２０１３年１１月 山西煤炭管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｃｏａｌ－Ｍｉｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏｖ．，２０１３ Ｖ０１．２６ Ｎｏ．４ 第２６卷第４期 ・社会科学论坛・ 农村社会组织参与公共服务的问题研究 刘春春 （中共江西省委党校科社教研部，江西南昌 ３３００００） 【摘要】随着社会的转型及我国政府公共职能的转变，我国传统的管理体制发生了变化，政府不再是农村公共 服务提供的单一主体，农村社会组织也成为提供主体之一。但是当前许多农村社会组织存在着自主性及独立性不足 的问题，极大地制约了其作用的发挥。 【关键词】农村社会组织管理体制政府 【中图分类号】Ｆ３２５．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８—８８８１（２０１３）０４－００７０－－０２ 农村社会组织不同于行政组织和企业组织，它 以农民为主体，是由农民自发成立的社会组织，具 有非赢利性和非政府性。农村社会组织区别于政府 和企业，参与主体是农民，追求的是农村社会的发 展，公共服务水平的提升。本文所指的农村社会组 织是村庄意义上的的农民自发成立的社会团体，如 经济合作社、社会文化性组织及互助性组织等。同 时，农村社会组织必须依照国家法律规定成立，不 包括那些非法组织。 农村的公共服务包括有形的公共服务和无形 的公务服务，如医疗、卫生环境、公共设施建设和公 共秩序等。这些公共产品在改革开放前大都是由政 府部门提供，但是由于农村地区广阔，政府的财力 有限，同时受西方“新公共管理运动”的举起，近些 年来以来，我国的公共产品的模式发生了重大改 变，如我国出现了“服务外包”和公共产品由社会组 织提供的现象。本文在这一背景下，探讨农村社会 组织参与公共服务提供的必要性和重要性。 一窄、金额小的情况，还有农村的基础设施建设资金 国家投入相对较少，许多村庄都是依靠农民自己 投入。改革开放之前我国农村公共服务提供的主 体比较单一，主要由基层政府投入，随着社会的进 步及人们需求的多样化以及政府自身能力的限 制，政府提供的公共服务无法满足农民的需要，而 增加提供主体可以增加农村公共服务的供给数 量，减轻了乡镇政府的财政压力，同时也有利于乡 镇政府进一步转变社会职能。 （二）是解决“三农“问题的需要 解决三农问题是全面建成小康社会的关键，全 面建成小康社会的短板在农村。近些年来我国政府 加大了对农村的投入，如２００６年废除农业税，先后 在农村实行种粮补贴、农机补贴等惠民政策，农民 的生活水平也有了很大提高。但是另一方面，某些 农村地区还比较落后，三农问题没有得到根本性的 解决。由于政府提供的公共服务不足，农民自己承 担着农村的教育、卫生、基础设施建设等支出，导致 农民收入增长缓慢，城乡差距进一步加大。 （三）农村社会组织是形成农村新型社会治理结 、农村社会组织参与公共服务的重要意义 （一）是弥补政府公务服务供不足的需要 农村与城市的巨大差距的一个重要表现就是 公务服务的差别，农村的教育、环境与公共设施远 构的重要主体，对于推进社会管理体制创新具有重 要的意义 比不上城市。虽然近些年来中央一直实地以工补 龙的政策来缩小城乡差距，同时采取各种惠农政 策来提高农民收入，但是农村与城市在公共基础 党的十七大和十八大报告都指出，要增强农村 社会的自治功能，发挥社会组织在扩大群众参与方 面的作用。农民通过自发地组织团体、参与团体活 动会增强他们的参与能力，维护自己的权益，易形 成现代社会所需要的权利意识与公民意识，有利于 设施建设及社会保障方面仍存在着巨大的差距。 比如说农村的养老保障与城市相比存在着覆盖面 收稿日期：２０１３－０８—１９ 作者简介：刘春春（１９７６一），江西莲花人，中共江西省委党校科社教研部讲师。 ７０ 农村民主政治的发展。 二、我国农村社会组织参与公共服务存在的问题 （一）社会组织成立遭遇瓶颈 范的现象，有些组织没有建立科学的决策与管理机 制，财务管理也很混乱，这些都影响其功能的发挥。 三、改进我国农村社会组织参与公共服务的对 策建议 社会活动组织是由民众组织的各种团体，从应 然上来说，只要组织的成立宗旨、目标及在实际运 作中不违法法律即可以成立。但是根据我国现在的 相关政策的规定，社会组织的成立必须有政府部门 的审核批准，同时必须找到主管单位，否则无法通 （一）加大政府对农村社会组织的支持力度，提 高其自身能力 当前我国农村社会组织的自主活动能力较弱， 政府必须加大对农村社会组织的扶持力度，应为其 过登记取得正式的身份。那些找不动主管单位的社 会组织因为不能获得正式的合法身份无法参与到 农村的社会管理中来。另外，获得批准通过的社会 组织带上了浓重的官方色彩。如笔者所调查的Ｊ省 Ａ村，其“西甜瓜专业合作社”其实在２００５年已经 初步形成，已经在西瓜种植等各方面发挥其自身作 用，但是由于找不到其挂靠单位，按照要求无法进行 登记，无法发挥其作用，得不到群众认可，直到２００８ 年才注册登记挂靠在民政单位进行登记，才正式成 为社会所认同的组织。 （二）社会组织独立性与自主性不足 如上所述在我国社会组织组织的成立必须找到 政府主管单位，然后才有可能获得批准，从这点上 来讲社会组织“先天不足”。另外受传统计划经济体 制的影响，我国的社会组织（包括农村社会组织）在 管理体制上严重依赖于政府，其活动经费、工作理 念及组织结构上都带有传统体制的色彩。这些缺陷 使一些农村社会组织在工作开展中严重依赖下政 府，而对农村社会的实际需求不太了解，缺乏自主 性与独立性。如上述Ａ村的腰鼓队、老年协会和治 保会，其实就是行政组织为开展各项活动而组建， 腰鼓队每次必须参加县乡政府组织的各项文体活 动；老年协会还有党支部，治保会其实就是村里开 展维护稳定的工具，基本上失去了民间性特征，其 产生、目标、经费来源等皆依赖于政府，这样既增加 了政府的财政负担，又束缚了农村社会组织的活 力，妨碍了农村社会组织独立性发挥。 （三）农村社会组织供给公共服务的能力不足 资金匮乏、人才短缺、组织管理能力薄弱是农村 社会组织面临的最大障碍。社会组织开展活动首先 需要相关经费，而现在大部分社会组织筹款能力较 弱，缺乏完成相应工作的资金。在管理人才方面，农 村社会组织缺乏从事管理的优秀人者及志愿者，因 为其就业不稳定及待遇较低，很少有专职人员，大部 分都是兼职人员，流动ｌ生较强。在管理方面，由于没 有专业的人才，具备的专业知识不够，出现许多不规 创造良好的政治和社会环境。只有加大对农村社会 组织的扶持力度，提升公众对于社会组织的认可程 度，才能使农村社会组织发展水平得到提升，需从 以下几方面人手：一是加大对农村社会组织的资金 支持，建立和完善政府与社会组织合作的机制。如 政府可以学习国外经验，通过免税等措施来对社会 组织提供支持，只有有了资金社会组织才能开展更 多的服务农民的项目。二是政府可以在某些领域降 低准入门槛，简化办事程序，允许一些社会组织进 入农村公共服务的提供领域。政府也可以通过向公 共组织购买服务的方式来促进农村社会组织的发 展。三是建立构建农村社会组织发展经费长效保障 机制。农村社会组织在发展中遇到的最大难题就是 经费短缺，政府要尽可能建立农村社会组织的资金 投入保障机制、公共财政对农村社会组织的资助和 支持机制，采取各种灵活的方式，使农村社会组织 有充足的资金来源，可以适当地允许其参与一定营 利性活动，增加其收入来源，保证其的正常发展。四 是构建农村社会组织从业人员长效机制。现代社会 组织的发展需要高素质的人才为支撑，要加强从业 人员的培训工作，提升从业人员的业务素质。为农 村社会组织提供高素质的人才。五是采取农村社会 组织备案制度。对于一些发展不成熟、登记条件不 具备的但其能够为农村社会提供所必需的公共服 务的组织，采取先备案、后登记的模式，允许其先开 展活动，等条件成熟或者说规模达到标准，在进行 登记。 （二）完善内部制度，构筑农村社会组织科学运 行机制 农村社会组织自身如何进行约束，就必须要构 建其一套完善的农村社会组织内部管理制度。在具 体的操作中，要从以下几个方面着手：一是建立完 善的组织章程。章程是组织赖以生存的根本，只有 建立起完善的章程，在此基础上才能以此为核心， 建立健全各项内部制度和组织机构，构建起它的权 利机关、运行机关等。第二是要建立（下转８３页） ７１ 理解以及审美观都有所不同，所以在改革和创新的 海：上海音乐出版社．２００４． 过程中，必然要加进一些个人思维和表现方式，再 【４】田彩凤．山西舞蹈史话．【Ｍ】．山西：北岳文艺出 加上每个人的接受和理解能力不同，于是在传承的 版社，１９９５． 过程中就发生了不同的变化。久而久之，便形成了 【５】中国民族民间舞蹈集成编辑部编．中国民族 不同派别和风格的鼓舞特色。 民间舞蹈集成．山西卷ＩＭ】．北京：商务印书馆１９９３． 【６】中国舞蹈家协会．首届中国舞蹈节文论集 【参考文献】 ｆＭ】．北京：中国文联出版社２００４． 【１】袁禾－中国古代舞蹈史教程．【Ｍ】．上海：上海音 ［７］李雪梅．地域Ｒ，Ｉ＇Ｎｌ舞蹈文化的演变［Ｍ】．北京： 乐出版社．２００４． 文化艺术出版社２００４． 【２】罗雄岩冲国民间舞蹈文化．【Ｍ】．上海：上海音 【８】石裕祖．民族舞蹈文化传承发展史纲［Ｍ】．昆 乐出版社，２００１． 明：云南大学出版社，２００９． ｆ３】胡文军．东方舞蹈文化比较研究文集．【Ｍ】．上 （上接７１页） 民主决策制度。在运行过程中，有的农村社会组织 新，扩大社会组织的服务范围，探求社会组织运作 缺乏民主决策机制，一些决定、决策由少数几个领 的新机制，促进农村社会的五大建设的协调发展。 导做出，没有经过民主协商与民主投票的程序。有 三是要健全财税政策，为农村社会组织的良好运作 必要在农村社会组织成立会员代表大会、理事会和 提供财政支持。可以通过制定税收、人事等相关政 临事会等，形成类似于现代企业的组织架构。农村 策，通过免税、补贴、完善社会保障等政策对农村社 社会组织的负责人应自觉遵守所制定的组织章程， 会组织提供支持。同时鼓励和动员社会捐赠，在政 形成农村社会组织运作的规范化、程序化。第三必 策方面为农村社会组织增强“造血”功能。四是加强 须完善农村社会组织财务管理制度。作为提供公共 从业人员的队伍建设，提高从业人员的素质，设立 服务的社会组织，在财务上实行透明、公开就是农 社会保险、专业技术资格评聘等社会保障制度以吸 村社会组织所必须要做的。为此，必须建立对财务 引、鼓励优秀人才进入农村社会组织，解决从业人 的监督机制，坚持收支公开、规范，接受审记部门的 员的后顾之忧，使其更好地为农村的发展服务。 审记，定期向社会公布财目。社会组织接受的捐赠 必须严格按照捐与赠人的约定履行承诺，不得把捐 【参考文献】 赠挪作它用。 【１】郭瑞萍．我国农村公共服务供给制度研究【Ｄ］． （三）健全管理体系，创造良好发展环境 西北农林科技大学，２００５． 现在的管理体制还存在一些问题，可以从下面 【２】叶兴庆．论农村公共服务供给体制的改革Ⅱ】． 几个方面人手来健全农村社会组织的管理体制。一 经济研究，１９９７，（６）． 是进一步完善农村社会组织发展的相关规定，加强 ［３】陈龙．论我国农村公共服务供给制度创新［Ｄ】． 社会组织的规范化建设和制度化建设，培育一批独 中共中央党校，２００５． 立性、自主活动能力较强的组织，发挥其带头示范 【４】刘丽波．农村公共服务供给的现状与创新【『】． 作用，使更多的农民参与到农村社会组织的活动中 改革与战略，２００６，（２）． 来。二是要进行农村社会组织提供服务的机制创 ８３
