防汛抗旱知识

水库工程为完成不同任务不同时期和各种水文情况下，需控制达到或允许消落的各种库水位称为水库特征水位。相应于水库特征水位以下或两特征水位之间的水库容积称为水库特征库容。《水利水电工程水利动能设计规范》中，规定水库特征水位主要有：正常蓄水位、死水位、防洪水位、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等；主要特征库容有：兴利库容(调节库容)、死库容、重叠库容、防洪库容、调洪库容、总库容等。

(1)正常蓄水位与兴利库容。水库在正常运用情况下，为满足兴利要求在开始供水时应蓄到的水位，称正常蓄水位，又称正常高水位、兴利水位，或设计蓄水位。正常蓄水位至死水位之间的水库容积称为兴利库容，即调节库容。用以调节径流，提供水库的供水量。

(2)死水位与死库容。水库在正常运用情况下，允许消落到的最低水位，称死水位，又称设计低水位。死水位以下的库容称为死库容，也叫垫底库容。死库容的水量除遇到特殊的情况外(如特大干旱年)，它不直接用于调节径流。

(3)防洪水位与重叠库容。水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，称防洪水位。正常蓄水位至防洪水位之间的水库容积称为重叠库容，也叫共用库容。此库容在汛期腾空，作为防洪库容或调洪库容的一部分。

(4)防洪高水位与防洪库容。水库遇到下游防护对象的设计标准洪水时，在坝前达到的最高水位，称防洪高水位。只有当水库承担下游防洪任务时，才需确定这一水位。此位可采用相应下游防洪标准的各种典型洪水，按拟定的防洪调度方式，自防洪水位开始进行水库调洪计算求得。防洪高水位至防洪水位之间的水库容积称为防洪库容。它用以控制洪水，满足水库下游防护对象的防洪要求。

(5)设计洪水位。水库遇到大坝的设计洪水时，在坝前达到的最高水位，称设计洪水位。它是水库在正常运用情况下允许达到的最高洪水位。也是挡水建筑物稳定计算的主要依据，可采用相应大坝设计标准的各种典型洪水，按拟定的调度方式，自防洪水位开始进行调洪计算求得。

(6)校核洪水位与调洪库容。水库遇到大坝的校核洪水时，在坝前达到的最高水位，称校核洪水位。它是水库在非常运用情况下，允许临时达到的最高洪水位，是确定大坝顶高及进行大坝安全校核的主要依据。此水位可采用相应大坝校核标准的各种典型洪水，按拟定的调洪方式，自防洪水位开始进行调洪计算求得。校核洪水位至防洪水位之间的水库容积称为调洪库容。它用以拦蓄洪水，在满足水库下游防洪要求的前提下保证大坝安全。

(7)总库容。校核洪水位以下的水库容积称为总库容。它是一项表示水库工程规模的代表性指标，可作为划分水库等级、确定工程安全标准的重要依据。

2．什么叫汛期

汛期是指在一年中因季节性降雨、融冰、化雪而引起的江河水位有规律地显著上涨时期。流域内降雨或融冰化雪都可以引起河水显著上涨。春季，气候转暖，流域上的季节性积雪融化、河冰解冻或春雨，引起河水上涨，称春汛。中国北方，冬春季节河中水流受冰凌阻碍而引起的明显涨水现象称为凌汛。夏季，流域上的暴雨或高山冰川和积雪融化，使河水急剧上涨，称夏汛。人们习惯把发生在夏季三伏前后的汛期称为伏汛。秋季，由于暴雨，河水发生急剧上涨，称秋汛。

由于地理位置、天气系统等差异，我国七大江河的汛期迟早不一。据降雨、洪水发生规律和气象成因分析，汛期大致划分如下：珠江：4~9月，长江：5~10月，淮河：6~9月，黄河：6~10月，海河：6~9月，辽河：6~9月，松花江：6~9月。

3．管涌

管涌是指在汛期高水位情况下，水流从河岸沿着堤基土壤空隙流向下游（即渗流），因其受到周壁的，有点类似管道的水流，特别渗水流经强透水层，经地下流入堤内后，仍有很大压力，如冲破了粘性土复盖层，将下面的粉砂、细砂带出来，发生冒水涌砂现象，即称管涌，也叫翻砂鼓水。管涌险情的发展，以“流土”最为迅速。它将附近堤（闸）基下砂层掏空，就会导致堤（闸）身骤然下挫，酿成决堤灾害。因此，管涌是一种最严重的险情，一旦发现必须立即处理。

4．漏洞

汛期在外江高水头压力下，水体向堤身内渗透，若堤段抗渗能力差，渗水乘虚而入，再从堤内坡或堤脚向外冒出，并形成一个或大大小小的多个出水孔，有的直接贯穿堤身，像水管一样有明显的进口和出口。以上所述险情都称漏洞，其中流出的水是清的，叫清水漏洞；流出的水是浑的，

5．洪水的类型及特点?

洪水可分为：暴雨洪水(含山洪)、风暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水、泥石流和演坝洪水等多种类型。主要的是暴雨洪水。

泥石流是一种发生在山区河流沟谷中的饱含泥、石、水的液固两相流，是一种破坏力很大的突发性特殊洪流。暴雨或(和)冰雪融水是其发生有诱因。按其固体物质构成不同可分为泥石流、泥流和水石流等三类。

泥石流形成的基本条件是：沟谷内有丰富的松散固体堆积物；沟谷地形陡峻、比降很大，有暴雨或冰川和高山积雪强烈融化的时期；在地区方面，泥石泥主要在断裂褶皱发育，新构造运动活跃地活动强烈，植被不良、水土流失严重的山区。泥石流是一种破坏力很强的突发性山地自然灾害。

垮坝洪水包括：水库垮坝和堤防决口所形成的二类洪水。这两类既与气象因素有关又与人为因素有关。

水库垮坝洪水的突发特点是：洪峰高、历时短、流速大，往往造成下游毁灭性灾害，特别是人员伤亡。

堤防决口是：由于洪水超过堤防设计标准，堤防质量有问题，或者因人为设障壅高水位而造成漫或溃决洪水。人为扒堤决口造成的洪水也有发生。 洪水的主要特点 1、季节性明显

洪水集中出现的季节段时称之为汛期。江河每年汛期来临的时间有一定规律，它主要决定于夏季雨带的南北位移和秋季频繁台风暴雨。 2、洪水峰高量大

受流域暴雨、地形、植被等因素的影响，河流常可以形成极大洪峰流量。 3、江河洪水年际变化不稳定

暴雨洪水区大洪水年和枯水年洪峰流量变幅大。

6．水利知识点滴

地下水:指存在于地表面以下岩土孔洞与缝隙之间的水。

典型年:指在较长的水文系列中，具有代表性径流特征的丰水、平水、枯水年份。 水量平衡:指一个流域、地区或一个水体在任一时段内（如时、日、月、年等）输入水量（即来水）扣除输出水量（即去水）等于该范围的蓄水变量，也即水循环过程的收支平衡关系。

径流调节:指通过水库来控制河道流量变化，使之按各用水部门的需要调节分配河川径流过程。

水文资料:指从实地调查、观测及计算研究所得与水文有关的各项资料。例如降水量、蒸发量、水位、流量、含沙量等，以及从这些资料求得在一定时期内的最大值、最小值、平均值、总量、过程线和等值线等。

水文调查：为了水文分析计算、水利规划、水文预报以及其它工农业生产部门的需要而进行的野外查勘、试验，并向有关部门搜集资料的工作。其目的是补充水文基本站网定位观测之不足。调查内容包括：水文要素（水位、流量、含沙量、土壤含量、下渗等），气候特征（降水、蒸发、气温、湿度、风等），流域自然地理（地形、地质、水系、分水线、土壤、植被等），河道情况（河宽、水深、弯道、建筑物等），人类活动（水利、 水土保持 措施、土地利用、工农业用水等）以及水旱灾情，社会经济状况等方面。另外，在某些情况下，为了专门的目的，也可以组织专门的水文调查，例如洪水调查，主要是查清历史洪水的痕迹、发生的日期和情况以及河道情况、估算洪峰流量、洪水总量及发生的频率等。

水文年鉴：供各有关部门参考用的，分年刊印的各省、流域、水系水文整编资料成果。主要内容包括刊布说明，测站一览表与分布图，测站的考证资料，水位、流量、泥沙、降水、蒸发、地下水位等资料。一般均整编成逐日平均值表、月统计表、综合过程线图、等值线图等。

水文特征值：研究水文变化的定量值。用以表示一定时段（日、月、年、多年）内的水文要素的特征，如最大、最小、平均值等。常用的水文特征值有流量、径流总量、径流模数、径流深、径流系数等。有的把水文特征值再经过统计处理后所得的一些参数如均值X、变差系数Cv、偏态系数Cs等，也统称水文特征值。为区别干前者，工程上称它为水文统计参数。

水能规划:指开发水能资源的专业规划。其主要任务是根据水能资源特点和电网需求制定水能开发的方式、规模和程序。

水能计算:指水电站出力和发电的各种计算公式。

丰水期:指江河水流主要依靠降雨或融雪补给的时期。一般是在雨季或春季气温持续升高的时期，这时河中水量丰富，延续时间长。

多年平均发电量:指水电站在多年内每年发电量的平均值。通常说的水电站年发电量，即年发电量的多年平均值，它是反映水电站效益的动能标准之一。

季节性电能:指水电站多年平均发电量中，扣除年保证发电量后那一部分电量。 水电站水头:指水电站上下游进出口处水体的单位能量差。单位以m计。

地面径流:指降水后除直接蒸发、植物截留、渗入地下、填充洼地外，其余经流域地面汇入河槽，并沿河下泄的水流。地面径流又由于降水形态的不同，可分为雨洪径流与融雪径流。前者是由降雨形成的，后者是由融雪产生的。它们的性质和形成过程是有所不同的。

流域平均雨量:又叫面雨量。水文工作中常需推求整个流域面上的平均降雨量。最常用的方法是算术平均法和垂直平分法（又叫做泰森多边形法），也有用绘制等雨量线图来推求的。

灌溉管理:指村灌区经营管理的总体。包括：用水管理、工程管理、经营管理和组织管理。其目的在于充分发挥水的经济效益，延长工程寿命，降低灌溉成本，不断进行灌区技术改造，为工农业生产服务。

水污染:人类在生产和生活中产生大量废水和废物。如果不经过处理就直接排入江河湖海，日积月累，超过了水体的自然净化能力，就会污染水质，影响自然环境，危害人类健康。

节水措施:1、提高水的重复利用率，做到一水多用。2、分系统供水，饮用水和杂用水分别用不同系统供水。3、采用节水型设备。

水文情势：指河流、湖泊、水库等自然水体各水文要素随时间的变化情况。包括水位随时间的变化、一次洪水的流量过程、一年的流量过程、河川径流量的年内和年际间的变化等。

水电站引用流量:亦称水电站工作流量。指水电站单位时间内通过建筑物和水轮机用来发电的水量。单位m3/s。

水电站保证出力:指符合设计保证率要求的某一枯水时期的平均出力。它是确定水电站在电力系统中能可靠承担负荷的能量额及其本身装机规模的依据之一。

水电站设计保证率:指水电站正常发电的保证程度。水电站受河川径流多变的影响，遇来水不利的年份，发不出设计要求的出力和电量，这种可靠程度通常用保证率来表示。 水电站设计水平年:在规划水电站的兴建时间与规模时，应研究起所在电力系统某一远景年份预测的电力负荷平均的要求。这个远景年份就称作水电站设计负荷水平年，简称水电站设计水平年。

水电站装机容量:指水电站全部机组额定容量（发电机铭牌出力）总和。单位为kw。一般由工作容量、备用容量和重复容量组成，表示水电站规模大小的一个主要参数。 河流梯级开发:在一条河流的干、支流上建设二个以上闸、坝等水利工程、互相联系，联合运用，以充分开发利用这条河流的水利资源，称为梯级开发。

水资源:大气降水，地表水和地下水统称为水资源。它们三部分之间的关系是相互依存，相互转化，相辅相成的。与人类关系最密切的是淡水资源，就是指在目前经济技术条件下，可为人类利用的河川径流量。淡水湖泊量及可开采的地下水量。

水能资源:指水体的动能、势能和压力能等能量资源?。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。水能是一种可再生能源（见新能源与可再生能源）。到20世纪90年代初，河流水能是人类大规模利用的水能资源；潮汐水能也得到了较成功的利用；波浪能和海流能资源则正在进行开发研究。

流域:由分水线所包围的河流集水区。分地面集水区和地下集水区两类。如果地面集水区和地下集水区相重合，称为闭合流域；如果不重合，则称为非闭合流域。平时所称的流域?，一般都指地面集水区。

流域面积:亦称受水面积或集水面积。者流域周围分水线与河口（或坝、闸址）断面之间所包围的面积，习惯上往往指地表水的集水面积，其单位以km2计。在水文地理研究中，流域面积是一个极为重要的数据。自然条件相似的两个或多个地区，一般是流域面积越大的地区，该地区河流的水量也越丰富。

河床:河谷中平水期水流所占据的谷底部分。又称河槽。河床横剖面呈一低洼的槽形。纵剖面，在山区较陡，深槽与浅滩交替，多跌水、瀑布；平原区坡度较缓，微有起伏。平面形态：山区河床多狭窄顺直，岸线因山嘴突出而呈犬牙交错?；平原区河床多弯曲或分汊。河床纵剖面是从河源到河口的河床最低点的连线。该纵剖面的发展，受河流侵蚀基准面的控制。河流的下切面是无止境的，往往受某一基面控制，河流下切到接近这一平面后即失去侵蚀能力，不再向下侵蚀，这一平面称为河流侵蚀基准面。影响河床纵剖面发展的因素有气候、构造、岩性及环境变迁等。

河长:指从河口到河源（河流上游最初具有表面水流形态的地点）的河道水面中心线的距离。在工程设计上所指的河长，常是某一河段的距离。

分水岭:分隔相邻两个流域的高地。可以是山地、高原或是微有起伏的山丘、平原。分水岭上最高点的连线称分水线。分水岭有对称与不对称两类，对称的，分水线位于分水岭?；不对称的，分水线偏向一侧。通常见到的是后者。不对称的原因主要是两坡构造岩性不同或两侧流域的侵蚀基准面不同造成。分水岭有从侵蚀后退快的一侧向侵蚀后退缓慢一侧移动的现象称分岭迁移。

比降:亦称坡降、坡度。指水面水平距离内垂直尺度的变化。以千分率或万分率表示。河段水面沿河流方向的高程差与相应的河流长度相比，称之为水面的纵比降。由于地球自转和河道弯曲处离心力的作用，河道横断面的水面也不平，左右岸水面的高程差与之相应断面的河宽之比，称之水面的横比降。

古河道:地质历史时期形成，后因河流他移而废弃的河道。引起河流改道可因构造运动抬升或下降，冰川、崩塌、滑坡将河道堰塞，或因人工另辟新河等原因。构造运动可使河流大规模改道，构造抬升可使废弃河道露出地面，而下降的因堆积作用旺盛，将河道掩埋，形成埋藏型古河道，如中国华北平原地下埋藏着古黄河、古海河等古河道。河流本身作用引起的改道多发生在平原地区，由于堆积作用旺盛，使河床逐渐淤浅升高成为地上河，当河流决口后，河流循新槽流去，原河道被废弃成为古河道，在地表留下条带状高地，形成裸露型古河道。裸露型古河道可在野外直接追索，也可根据遥感影像判读；埋藏型古河道则需借用钻探、物探等方法以及对沉积物岩性来确定。对古河道的研究有助于了解河床演变的特征与规律，对寻找地下水、砂矿、石油天然气等资源有着重要意义。

河漫滩:河流洪?水期淹没的河?床以外的谷?底部分?。它由河流的横向迁移和洪水漫堤的沉积作用形成。平原区的河漫滩比较发育。由于横向?环流作用，V?字形河谷展宽，冲积物组成浅滩，浅滩加宽，枯水期大片露出水面成为雏形河漫滩。之后洪水携带的物质不断沉积，形成河漫滩。河漫滩沉积大多具二元 结构 ，下部是河床相沉积，上部为河漫滩相沉积。河漫滩的主要类型有：①河曲型河漫滩，发育于弯曲型河段。常在凸岸堆积为滨河床沙坝、迂回扇等。②汊道型河漫滩，为在汊道型河段中形成的浅滩及其附属的沙坝、沙嘴等。③堰堤型河漫滩，发育于较直型河段，形成天然堤。④平行鬃岗型河漫滩，为堰堤型河漫滩与河曲型或汊道型河漫滩的过渡类型，表现为一系列平行鬃岗系统，鬃岗之间为浅沟、洼地或湖泊。

阶地:指由于地壳上升，河流下切形成的阶梯状地貌。受河流下切侵蚀和堆积交替作用，河床加深，使原来的河漫滩抬高到洪水以上，从而使靠河一侧形成了陡坎的河流阶地。 水准点:指在高程控制测量时埋设的高程控制点标志。由于水准点组成的高程控制网称水准网。标定水准点位置的标石和其他标记，统称为水准标记。

标高:亦称高程。指地面点沿法线或重力线方向至高程基准面的高度，即测量点与设计的水准基面之间的垂直距离。

地形:地形是地物和地貌的统称。地物是知地面上各种人为的或天然的固定物体，如河渠、房屋、道路等。地貌是指地表面倾斜缓急、高低起伏的形状，如山头、洼地、山谷等。

悬移质:指悬浮在河道流水中、随流水向下移动的较细的泥沙及胶质物等。 推移质:指在水流中沿河底滚动、移动、跳跃或以层移方式运动的泥沙颗粒。 含沙量:指单位水体所含悬移质干泥沙的重量，其单位为每立方米浑水中含泥沙公斤数（kg/m3)。

勘测:指查勘、勘探和测量工作的总称。

测量:指使用专门的仪器和工具，量出地表面自然形态和人工设施的形状及位置缩绘成图。

径流:由于降水而从流域内地面与地下汇集到河沟，并沿河槽下泄的水流的统称。可分地面径流、地下径流两种。径流引起江河、湖泊水情的变化，是水文循环和水量平衡的基本要素。表示径流大小的方式有流量、径流总量、径流深、径流模数等。 流速:指单位时间内水体移动的距离，单位为m/s。

流量:指单位时间内通过某一过水断面的水量，单位为m3/s。

降雨量:指从大气中降落到地面的雨、雪、雹等以及由水汽凝结成的露、霜等总水量，其单位为mm。

降雨强度:指单位时段内的降雨量。以毫米/分或毫米/时计。我国气象部门一般采用的降雨强度标准为：小雨：12小时内雨量小于5毫米，或24小时内雨量小于10毫米；中雨：12小时内雨量为5-14.9毫米，或24小时内雨量为10-24.9毫米；大雨：12小时内雨量为15-29.9毫米，或24小时内雨量为25-49.9毫米。暴雨的定量标准，各地并不一致，视具体情况而定。气象上大致规定暴雨按强度分三级：暴雨：12小时雨量等于和大于30毫米，或24小时雨量等于和大于50毫米；大暴雨：12小时雨量等于和大于70毫米，或24小时雨量等于和大于100毫米；特大暴雨：12小时雨量等于和大于140毫米，或24小时雨量等于和大于250毫米。

水文年:指与水文清况相适应的一种专用年度。水文年度的开始日期有两种不同的划分方法：（1）选择供给河流水源自然转变的时候，即从专靠地下水源转变到地面水源增多的时候；（2）根据与地面水文气象相适应的时候，即选择降水量极少，地表径流接近停止的时候。因此，每一水文年度的开始日期是不同的，但为便于整编计算起见，实际划分时仍以某一月的第一日作为年度开始日期。 蒸发:指水或雪转化成水汽的一种物理过程。

汛期:指江河中由于流域内季节性或周期性降雨、融冰、化雪而引起的水位流量上涨时期。

枯水期:亦称枯水季。指流域内地表水流枯竭，主要依靠地下水补给水源的时期。在一年内枯水期历时久暂，随流域自然地理及气象条件而异。

7．应急响应级别及行动内容

一、Ⅰ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应。

1 某个流域发生特大洪水； 2 多个流域同时发生大洪水；

3 大江大河干流重要河段堤防发生决口； 4 重要大型水库发生垮坝；

5 多个省、自治区、直辖市同时发生特大干旱； 6 多座大型以上城市同时发生极度干旱。 （二）Ⅰ级响应行动

1国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动批准的防御特大洪水方案，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报党、。按照慰问及派工作组的规定派工作组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作。情况严重时，提请常委会听取汇报并作出部署。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在电视台发布《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2 相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

3 相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布进入本地区的紧急防汛期，按照国家《防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。 二、Ⅱ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应。 1 数省、自治区、直辖市同时发生严重洪涝灾害； 2 一个流域发生大洪水；

3 大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口； 4 一般大型及重点中型水库发生垮坝；

5 数省、自治区、直辖市同时发生严重干旱或1个省（区、市）发生特大干旱； 6 多座大型以上城市同时发生严重干旱； 7 一座大型以上城市发生极度干旱。 （二）Ⅱ级响应行动

1 国家防总副总指挥主持会商，防总成员单位派员参加会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报分管领导并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在电视台发布汛（旱）情通报。

民政部门及时救助受灾群众。卫生部派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2 相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

3 相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。 三、Ⅲ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应。 1 数省、自治区、直辖市同时发生洪涝灾害； 2 一省、自治区、直辖市发生较大洪水； 3 大江大河干流堤防出现重大险情； 4 大中型水库出现严重险情

5 数省、自治区、直辖市同时发生中度以上的干旱灾害； 6 多座大型以上城市同时发生中度干旱； 7 一座大型城市发生严重干旱。 （二）Ⅲ级响应行动

1国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，并在2小时内将情况上报并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

2 相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

3 相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助受灾群众。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。 四、Ⅳ级应急响应

（一）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应。 1 数省、自治区、直辖市同时发生一般洪水； 2 数省、自治区、直辖市同时发生轻度干旱； 3 大江大河干流堤防出现险情； 4 大中型水库出现险情；

5 多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。 (二)Ⅳ级响应行动

1 国家防总办公室副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报并通报国家防总成员单位。

2 相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

3 相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构由防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地和国家防总办公室。

8．水库工程等级以总库容的多少划分

总库容在10亿立方米以上的称为大Ⅰ型水库；

总库容在1亿（含1亿）至10亿立方米的称为大Ⅱ型水库； 总库容在1000万（含1000万）至1亿立方米的称为中型水库； 总库容在100万（含100万）至1000万立方米的称为小Ⅰ型水库； 总库容在10万（含10万）至100万立方米的称为小Ⅱ型水库；

总库容在10万立方米以下的称为骨干塘（1万至10万立方米）和山平塘(1万立方米以下)。

9．如何编制洪水风险图

编制洪水风险图的方法有三种：①历史洪水调查；②洪水演进的水力学模型实验；③利用计算机对洪泛区洪水过程进行数值模拟。历史洪水调查主要为查阅文献资料，走访当事人与现场洪痕查访。这显然是必要的，但不易得到完整而定量的结论。水力学模型可以得出较直观的结果，但受模型率及投资、周期等条件，不可能大面积推广。随着大容量的计算机的发展与普及，对泛区洪水的数值模拟及预测技术取得了迅速进展，其方法是将地形高程、城镇分布、河道、堤防、公路、铁路、桥梁等各种阻水建筑物的位置、走向等自然地理信息与降雨洪水等水文信息输入计算机，模拟洪水在泛区的演进及堤坝溃决等况。目前我国水科技工作者已成功地将自行开发的二维不恒定流洪水演进数值模型应用于洪水风险图编制工作。

10． 什么是泥石流

泥石流是山区沟谷中，由于暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥石沙石块的特殊洪流。其特征往往突然暴发，浑浊的流体沿着陡峻的山沟前推后拥、奔腾咆哮而下，地面为之震动，山谷犹如雷鸣，在很短时间内将大量泥沙石块冲出沟外，在宽阔的堆积区横冲直撞、漫流堆积，常常给人民生命财产造成很大危害

11．什么是崩塌

崩塌（崩落、垮塌或塌方）是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。产生土体中称土崩，产生在岩体中称岩崩；规模巨大、涉及山体者称山崩。大小不等、零乱无序的岩块（土块）呈锥状堆积在坡脚的堆积物，称崩积物，也可称为岩堆或倒石堆。

12．什么是滑坡

土体、岩块或残坡积物在重力作用下沿软弱贯通的滑动面发生滑动破坏的现象，称之为滑坡。滑动的岩块、土体称为滑动体；下滑的底面称为滑动面。滑坡多发生在25°~50°的斜坡上。根据研究，约有10余种地层最容易发生滑坡，称为易滑地层。

13．什么是洪水风险图？它有何作用

洪灾损失不仅与淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关。洪水风险图就是对可能发生的超标准洪水的上述过程特征进行预测，标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度。根据该图并结合泛区内社会经济发展状况，可以做到：①合理制定洪泛区的土地利用规划，避免在风险大的区域出现人口与资产过度集中；②合理制定防洪指挥方案，避免临危出乱；③合理确定需要避灾的对象，避灾的目的地及路线；④合理评价各项防洪措施的经济效益；⑤合理确定不同风险区域的不同防护标准；⑥合理估计洪灾损失，为防洪保险提供依据。

14．什么是径流？径流的路径怎样

径流就是降落在流域表面的雨水，除消耗于植物截流、下渗、蒸发和填洼的部分外，剩余部分的水在重力作用下从地面（经过坡地、沟、谷、溪、涧等）和地下汇集到小河，并沿河槽下泄的水流的统称。

径流从雨水到达地面起直到进入河槽所经过的路径有三条：一是从地面上流到河槽中的水流，称为“坡面径流”和“地表径流”；二是渗入土壤中的水经过表面土层横向流动到河槽的水流，称为“壤中流”或“表层流”；三是渗入土壤并渗到地下水位，如地下水位与河流河槽相交或相通，这种地下水便增长，最后成为地下水流（亦称“基河”、“旱季径流”），注入河槽中。

15．什么是洪水预报和洪水警报

根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。洪水预报方法多是在产流、汇流理论基础上经验性方法。目前，卫星遥感技术及测雨雷达与水文预报模型结合应用，进一步提高了预报的预见性和准确性。 当预报即将发生严重洪水灾害时，为动员可能受淹区群众迅速进行应变行动所发布的警报叫做洪水警报。通过发布洪水警报，可使洪水受淹区的居民及时撤离，并尽可能地将财产、设备和牲畜等转移至安全地区，从而减少淹没区的生命财产损失。

16．什么是洪水频率和重现期

自然界的事情发生情况可分为三种：即必然事件、不可能事件和随机事件。必然事件 指在一定条件下必然要发生的事件，不可能事件指在一定条件下不可能发生的事件，随机事件（或称偶然事件）指在一定条件下可能发生也可能不发生的事件。随机事件一般用可能发生率，即“概率”表示。某地区某一数量级洪水的发生，属随机事件。洪水频率是指某一数量级的洪水随机变量出现的次数与系统随机变量总数的比值，用以表示等数值出现的可能性大小。通俗地讲，是用来表示某种洪水可能出现的机遇（概率），以百分数表示。如洪水频率P=2%，表示发生频率为百分之二。

洪水重现期是洪水发生频率的另一种表示方法，以年为单位。洪水重现期是指某地区发生的洪水为多少年一遇的洪水，意思是发生这样大小（量级）的洪水在很长时期内平均多少年出现一次。通常所说的某洪峰流量是多少年一遇，所说的多少年，就是该量级洪水流量的重现期。例如，百年一遇的洪水，是指在很长的一段时间内，平均一百年才出现一次这样大小的洪水，但不能认为恰好每隔一百年就会出现一次，从频率的概念理解，这样大小的洪水也可能百年内出现不止一次，也许百年中一次也没出现。

17．什么是最大洪水量

一定时段内最大的洪水量，即为最大洪水量。例如，一场洪水和一定时段（3天、7天、10天等）的连续最大洪水量。

18．何谓洪峰、洪峰水位、洪峰流量、洪峰历时

洪峰是指每次洪水时期水位或流量过程中的最高点。

洪峰水位就是一次洪水历时过程中的最大水位上限值或洪水流量过程线上的最高点的峰极值。

洪峰流量是洪水流量过程线上最高点的流量。即该次洪水的最大流量，它是洪水特征之一。如果是历史上出现过的绝对最大流量，则称为“历年洪峰流量”。

洪水的历时就是一次洪水流量过程上的起涨点到河槽容蓄水量全部泄出所经历的时间。

19．跌窝

由于堤身有隐患或质量太差，汛期受水浸泡后，抗剪强度减弱，堤顶或内外坡局部发生突然塌陷，形成方圆不等、大小及深度不一的凹坑，叫做跌窝。

20．涵闸险情

在汛期，堤上涵闸建筑物和堤防一样是用来挡水的。由于它的结构和建筑材料与相连结的土堤不同，所以在它与土堤、土基结合部位往往容易形成薄弱环节，而发生险情。这些涵闸险情发生的原因及抢护原则，基本与在土堤上发生的其他险情相同。

21．外脱坡

开始在堤面或迎水坡出现裂缝，随着裂缝的发展，即形成外脱坡。一般分为堤身与基础一起滑动和堤身局部滑动两种型式

22．散浸

在汛期水位高的时候，河水通过堤身土壤的空隙，从堤内坡或内坡脚附近渗出，像人身上流汗一样，使堤坡湿润发软，甚至发生浸润水流。这种险情叫做散浸。

23．浪坎

汛期水面较宽、风浪较大的堤段，由于风浪冲击淘刷，堤外坡土粒易于被水流冲走，轻则把堤坡冲刷成浪坎，重则使堤身发生崩塌险情，险情继续发展可使堤身严重破坏造成溃口。所以，防浪在抗洪斗争中也是一个不容忽视的重要问题。

24．何为文开河、武开河？

黄河开河期一般在2月中旬，特殊天气或闰月时，最早在1月上旬，最晚在3月中旬。黄河开河分“文开河 ”、“武开河”之说。

“文开河”即河道封冻后，河槽内水量较小，大地回春之时，水温逐渐升高，封冻自上而下开始解冻，冰水安全下泄或就地消融，凌情解除。而“武开河”是指河道封冻期间，由于上下河段气温差异较大，冰厚、冰量、冰塞亦有差异。春暖花开之际，气温升高，在水量较大的情况下，上段河道先行解冻，而下段河道因纬度偏北，冰凌仍然固封，冰水齐下，水鼓冰开。在“武开河”时，有时大量冰块在弯曲形的窄河道内容易堵塞，形成冰坝，使水位上升，形成严重凌汛。

25．什么叫汛期

汛期是指在一年中因季节性降雨、融冰、化雪而引起的江河水位有规律地显著上涨时期。流域内降雨或融冰化雪都可以引起河水显著上涨。春季，气候转暖，流域上的季节性积雪融化、河冰解冻或春雨，引起河水上涨，称春汛。中国北方，冬春季节河中水流受冰凌阻碍而引起的明显涨水现象称为凌汛。夏季，流域上的暴雨或高山冰川和积雪融化，使河水急剧上涨，称夏汛。人们习惯把发生在夏季三伏前后的汛期称为伏汛。秋季，由于暴雨，河水发生急剧上涨，称秋汛。

由于地理位置、天气系统等差异，我国七大江河的汛期迟早不一。据降雨、洪水发生规律和气象成因分析，汛期大致划分如下：珠江：4~9月，长江：5~10月，淮河：6~9月，黄河：6~10月，海河：6~9月，辽河：6~9月，松花江：6~9月。

26．水库特征水位与库容

水库工程为完成不同任务不同时期和各种水文情况下，需控制达到或允许消落的各

种库水位称为水库特征水位。相应于水库特征水位以下或两特征水位之间的水库容积称为水库特征库容。《水利水电工程水利动能设计规范》中，规定水库特征水位主要有：正常蓄水位、死水位、防洪水位、防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等；主要特征库容有：兴利库容(调节库容)、死库容、重叠库容、防洪库容、调洪库容、总库容等。

(1)正常蓄水位与兴利库容。水库在正常运用情况下，为满足兴利要求在开始供水时应蓄到的水位，称正常蓄水位，又称正常高水位、兴利水位，或设计蓄水位。正常蓄水位至死水位之间的水库容积称为兴利库容，即调节库容。用以调节径流，提供水库的供

水量。

(2)死水位与死库容。水库在正常运用情况下，允许消落到的最低水位，称死水位，又称设计低水位。死水位以下的库容称为死库容，也叫垫底库容。死库容的水量除遇到特殊的情况外(如特大干旱年)，它不直接用于调节径流。

(3)防洪水位与重叠库容。水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，称防洪水位。正常蓄水位至防洪水位之间的水库容积称为重叠库容，也叫共用库容。此库容在汛期腾空，作为防洪库容或调洪库容的一部分。

(4)防洪高水位与防洪库容。水库遇到下游防护对象的设计标准洪水时，在坝前达到的最高水位，称防洪高水位。只有当水库承担下游防洪任务时，才需确定这一水位。此位可采用相应下游防洪标准的各种典型洪水，按拟定的防洪调度方式，自防洪水位开始进行水库调洪计算求得。防洪高水位至防洪水位之间的水库容积称为防洪库容。它用以控制洪水，满足水库下游防护对象的防洪要求。

(5)设计洪水位。水库遇到大坝的设计洪水时，在坝前达到的最高水位，称设计洪水位。它是水库在正常运用情况下允许达到的最高洪水位。也是挡水建筑物稳定计算的主要依据，可采用相应大坝设计标准的各种典型洪水，按拟定的调度方式，自防洪水位开始进行调洪计算求得。

(6)校核洪水位与调洪库容。水库遇到大坝的校核洪水时，在坝前达到的最高水位，称校核洪水位。它是水库在非常运用情况下，允许临时达到的最高洪水位，是确定大坝顶高及进行大坝安全校核的主要依据。此水位可采用相应大坝校核标准的各种典型洪水，按拟定的调洪方式，自防洪水位开始进行调洪计算求得。校核洪水位至防洪水位之间的水库容积称为调洪库容。它用以拦蓄洪水，在满足水库下游防洪要求的前提下保证大坝安全。

(7)总库容。校核洪水位以下的水库容积称为总库容。它是一项表示水库工程规模的代表性指标，可作为划分水库等级、确定工程安全标准的重要依据。

27．堤岸崩塌

河道弯曲部分凹岸一侧因受到急流冲刷，掏空堤脚或岸坡，造成堤岸崩塌险情

28．堤防漫溢

根据预报，洪水有上涨趋势，将有超过堤顶高程的危险。应分秒必争，加高堤顶，以免堤防漫溢。

山西河流水系

山西地处山地、高原地区，总的地势北高南低，由北向南、向东、向西三个方向倾斜，省内水系呈放射状向黄河及华北平原发散，分别属于黄河、海河两大水系。

黄河流域水系遍布于省内西部、南部，总流域面积为97138km2，约占全省总面积的62%。黄河流域各支流中，以汾河最长，流域面积最大，流量也最大。大于4000km2的支流有汾河、三川河、昕水河、涑水河、沁丹河。

海河流域水系偏于省内北部及东部，总流域面积为59133km2，约占全省总面积的38%。大于4000km2的支流，永定河水系有桑干河，子牙河水系有滹沱河及南运河水系的漳河。

境内主要河流(除黄河干流外)的基本情况如下:

1.汾河

汾河是黄河水系的大支流之一，也是省内黄河干流外的第一大河流。它发源于宁武县管岑山，由北而南纵贯山西中部和南部，流经太原、临汾两大盆地，于河津县注入黄河，全长695km，流域面积39471km2，在入黄河口处多年平均径流量(1956～1984年，下同)25.1亿m3，多年平均流量79.6m3/s，径流模数2.02m3/(s．km2)。汾河在太原市兰村以上为上游，兰村至洪洞县石滩为中游，石滩至河津为下游。

2.沁河

沁河发源于沁源县霍山东北麓，干流流经沁源、安泽、沁水及阳城县，在河南省境内汇入黄河。山西省境内沁河干流长326km，流域面积9315km2。沁河水量较大，在干流出省境处的多年平均径流量为13.5亿m3，多年平均流量为42.8m3/s，径流模数为4.59m3/(s．km2)。

3.涑水河

涑水河发源于绛县横岭关，流经闻喜、夏县、运城、临猗至永济县经伍姓湖流入黄河，全长193km，流域面积5569km2，多年平均径流量为2.17亿m3，多年平均流量为6.88m3/s，径流模数为1.24m3/(s．km2)。

4.三川河

三川河是由北川、东川及南川三条河汇合而成的。干流(以北川河计)全长143km，发源于方山县赤竖岭，流域面积4161km2，于柳林县军渡注入黄河。多年平均径流量为2.81亿m3，多年平均流量为8.91m3/s，径流模数为2.17m3/(s．km2)。

5.昕水河

昕水河发源于蒲县摩天岭，流经隰县、大宁而注入黄河，干流全长174km，流域面积4326km2。多年平均径流量为1.71亿m3，多年平均流量为5.42m3/s，径流模数为1.36m3/(s．km2)。

6.桑干河

桑干河属海河流域永定河水系，它发源于宁武县管岑山(以恢河为主流)，在朔城区二十里铺汇合源子河后始称桑干河，桑干河自西而东横贯于大同盆地，在省境内全长252km，流域面积1km2(不包括永定河的南洋河、壶流河)。桑干河干流流经宁武、朔州、山阴县，省境处流域面积17142km2，多年平均径流量为6.66亿m3，多年平均流量为21.1m3/s，多年平均径流模数为1.23m3/(s．km2)。

7.滹沱河

滹沱河属子牙河水系，干流发源于繁峙县泰戏山，经繁峙、代县、原平、忻府区、五台、定襄、盂县而入河北省。省境内滹沱河长330km，流域面积14284km2(不包括温河、松溪河)，多年平均径流量为15.9亿m3，多年平均流量为50.4m3/s，多年平均径流模数为2.68m3/(S．km2)。

8.漳河

漳河在山西省境内分为清漳河和浊漳河两支。清漳东源发源于昔阳县沾岭山，河长104km，清漳西源发源于河顺县八赋岭，河长96.5km。东西二源于左权县上交漳汇合后称清漳河，在黎城县出省进入河北。省境内河长146km(以清漳东源为主流)，流域面积4159km2。浊漳河分为南、北、西三源，南源发源于长子县发鸠山，河长80km，西源发源于沁县漳河村，河长78km，北源发源于榆社县柳树沟，河长109km。浊漳南源与浊漳西源在襄垣县甘村汇合，流至合口村又与浊漳北源汇合，始称浊漳河。浊漳河在平顺县出省境成为河北省与河南省的界河。省境内全长237km(以浊漳北源为主流)，流域面积11688km2。浊漳河出省境处多年平均径流量为11.6亿m3，多年平均流量为36.8m3/s，多年平均径流模数为3.15m3/(s．km2)。清、浊漳河在河北省内相会，称漳河。

国家防汛抗旱应急预案

总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪

抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。 1.3 适用范围

本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则

1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民、中国人民武装主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。

有防汛抗旱任务的县级以上地方设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文海洋信息

各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.l.2 工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。 3.1.3 洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）地方各级、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。 3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。 3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防

大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 3.2.2 江河洪水预警

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。 3.2.4 山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风暴潮灾害预警

（1）根据气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级和防汛抗旱指挥机构。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

3.2.6 蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）运用蓄滞洪区，当地和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。 3.2.7 干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。 3.2.8 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。 3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 3.3.2 防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

3.3.3 抗旱预案

各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。 4.1.3 和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后，由地方和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。 4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级和上级防汛抗旱指挥机构报告。 4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应 （1）某个流域发生特大洪水； （2）多个流域同时发生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口； （4）重点大型水库发生垮坝；

（5）多个省（区、市）发生特大干旱； （6）多座大型以上城市发生极度干旱。 4.2.2 Ⅰ级响应行动

（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党、。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在电视台发布《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤

查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。 4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应 （1）一个流域发生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口； （3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害； （4）一般大中型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。 4.3.2 II级响应行动

（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在电视台发布汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 （2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。 4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应 （1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害； （2）一省（区、市）发生较大洪水； （3）大江大河干流堤防出现重大险情；

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝； （5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害； （6）多座大型以上城市同时发生中度干旱； （7）一座大型城市发生严重干旱。 4.4.2 Ⅲ级响应行动

（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。 4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应 （1）数省（区、市）同时发生一般洪水； （2）数省（区、市）同时发生轻度干旱； （3）大江大河干流堤防出现险情； （4）大中型水库出现险情；

（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。 4.5.2 Ⅳ级响应行动

（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报并通报国家防总成员单位。 （2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地和国家防总办公室。 4.6 信息报送和处理

4.6.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.6.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.6.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.6.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.6.5 国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告，并及时续报。 4.7 指挥和调度

4.7.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或

部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。 4.7.3 发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。 4.8 抢险救灾

4.8.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。 4.8.2 事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业等实施。

4.8.4 处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.9 安全防护和医疗救护

4.9.1 各级和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5 对转移的群众，由当地负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6 出现水旱灾害后，事发地和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10 社会力量动员与参与

4.10.1 出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2 必要时可通过当地广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。 4.11 信息发布

4.11.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2 汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和发布。

4.11.3 信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11.4 地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。 4.12 应急结束

4.12.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。 5.l.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

5.l.3 出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 5.l.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。 5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。 5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。

在抗旱期间，地方各级和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。 5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生

队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 5.2.6 治安保障

门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。 5.2.7 物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。 干旱频繁发生地区县级以上地方应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。 5.2.8 资金保障

（1）财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。 （2）国家设立水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。 5.2.9 社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 5.3 技术保障

建设国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。 5.4 宣传、培训和演习 5.4.1 公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

5.4.2 培训

（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。 （3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。 5.4.3 演习

（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。 6 善后工作

发生水旱灾害的地方应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 6.1 救灾

6.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.l.2 卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。 6.1.3 当地应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。 6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4 蓄滞洪区补偿

全国重点蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。 6.5 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。 6.6 防汛抗旱工作评价

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。 7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和

水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.l.2 干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。 7.1.3 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

7.1.4 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。 7.1.5 抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。 7.1.6 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。 7.1.7 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。 7.1.8 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。 7.1.9 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10 轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

7.1.11 中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％━50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达２1％━４0％。 7.1.12 严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达５1％━８0％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达４1％━６0％。 7.1.13 特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

7.1.14 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.15 城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的５％━１0％，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

7.1.16 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的10%━20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。 7.1.17 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的20%━30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。 7.1.18 城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危 机，城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.19 大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。

7.1.20 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪 法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 7.2 预案管理与更新

本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市

防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。 7.3 国际沟通与协作

积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验，进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。 7.4 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部和国家防总联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

无线墒情监测系统/GPRS土壤墒情监测系统 详细介绍

仪器名称：无线墒情监测系统 土壤墒情监测系统 仪器型号：TZS-GSM

无线墒情监测系统/土壤墒情监测系统用途：

农业、林业、环境保护、水利、气象等行业部门用于土壤墒情远程遥测调查监测、节水灌溉、温室控制、精细农业，可对各种土质的土壤进行室内或者野外在线监测，快速、准确地检测出土壤的容积含水量，对土壤墒情进行监控。不仅能够测试土壤表层水分，还能够深埋地下，同时测试不同深层土壤水分，能够满足上述行业的科研、生产、教学等相关工作需求。

无线墒情监测系统/土壤墒情监测系统主要特点：

(1)适用最新墒情监测规范SL000-2005，根据用户需求灵活配置，单个系统最多可对60个监测点实现垂向六点法同步检测。

(2)稳定可靠的高精度传感器，实现土壤水分的精确测定。

(3)强大的通信网络接口：系统具有超强的通信能力，满足不同需求， (4)多种供电选配方案：提供交流、直流、太阳能等多种供电方式选择。

(5)可视化计算机软件，可实时同步检测多路测点墒情，专业化的数据处理能力，提供强大的数据存储、分析、报表、曲线等功能，方便的历史数据查询系统

(6)系统定制方便灵活，数据采样周期可灵活设定（10秒-30天）系统可存储50万条记录

(7)方便的安装及维护：适于我国各气候区主要土壤类型，安装方便，性能稳定，可靠性高，方便维护。

无线墒情监测系统/土壤墒情监测系统解决方案: 整个试验田平均分成八个区域，每个区域的中心位置作为监测点，监测点分别编号为A，B，C，D，E，F，G。每个检测点，按照土壤墒情监测规范SL000-2005安装土壤水分传感器，可采用垂度多点法，按需求布点。

无线墒情监测系统/土壤墒情监测系统特点：

土壤墒情监测系统，可是使用数据采集器采集土壤墒情信息，也可以直接接计算机采集数据。土壤墒情监测系统软件可以离线查看，也可实时同步检测多路测点墒情，多种信息显示方式(数值，曲线，柱状图等)，专业化的数据处理能力，提供强大的数据存储、分析、报表、曲线等功能，方便的历史数据查询系统

无线墒情与旱情管理系统/无线土壤墒情监测仪/无线墒情监测系统 主要组成各部分： 1.采集终端：核心操作模块，负责指令的执行和数据采集。 2.电源：太阳能可充电电池或者外接开关电源供电。

3.传输模块：利用GSM/GPRS/无线电台/有线等方式实现数据的收发。 4.传感器：快速、高精度地测量各种敏感数据。

无线墒情与旱情管理系统/无线土壤墒情监测仪/无线墒情监测系统 技术参数： 12V供电；

通信接口：RS485/无线 60路电压/电流量采集

操作温度： 0 ～ 55℃；相对湿度： 0 ～95 ％ (无冷凝) 存储条件：温度：-55 ～ +60℃；相对湿度：0 ～ 95 ％ 无线墒情监测系统/土壤墒情监测系统报价格式：

数量 （N代表数量由客户自己定） N N 序号 部件名称 传输方式 1 百叶箱（含架子） 2 太阳能电池 3 主控器及采集器 4 5 6 7 GSM无距离，含软1 件 软件（软件、通讯接口 485） 接收模块 土壤水分传感器 包括所有信号发送部分 信号线(含各种接头等) 手机卡，电线 8 安装调试 1 50 2元/米，按实际结算 N 看路途是否遥远和系统的复杂程

规格型号：

TZS-12J

主 机 价：

来电咨询

主机简介：

土壤墒情与旱情管理系统也被称为土壤旱情监测系统、土壤墒情监测系统、土壤墒情与旱情监测仪、土壤水分监测系统，最多可对40个监测点实现垂向六点法同步检测，可以离线查看，也可实时同步检测多路测点墒情。

基本配置：

标准配置

仪器名称：土壤墒情与旱情管理系统、土壤旱情监测系统、土壤墒情监测系统

土壤墒情与旱情管理系统/监测系统型号：TZS-12J

墒情与旱情管理系统/土壤旱情监测系统/土壤墒情监测系统简述：

自动土壤水分传感器采用的是符合《土壤墒情监测规范SL000-2005中华人民共和国水利行业标准》的时域反射（TDR）技术，根据土壤墒情监测规范要求设计，不仅可实时监测墒情的最主要参数——土壤水分，还可根据用户需求监测土壤水势、温度和电导率等，配套的软件可根据用户需要灵活设定墒情参数的采样周期和存储周期、巡测和召测数据及分析数据等功能。

墒情与旱情管理系统/土壤旱情监测系统/土壤墒情监测系统功能特点： (1)单个系统最多可对40个监测点实现垂向六点法同步检测。 (2)稳定可靠的高精度传感器，实现土壤水分的精确测定。

(3)强大的通信网络接口：系统具有超强的通信能力，满足不同需求。

(4)多种供电选配方案：提供交流、直流、太阳能等多种供电方式选择（标配为市电）。

(5)可视化计算机软件，可实时同步检测多路测点墒情，专业化的数据处理能力，提供强大的数据存储、分析、报表、曲线等功能，方便的历史数据查询系统。 (6)系统定制方便灵活，数据采样周期可灵活设定（10秒-30天）系统可存储50万条记录。

(7)方便的安装及维护：适于我国各气候区主要土壤类型，安装方便，性能稳定，可靠性高，方便维护。

(8)土壤墒情监测系统软件可以离线查看，也可实时同步检测多路测点墒情，多种信息显示方式(数值，曲线，柱状图等)，专业化的数据处理能力，提供强大的数据存储、分析、报表、曲线等功能，方便的历史数据查询系统。

墒情与旱情管理系统/土壤旱情监测系统/土壤墒情监测系统标准配置清单： 主机：1台；探头：6支（可测6个点）；软件：1套；电源适配器：1只

墒情与旱情管理系统/土壤旱情监测系统/土壤墒情监测系统技术参数： 检测项目：土壤含水量

单位：%（m³/m³） 量程：0～100 分辨率：0.1 绝对误差：±2% 相对误差：±3% 采集周期：10秒～30天

存储容量：计算机上位机50万数据 工作温度：0-80℃

墒情与旱情管理系统/土壤旱情监测系统/土壤墒情监测系统系统扩展性（用户可根据需要选配如下）：

土壤墒情监测系统计算机软件 手持土壤墒情监测系统 选配测定项目传感土壤水分、水势、温度、电导率、PH、EC电导传感器、GPS全球器 定位（标配里不含） RS485/RS232 覆盖范围1.5km 通信方式 光纤 覆盖范围全球 GSM/GPRS短信 覆盖范围全球 市电（标配） 供电方式 市电+后备蓄电池电源 太阳能电池 数据采集器

土壤养分水分速测仪 详细介绍

查看土壤养分水分速测仪同类别产品

仪器名称：土壤养分水分速测仪

土壤养分水分速测仪仪器型号：TPY-7PC

*液晶大屏幕数显，可测氮磷钾有机质含盐量PH值，土壤水分，七种参数一体机。 *北京时间显示，自动将检测样品时间记录与保存。

*可储存1000组测试数据（将检测样品时间、地点、各类养分结果）数据可随时调出查看

*可打印出检测日期、样品编号，检测项目、样品含量、作物品种、肥料品种、施肥数量等相关信息。 *喷塑钢板外壳，内存70种农作物生长发育所需养分量；

*检测的样品结果自动转移到计算机上，实现分析、汇总、保存，内存60种农作物生长发育所需养分量；可由计算机储存进行数据储存、远程发送、打印

土壤养分水分速测仪技术参数： 1、养分测量技术参数：

(1)稳定性：A值（吸光度）三分钟内飘移小于0.003 (2)重复性：A值（吸光度）小于0.005

(3)线性误差：小于3.0%

(4)灵敏度：红光≥4.5×10-5；蓝光≥3.17×10-3

(5)波长范围：红光620±4nm；蓝光440±4nm；绿光520±4nm (6)抗震性：合格

(注:上述技术参数均高于国家标准) 2、PH值（酸碱度）测量技术参数： (1)测试范围：1～14 (2)误差：±0.1

3、盐量（电导）测量技术参数： (1)测试范围：0.01%～1.00% (2)相对误差：±5% 4、本仪器所用电源：

(1)交流市电：180V～240V、50赫兹 (2)直流电：18V、5W（本仪器自带） 5、水分测量技术参数： 土壤水分范围：0-100% 精度：绝对误差≤2% 分辨率：0.1%

*制造厂家需通过ISO认证.

仪器名称：土壤墒情速测仪

仪器型号：TZS-2Y

最大特点：可以同时记录雨量和水壤水分的变化，并可以看出随着雨量的增加或减少，土壤水分的曲线同时变化。如果只想测一个土壤水分，可以将雨量传感器拔出，可同时两个传感器同时接入记录，也可以单独一个参数记录。

1.体积小巧美观便于携带，触摸式按钮，大屏幕点阵式液晶显示，操作方便，全中文菜单操作，操作简捷方便。 2.一键式切换，可以手动记录也可脱离电脑随时设置采样间隔，自动记录数据。

3.自动搜索传感器，就跟U盘接电脑一样，无需指定接口。探头具有一致性，不同参数探头插口可互换，不影响精度。 4.具有手动、自动和电脑锁定三种模式可选择，三种模式用户可根据需要自行设定。 5.交直流两用，即可拿到野外随时测量采集数据，也可长时间放置记录地点。

6.数据保存功能强大，最大可储存120000条数据，即可在主机上查看数据，也可导入计算机。 7.断电后已保存在主机里的数据不丢失。

8.计算机软件具有强大的数据处理功能，可把采集数据形成曲线图，直观显示。也可对采集的数据存9.储为EXCEL电子表格文件，方便用户保存和处理数据，或利用专门的软件进行数据处理，绘制棒图、饼图，打印等，软件永久免费升级。 10.仪器具有32通道同时检测的扩展功能，可以实现多点同步检测。

标准配置：手持采集器一套，的提箱一只，土壤水分传感器一台，雨量传感器一台

技术参数： 测试时间：≤2秒 记录容量：120000条数据

记录时间间隔：5秒～99小时连续可调 通讯接口：USB和RS-485 电池：5号电池4节，交流电源一只

土壤水分范围：0-100% 土壤水分精度：绝对误差≤2% 土壤水分分辨率：0.1% 降雨量范围：0.1～4mm/min 降雨量精度:±0.4mm 降雨量分辨率：0.1mm

大坝安全监测

1.监测工作的目的

大坝安全监测的目的和意义众所周知，大坝安全监测有校核设计、改进施工和评价大坝安全状况的作用，且重在评价大坝安全。 2.大坝监测工作的主要内容

1）大坝区降雨强度和雨量监测； 2）大坝浸润线及坝基渗压监测； 3）大坝上下游水位监测； 4）大坝坝体位移监测。 3. 监测内容、方法及仪器

3.1 大坝区降雨强度和雨量监测

采用智能”数字翻转式雨量计做为降雨量和和降雨强度的可靠测量。 3.2 大坝浸润线及坝基渗压监测 为了解坝体和坝基的渗流压力，通过埋设渗压计来观测坝体的渗流压力分布情况和浸润线位置以及坝基渗流压力分布情况。 3.3 大坝上下游水位监测

为了了解大坝上下游水位情况，分别设置振弦式通气水位计来观测大坝的上下游的水位。

3.4 大坝坝体位移监测

大坝坝体地表位移监测是为了了解大坝地表水平变形和垂直变形情况。监测仪器采用了全站仪自动极坐标测量系统，正是这一新技术下的内外业一体化的工程测量系统取代传统ME5000精密测距仪，可以实现无人值守及自动进行监测预报的系统。 3.５传感器

可根据实际需求，在监测范围内安装各种传感器。一般常用的有：

渗压计、混凝土应变计、应力计、多点位移计、测缝计、水位计、钢筋计、倾角计、测力计、气压计、温度计、压力盒等。 4. 远程自动监测系统 4.1 系统简介

随着计算机技术和电测技术的发展，使得以电测传感器技术为基础的监测项目能实现全天候自动监测，如本项目中使用的各种传感器都可以实现自动监测。同样，监测系统也具备人工观测条件，通过观测人员携带读数仪或笔记本电脑到各监测站读取数据，并可由人工输入计算机，进入相关数据库。

连续的自动监测可以记录下监测对象完整的数据变化过程，并且实时得到数据，借助于计算机网络系统，还可以将数据传送到网络覆盖范围内的任何需要这些数据的部门。

4.2 系统组成

本系统由三部分组成： 1）现场量测部分 2）远程终端采集器

3）管理中心数据处理部分 4.3 系统网络结构

水库大坝安全监测数据采集系统采用分层分布开放式结构，运行方式为分散控制方式，可命令各个现地监测单元按设定时间自动进行巡测、存储数据，并向安全监测中心报送数据。系统MCU之间以及MCU与监控计算机之间的网络通信采用光缆。

安全监测数据采集系统可通过光缆将位于本工程各个监测站内的监测数据采集上来，然后通过光缆传送到位于控制楼的监测中心内的监控主机内。 5.系统硬件具备的特点

1)高品质：专门为水电市场开发的DT515/615型智能数据采集器A/D转换达到15位，可以保证高精度；且通过了EMC电磁性认证和CE安全性认证，可以保证抗干扰性以及安全环保的特性，同时也保证了长期工作稳定性。

2)高适应性：耐低温能力，正常工作宽温度范围-45℃～+70℃，可以保证恶劣的工作环境；高电压测试能力，正常测量宽量程范围±100V，可以保证传感器的兼容性。 3)高兼容性：可同时连接水电安全监测的各种仪器，包括弦式仪器、差阻式仪器、压电式仪器、4-20mA电流式仪器、水位计、雨量计、热电偶、热敏电阻、铂金电阻等。 4)便携特性：采集仪器具有体积小巧、便于携带的特点，重量仅几公斤，施工期间可代替多种传感器信号的读数仪使用，后期同时可作为自动化测控单元的采集模块使用。

5)防潮特性：数据采集器的所有电路板都经过防潮处理，正常工作湿度范围可达85%；同时外部具有工业级保护机箱，可以充分保证在水电现场恶劣环境下正常工作。 6)防雷特性：采用专用电源防雷器对电源进行电涌防护，输入信号接入最大通容容量5KA的信号防雷板进行防雷保护，保证水电现场野外工作的能力。

7)供电灵活性：内部具有电池，可以保证外部供电缺失下测控单元正常工作；同时仪器具有自动休眠模式，整个采集低能耗，可以保证长时间进行工作及不间断性；外部电源可以选择工业电源、直流电源、蓄电池、太阳能板等。

8)内部存储特性：内部具有512K的内部存储器，同时可以最大扩展到4M外部存储卡，可以保证外部实时监控出现意外情况下数据的完整性。

9)通讯方便特性：每个测控单元预留RS232直接通讯接口，同时可以方便组成485或TCP/IP的光纤网络，充分保证水电监测现场的调试方便性及自动化远程通讯能力。 10)协议开放特性：仪器基于文本的指令语言简单，兼容各种编程语言，同时可以方便地进行数据库的交互，保证后期自动化软件的二次开发方便性。

11)性价比优：具有容量大、价格低的特点，一个监控单元最多可直接接入90只弦式仪器，保证水电监测的性价比最优。

６.监测系统软件的功能特点

本监测系统是专为大坝安全监测提供最优惠的解决方案，其基本的功能有：

1）可实时远程监测大坝的各测试参数，可根据需要设定采集频率、测点数据，对原始数据可进行各种计算。

2）可对水库大坝的采集数据进行专业评估，按水利专业要求进行相关的数据的计算、评估与处理，以适应各种评测模型的需要。

3）数据能够以各种数据库形式保存并可进行历史数据查询，还可以直接生成EXCEL或其他形式报表。同时数据可实时保存到网页报表中，提供网页远程浏览各种数据。

4）数据可以以图形方式显示，包括时间历程曲线图、X/Y坐标图、模拟图、直方图等形式。

5）具有数据越限报警功能，现场即时上传报警信息时，主机会出现明显的报警画面和报警信息，同时还可提供各种声光报警等多媒体提示。

6）实现对系统信息打印的功能，支持对图形、报表、曲线、报警信息、各种统计计算结果等的打印。

7）在线编辑、维护、修改、扩展功能。系统硬件和软件都满足开放性标准的要求，满足今后系统在硬件节点的增加、数据库容量的扩充、系统软件功能的增强等方面的要求。

水布垭大坝安全监测设计与新型仪器应用

2007-12-19 来源：《人民长江》2007年第7期

摘要: 水布垭混凝土面板堆石坝最大坝高233m，在设计、施工等方面均存在超常规的技术问题，无先例和经验可借鉴。为此，针对水布垭地形、地质条件和建坝材料的特点，将水布垭堆石坝混凝土面板应力变形分析作为专题，列入了国家“九五”科技攻关项目。研究表明，高面板坝可能存在的主要问题是:坝体变形大导致接缝张开、止水失效或面板断裂而造成大量漏水，影响大坝及水库的正常运行。

关 键 词: 安全监测;设计;新型监测仪器应用;水布垭水利枢纽 中图分类号: TV698.1 文献标识码: A

安全监测是直接对工程原型进行观测，比模型试验、有限元分析等更加真实、客观地反映大坝的运行性态。因此，针对水布垭高面板堆石坝，在混凝土面板及堆石坝的关键部位进 行全面的安全监测，对监视工程安全、指导施工及验证设计均具有重要的实际意义。本文针对面板堆石坝的安全监测设计和采用的新型监测手段进行介绍，供相关工程参考。

1 监测系统总体设计 1.1 设计原则

安全监测包括两种措施，即仪器监测和巡视检查。针对水布垭工程的特点，按照国家有关规范，本工程监测系统总的设计原则是:

（1）目的明确，突出重点。安全监测系统应根据监视枢纽安全运行和及时对工程作出安全评价的需要来设置监测项目和监测仪器。监测系统的重点放在两个效应量:变形和渗流。从影响工程的安全度考虑，按照重要、一般两个层次布置监测部位（断面）。

（2）统一规划，分期实施。根据水布垭工程建设期长达8a的特点，监测系统不可能一

次建成，特别是施工期必须采集到完整的资料，不可能等监测系统完成后进行，因而必须根据施工计划和监测规划分期实施。设计中既要考虑到监测工程的整体性和系统性，同时又要保证监测设备能与主体工程建设同步施工，按时运行，适时采集，及时处理和分析。 （3）一项为主，互相检校。各种监测项目要互相检校，以便在资料分析和解释时相互印证。在系统布置方面同样考虑自动化监测和人工监测功能互相检校。确保监测资料的完整性，防止因设备故障而造成漏测和资料系列被中断。

（4）性能可靠，操作简便。监测仪器的选择应满足“技术成熟、性能可靠、操作简便”的原则，其次，监测仪器还应具有先进性、经济性和长期稳定性，能反映出现代大坝安全监测的技术和水平。

（5）永临结合，节约投资。永久监测设备的布置适当结合施工期监测的需要，在施工期及时观测，为施工安全监测服务，以减少施工期临时监测仪器的数量，节约工程投资。

1.2 主要监测项目及内容

水布垭高面板堆石坝堆石体的变形、混凝土面板（包括周边缝）的变形和蓄水后大坝渗漏量的变化是工程安全运行重点关注的问题。有限元计算成果表明，大坝的最大沉降为坝高的0.76%～0.98%，面板的最大挠度值为79.0cm。周边缝变形的设计确定值为:张开5.0cm，沉降5.5cm，剪切3.0cm。由于模型试验和有限元分析不可能完全模拟所有的边界条件，工程中受堆石料的密实度、施工程序、施工工艺等因素的影响，实际情况比计算情况要复杂得多，只有通过对原型进行全面监测，才能掌握工程的运行性态，了解工程的安全状况。

（1）变形监测。面板堆石坝的变形监测包括面板、堆石体和坝基3部分的变形监测。 （2）渗流监测。渗流监测包括坝基渗透压力、坝体及坝基渗漏量、渗漏部位和绕坝渗流的监测。

（3）面板应力和温度监测。通过埋设的光纤应变计、弦式应变计、钢筋计、温度计等，观测面板的应力应变和温度。

1.3 主要监测断面

面板堆石坝的主要监测断面包括3个重要监测断面和1个一般监测断面，大部分测点主要布设在这些断面上。3个重要监测断面桩号分别为0+124、0+220m和0+3m。重要监测断面上将综合布置各类监测项目的测点，对混凝土面板和堆石体变形、渗流、面板应力等重要物理量进行监测。一般监测断面布设在桩号0+448m处，该部位的面板均处于横向拉应力区，主要布设周边缝和板间缝开度测点。

2 主要监测设施设计布置 2.1 变形监测设施的布置

（1）水平位移监测控制网。根据水布垭枢纽坝区地形及坝后滑坡分布情况，平面位移

监测控制网由基本网和扩展网两级构成。基本网为首级网，由5点组成;扩展网为二级网，由13点组成。两级网的测边、测角观测精度要求完全一样，扩展网还可根据观测的需要补充网点。各网点的点位精度控制按最小二乘法进行估算，满足各点误差椭园长半径不大于1mm的要求。

（2）垂直位移监测控制网。垂直位移监测控制网的基准点埋设在右岸大坝下游，距坝轴线约3km的黑马沟处，并在大坝下游距坝轴线约7km处设1座校核基点，基准点成组埋设3座水准标石，水准路线沿两岸上坝公路、坝顶和水布垭大桥布设，组成一等水准环线。水准路线总长约12km，水准网点约20个。垂直位移监测控制网要求严格按《国家一、二等水准测量规范》中一等水准测量精度要求施测。

（3）大坝基础变形监测。在河床中部最大坝高监测部位（断面）的坝基，针对坝基覆盖层布设有5支基岩变形计，以监测坝基面的相对沉降量。基岩变形计钻孔孔深为15～20m。 （4）面板堆石坝表面变形监测。在大坝表面布设7条平行于坝轴线的视准线，其中上游面板402m高程处1条，其余6条布设于下游坝面的230、260、300、335、375m和408m高程处，测线上按48～70m间距布设视准线测点，共计布设56个测点（含工作基点）。工作基点设在两岸稳定基岩上，对于超过500m长的测线，选择中间的测点为增设工作基点，每一测点均应建造一座观测墩，墩顶安装强制对中基盘，其视准线观测精度要求遵循《土石坝安全监测技术规范》SL60-94的规定。同时，在每一测点墩座上设置一个水准标点，参照国家三等水准测量方法观测各测点的垂直位移。

（5）堆石体内部变形监测。堆石体内部变形采用水平垂直位移计（即引张线式位移计和水管式沉降仪）监测。仪器按不同的高程，从下至上随坝体填筑进程埋设。水平垂直位移计集中布设在3个重要监测部位（断面）上。中间最大坝高断面（0+212m）布设5条，分别布设在235、265、300、335m和370m高程处;两岸岸坡断面（0+132m和0+356m）各布设3条，分别布设在300、335m和370m高程处，共计11条测线和72个测点。

（6）混凝土面板挠度监测。在0+212m和0+356m两个重要监测断面的面板上各布有1条挠度测线，测线上测点布置原则:0+212m断面共布设45个测点，其中1/3～2/3坝高间按3～4m间距（高差）布设测点，其余按5～8m间距（高差）布设测点;0+356m断面共布设25个测点，测点间距按中部密两头疏的原则布设，测点间距（高差）4～8m。

（7）面板与垫层间脱空监测。脱空采用二向测缝计观测，测点布设在一期和二期面板顶部靠近水平施工缝处，共布置脱空监测点20个。

（8）面板周边缝监测。周边缝采用三向测缝计观测，共布设13个测点，其中河床处布设2个，左岸岸坡5个，右岸岸坡6个。测点的分布基本上覆盖了整个周边缝，并顾及了右岸边坡的两个转折点。

（9）面板与防浪墙间缝面监测。采用二向测缝计观测，结合面板监测断面，在面板与防浪墙缝面处布设6个测点。

（10）板间缝监测。采用单向测缝计观测，板间缝监测主要针对二、三期面板两岸部位

的张性板间缝布设测点。共计布设 46支测缝计。

2.2 渗流监测设施布置

（1）坝基渗透压力监测。在最大坝高监测断面的坝基及坝体下部的周边缝处布设渗压计（共17支）监测坝基的渗透压力。另外，为监测趾板帷幕前、后基岩内的渗透压力，沿址板灌浆帷幕布设有14个渗压计孔（其中帷幕前3个，帷幕后11个）。在各渗压孔中分层埋设有1支、2支或3支渗压计，共计有28支渗压计。

（2）坝体渗漏量监测。在下游坝脚设置1座量水堰，以监测坝体和坝基的总渗漏量。 （3）渗漏部位监测。在面板底部沿周边缝的下游部位布设一套分布式光纤光栅渗漏监测系统，以监测周边缝可能产生渗漏的部位。该系统通过高精度的分布式温度测量，找出可能的低温渗漏区。

（4）绕坝渗流监测。在大坝左、右岸5层帷幕灌浆平洞中，并针对可能渗漏的断层和夹层布设钻孔式测压管监测绕坝渗流情况，共布设63根测压管。

2.3 面板应力和温度监测设施布置

（1）混凝土应力。混凝土应力通过应变计和无应力计观测，仪器主要布设在4个监测断面的面板上，一般在混凝土面板中以30m左右间距布设测点。除面板底部的测点采用三向应变计组外，其他部位均采用两向应变计。以上共计4组三向应变计、30组二向应变计。另外，为取得面板混凝土的温度特性和自生体积变形，布设14支无应力计，无应力计埋设于过渡层内。

（2）钢筋应力。钢筋应力采用钢筋计观测。测点布设与应力应变监测位置同，大多数测点布设在顺坡向和水平轴向的面板表层钢筋上，局部布有双层结构钢筋的部位，在其底层钢筋也布设了部分钢筋计，共计布设74支钢筋计。

（3）面板混凝土温度。除以上用于观测面板应力的应变计和钢筋计兼测混凝土温度外，还在河床部位的面板混凝土中部，每隔30m布设1支温度计观测混凝土温度的变化。共计布设15支温度计。

3 新型监测仪器应用

根据国内外已建面板堆石坝的工程实践，在其工程监测中存在的主要技术问题为:①施工期面板及堆石体的变形监测难度大，难以取得变形量的动态监测值;②运行期面板及周边缝若出现渗漏，用已有的常规监测手段无法查找渗漏部位。为解决这些问题，将在水布垭工程中应用一些先进监测手段。

光纤传感技术是继光纤通信之后在20世纪80年代出现的集光学、电子学为一体的新兴光学技术。光纤传感技术的核心技术是光纤传感器，作为一种新型传感器，他具有体积小、精度高、耐腐蚀、抗电磁干扰、耐久性好等优良特性，适合于恶劣环境下物理量的测量，同时光纤传感器集传感和信息传输于一体，可实现分布式或准分布式以及远距离监测，因而特

别适用于水电工程及其他领域结构物的安全监测。

3.1 在面板堆石坝周边缝渗漏监测方面的应用

正常情况下，土石坝的渗流场主要受库水位、周边山体渗漏水、地下水、大气降水等因素的影响，且呈现一定的规律性。当坝体挡水层遭破坏时，坝体渗流量会增大，但在初期或这种破坏很小时，更多的表现在坝体渗流场的改变。若将高灵敏度温度传感器埋设在土石介质的挡水建筑物的基础或内部的不同深度，如测量点处或附近有渗流水通过和迁移，土中热量传递的强度发生改变，将打破该测量点处附近温度分布的均匀性及温度分布的一致性。在研究该处正常地温及参考水温后，就可确定测量点处温度异常是否是由渗漏水活动引起的，从而可以找出渗漏点。在面板堆石坝中，面板与趾板间的接缝（周边缝）处理是保证大坝安全运行的关键技术，为监视水布垭面板堆石坝周边缝的运行情况，沿周边缝布设了准分布式光纤光栅测温系统，沿大坝周边缝每100m为一段，构成一个测量单元，水布垭大坝周边渗漏监测范围1200m共划分成10个测量单元，在每单元内放置50～80个光纤光栅温度传感器，每个间距1.5～3m。由于水布垭坝高238m，水库深处水温较低，为准确地监测到较小流量的渗漏，系统配备了光缆加热装置。从2004年底开始施工，目前已完成一、二期面板长约800m的周边缝测温系统埋设，并已开始观测，由于大坝尚未挡水，仅坝前有部分积水，2006年5月监测结果:坝基有水部位温度在19℃左右，上部无水部位温度在23～26℃之间，与大气温度相近;起动加热装置后，各测点处温度平均上升约5℃左右，表明系统工作良好。

3.2 在面板堆石坝面板挠度监测方面的应用

光纤陀螺仪是一种基于光学Sagnac干涉效应的新型角速度测量装置，将光纤陀螺仪测量装置沿被测曲面运动，能连续记录其运动角速度，可测得该装置的运动轨迹。高面板堆石坝中混凝土面板的挠度变形是大坝运行安全的重要特征值，到目前为止，还没有一种传统的测量装置能连续地记录其变形轨迹。若将光纤陀螺仪应用于测量混凝土面板挠度，则当水库蓄水运行时，在水压力的作用下，混凝土面板会产生挠度变形，当光纤陀螺仪沿面板均匀平动时，坝面挠度对运动中的光纤陀螺产生一转动分量，转动大小与陀螺平动速度成正比例。因此，当光纤陀螺仪沿面板匀速运动，便可以测量出混凝土面板的挠度变形轨迹，计算出挠度变形量。水布垭面板堆石坝坝高238m，面板最大斜长400m，从2004年底起，在一、二期面板施工时，已在混凝土面板后埋设了光纤陀螺仪测量管道，目前系统还在试运行中。 3.3 在面板堆石坝面板受力监测中的应用

面板堆石坝上游钢筋混凝土面板在水库水压力及其它外力作用下，因受力环境及力学效应发生改变，其混凝土内部结构应力将发生变化，并重新进行分布。若在面板内埋设应变监测设施，则可直接了解混凝土面板的受力状况，判断混凝土面板是否遭挤压或拉裂破坏。在水布垭面板堆石坝混凝土面板中布设有光纤光栅应变测线，测线在混凝土面板表层和底层各1条（同块），测线上测点成组对应布设，监测顺坡向面板上下层混凝土应力变化。现已在一、二期面板混凝土中埋设完毕，2007年初拟进行第三期面板的埋设施工，至2007年4月，2条测线可完成全部施工。埋设在一、二期面板中的应变测线已取得部分监测资料，其测值稳定，应变变化趋势基本符合目前混凝土面板的应变规律。由于水布垭混凝土面板上所用的光纤光栅应变计为特制型大标距应变计，在仪器钢架与混凝土间线膨胀系数的差异、光纤光栅材料对温度的敏感等因素的影响下，使得按常规方法计算后的应变值偏大（压应变），还

需在仪器率定、现场埋设试验等方面做进一步的工作。

4 结语

水布垭安全监测设计为监视工程施工期的安全提供了保障，为工程阶段验收、蓄水验收和竣工验收提供了全面的监测资料，长期的监测资料表明水布垭工程堆石体的变形和渗流、面板的变形和应力应变、周边缝的变形和渗流等重要指标基本反映了水布垭面板堆石坝的特点。新技术和新仪器的应用克服了传统方法存在的缺陷，为面板堆石坝安全监测技术的提高和推广应用打下了基础。