长东北推进长吉一体化先行先试率先发展

吉林日报/2010年/4月/9日/第005版 长春新闻

长东北

推进长吉一体化 先行先试率先发展

加快发展长东北——

长春推进长吉一体化的现实选择

4月的长春，万物复苏。此时，正是建设的好时机，正是开工的好时机，正是行动的好时机。长春，以科学发展、加快发展、率先发展为目标，新一轮大发展热潮涌动；长东北开放开发先导区，也随之进入了一个发展建设的黄金期。此时，长东北肩上的担子，格外重大而又无比光荣。 推进长吉一体化，长春市把发展的目光，聚焦在长东北身上，把相当一部分的发展重任，托付给长东北这片热土。而长东北的发展，关键是要先行先试。

4月2日，长春市召开“进一步解放思想，加快经济发展方式转变动员大会”。大会紧密结合长春实际，安排落实加快经济发展方式转变的各项工作。

在这次重要的全市大会上，长东北先行先试，再次被摆到重要的位置。省委常委、长春市委书记高广滨提出，加快推进城镇化是结构调整、转变发展方式的重要内容。重点工作之一是：按照长吉一体化的要求，全力抓好长东北开放开发先导区建设，特别是在先行先试上取得突破。当务之急是在原有长东北开发建设基础上，抓紧谋划启动100平方公里左右的先行先试区。并重点在打造开发开放平台、发展战略性新兴产业、统筹城乡发展、创新投融资体制、管理体制包括公共事务管理以及政策体系支撑等领域先行先试，切实使各种资源、要素向长东北集聚。

4月8日，高广滨来到长春重大工业项目规划办公室现场办公，调度全市续建项目和新建项目的筹备工作。高广滨再次提出，一定要突出长东北开放开发先导区的项目谋划、项目摆放和项目推进。尽快推动先行先试工作，优先摆放战略性新型产业项目，重点推动保税区的建设，在打造保税区开放开发平台上先行先试。

关切、重视、推动、扶持……在长春市推进长吉一体化工作中，长东北，已经成为桥头堡、切入点，更是先头部队。

长东北强力推进先行先试，科学发展、阔步前行。 长东北先行先试总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推进工业化、城镇化和农业现代化为目标，以扩大内陆城市对外开发为重点，以创新体制机制为动力，围绕转变行政管理职能、完善基本经济制度、健全公共服务体系等重大问题，着力破解制约经济和社会发展的体制性障碍，积极探索内陆城市扩大开放的新体制、推进新型工业化的新模式、加快新区开发建设的新机制，把长东北先导区打造成为长吉图的核心区、长吉一体化的先行先试区、“三化统筹”的示范区、战略性新兴产业的集聚区。 长东北先行先试实施步骤

一年开好局。2010年是长东北先行先试的起始年。长东北先导区正以高度的紧迫感分解落实责任，形成推进长东北先行先试的体制机制。

三年快发展。经济实力、自主创新能力和产业竞争力显著增强，发展方式转变取得明显成效，现代化新城区建设取得明显成效。

十年大跨越。到2020年，全面建成全国领先的创新型内陆城市综合配套改革实验区。高新技术产业、新型产业占90%以上，地区生产总值、财政收入等主要经济指标、GDP能耗位居国内区域经济发展前列。

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先行先试九大主攻方向

在打造开发开放平台上先行先试 加快对外开放载体建设：

——加快长东北综合保税区建设，形成集口岸通关、出口加工、保税物流、转口贸易、国际采购分销和配送等多种功能于一体的东北地区开放层次最高、发展政策最佳、功能最齐全的综合保税区，成为长吉图对外开放新平台。

——加快长春内陆港区建设，以长春东站现有铁路货运口岸为载体，以货运口岸的改造升级为核心，打造国际国内集装箱兼容、保税中心和口岸功能为一体的内陆港区，实现年吞吐量15—20万标箱的目标。

——加快空港经济区建设，以龙嘉国际机场保税仓库及报关报检大厅为载体，建设长春空港保税物流园区、陆空物流仓储配送区、航空食品用品生产区、东北地产品专业市场交易区和旅游餐饮服务区于一体的空港服务城。

——加快推进省际合作园建设，紧紧抓住国内经济发达地区产业加快产业转移的重大机遇，在长东北规划建设省际间产业合作园区。主动对接和积极引进长三角、珠三角、环渤海等地产业转移项目，全力打造国家和省级承接产业转移的示范园区。 加快对外开放基地建设：

——提升国际合作机制。配合省里相关工作。争取国际化、高端化的区域合作开发办事机构落户长春。

——打造东北亚商务中心。规划建设国际性开发合作办事处预留区。依托长东北城市生态湿地公园，规划建设长东北商务中心区；依托卡伦湖，规划建设长东北卡伦湖生态城；依托莲花山资源，规划建设长东北东部生态旅游区。

——建设东北亚总部基地。面向东北亚等国家，规划建设企业总部集群、金融机构、文化创意产业及生活配套设施于一体的东北亚总部基地。采取外资、民企和市场化运作新机制，积极引进和培育各类企业总部、行业总部和区域性总部，形成总部经济的集聚效应和辐射效应。

——搭建国际产业合作平台。加快推进中俄科技园建设，设立并规划建设面向东北亚及世界的国际产业园区。

加快推进区域联动发展： ——加强与东北亚各国联动。充分发挥现已形成的比较优势，面对东北亚国家开展资源合作、加工贸易、工程承包等方面的合作与交流，形成新的经济增长点。

——加强与国内发达地区联动。建立与国内发达城市和经济区间的高层论坛、商务互访和经贸交流机制，争取在长春举办更多的省际和城市间重要会议和重要活动。

——加强与省内各城市联动。加强长东北先导区和吉林北部工业新区间的合作与交流，深入挖掘汽车及零部件、石油化工、农产品加工、高新技术等主导产业合作潜力。以长东北先导区为载体，加快推进长吉一体化进程，全力打造长吉北线制造业产业带、长吉南线现代农业产业带和长吉南部旅游商贸产业带。加快推进吉林中部城市群建设。 在发展战略性新兴产业上先行先试

加快推进新型工业化体系建设。大力实施传统产业创新发展、新兴产业重点发展战略，大力发展现代装备制造产业、农产品加工产业、高新技术产业、现代物流产业和现代服务业，积极培育先进装备制造业、光电子、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。争取长东北成为国家新型工业化产业示范区。

以特色产业园区为载体，大力发展产业集群。研究设立长东北产业发展基金，对符合长东北产业发展方向的龙头项目、产业链项目给予重点扶持；重点抓好中国兵装新能源产业园、生物产业园、专用车产业园、现代装备制造产业园、农机装备产业园等重点园区建设。

确立优化产业布局的协调规划。制定长东北特色产业园区认定和管理办法，推行园区法人资

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格制度。争取国家和省重点支持，将国际合作重大项目、国家规划产业项目、省政府布局重点项目向长东北倾斜。加快推进低碳经济示范区、生态工业示范区等绿色产业园区建设。

建立飞地发展新模式。鼓励市直四大开发区与长东北各省级开发区（工业集中区）合作共建产业园。研究制定发展飞地经济的政策措施。 在推动自主创新模式上先行先试

加快自主创新体系建设。深度挖掘在长高等院校和科研院所创新资源，争取在长东北建立国家工程实验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心等科技合作研究平台。推动长东北科技创新中心、长春生物产业技术创新中心等创新载体建设。

打造一批创新型龙头企业。鼓励和促进科技创新型中小企业通过上市、兼并、重组、联合等渠道做大做强；推进开发区企业与央企、大型民企和国际国内500强企业的合资合作和战略性重组；推进“退城进区”企业在长东北集聚发展。

创新科技成果转化机制。建立完善科技成果和专利技术交易市场、科技成果和专利技术统一公开招投标制。建立市场化运作的科技创业风险投资机制，以股权投资等方式择优扶持具有自主知识产权的科技成果产业化项目；扶持壮大科技创业风险投资机构，开展知识产权抵押融资试点。 在推进金融创新模式上先行先试

创建长东北金融机构。研究组建长东北投融资公司，承担起长东北区域城市开发和基础设施建设。完善长东北地方金融体系，开展中小企业贷款担保公司试点、农村资金互助社和村镇银行试点。积极吸引PE、VC进驻长东北，努力把长东北打造成为投资洼地。

创新金融服务体系。争取设立长东北产业发展投资基金、创业风险投资基金、基础设施建设投资基金、高科技产业发展基金等。

开展金融业务综合经营试点。探索扩大产权交易范畴，逐步将技术产权、农村产权、环境能源（排放权）、林权、文化产权等纳入产权交易范畴。开展股份代办制试点、非上市公司股权交易试点、所有权质押试点，争取成为农村土地承包经营权、农村集体林地的使用权和林木的所有权抵押贷款的试点区。

在创建新区建设模式上先行先试

坚持科学发展、规划先行。科学编制长东北先导区总体发展建设规划以及各类专项规划，严格规划的组织实施。

加快推进基础设施配套建设市场化。创建长东北投资开发集团，作为投融资平台参与长东北的开发建设。以开发区作为建设主体，积极构建投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，鼓励采取BT、BOT、TOT、BOOT、融资租赁等多种形式进行项目融资。

创新土地集约管理制度。在英俊镇、兴隆山镇、卡伦镇、米沙子镇、合隆镇等重点乡镇启动城镇建设用地增减挂钩试点。改革集体建设用地土地使用制度、集体建设用地使用权取得和流转制度、集体建设用地流转中的土地收益分配制度。

创新长东北耕地保护模式。完善耕地占补平衡机制，建立耕地占补平衡异地补充制度，实现长东北耕地总量动态管理。完善耕地开发整理复垦制度，建立财政投入与社会投入有机结合的土地开发整理多元化投入机制，鼓励和引导社会资金投入土地开发整理。

加大环境保护力度。按照生态优化与经济增长相协调原则，明确不同区域生态环境功能定位和发展方向，划定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，加快生态环境补偿和监管力度。建立健全促进循环经济发展的政策体系，探索重点行业、重点领域循环经济发展新模式。 在城乡统筹发展上先行先试

沿长吉方向发展兴隆山、卡伦、空港服务区、九台城区等新的城市分团和城乡统筹新区，率先开展“三置换三集中”统筹城乡建设新型小城镇试点，率先破除城乡二元体制，率先打破户籍二元化管理结构，率先建立农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制。

加快城镇社会保障体系建设。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵

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活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度。探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制。

积极推进工业化、城镇化和农村现代化“三化统筹”和农村城镇居住区、特色工业园区、现代农业示范区“三区联动”。研究建立农村宅基地流转机制，探索建立城乡统筹发展的新模式。 在创新行政管理模式上先行先试

以建立统一、协调、精简、高效的行政管理体制为目标，加快长东北先导区行政资源整合。强化长东北开发建设组织推进力度，借鉴全国各经济区建设模式，组建高位统筹的组织推进机构，争取浦东改革经验、滨海新区改革经验平移。

大力实施长东北聚焦战略，将全市人力、财力、物力及各种要素资源向长东北集聚。统筹长东北先导区发展规划、基础设施建设、产业布局、功能区开发、政策制定、土地管理、建设资金使用、重大项目摆放等重大问题。

创新长东北开发运作模式，按照统一管理体制、统一规划和基础设施建设、统一生产力布局、统一政策、统一先行先试的要求，采取以区为主、点式布局、滚动开发的路子，统筹长东北土地储备与管理、重大基础设施和布局、区域规划和新区建设。 在创新人才使用上先行先试

实施人才强区战略。培育建立统一开放的人力资源市场。加强高层次人才开发，探索建立职业经理人市场。以重大科研项目为载体，加快建立创新型人才培养基地。

创新人才引进机制。制定出台长东北区域吸引人才创新创业的优惠政策，探索实行柔性引进人才政策。鼓励海外留学人员到长东北自主创业。

建立和完善人才聘用制度。试行公务员聘任制度，实行专才特聘制度。 在政策体系支撑上先行先试

完善政策支撑体系。在税收、土地、环保、项目审批等方面积极争取国家和省里支持。积极争取国家和省里给予长东北先导区在财税方面的大力支持，积蓄能量，确保基础设施建设和产业发展。

积极争取上级及各方面支持，在设立长东北开发开放专项资金、重大基础设施和重点产业园区建设、长东北用地等方面给予具体政策扶持。

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