在2013年全市经济工作会议上的讲话

在2013年全市经济工作会议上的讲话

各位老领导、同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是：深入学习贯彻、省和遵义市经济工作会议精神，总结2012年全市经济工作，部署2013年经济工作。刚才，会上表彰了先进单位，顺航同志全面总结2012年经济工作，对2013年经济工作进行全面安排，大家下来后要认真领会，认真落实。下面，我讲以下几点意见。

一、正确看待2012年经济工作，切实把思想认识统一到、省和遵义市经济工作会议要求上来

刚过去的2012年，是全市上下苦干实干的一年，是广大干部最为辛苦的一年。一年来，我们紧紧围绕“两个率先”目标，坚持“全党抓经济，重点抓‘四化’，关键抓项目，突破抓招商”的总要求，经济和社会事业呈现出良好的发展势头。一是有四个指标非常喜人。财政总收入突破6亿元（完成6.0274亿元），同比增长32.24%；公共财政预算收入突破3亿元（完成3.597亿元），增长32.35%；财政支出完成14.8亿元，其中人员经费4.8亿元，占总支出的32%，实现吃饭财政向建设财政的重大转变，公共财政可支配支出达10亿元。财政的改善，今年将启动乡镇干部职工的住房增量补贴。城乡居民储蓄达47亿元，人均储蓄1.5万元。二是“四化”建设整体提速。工业化步伐加快，工业大道路基工程完成5公里，基本拉通到天台。以巴蜀液酒业为代表的7家酒业和黔原笋业等3家规模企业落户园区，形成了年产4万千升以上的白酒产能，酒业发展实现较大突破。城镇化快速推进，新建了10公里的城市干道，特别是河滨西路特色街区打造，城市形象大大提升。农业“十百千”工程平稳推进，农民增收成效明显。旅游理顺实质性启动，旅游产业融资5亿元，现已到位2.6亿元，为赤水旅游发展奠定了坚实的基础。三是形成了推

动经济工作的三条重要经验：第一，必须坚持“干字当头、敢字为先、拼字求胜”，真抓实干不折腾；第二，必须坚持“全党抓经济、重点抓‘四化’、关键抓项目、突破抓招商”，咬定发展不动摇；第三，必须坚持“敢于突破、敢于碰硬、敢于担当、敢于创优”，提振精神不懈怠。

回顾2012年工作，有三个问题要引起我们高度重视。

（一）工业薄弱，结构性矛盾进一步凸显。2012年指标中，工业在全省排位74位，下降43位，主要原因是赤天化股份公司受气源不足停产104天，纸业公司停产169天及岔角煤矿停产等因素，据统计部门初步测算，去年仅赤天化两家子公司净减少的增加值约占GDP的2%左右。说明我市工业薄弱，工业企业没有形成支撑。从三产结构（16.5：45.4：38.1）看，农业占比大，工业块头小，三产不足。14个县区中，仁怀最为典型，二产占比65.7%。我们工业发展不足的结构性矛盾，必须在下步工作中要想尽一切办法谋求突破。

（二）发展形象好，成绩单差。去年，全市上下干部干得特别苦、特别累，有的还受了很多委屈。“4.12”遵义市第一季度重点项目现场观摩会和首届遵义旅发大会承办期间，大家可以说是战白天、斗夜间，机械不停、人员倒班，战天斗地的精神难能可贵，在赤水创造了拆迁征地、大道建设、绿化亮化等多个“赤水速度”。特别是河滨西路的打造，有的群众跟我讲，没有想到会这么快，建得这么好。总体来说群众是比较满意的。但年终省里面的增比、进位指标考核结果不理想，GDP从20位降到57位，税收总收入从25位降到60位，公共财政从36位降到78位，农民人均纯收入增长从46位降到74位，全省综合排位由52位降到74位。干得苦，没位次。除工业客观下滑以外，另外一个重要因素，就是埋头拉车，没抬头看路，对考核体系研究不够。个别部门领导是糊涂装清醒，经济部门不研究经济，这是最大的失误，今后务必认真总结。不怕摔跤，就怕找不到原因，再次摔跤。

（三）个别项目落地推进缓慢。项目是发展的关键，项目是发展的载体，项目是发展的后劲。有项目，落地慢，要查找原因。一是酒类项目，去年落地大大小小的有7个，签约产能是4.8万千升，从推进情况看，官渡的巴蜀液、元厚的丹霞酒业、白云的宇宏酒业推进较快，其余4家酒业推进慢。二是旅游星级酒店项目，一共12家，但推进好一点只有金黔万丽、同盛和桂源酒店，另外9家总体而言推进效果不理想。下来后，市要加强调度、帮助部门查找原因，帮助解决问题，让项目早开工、早达产、早见效。

（四）经济质量差。GDP对税收的贡献率低，从去年12月31日财政金融部门盘点的数据看，GDP对税收总收入的贡献率为12%，对公共财政的贡献率为7%，低于遵义市、全省。

二、切实把握2013年的经济形势，扎实推进“四化”建设，为实现“两个率先”奠定坚实的物质基础

2013年总的经济形势是：全球经济仍很低迷，美欧等主要经济体的总需求仍然疲软，欧债危机对全球经济的影响还将持续。但经济工作的总体形势是机遇大于挑战。一是我国发展仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。二是今年是十之后的开局之年，国内经济运行在企稳回升的惯性和稳增长措施继续显效的叠加作用下，在继续实施积极的财政和稳健的货币下，全年增速可望达到8％以上，据有关专家预计将有一个较好开局。三是去年开工和招商落地的一大批项目（五洲国际商贸城、东方影城·赤水红色文化创意产业园），将为今年的加速发展奠定坚实基础。四是仁赤泸高速路今年国庆实现通车，外部通道的形成，为加速发展创造条件。

围绕今年的工作目标，我们将大力实施“北联南靠”战略，扎实推进“四化”进程，

为实现“两个率先”奠定坚实的物质基础。

（一）要坚定全党抓经济不动摇。全党抓经济，是去年项目推进会和旅发大会取得的成功经验。四家班子合力推项目，县级领导成员人人抓项目，纪委、组织部围绕项目抓作风建设，围绕作风建设促项目，定勇、代勤同志做得好，项目推进效果非常好。全党抓经济，一是全面小康的需要。建成全面小康的六大类25项指标中，最差的还是经济指标。二是增比进位的需要。现在不要说成渝经济区的区县，就连习水，都是我们赶超追赶的目标，今年四家班子领导成员要带头，人人都要抓项目，以项目的大建设来推动赤水的大发展。

（二）要坚定重点抓“四化”路径不动摇。“北联南靠”是我们发展的主战略，“四化”是实现“两个率先”的有效途径。“四化”中，工业是动力，城镇是载体，农业是基础，旅游是方向。没有工业化就不可能实现城镇化，没有工业化,就不可能建成真正的小康。工业是动力之源，是后劲之基。城镇化是适应工业大规模集中生产的需要，能极大地推进工业和整个社会经济的发展，城镇化进程就是工业化的过程。城镇化是孵化器，城镇是承载体。农业产业化为工业化、城镇化提供绿色原料支撑。旅游是无烟工业、朝阳产业，是最有潜力和希望的产业，是赤水科学发展、协调发展、后发赶超的最大优势。

（三）要坚定关键抓项目的措施不动摇。项目是经济发展的基础，项目就是民生，项目就是财源。工业化方面：一是工业园区大道，务必加快推进，年内完成“五化”工作，加快五洲国际商贸城建设，为工业提供必要的仓储物流支持，支撑园区供水的金龙水库今年上半年要实质性开工。二是赤天化集团与恒天集团的合作，要千方百计促成两大国企的合作，有利于工业基础的加强和竹产业的转型升级，既是存量又是增量。三是白酒项目，今年7个白酒生产企业务必要加快推进，下窖形成产能，努力在产值和税收上实现真正突破。四是锁定今年的几个增量项目：发生墙体项目二期工程，鸿锐电冶二、三期改扩建工

程等几个重点项目要加快推进。城镇化方面：一是要按照五年再造一个赤水城的发展目标，今年重点要将30里河滨大道拉到长江半岛，要创造条件力争拉通到复兴，文华大道贯通到长江半岛，大同大道要基本形成。30里河滨大道2月份必须开工，请黄强副统筹抓好。二是启动复兴、大同、天台三镇撤镇建办工作，实行统一规划、统一建设。三是要启动教育产业园区建设。四是要启动行政中心建设，拉动新区快速发展。五是长期、白云等乡镇要抓好生态移民搬迁工程。旅游产业化方面：遵义市出台支持赤水旅游业加快发展文件中列出的项目，各部门要继续盯紧，作好对接落地；东方影城·赤水红色文化创意产业园、工行贷款支持的项目要抓紧启动建设，要千方百计争取旅游职业学院（分院）的启动建设。加速旅游三产，真正让旅游热起来、火起来，带动第三产业加速发展。农业产业化方面：重点是要围绕城乡居民万元增收致富工程来抓竹、石斛、乌骨鸡“十百千”工程建设，为农民群众增收提供依靠，为新型工业化提供绿色原料。

（四）要坚定大招商的工作方式不动摇。招商引资，代表着一个地区、一个城市的经济外向度和开放水平。今年能不能完成全年100亿元的投资任务，关键是招商引资。一是要尽快出台招商优惠。二是要创新措施办法促招商。要创新招商理念，学会换位思考，学会思想算大帐，算发展帐、效益帐，要通过信贷、“BT”、“BOT”、信托基金、企业债券等多种项目融资和建设模式来推进招商引资实现大突破，引进大项目，推动大发展。

三、思想，扩大开放，着力在制约经济发展的关键环节上实现突破

（一）在六个方面实现突破

1．在旅游上实现突破。不顺、多家在管、多家不管、发展滞缓，是我市旅游产业发展现状。我们拥有一流的旅游资源，世界级的品牌，但由于种种原因，优质的资源在市场经济的大潮中没得到充分体现。我和顺航、怀容相继带队到黄山、张家界、九寨沟、

云台山和武隆等地考察旅游产业发展，这些地方走过的历程告诉我们，旅游产业的快速发展必须要走“主导，社会参与，市场运作”这条被中国旅游业界推崇的发展铁律。焦作云台山，门票收入从2000年的400万元发展到2011年的3.7亿元，主要得益于其“景政合一”的管理。他山之石，可以攻玉。今年，旅游工作重点是：一是将旅发公司和旅投公司合并，整合资源、资金、人员，企业化管理，效益与公司和个人业绩挂钩；二是成立高规格的旅游管理委员会，我和顺航总牵头，怀容具体负责，实行景区统一管理、统一规划、统一建设、统一经营、统一宣传；三是整合风管（遗管）局、桫管局、地质公园管理局、文旅局等管理力量，几块牌子，一套班子，高效运转、高效服务。

2．在开发区机制上实现突破。经济开发区，顾名思义，既要“开”，又要“发”，开放开发，推动跨越发展。经济开发区是我市经济发展的高地、人才高地、创新高地，是开放的平台、改革的平台、跨越发展的平台。因此必须在管理机制上创新。第一，当前的主要问题是不顺、利益分配不公，项目审批环节多、工作效率低下。目前已经讨论了两个方案：方案一是将开发区所涉及重点乡镇街道全部划归开发区直接管理；方案二是开发区所涉及的乡镇街道主要领导作为开发区党工委委员。第二，开发区内部人事上的理顺，目前是吃大锅饭，吃财政饭的多，下步要减少吃财政饭的，采取人才外聘，实行绩效挂钩。第三，开发区还要在内部经营模式、管理方式、运行机制、奖金分配等方面大胆采取更加特殊灵活的措施，力求形成改革的活力、发展的活力，真正形成经济发展的高地、产业集聚的高地。

3．在城乡居民信贷支持上实现突破。信贷支持是助推加速发展的引擎，是实施全民创富工程、2016年全面建成小康社会的关键。一是抓好微型企业创业致富工程，用足用好“3个15万”的支持和妇女创业小贷工程，大力扶持发展微型企业，这块工作工商局和妇联去年抓得不错，今年要继续抓实抓好，真正解决好部分城乡居民的就业和创业致富。二是抓好林农信贷致富工程，要借鉴凤冈经验，大力推进信用乡镇建设，让林农通过林权

等进行质押贷款，支持林农发展产业，增收致富，全力推进“十百千工程”。三是要成立金融办，统筹协调好融资、市场融资、民间融资、企业上市等工作，实现资本配置效益最大化。

4．在开放开发上实现突破。开放开发水平一定程度上决定一个地区经济发展的速度和水平。要大力实施“北联南靠”战略，要全面提高紧贴黔中、全面融入成渝的经济关联度和依存度。从目前赤水情况看，成渝经济区在赤投资占比30%左右，黔中经济区（不含赤水）在赤投资占比20%左右，赤水本地投资占比40%左右，其他地区投资占比10%左右。从这样一个投资结构看，本地投资依然占比较大，说明我们的开放开发水平还需要加强。总结这几年的加速发展，投资资本来源多元化、建设营运模式多元化，是我们实现加速发展的一大法宝。所以，扩大开放，首先必须实施好“北联南靠”战略，北联市场，南靠，乡镇、市直部门元月底要拿出实施方案，具体项目清单、具体实施路径、具体实施时间，办、办要抓好督查。

5．在现代服务业上实现突破。现代服务业主要包括交通运输、邮电通讯、商业饮食、物资供销和仓储、金融、保险、公用事业、居民服务业和旅游业等，是推动经济转型升级发展的有效载体，与旅游产业关联度高、整合性强。2013年我们关键要在避暑养生和仓储物流业上实现突破。一是在避暑养生、休闲度假上实现突破。赤水旅游今后的卖点应该在良好的生态和空气上，去年6月份，我到葫市二郎坝、厥基坝、宝源方碑云海、大坝山等地调研生态休闲旅游小镇建设，避暑养生、休闲度假产业发展的基础条件非常好，关键看我们怎样去包装项目和推销项目，大家一定要有底气，这张“王牌”要打响、打亮。二是在商业饮食、仓储物流上实现突破。仁赤泸高速公路今年国庆建成开通后，赤水的区位交通优势将日益凸显，下步要重点考虑在高速公路元厚、旺隆、天台、金华四个互通口搞好商业饮食配套和仓储物流，以此为突破口，推进现代服务业的快速发展。

6．要在依法行政上取得突破。这两年，我们签约的项目总体上来讲还是不少，12家四星级以上酒店、城市综合体、红色文化产业园等等，如果严格按合同约定履约，效果是不错的。回顾近五、六年的招商工作，履约不到位是突出问题，市要成立专门工作组，开展合同履约专项检查工作。

（二）正确处理好四个关系

1．城镇化不等于只建商品房。城镇化不是简单的造楼运动，不是简单意义上的人口聚拢，而是要通过产业的集聚来带动人口的增加，没有产业化支撑的城市化就是空中楼阁。前些时间，内蒙古鄂尔多斯被人称之为“鬼城”，过去短短的几年里，鄂尔多斯靠煤炭产业集聚了大量流动人口，随着近年来煤炭资源的逐渐萎缩，主导产业没有及时转型，产城互动没有解决好，出现了城市“空心化”，只有商品房，没有人气。产城互动、产城融合是城市化的基础。所以，我们务必在产业上下功夫，只建商品房这条路是走不下去的、是走不通的。要围绕规划编制项目，围绕现代服务业包装项目，汇聚人流、物流、资金流、信息流，否则，建起来的城市将是无源之水、无本之木。

2．农业现代化不等于只抓“十百千工程”。 农业现代化,不是规模化种植养殖的简单叠加，而是在科学规模化种植养殖的基础上实现龙头企业带动和推动农业的工业化进程。只抓“十百千工程”，不关注农业科技、不培养农民经纪人，不推动农业产品加工升级，不关注产品结构和市场，不是真正的农业现代化。农业现代化是传统农业向现代农业转化的过程和手段。必须下大力气，在思想中推动竹木、药、养殖业的农产品加工，在推动竹木、药、养殖业的基地加工中思想。

3．旅游产业化不等于只抓门票收入。旅游是一个综合性比较强的产业，要紧紧抓住旅游六要素来包装项目、推进项目。下步，要在吃、住、购、娱四个字上下功夫，突出抓好

特色餐饮、经济型酒店、特色商业街区和文化娱乐方面项目，努力塑造吃在赤水、住在赤水、购在赤水、娱乐在赤水的品牌效应。真正做大三产、做强三产。如杭州西湖，免费开放后，创造的整个旅游产业经济效果明显，几年来带动杭州整个旅游产业新增经济效益逾百亿元。拉长旅游产业链条，变门票经济为产业经济，这已经是旅游经济的新业态。从我市的旅游发展现状看，目前两手都要抓，既要抓门票经济，更要抓旅游综合收入。这里还有一个核心问题，就是怎么聚人气的问题。风管局、文旅局、旅发公司务必研究好。

4．正确处理好招商与扶商的关系。招商工作从某种意义上讲是我们的首要工作。目前，招商总体推进有力，但扶商方面需研究的问题不少。要正确处理好招商与扶商、助商的关系，切实营造扶商、助商的良好氛围，让商户有恒心有信心与赤水一道成长。

四、突出重点，强化措施，扎实抓好2013年第一季度项目工作

今年，遵义市第一季度项目现场会已经确定，按常规又是仁赤习线。元旦前，市常务会、常委会研究确定了第一季度60个重点项目，总投资20亿元以上。现在到明年第一季度结束也就不到3个月时间了，我们要超前实施好今年第一季度的项目建设。凡事，预则立，不预则废。去年项目建设的经验告诉我们，工期和质量的关系，干部辛苦了，任务完成了，质量不一定满意，群众不一定满意。有几个项目需要重点强调一下：一是赤水大道、文华大道二期、工业大道、30里河滨路万鲢路口至长江半岛、万友号至复兴段要加快推进。二是要加快推进12家星级酒店、赤水东方影城红色文化创意产业园建设；三是游客接待中心、丹霞遗产展示中心要全面投入使用。

五、切实加强党对经济工作的领导，确保各项目标任务落到实处

(一)坚持理论学习，强化能力提升。经济工作会议指出，做好明年经济工作，必

须切实加强党对经济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事。克志要求领导经济工作，首先要懂经济工作。各级领导干部特别是主要领导干部要加强市场经济理论学习，重点学习经济、法律、金融、社会管理知识，尤其是招商方面知识的学习，学会算大帐、算发展帐、算长远帐。发展慢是我们的主要矛盾，发展慢的根本原因是投资不足。所以要学习研究信贷、BT、BOT、基金等多种筹融资方式，千方百计打破资金制约瓶颈，努力推动跨越发展。

（二）坚持优化环境，强化机制创新。今年，将在市和乡镇街道服务部门中组织开展“双述双晒双促进”活动，就是不仅要述职、述廉，而且还要晒实绩、晒作风，以促进发展上台阶、促进服务上水平。由党代表、代表、政协委员、乡镇党工委主要同志、村居代表来进行公开测评打分，赤水电视台全程直播。昨天常委会已经研究。今天会后，由组织部牵头，市纪委参加，抓紧完善工作方案，在元月中上旬启动。

（三）坚持求真务实，强化作风保障。空谈误国，实干兴邦。今年工作的成效如何，关键看我们的干部以什么样的形象，用什么样的作风去抓落实。一是要围绕目标任务狠抓落实。要将各项指标一项一项地细化分解，一项一项地落实到各单位各部门，确保各项目标任务的全面完成，特别是地区生产总值增长、财政收入、农民人均纯收入等主要指标要全面完成，绝不能打折扣。否则，2016年全面建成小康就会成泡影。关于指标，请研究，要有确保指标和调度指标之分，留有余地。二是要围绕项目建设狠抓落实。建立健全市级领导联系重大项目建设协调推进、定期督查、目标责任管理等制度，形成“一切围绕项目，一切保证项目，一切服从项目，人人抓项目，集中精力抓项目”的浓厚氛围，切实提高项目建设服务质量和效率。三是要围绕转变作风狠抓落实。要按照作风建设规定和十条规定，引导广大干部把精力放到干实事，出实效上，放在推动工作落实上，切实解决好广大群众普遍反映强烈的“议而不决、决而不行、有令不行、有禁不止”、“吃、拿、卡、要”等不正之风。要牢固树立廉政意识和强烈的时效意识，加大查处损害

群众利益的案件。这里着重重申一下“四个不准”:不准违规驾驶公车、不准违规办酒席、不准收受礼金、不准聚众，请大家务必自重、自省、自警。

春节即将到来，各级各部门要深入开展“访贫问苦”和“送温暖”活动，妥善安排好困难群众的生产生活，切实解决实际困难，确保他们度过一个安乐祥和的春节。要高度重视社会稳定和安全生产，严防发生件和重特大安全事故。要统筹安排好年初的各项工作，为全年的工作开好局、起好步，确保实现“开门红”。

最后，祝愿各位在新的一年里阖家幸福、身体健康、万事如意！