

来源：《新长征·党建版》 2015年第3期

赫雅书

党的十后，**总公开发表的第一篇文章就是“认真学习党章严格遵守党章”，他在这篇文章中系统阐述了学习遵守党章的重大意义、基本要求。在此后的讲话中又多次强调依据党章从严治党问题。这些思想针对性强，寓意深远。必须认真领会，全面贯彻落实。

一、深刻认识依据党章从严治党的实践意义

其一，依据党章从严治党是管党治党题中要义。**总强调，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。按照马克思主义建党理论，党章作为党的法规武器，具有不可替代的组织、规范和保障作用。一个有强大生命力的党，不但表现为政治上理论上的成熟，而且表现为思想上组织上对党内法规的尊重和维护。就党章内容而言，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。党章对需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对的权利和义务以及领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。因此，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是加强党性修养的根本标准，是加强党的建设、实现党的目标的重要保证。

其二，依据党章从严治党是我们党的优良传统和基本经验。我们党历来重视党章的制定和完善问题，正如**总所指出，在90 多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。不仅如此，我们党始终把学习和遵守党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。早在红军时期，在江西瑞金主义大学中，就设有以党章为基本内容的党的建设课程。在战争年代，党采取整党整风等形式统一部署，有计划有目的地集中一段时间对进行以党章为重要内容的教育。建国初期，开展了标准条件的学习。上世纪60 年代初，组织了《党的生活的几个问题》和“做一个好的”的学习。改革开放以来，党的历次代表大会都对学习遵守党章提出了明确要求。党的领导集体多次就学习遵守党章作出明确指示和要求。正是由于党始终坚持引导广大干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识，从而保证了党的创造力、凝聚力、战斗力。历史经验深刻启示我们，在、建设和改革的不同时期，党章作为党的旗帜和“根本大法”，对于统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史使命和任务，发挥了根本性规范和指导作用。

其三，依据党章从严治党是全面推进依法治国的重要保障。全面推进依法治国，必然要求以法治思维和方式管党治党，必然要求党自身治理的法治化，以有效推动法治国家、法治、法治社会建设。党的十八届四中全会对党法同国法的关系进行了新阐释，突出强调党规党纪严于国家法律，意味着不仅任何党组织和个人都没有超越和法律的特权，而且还要受到更为严厉的党规党纪要求。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。对于和领导干部而言，要贯彻落实依法治国的基本精神，首先要确立依据党章从严治党理念。曾指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”因此，在我国社会主义法治

建设的过程中，依据党章从严治党与依法治国密切相关。治国先治党，依据党章从严治党是依法治国的重要内容，同时也是不可或缺的前提。党的先锋队性质和先进性要求、党的奋斗目标和所肩负的使命，决定了党组织和干部还必须接受比普通人更严格的约束。干部自觉遵守党纪国法，才能让全社会获得尊法、守法、用法的标杆，激发起对法治的信心和对法律权威的认同。

二、把依据党章从严治党要求落到实处

其一，增强党章意识。任何政治实践的成功，政治主体的主观倾向至关重要。把依据党章从严治党落到实处，要求广大牢固树立和切实增强党章意识。党章意识是对于党章的正确认识与反映，是有关创制、施行和保障党章的系统观点、感情和信念的总和。党章意识根植于每一位的内心深处，自觉不自觉地作用于每一位的学习、工作和生活之中。实践证明：党章意识强，无论何时何地都会想到要受党章的约束，就能经受住来自各方面的考验。

反之，党章意识淡薄，势必忘却党章的规定，就不可能遵守和实践好党章，甚至会犯严重的政治错误。有没有党章意识以及党章意识的强弱，直接关系到遵守、贯彻党章的成效。应该看到，党内确实存在党章意识薄弱的问题。比如，据一个支部的调查显示，对基本权利、应尽义务和合法权利说不清楚的比例较高。一位干部在谈学习党章体会时说：“过去由于放松了学习和自我要求，时间长了，竟对党章有一种‘久违了’的感觉。”应该说，对于多数党章意识方面存在的问题，主要是学习方式和认识能力问题，其根源应当通过管党治党过程进行分析和研究。党章意识的养成和强化是一个长期渐进的过程，而学习是这个过程中的第一步，也是关键一步。正因如此，**总在强调依据党章从严治党问题时，把认真学习党章作为全党贯彻落实党章的基础环节来抓。**总要求，全党同志都要全面了解和掌握党章内容；要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织学习党章；要把学习党章作为各级党校、干校培训领导干部的必备课程；要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容；通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。

其二，提升党章运行效力。党章运行效力既是党章意识、党章制度权威的检验尺度，也是依据党章从严治党落到实处的关键所在。

提升党章运行效力，主要应当解决以下问题：首先，提升党内法规体系的科学化水平。提高党章运行效力，关键环节之一是健全完善党内法规体系，为提高党章运行效力提供坚实的法规基础，因为法规制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党章建设和发展的历史已经证明，以党章为核心的党内法规体系是否协调完善对党章效力影响很大。党的七大、十二大通过的党章，之所以成为党章发展史上的重要里程碑，就是因为它们都曾是不同时代的最完备党章，对党的事业产生过巨大的积极作用。十二大以来党内法规的不断完善和发展，极大地提高了党章运行效力。而提升党内法规体系的科学化水平，重在完善党章配套规定以及党章法规制度建设的具体化。制度建设的具体化有助于党章法规的统一以及党法的不可侵犯和不可破坏。十以来，党在这方面的工作卓有成效，特别是党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系作为建设社会主义法治体系的一项重要任务，党内法规制度建设被提到一个新的高度。可以预期，在依据党章从严治党过程中，随着内容协调、程序严密、配套完备、管用有效的党内法规制度体系建设目标逐步实现，将会大大提升党内法规体系的科学化水平。

其三，维护党章制度权威。党章制度的权威性对提升党章运行效力至关重要。严格遵守党章各项规定，是维护党章制度权威的基本要求，最终体现在干部实际行动中。**总强调：“真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，

要以党章为根本依据；判断各级党组织和、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”为此，必须着力解决影响党章制度权威方面存在的问题。从组织层面上看，影响党章制度权威性的因素，主要是维护党章严肃性的机制和具度不健全。一些党的执纪部门，不能做到“有章必依、违章必纠”。个别领导干部，个威大过党章权威，干部是否违纪、如何处理，不是党章说了算，而是主要领导一句话。在有些党组织内部，坚持党章原则的得不到支持，而奉行潜规则的却被赏识重用。由此，要很好地执行党章规定、维护党章权威，必须以改革的精神推进党的建设，大力营造优良党内政治生态，尤其要严明党的纪律。要坚决维护党章的权威和严肃性，绝对不允许潜规则大行其道。要不断推进党内民主建设，坚决反对特权思想、特权现象。坚决处分违章行为，进一步健全党章执行监督机制。各级要担负起维护党章制度权威的政治责任，党的各级纪检、组织部门要加强对执行党章各项规定的监督检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的干部，要及时提醒，对严重违章规定的行为要坚决纠正，在践行党章的实践中强化党章制度权威。

责任编辑 李文