地铁施工风险安全管控经验总结

作者：孙亮亮

来源：《城市建设理论研究》2012年第25期

摘要：目前，为了缓解城市交通拥挤的境况，国内许多大城市纷纷修建了地铁。地铁在我国各大城市已经成为便捷快利、交通载客必不可少的工具，也为城市的经济发展带来了活力。但由于地铁施工过程具有隐蔽性、复杂性和不确定性等诸多突出的特点，同时又面临复杂的地质和外部情况加上经验不足、管理不到位，所以在地铁的施工过程中存在着不容忽视的安全问题和隐患。

关键词：地铁施工安全经验

中图分类号：U231+.3文献标识码： A 文章编号： 1引言

1.1安全生产是企业持续稳定发展的基本保证,对于地铁轨道交通来说,安全更是重中之重。在我国各行业安全事故中,建筑施工安全事故位居第二,紧排在交通和矿产行业之后,是事故多发行业。地铁施工是高风险行业。

1.2在地铁建设施工阶段,采用明挖、暗挖、盾构等施工方法和辅助工法进行基坑或区间隧道开挖时,易发生不均匀沉降、地面塌陷或隆起；施工期间现场施工管理及安全防护措施中存在的不安全因素,也会对地铁施工产生影响,甚至引发安全事故。

1.3施工建设的周边环境复杂地铁施工建设与周边环境相互制约相互影响错综复杂。而工程多建于热闹繁华的市区，建筑物繁多，交通拥挤，环境复杂，而且城市地层中各种管线交错密集分布也相当复杂这些周边环境不可避免要影响着地铁施工的安全。

1.4施工工地安全环境文化缺乏。地铁施工工地是多项作业交叉进行的复杂环境。工作环境恶劣苦累脏险;生活环境差,工人都是住工棚;卫生条件低饮食差;而且缺少企业文化和娱乐设施。这会对作业者产生烦躁的心理影响是诱发事故的一个重要因素。 2地铁施工的特点

2.1施工环境复杂。由于城市地铁可以为人们提供安全快捷的交通便利，缓解城市交通压力，增加城市经济活力，所以地铁线路设计往往要考虑通过交通枢纽区、繁华商业区、人口密集区等能充分发挥地铁使用功效的地区。一方面极大程度的方便了人们出行，活跃了城市经济，但另一方面也为地铁施工增加了一定难度：由于地上地下更为复杂的环境，施工过程中不

得不考虑行人车辆安全，周边建筑物、构筑物的安全，施工范围内各类管线的安全以及复杂的地质情况带来的施工风险。

2.2施工工艺复杂。地铁施工目前在我国已达到一定的施工技术水平和能力，但施工工艺仍然比较复杂，特别是地下车站的施工。目前，在暗挖地铁施工中使用的超前大管棚、“眼睛法”、“洞柱法”以及明挖车站施工基坑支护的连续墙、钻孔桩、旋喷装、SMW桩、预应力锚索等施工工艺，在具体操作过程中还是比较复杂的。另外在复杂地质条件下几种工艺综合使用的情况也比较多，这就更大大增加了施工的复杂性。

2.3施工质量要求高。目前我国地铁设计的使用年限一般都在100年，同时属人防工程的一类，鉴于地铁在地下工程中是直接服务于广大人民群众的特殊地位，其整体的安全性完全依赖于高质量的保障，因此质量标准要求也高。

2.4环境保护要求高。城市施工的环境保护要求已经作为行政法规写入《建设工程安全生产管理条例》，这就要求我们施工的同时要高度重视环境保护，特别是施工废水的达标排放，施工扬尘污染、施工噪声控制、夜间施工灯光扰民等等这些容易破坏环境的因素。

2.5安全管理目标高。“安全无小事”。大家可能都有这样的体会，在城市地铁施工中，出不得半点安全事故，哪怕再小，都有可能造成极大极坏的影响；大点的事故就更不用说，经济损失、考核评比、评优评先等不予考虑，企业形象、信誉、效益无形的损失是怎么都弥补不了的。这几年，国家在提倡“科学发展，以人为本”的思想下，企业安全管理目标的负伤率、死亡率、职业病发病率、杜绝重大事故等各项指标要求不断提高，更是对安全工作的考验。 3抓主要环节，抓控制重点

鉴于地铁施工的以上特点，我们认为，城市地铁施工的安全管理只有抓好重要环节，抓住控制重点，才能达到科学管理，规范施工，减少事故风险，实现安全目标。 3.1地铁施工中安全管理的重要环节

项目根据安全风险产生的原因，应从安全风险辨识到施工生产过程管控牢牢把握人、物、程序、过程四个环节的安全管控工作。 3.1.1把住人员关

人是安全生产的关键，保障主要作业人员具备必要的安全生产知识和技能是避免或减少伤害事故的重要途径。新进场作业人员做到先培训并经考核合格，签订劳务合同后方可上岗作业；特种作业人员必须有合法的操作资格证，方可作业；安全员必须持有政府相关部门安全员证方可从事安全员工作。

施工人员进场除安全生产知识理论考试外,还应坚持实际操作技能的考核,其考核由安全管理部门组织、工程部技术部门及监理参与，必须做到技能与理论相符，操作与证书相应，方允许上岗作业。 3.1.2控制“物”

单位工程开工前，项目部应由安全管理部门组织各职能部门、生产系统根据所辖施工任务范围进行风险识别，并编制风险源辨识表，安全技术交底工作中落实风险源辨识相关工作，根据可能发生的危险以及可能引起的后果进行预告，制定相应预防措施。特别是与安全生产关系密切的设备、设施、临电及环境等必须处于正常状态或符合有关标准才能保障作业人员的安全，除按照规定进行报验、验收外，必须进行日常保养和维护检查，确保处于安全状态。 在大型设备安装管控工作中，各种设备安装人员均经安全培训、考核、交底等培训程序后上岗作业，安装过程中，安全员与生产副经理现场进行管控，确保设备安装过程中无安全事故发生，且大型设备均需当地特种设备检测中心检定合格后方可投入使用。

各种机电设备使用中应规范大型设备使用及养护记录，形成标准的使用程序及养护手册，每天由操作人员对设备运行状态、运行条件实施记录，检修过程逐条记录在案，保证设备使用、维修无事故。 3.1.3遵守程序

遵守安全施工有关程序是安全生产最重要的环节。方案要按规定审批论证；施工前要进行详细交底；重要工序开工前要经自复检合格后方可作业。在遵守法律、法规规定的程序同时，应严格执行各种风险管理体系的相关内容，从施工准备条件验收到动土令审批，从工班自检到安全工程师检查、监理工程师验收，层层管控，处处把关，实现程序常态化，制度习惯化。 3.1.4严格过程控制

与安全生产相关的设备、设施、环境和地层都处于动态之中，加强现场安全检查及时发现各类不安全因素并给予消除是必要措施。生产的主要系统，如配电系统、提升系统、运输车、油库、开挖等分别由机电、物资和土木人员进行日检，专职安全员每天进行综合巡检；每周应进行综合检查，针对检查出的问题及时落实整改；同时根据安全生产情况随时进行专项安全检查。

3.2地铁施工中安全管理的控制重点 3.2.1重大危险源控制

地铁施工中的重大危险源一般包括5类：坍塌、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击，也就是我们常说的“五大伤害”，所以可以导致这些事故发生的因素或者隐患都是施工中应该控制的重点。

① 坍塌。无论暗挖隧道还是明挖基坑，防坍工作是地铁施工过程控制的重中之重。防止坍塌应该做到的最基本的几点是：严格按设计、按施工方案、按規范进行施工；准确、及时的做好监控量测工作，反馈信息，指导施工；对位移变形较大的区域要尽早、极快的采取措施，防止事态进一步扩大；高度重视地下水，要做好降水、排水、止水的各项措施。暗挖施工的十八字方针是“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤测量”。明挖施工的基本原则，“分层放坡，严禁超挖，随挖随撑，及早落底，快速回筑”。

② 触电。根据统计，在建筑施工行业中，触电事故在历年来事故数量和伤亡人数排在第二位，防止触电事故也是地铁施工的安全控制重点。针对地铁施工用电设备多，线路布设复杂，作业环境潮湿的特点，防止触电事故应当从以下几个方面考虑：现场的线路布置应该严格按照“三相五线”制实施；严格落实施工现场“三级配电，两级保护”的强制性措施；经常检查漏电开关的可靠性、灵敏性；现场的线路布设，接线，维修，必须由持证电工操作；潮湿环境内的照明要采用可靠的安全电压。

③ 高处坠落。在建筑施工行业中，高处坠落事故在历年来事故发生频率和伤亡人数一直排在第一位，是地铁施工中极难控制又容易发生的事故，是日常安全管理控制的重点。地铁施工大部分是负高空作业，临边多，作业平台多，特别是地铁明挖基坑施工，高空作业贯彻施工的始末。要控制这类事故的发生，关键是落实临边作业，高空作业的安全防护措施，为作业人员搭设可靠的作业平台，临边防护的栏杆、安全网、安全警示标志要完善，还要为作业人员配备必要的安全带，更重要的是在有高处作业时要做好现场监护，及时制止高处作业中的违章行为，消除安全隐患。

④ 机械伤害。由于地铁施工的工艺复杂，使用的机械设备较多，施工中由于操作不当或安全措施落实不到位产生的机械伤害也屡屡发生。要防止此类事故发生从落实各种设备的安全防护措施入手，加强日常的维护、保养、检修。特别是一些特种设备，像起重设备、物料提升设备、空压机等，在使用过程中要严格落实特种设备的安全操做规程，并做好现场监护。 ⑤ 物体打击。由于地铁施工中交叉作业现象较多，物体打击也是地铁施工中很常见的一类事故。像明挖基坑时散件吊装，脚手架搭设、模板支护、钢筋绑扎、临边作业等都会发生物体打击的情况。为了防止这类事故发生，首先要做好交叉作业的协调指挥，同时要采取必要的防护措施，如挂设安全网。尽量合理安排工序，减少交叉作业的现象。

对于以上“五大伤害”，都应该建立重大危险源的运行管理体系，包括危险源辨识、重大危险源管理方案和事故应急救援预案，定期进行评估，检验其运行状况。 3.2.2事故应急处理

事故的应急处理是为了在事故发生时防止事态扩大和减少伤亡损失，降低事故危害所采取的一系列必要措施。重要的环节包括应急预案的制定、组织应急演练、应急处理。 1） 应急预案的制定

应急预案应该根据工程项目的实际情况，依据国家、项目所在地的政府部门、业主及上级单位的相关规定制定。其内容应该包括： ① 成立应急处理机构并明确成员职责分工。

② 事故处理过程的各项保障：信息通讯保障、应急物资设备保障、救援人员保障及分工、后勤保障，善后处理等。

③ 事故上报程序。应明确逐级上报的时间限制，上報内容如事故发上的时间、地点、简要经过，伤亡情况以及目前的救援情况，还应明确现场发现事故的人员向谁报告，项目经理向谁报告。

④ 事故处理程序，事故处理应该按照“统一指挥，分级响应”的原则进行。应急预案中应该不同类别事故应采取的相应措施以及不同级别的响应（根据事故的严重程度来定）由谁来指挥。

⑤ 事故现场的恢复。事故应急处理完毕后应该尽快清理现场，恢复生产秩序。 ⑥ 预案的再评审和改进。应该根据事故应急救援或演练情况，及时修改，更新，改进，完善应急预案内容，使之更合理，更科学，具有更强的指导性。 2）应急演练

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，可以暴露预案和程序的缺陷，改善各部门、人员和机构之间的协调，提高应急人员的熟练程度，提高整体应急反应能力。其程序应该包括：

①制定应急演练计划，明确演练内容，目的，参加人员，演练程序等。 ②模拟事故现场，启动应急预案，按预案规定内容和程序进行演练。

③评价演练结果，发现预案缺陷、不足和需要整改、改进的项目。 ④更新、完善、改进预案内容。 3）应急处理

发生安全事故时，应急处理需牢牢把握以下三个方面的工作：

①逃生：察觉要发生大的安全事故时，处于危险状况下的人员在没有把握控制住事故发展趋势的情况下，应牢记“生命第一”的原则，迅速组织作业人员有序逃生。

②警戒：事故发生后，第一发现人应迅速组织警戒，确保不因安全事故造成次伤害，避免间接事故的发生。

③汇报：根据应急预案及时向上级主管部门、社会抢险专业组字上报事故发生的地点、时间、人员伤亡状况、事故类型，汇报要简明扼要。 4提高科技安全防控手段

地铁施工作业空间多为“有限作业空间”，管控作业面多而复杂，单纯的依靠人力管控难度非常之大，因此施工现场应广泛借助科技手段来实现安全风险管控，下面介绍常用的地铁施工安全管控科技措施：

1） 利用网络电子监控系统管控

在有限空间各作业面建立网络电子视频监控系统，其数据由施工单位、监理单位、业主单位、政府相关管理机构设置的视频监控室接收，形成网络覆盖，能够记录施工现场高清影像。管理人员也可借助视频监控实施现场管控，通过广播、场内电话等制止违规行为，避免安全事故的发生，同时监控影像的储存也可使施工现场的各项活动具有可追溯性。 2） 利用门禁系统监控

施工现场进出口设置门禁系统，出入人员需持有门禁卡方可进入施工场地，其网络数据与电子监控系统相连，管理人员可以利用门禁系统掌握作业人员身份、数量、工种、工作任务等，在发生安全事故后能够迅速利用管控平台记录的人员数据统计作业人员数量，查找失踪人员身份。

3） 作业人员定位系统

作业人员定位系统应与门禁卡统一使用，可以在管控平台查收地下人员具体位置，当发生安全事故后应能够迅速找到失踪人员所处的具体位置。 5积极配合上级有关部门齐抓共管，提高管理水平

项目安全管理水平的高低一定程度上依赖于其安全管理人员的素质，安全投入的有效实施和各项规章制度的严格落实，但很大程度上取决当地政府安全监督管理各部门、业主、监理、施工单位的齐抓共管。目前，我们很多项目安全管理人员配备不足、安全投入不足、作业人员安全意识不高等等都是安全管理的硬伤，而要除掉这些顽疾光靠施工单位的努力是远远不够的，更多的还是需要上级有关部门督促、指导、支持，形成齐抓共管，逐步提高的良好局面。 6结语

正由于地铁工程的特殊性，我们更要深刻认识到我国地铁施工安全存在的问题和隐患，结合地铁的工程特点及施工难点，提出积极而有效地对策有助于减少地铁安全事故的发生最大限度地保障人民生命财产安全从而促进城市的可持续发展。 参考文献:

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