电子政务的规范化与标准化问题研究

◆　闫　俐　化与标准化问题研究　向，与国内各部门、技术专家及开发商共同研究　制定中国电子政务标准，推动我国电子政务健康、有　序的建设。总体组制定的《电子政务标准》由６个部　分组成，其体系结构见图１。　我国对电子政务标准的制定遵循“急用先行、成　熟先上、科学先进、切实可行”的原则。同时，电子　政务标准的研究采取开放的方式，坚持开放性和广泛　摘要：分析了当前电子政务模型和国内外电子　政务的标准化，对我国电子政务规范化和标准化进行了　研究，并提出了几点建议。　关键词：电子政务规范化标准化　性的原则，积极吸收社会各种力量，采取民主方式共　同进行标准的制定工作。　２电子政务规范化与标准化解决的问题　当前我国电子政务发展很快，绝大多数省、市、　县各级部门已经开展了电子政务工作，有了自己　的网站。但这些网站存在着许多问题：重复建　设、盲目建设、网站设计欠规范、目标和需求不明　确、安全管理不规范等，而电子政务规范化与标准化　是解决这些问题的基础。　电子政务的　一　１　电子政务规范化与标准化的国内外研究现状　１．１　国际电子政务标准　电子政务的标准化涉及到信息技术的许多领域。　国际上主要的标准化组织有：国际标准化组织ＩＳＯ和　国际电工委员会ＩＥＣ，二者从不同的角度开展信息技　术标准化工作，并互为补充。到目前为止已经发布了　１　０００多项国际标准。国际电信联盟ＩＴＵ是联合国的　个专门机构，是国际电信界最权威的标准制订和修　一重复建设主要表　一查旦堡垄ｌ　现在３个方面，　ｌ一　角夏　即重复建设网络压　石　面网　订组织。这些国际标准化机构和各大计算机与通信企　业集团以多种形式，推出许多技术文件和行业标准，　这些标准在促进全球信息技术的发展中起到了非常重　要的作用。　美国从１９９４年开始就相继制定了一系列的电子　政务标准与规范。目前，美国电子政务已经得到了相　当成功的应用。他们采用了联邦ＰＫＩ提供统一的安全　萋　凳　　投资开发相同的——｝ｌ＿　主萎　一　软件和数据库等　重复建设　ＬＩ笪堡堡选Ｉ　傅息资源　粤复　图１电子政务标准体系结构　建设。的直接后果就是造成资金的浪费、低水平的软件开发　以及数据的不一致性等。盲目建设ＰＫＩ，标准不统一，　各自所发的证书互不认证，破坏了ＰＫＩ最基本的应用　操作平台，并在此基础上建立了针对各部门的业务系　统，其中比较典型的部门包括国家金融中心ＮＦＣ、国　家标准技术局ＮＩＳＴ、国家专利商标办公室ＵＳＰＴＯ等。　英国在１９９９年至２００２年期问也先后发布了一系　列推动电子政务发展的相关、技术标准和指导性　报告等。加拿大、日本、新加坡等国家也都高度重视　电子政务建设中的标准化工作。　１．２我国的电子政务标准　我国对电子政务标准化工作非常重视，２００２年２　月，国家标准化管理委员会和信息化工作办公　室批准成立“电子政务标准总体组”。电子政务标准　需求，不但会造成巨额资金浪费，还可能形成网络割　据，造成新的数字鸿沟。网站设计欠规范的问题主要　表现在各级的电子政务水平和质量差别上。目前　仍有一些公众网站的域名命名很不规范，网站设　计随意性很大。《中国地级市电子政务研究报告》中　第三、第四次地级市网站监测平均得分表中，最高分　为７．１８１９，最低分为０．５２（还有２７个地市得分为　零），可见其差距之大。这些现象说明目前网站　建设几乎没有什么规范和约束，栏目设计随意性很　大，对外服务能力普遍不强。如果有一套电子政务网站　设计的规范和标准，各地在电子政务建设中就会有章　可循，会大大提高电子政务建设水平。　３关于我国电子政务规范化与标准化的建议　总体组的主要工作是积极研究和跟进国内外与电子政　务有关的标准的发展动态，及时调整工作思路和方　遵塑煎型堂萱堡　０ｎｎＲ　维普资讯 http://www.cqvip.com

３．Ｉ　电子政务的层次结构模型　子政务标准总体组提出的电子政务标准体系结构下，　电子政务标准的制定是建立在对电子政务深刻理　要重视政务业务流程标准与接口规范的研究，研究和　解的基础之上。根据电子政务的实际构成，电子政务可　制定电子政务建设管理规范、电子政务网络基础设施　以分为６个层次，见图２。　的建设规范、规范信息资源数据库的建设和管理、政　广　否　］　第六层　．习　一Ｊ云、，ＲｌＪ　务流程的规范化与标准化、制定不同行业和不同级别　ｒ————Ｌ塑　＝＝二＝＝　—————一＿－＿１ｊ　第五层　计Ｉｒ　算机、ｕ、　Ｉ通信技　口Ｊ＾　电子政务的接口标准等。　术基础设施是　３．３　电子政务规范化与标准化的建议　Ｉ　銮垫箜堕塑　型　Ｉ　第四层　电子政务的基　３．３．１　电子政务建设管理规范。当前电子政务建设中　ｌ保密、认证、安全、透明Ｉ　第三层　础，为电子政务　出现的问题大多数都与电子政务建设管理不规范有　网　网　第二层　的各类应用提　关。电子政务建设管理包括立项、可行性分析、需求　匦　甄一鬈　分析、成本效益分析、系统设计、系统实施以及系统　转换等方面的内容。电子政务建设管理规范的制定，　图２电子政务层次模型　通道，是各类政　将会使各级在电子政务建设中明确并重视电子政　务信息的最终承载者，对应“网络基础设施标准”。第　务项目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等，　二层是建立在第一层的基础上，表示第１层所处理与　提高电子政务建设的质量。　传输的对象，其中涉及到的有数据标准（ＸＭＬ标准）、　３．３．２政务流程的标准化。电子政务不是与传统政务　内容标准、过程标准，这一层对应“应用支撑标准”。　的一一对应，而是在将传统政务流程优化、重组和再　第三层是安全层，主要是在电子政务交互过程中，需要　造的基础上进行的，强调传统政务业务的创新。虽然　保密、认证、安全和透明的业务，对应电子政务标准体　国家电子政务标准化总体组已经制定了“电子政务业　系结构中的“信息安全标准”。第四层是交换策略和计　务流程设计方法通用规范”，但是作为政务流程的标　划，是指什么层次和类型的数据需要共享和交换，比如　准化还不够。还需要制定“电子政务业务流程表示、　哪些基本元素是相同的，哪些政务处理过程要经过多少　存储和接口规范”、　“电子政务资源管理规范”。　个部门等。第五层是策略与目标，不同的部门的　３．３．３电子政务安全机制与安全管理验收标准。国家　具体目标不同。对于Ｇ２Ｃ，目标是提供一站式服务，　电子政务标准化总体组已经发布了电子政务“信息安　公众可以在线获得政务信息和服务。对于Ｇ２Ｇ，其目　全”征求意见稿，但是由于信息安全是电子政务在我　标是促进不同层次的部门之间的协作，提高国家　国成功运行的保证，亟待制定的标准包括：电子政务　和地方为民服务的效率。对于Ｇ２Ｂ，其目标是减　认证标准、电子政务数字签名和加密标准、电子政务　少企业负担，为企业发展创造良好的条件。Ｇ２Ｅ是在　安全管理规范等。需要尽快制定电子政务安全机制和　内部，通过电子政务提高内部工作效率。最　安全管理等相关的验收标准。　上层是政务管理层，其内容包括电子政务工程建设质　３．３．４电子政务运行维护规范。电子政务系统的运行　量管理、设计规范、验收标准等。　管理与维护同一般的信息系统的管理与维护相比，有　从电子政务的层次模型可以看出，从最低层第一　其特殊性。因为政务信息的重要性和机密性，更加需　到最高层第六层，表现出从具体到抽象的过程，从技　要规范运行与维护程序，落实相应的机构和人员。电　术到策略和管理的过程，从“电子”到“政务”的过　子政务运行维护包括日常运行管理、制度建设、代码　程。当前我国电子政务建设存在重视“低层”、忽视　维护、安全管理制度、数据库维护、日志管理以及系　“高层”的倾向，但是电子政务的核心是政务。因此，　统维护等内容。因此，需要制定电子政务运行维护规　在当前电子政务标准化研究中，要将重点放在高层标　范，以保证电子政务系统的正常运行。　准和规范的制定上。　３．３．５　电子政务项目评价体系。电子政务项目建设应　３．２政务业务流程标准与接口规范　在项目规划阶段进行事前评价，在系统设计与实施阶　在当前我国各级内部信息化还不太完善的情　段进行事中评价，系统正式运行后进行事后评价。因　况下，开展电子政务建设更需要加强和完善内部　此，需要制定相应的电子政务项目评价体系，以规范　管理信息系统和各种决策支持系统的建设，同时，基　项目评价过程。　于互联网为社会提供更好的服务。因此，在电子政务　３．３．６政务信息发布标准。信息发布是网站的主　建设过程中，要制定政务业务流程标准与接口规范。　要功能之一，应该制定政务信息发布标准，专门信息　在电子政务规范化和标准化的过程中，首先要将　由专门的网站发布，这样便于树立权威。方便公　电子政务的共同元素和构件进行规范化和标准化，而　众。地方网站，可以提供导航或链接。　这些元素和构件规范化和标准化的关键在于业务　参考文献：　过程的规范化和数据模型的标准化。因此，在国家电　１中国电子政务信息化主管知识读本．中国科学院软件所编．北京：中　道　遮型望筻堡　２００６．３　维普资讯 http://www.cqvip.com

摘要：结合企业人力资　激励模式。通常采用的是风险　抵押方式，即管理者在一定的　源的实际状况，分析了企业人　力资源开发的３种有效途径，　指导企业有针对性地进行人力　资源开发。　关键词：人力资源　薪酬　激励　员工培训　管理创新　人力资源开发是现代企业　管理催生的新概念，是人力资　源管理的重要组成部分。主要　通过运用科学的原理和方法，　激发劳动者的内在潜力，提高　和更新劳动者的知识、技能，　不断增加企业的效益。薪酬激　励、员＿Ｔ培训和管理创新是人　力资源开发的３种有效途径。　１　薪酬激励　企业人力资源　丹发韵３弹　有效途径　一经营期间分级别缴纳风险抵押　金，管理层次越高，缴纳金额　越大。管理者如果通过自身的　努力确保企业的效益和效率，　那么在考核时企业将双倍返还　其风险抵押金；如果给企业造　成了损失，将不同程度地扣押　风险金。这是一种让管理者在　定程度上承担风险、享受增　值收益的激励方式，能较好地　◆周莉文门忠　促使各级管理者从主观上努力　实现企业利润最大化和资产保　值增值的目标。　１．２．３职位消费激励。在企　业内部，管理者可以凭借制　激励含有激发动机，鼓励行为，形成动力的意　度规定和职权支配能力，享有由企业负担的种种消　思。薪酬激励是物质激励的特殊形态。由于我国长期　处于计划经济模式，虽然改革开放２０多年了，但绝　费特权，是一种特殊的岗位津贴，包括办公、通讯、　交通、招待、培训等等。它给经营管理者实际带来　许多直接的物质利益。职位消费激励重在使职位消　费制度化、规范化，以保证消费的激励性、约束性　和公开性。　大部分企业员工收入仍然维持在一个相对较低的水　平。因此，企业实施薪酬激励，对激发员工自觉提高　自身素质，增强＿Ｔ作能力，提高工作质量和效率有着　强有力的促进作用。　１．１薪酬激励的内容　是基本劳动报酬，有年薪制、绩效工资制等形　式；二是劳动报酬之外的激励性报酬，包含风险收　一当然，薪酬激励只是物质激励的一种特殊表现，　其他还有物质奖品、荣誉等等。但正是由于薪酬这种　货币化了的特别方式，使薪酬激励具有了与众不同的　激励效果。　２员工培训　入、股息、红利、期票期权收人、职位消费、保障收　益等，主要用于激发员工承担风险，是人力资本价值　的实现。　１．２薪酬激励的３种常用模式　１．２．１年薪收益激励。即现在大多数企业采用的年薪　制。在年薪制的设计中，要使实施对象的收入水平有　较大突破并避免激励的泛化，否则难以达到激励的目　信息化时代，知识的更新速度非常快。企业要使　员工不断地适应新的形势要求、不断提高企业经营管　理效益，并在国内激烈的市场竞争中保持人力资源的　优势，就必须重视对员工的培训与教育。　现代企业在决定员工培训时，要根据企业的总体　战略、组织结构、人员结构和人力资源现状进行分　析。不仅要考虑企业目前的需要，还要考虑将来的需　要，甚至更要考虑到员工个人发展的需求。简言之，　就是要有一个人力资源规划为指导。而人力资源规划　又要服从于企业的发展战略。根据企业专业技术人员　匮乏、各类管理人员面临断层、作业层素质较低的人　力资源现状，员工培训必须着重于改善和改变，提升　现有人员的素质，比如正在实施的专升本学习、ＣＥＯ　及工程项目硕士研修、职业经理人培训、针对作业层　的职业技能培训等。采取案例讨论、团队学习、授课　的。年薪激励的实施对象定位于各级经营者，即企业　领导班子、项目部和经济实体经营班子成员。因为现　代企业具有多元化结构，其下属的子公司、具备法人　资格的经济实体或工程项目负责人，也被赋予了相对　的经营权。他们与企业高级管理人员共同组成了　企业的经营者。通过对这部分人员实施年薪激励，即　基薪＋年度考核清算的方式，合理设计考核指标体系，　促使其努力经营实现企业目标。　１．２．２风险收入。不同的企业可以有不同的风险收入　校出版社，２００３，１０　２胡涵景　我国电子政务标准体系结构的研究　中国标准化，２００３，４　３张维迎，刘鹤．中国地级市电子政务研究报告．北京：经济科学出版　社，２００３，ｌｌ　收稿日期：２００６—０３—２３　作者简介：闰俐，硕士，中国人民大学信息学院副教授。　遵　堂篁堡　９ｍＲ