公开招标与邀请招标的选用策略

公开招标与邀请招标的选用策略

作者：王媛媛

来源：《中国科技博览》2018年第17期

[摘 要]在当今追求商业利益最大化的市场经济时代，企业采购成本的降低对利润增长的贡献显得尤为突出。一般来讲，采购成本每降低1%，会给企业带来10%-30%甚至是更高的利润率，而采购方式的选择对降低企业采购成本起到较为关键的作用。在众多的采购方式中，招标采购更是受到普遍的推崇，甚至已作为衡量一个国家的经济是否为市场经济的标准。 [关键词]公开招标；邀请招标；选用策略

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）17-0261-01 1 导言

公开招标最能体现充分竞争和“三公原则”，但是充分竞争未必是好事，充分的竞争带来好处的同时，也带来了许多问题。由于追求充分的竞争，增加了我们寻找合作伙伴的成本。充分竞争的结果是找到了价格最低的承包商，但是却增加了合作的难度，合作过程中会有很高的合作成本。另外，我们还要面对许多承包商方面的风险，如承包商违约风险、质量风险等。 邀请招标作为另一种招标方式，不应该仅仅是对公开招标方式的一种补充，它应该是一种与公开招标并行的招标方式，随着的完善，邀请招标会发挥越来越重要的作用。 2 公开招标和邀请招标 2.1 发布信息的方式不同

公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用邀请书的形式发布。 2.2 选择的范围不同

公开招标针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或组织，而且事先已经知道投标人的数量。 2.3 竞争的范围不同

由于公开招标使所有符合条件的法人或组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得比较充分；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小。

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2.4 时间和费用不同

由于邀请招标不发公告，招标文件只发几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人做出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。 3 公开招标和邀请招标的策略选择分析 3.1 招标人的信息平台

招标人围绕合同构建了信息平台，这些合同包括被标明的合同（或明示合同/条件）和隐含的合同（或没有表现出来的合同/条件）及推断合同。一般来说，内容包括投标人须知，物资清单和保函等。所有的这些文件标明的很清楚明确，而且投标者可以根据这些信息来决定自己的投标策略和价格，因此非常重要。 3.2 投标人的信息平台

为了获得该项目的合同和接下来的利润，投标人将提供相应的信息以满足招标人的需求。这些信息是基于他们自己对投标项目环境，供货要求和期望利润的估计，而这形成了投标人的信息平台。

3.3 招标人的主动和被动地位

招标人的主动地位来自它对项目本来信息的掌握和发布信息的权利。它的主动地位在于它评标和决定谁是投标胜利者的权利。但缺点在于，它的信息只是原来的，而不是响应性的，它只能根据固定的规则被动地接受一个投标者，因此招标人无疑是信息交换过程中的被动接受者。

3.4 投标者的主动和被动的地位

在投标过程中，在招标人高信息平台面前，投标者处于被动的地位。但投标者有选择自由，它可以选择不同的招标人和投标项目。这有助于投标者在估计期望利润和比较投标项目信息时处于主动地位。与此同时，在由招标人引起的各种和信息障碍面前，投标人可以主动选择策略来应对。它可以弥补信息损失，甚至相应地构建一个信息屏障，基于此，投标者可以成为信息交流相对主动的一方。 3.5 公开招标风险控制

3.5.1 强化市场机制作用，健全市场建设

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要使招投标市场健康、稳定、有序的发展，必须充分发挥市场的管理、调节功能。建设工程项目要实行建、管、使用的分离，实行对建设项目市场管理、质量监督，建立立项审批和施工审批的项目信息平台，畅通管理信息资源。积极推进建立工程风险管理机制，加强履约保证和落实措施。

3.5.2 资格预审评审，排除不合格的投标人

资格预审评审包括符合性审查和强制性资格预审，必须根据相关建设主管部门的“资格预审办法”进行，强制性审查包括：业绩、财务能力、诉讼与履约和对关键人员的最低要求等，只有在每一项都通过符合性审查和各方面都至少达到最低限量的强制性资格审查条件的资格预审申请人，才算预审通过，取得投标资格，业主向预审合格的申请人发出投标邀请书，投标人购买招标文件。

3.5.3 提高资金担保，降低恶意压价风险

为了相互制约业主和承包商在最低投标价运作中的交易行为，双方应实行合同总造价的履约银行保函。要加大投标担保金额，投标担保金额在投标总价的2%及以上。招标人的支付担保按《招投标法》执行。通过保函，业主保证对工程款的支付能力，消除垫资现象，承包商保证工程合格按期交付，降低盲目和恶意低价抢标行为带来的风险。 3.6 邀请招标风险控制 3.6.1 强化招投标奖惩激励机制

一是对业绩信誉以及招投标活动情况进行信用记录，对不良行为及时予以公告，对于弄虚作假、围标串标、拉拢贿赂评标人员的，除采取中标无效、罚款等经济制裁外，还应采取取消资质、参与招投标等措施，让其得不偿失。二是探索利益主体之间开展相互监督的机制，使守信行为受到激励，失信行为受到惩戒。三是对业务主管部门、监督部门的工作人员因监管不力、不作为和乱作为等导致违纪违规问题发生的，严肃追究责任。 3.6.2 加强合同签订履行情况的监督

目前大多数企业比较重视招标的过程控制，而忽视了标前、标后的监督检查。实践经验告诉我们，特别要加强对发出中标通知书后，与中标人签订合同、合同执行、结算等环节的监督。例如合同签订时随意变更招标结果、合同不符合招标文件或招标承诺等；合同执行情况与合同规定的条款不一致，工期、数量、质量及服务等未按照合同约定执行；合同结算与合同所规定条款不一致，低价中标高价结算等。对发现合同执行过程中存在非法转包、弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为的，应及时依法依规严肃处理。对不负责任、有章不循、有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。 3.7 供应市场结构

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采购人单位所处的周边供应市场的结构也决定招标方式的选择。当采购人单位周边有着很丰富的供应市场时，力量的均衡肯定对招标人有利，采用公开招标的采购方式面对这些强有力的贸易伙伴时会获得一个更好的采购价格。当采购人单位远离供应市场时，供应市场方的选择权会更大些，这种情况下邀请招标会更加适宜。 4 结论

综上所述，无论选择公开招标、邀请招标，还是两者相结合的方式，如何针对不同的情况，进行具体考虑、分析招标项目中存在的多种因素，并结合招标人自身的现实条件，平衡不同招标方式的利弊，合理选择出一个有利于招标人利益最大化并且风险最小的招标形式，才是对一个职业招标人素质水平深层次的挑战。 参考文献

[1] 杨楠.浅谈公开招标与邀请招标的比较与选择[J].中国招标，2014，21：33-34.