山东省平邑县农村土地流转问题研究 林立涛 引言 随着我闰经济不断发展和进步，我 国农村经济水平有了很大程度提升，土 地作为农村经济发展过程中的主要资 产，在农村经济建设巾的地位越来越高。 农村土地流转是将农村土地租赁给其他 用户或者企业，农民从巾获得租赁收益 的一种土地经营方式，土地流转可以更 好地盘活农村土地资源、对农村土地资 源进行充分利用。随着农村闲置土地越 来越多，农村土地流转任务也越来越繁 重，目前山东省平邑县农村土地的分配 方式为土地所有权归集体所有，以家庭 为生产单位，以条件好的地块与条件较 差的地块相互搭配为基本原则，按照家 庭人口数量无偿分配土地的所有权。在 农村土地流转过程中，必须要加强对农 村土地的确权登记，做好土地流转服务， 很多留守在农村的人不配合相关部门 开展土地流转Ｔ作，害怕土地流转对 自己的利益造成损害，从而导致土地 流转Ｔ作开展不力。 １．２土地流转过程不规范 由于农村地区的教育水平普遍较 低，很多农民的文化程度低，对法律法 规的认识不足，例如很多农民认为土地 流转可以私自开展，在私下根据自己的 意愿和其他群众进行土地流转即可。这 种私下流转的现象也导致土地流转过程 不规范，农民之间根据私自订立的口头 协议开展流转工作，缺乏法律意识，在 日常经营过程中出现矛盾纠纷的时候不 能采用法律手段解决，整个流转过程比 较随意，容易在日后的经营过程中产牛 矛盾和纠纷。 转现象，不规范、小合理，产生的矛盾 纠纷较多。所以，在土地流转过程【ｆ１心 该要强化流转构成的规范化、制度化， 例如在农村地区建立专业的土地流转交 易平台，在日常Ｔ作巾定期开展土地流 转信息收集、整理、发布，各种上地流 转合同服务，给农户讲解土地流转的规 章制度和流程，使得土地流转过程变得 使得农村土地流转市场更加规范，维护 农民的基本权益。 １ 农村土地流转存在的问题 由于农村的荒地越来越多，如何 科学合理地利用土地，成为农村经济 发展的重点。农村土地流转是对农村 土地进行充分科学利用的关键，具有 十分重要的意义，一方面町以对农村 土地进行充分利用，提高农村经济水 平。另一方面，可以促进农业支现规 模化发展，经过土地流转之后，农户 町以根据自己的意愿与其他的农户调 换土地，便于农户牛产，提高农业生 产规模化水平。此外，土地流转推动 了农业科技推广运用，在流转土地的 时候加强农业技术培训指导，促使各 种先进的农业技术广泛应用于蔬菜、 苹果、养殖等多个产业中，提高土地 的产 率。尽管农村土地流转的意义 显著，各地也积极开展土地流转工作， 但是存现实 作中还面临着一些问题： １．１农民的思想认识程度不高 是开展土地流转工作的依据 和基础，详细解读，了解是 促进土地流转 作顺利开展的前提。 当前很多农村群众对土地流转的 认识不到位，也没有及时将 解读，将宣传给基层群众，导致 群众埘土地流转 作的认识不到位， 更加规范，减少农户私下流转行为，减 少矛盾纠纷。另外，在土地流转过程巾 应该要建立专业的监督管理机构，成立 土地流转１－作领导小组，建立镇、村二 级土地交易服务网络，及时将土地流转 结果公布 来，接受农户的监督，减少 流转过程一ｆ·的不规范行为，预防农户之 间的纠纷矛盾。 ２－３扩大流转上地规模，实现产 １．３被流转土地规模较小，产业 业化经营 化程度较低 为了促进农村土地流转：Ｉ 作持续开 流转土地是为了对土地资源进行充 展，必须要扩大农村土地流转规模，促 分利川，从而实现产业化经营，但是当 进土地流转之后各个产业实现规模化和 前农户之间的经济收入差异较大，有的 产业化发展。第一，要根据当地的农业 农民利益目标不一致，所以土地连片流 生产情况，科学规划农业板块，优化现 转的难度较大。另外，农业经营主体偏 代农业远期发展规划，大力发展现代农 弱，能够真正带动土地规模化流转和经 业，实现区域化布局和市场化运作，提 营的主体较少，所以导致农村土地的流 高农业产业收入。第二，要进一步培育 转规模一直得不到扩大与发展，影响农 新型农业主体，例如龙头企业、家庭农 业产业化程度。 场、专业合作社等新型经营主体，推广 ２农村土地流转工作策略 ２．１加强对农户的教育 土地流转坚持农民自愿的基本原 则，所以农户的意愿是影响土地流转Ｔ 作的重要原凶，当前很多农村群众对 土地流转Ｔ作的认识不到位，对土地 流转的了解不清楚不明白，所以 在开展土地流转时受到阻碍和影响。 对此，必须要花时问对农户进行教育， 对土地流转的作Ｊ旰ｊ、意义进行广泛宣 传，让更多农户知晓土地流转的作用、 效益，而且不断拓宽农村群众的视野， 在土地流转过程中积极配合相关郜¨ Ｔ作人员，开展土地流转，确保土地 资源得到充分利用。 ２．２规范土地流转Ｔ作流程 确保土地流转过程规范、有序，是 促进土地流转丁作顺利开展的基础和前 提，由于当前农村还存在较多的私下流 家庭农场经营模式，将土地资源用活， 推进农业产业化程度，打造设施农业吲 区、畜牧养殖业冈 ，促进传统农业向 现代农业升级。第 ，要设计科学合理 的土地流转环节，对于布设产业 带Ｌ的 土地可以先进行流转，对于荒地进行整 治之后再进行流转，循序渐进地将所有 土地都充分利川起来。 结语 综上所述，农村土地流转足现代农 村经济发展过程中的重要内容，是促进 农村土地资源得到充分利用的有效途径 、 针对山东省平邑县农村土地流转过程中 存在的问题，必须要从实际｝｝Ｉ发，不断 加强农民对土地流转的认识，完善土地 流转流程，实现农村土地合理流转、有 序推进，促进农业产业实现规模化发展。 作者单位：山东省平邑县临涧镇财经服 务中心
