高校科研经费“报销繁”的思考——基于对S大学的调查研究

高校科研经费“报销繁”的思考*

——基于对S大学的调查研究

杨雯雯林丹凤谢圣华王钟芬

（浙江大学，浙江杭州310058）

摘要：随着科技领域“放管服”改革的持续推进，各高校不断创新科研经费报销模式，有效地缓解了“报销难”的问题，但科研人员反映“报销繁”的问题依然突出，耗费了他们大量的时间和精力。本文通过对S大学开展问卷调查，准确定位高校科研经费“报销繁”的难点、堵点，并提出相应的对策和建议。关键词：高校；科研经费；报销繁；措施随着高校科研经费投入持续增长，科研人员普遍反映科研经费管理中存在“报销繁”的问题，耗费了他们大量的时间和精力，严重阻碍了科学研究工作的开展。党、高度重视科技领域“放管服”改革工作，*总在两院院士大会上强调，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！因此，如何解决“报销繁”的问题,把科研人员从繁杂事务中出来已成为当前的重要课题。一、现状分析调研对象分别为科研项目负责人占41.27%、科研财务助理占费“报销繁”情况统计如下：S大学开展的问卷调查统计，本次共收集有效问卷315份，越多，如支付记录，查验，电子认证，材料出入库单，测试报告，会议费报销需提供会议通知、预决算表、会议签到表、会议纪要或报道、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。让科研人员提供的证明材料越来越多，折射出对广大科研人员的信任不够、尊重不够，影响了正常的科学研究工作。38.73%、团队科研人员、学生等其他人员占20%，反映的科研经图2材料费报销需要简化的手续比例图（二）普遍实行查验和电子认证制度因对票据真实性的怀疑，形成高校普遍实行真伪验证制度，科研人员需要及时验证票据的真实性，但实际上票据的真假识别并不是科研人员的责任，科研人员意见很大。电子在系统还未完善的条件下已大范围推广，存在票据重复打印图1科研经费报销中需要简化的业务比例图从图1可以看出，参加问卷调查的科研人员普遍反映目前高校科研经费报销中的材料费、差旅费、会议费、外国专家接待费等业务报销比较烦琐，急需进一步简化。以最需要简化的材料费业务为例，从图2可以看出，参加问卷调查的科研人员普遍反映目前高校科研经费中材料费报销涉及的支付记录、出入库单、查验等手续太过繁琐，急需优化精减。二、存在问题（一）报销需提供大量证明材料因对业务真实性存疑，要求科研人员提供的证明材料越来*基金项目：本文系浙江大学高等教育研究会2018年资助课题研究成果。

等问题，使得票据的唯一性无法得到保证，为防止票据重复报销，往往需要进行事前认证、承诺，给报销工作带来极大的不便。（三）推行材料出入库制度财政科技计划项目（课题）结题审计指引明确，审查材料费时应重点“检查科研购入材料相关购入、验收和领用手续是否完备，购入验收手续是否具有实质性管理作用”。高校参照企业材料管理制度，“建立”材料出入库制度，要求报销科研材料时须提供入库单，出入库记录全凭购货清单手写抄入，使得作业非常烦琐。因高校科研工作的开展以科研团队或个人为单位，科研项165经济纵横

目均单项核算、专款专用，一是材料根据研究进度按需采购、即买即用、且基本为一次性消耗品，二是科研团队或个人没有条件设置仓库和聘请仓管员，三是涉及到技术保密、物理空间分散、管理效率等现实问题，也不宜由学校统一设置仓库保管科研材料。因此，要求高校科研材料管理实行出入库制度，2019年第17期（总第233期）

府部门应加强对票据的监管，完善电子票据的管理制度和系统建设，切实做好电子票据的网络开具和数据共享工作，保证票据的合法性、真实性和唯一性。（三）以信息化建设为抓手，搭建科研经费管理大平台以信息化推进校务治理改革为契机，整合现有科研、财务、既不符合高校管理实情，也不符合科研特殊工作规律。科研人员对填写材料出入库单，意见很大，S大学约78%的调研对象要求取消材料出入库制度。（四）国家机关差旅费办法无法满足科研活动的需求实行公务卡管理制度后，出差住宿费报销要求提供原始票据和支付记录，因公出国的住宿费，一般通过国站或价格更经济的民宿预定，经常无法取得合规票据和支付记录，S大学约80%的调研对象希望国内/国际差旅住宿费实行包干报销。公务机票要求通过采购方式优先购买国内航空公司，但现实是科研工作具有不确定性，事先计划的行程随时会随着研究的需要而变更，定点采购机票效率低、价格高、往往需要中转、乘坐非国航需要专门审批，手续麻烦，而自行采购一般可选择直达，可灵活掌握行程，更能满足科研活动的需求。（五）“放管服”举措有待进一步落地执行策，完善学校差旅会议、S大学积极贯彻国家科研财务助理等管理制度，“放管服”改革精神，及时制定配套政简化科研急需设备和单一来源设备的采购流程，扩大经费使用自主权，并多渠道宣传培训。通过“互联网+校务服务”应用，实行“一网三单”制度，即梳理各职能部门的“责任清单”、“审批清单”和“服务清单”，明确各业务环节的办事流程和承诺时限，依托校务服务网，大力推进跨部门网上联审联办，推行一站式服务，让科研人员少跑腿。通过本次问卷调查，科研人员直击“报销繁”的痛点、堵点，在报销流程及审批手续简化、报销制度人性化、加强宣传培训、网站建设需求等方面提出了更高的期盼和要求。三、完善措施（一）清理现有制度，建立人性化科研经费管理体系全面清理不符合科研活动规律和“放管服”改革要求的“陈规旧章、繁文缛节”，基于信任为前提的原则，减少证明材料的提供：一是建议提高银行结算金额起点至5000元，结算起点以下的支出业务自愿提供支付记录，结算起点以上的支出业务要求通过单位对公网银转账或提供支付记录；二是测试报告由课题组自行保管，结题验收时备查，报销时可不提供；三是召开会议可优先选择单位内部场所或至定点饭店，凭会议通知、会议签到表、、合同或协议等材料报销，取消会议纪要或报道、定点结算单据等证明材料的提供。（二）完善票据管理制度，加强票据管理系统建设科研项目结题验收时应区分科研人员无意被动收到假和故意利用假套取科研经费的行为，严肃处理故意重复报销电子的行为，不能一刀切要求科研人员承担查验和电子认证工作。一是各高校可通过财务预约报销系统与查验系统的对接，增加拍照或扫描二维码等方式，提高查验和电子认证的工作效率，同时要加快会计档案电子化管理系统建设，优化电子打印工作；二是国家政166人事、资产、外事等部门管理系统，建立全流程电子化设备采购、材料采购、商旅采购、因公出国（境）审批等平台，通过平台实现采购记录和科研经费开支痕迹化管理，取代手工填写出入库单和非国航机票审批等烦琐手续，进一步拓展科研经费管理内部信息的大数据共享运用，以强有力的信息化建设，推进科研经费合规、高效执行。（四）优化管理流程，简化审批程序提高报销效率认真梳理学校内部科研经费报销流程，科学设置业务流程，整合线上、线下办理业务需提供材料的衔接方式，在风险可控的范围内减少不必要的审批环节。加强科研与财务系统数据的实时对接，实现科研经费到款查询、项目立项、预算调整、结题结账等数据的共享，重点监管业务如合作单位经费外拨、绩效津贴发放、专家咨询费、会议费、预借票据等业务实行线上申报审批，推进科研经费报销“最多跑一次”。（五）强化宣传培训，建立科研经费报销联络机制结合新、新业务，案例、负面清单等材料，开展院系分管科研负责人、项目负责人、科研财务助理等多层次培训工作，建立财务院系对口联络制度，加大对口联络人联系院系、宣传解读财务的力度，实行经费报销财务与院系一对一联络机制，畅通财务报销咨询、释疑解惑的途径，把科研推向经费报销最前端，进一步提高沟通效率和报销质量，切实把科研人员从科研经费“报销繁”中出来。参考文献1］中国注册会计师协会.关于印发《财政科技计划项目（课题）结题审计指引》的通知［Z］,2018-12-17.2］财政部.关于印发《和国家机关会议费管理办法》的通知［Z］.财行〔2016〕214号.3］耿晓霞.关于高校差旅费管理的思考——以S大学为例［J］.商业会计,2018（15）.作者简介：杨雯雯（1980-），女，浙江临海人，学士，高校财务管理，浙江大学计划财务处，会计师。林丹凤（1979-），女，福建莆田人，硕士，高校财务管理，浙江大学计划财务处，会计师。谢圣华（1987-），女，伊犁人，学士，高校财务管理，浙江大学计划财务处，会计师。王钟芬（1972-），女，浙江仙居人，学士，高校财务管理，浙江大学计划财务处，会计师。［［［