当前村级党组织建设存在的问题及对策

Vol.37No.92016年9月JournalofChifengUniversity渊Soc.Sci冤Sep.2016

当前村级党组织建设存在的问题及对策宫学芬

渊赤峰党校袁内蒙古赤峰

024000冤

摘

要院村级党组织是农村改革的领导者尧实践者和推动者袁必须适应新形势袁转变工作理念袁创新工

作思路袁改进工作方式袁完善机制袁这样才能提升推动改革发展的能力遥近年来袁赤峰市在加强村级党组织建设方面取得了一些成效袁但仍存在一些问题袁如运转经费少尧阵地待完善尧队伍建设差尧干部压力大尧工资待遇低等袁这些问题严重影响了村级党组织推动改革发展能力的提升遥为此要通过推进村级干伍优质化曰推进管理运行规范化曰发展壮大集体经济曰实现领导方式制度化曰提高村级干部待遇等方法加以解决遥

关键词院村级曰党组织建设曰问题中图分类号院D267.2

文献标识码院A

文章编号院1673-2596渊2016冤09-0084-03

基层党组织是中国党执政的基石袁村级党更多地表现为共性化的问题遥主要表现在院

组织作为它的基本组成部分袁是党联系农民群众的渊一冤干伍素质偏低袁引领作用发挥不佳桥梁和纽带袁是党的尧路线尧方针的具体执行一是年龄老化遥从村干部层面来看袁嘎查村干者袁是农村政治尧经济尧文化尧社会等各项事业发展伍袁60岁以上占有较高比例袁40-59岁占绝大的野领路人冶和野主心骨冶袁其执政能力和水平的高低

多数袁40岁以下的比例低遥由于年龄偏大袁导致支直接影响着党和国家的执政能力遥因此搞好以村党部对上级部署的工作领悟慢尧落实慢袁对应知支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略应会的业务知识掌握慢尧运用慢袁对带领发展的职意义的工程袁任重而道远遥

责思路慢尧行动慢袁对规定的民主管理制度认识慢尧为了全面了解内蒙古赤峰市村级基层党组织执行慢遥从层面来看袁近几年各旗县委组织部12建设个情旗况县区袁我村级们党课组织题组进用行了了6深入调个月的虽然制定了一定的措施袁使农村的结构有所改善袁但仍然改变不了老龄化的趋势袁这样势必造成在的主要研时遥间对全市

一尧当前村级党组织建设存问题村级党组织活力不足尧活动难以组织的现象遥以喀近年来袁赤峰市各旗县区按照野围绕经济抓党喇沁旗新窝铺村为例袁该村48名袁65岁以上建袁抓好党建促发展冶的工作思路袁以扎实推进野北就12人袁这12人中最大的已经88岁袁平时召集会疆基层党组织固本冶工程为统领袁本着突出重点尧分议达到规定的人数渊80%冤较难曰敖汉旗牛古吐乡车类指导尧整体推进尧全面提高的要求袁着力在健全工罗作机制尧创新工作模式尧强化工作保障尧务求特色实效上下功夫袁充分发挥了基层村级党组织服务群43城弱遥名村从袁党开会有116员层时面不名,50岁以上的有66名袁外出来能看参加袁当的前达农一村半党以员上中遥懂二经济是能尧力懂偏技众尧推动发展尧促进和谐尧凝聚人心的作用袁有力的术尧会经营尧会管理并能有效致富的比重偏低遥有的推动了农村牧区经济社会等各项事业的持续健康甚至长期处于贫困状态袁落后于普通群众袁领发展遥然而袁由于多方面因素制约袁尤其是在经济发头雁的作用和先锋模范作用根本无法发挥遥从村干展进入新常态下袁对照*总讲话要求尧中层面来看袁有些干部缺乏带领群众脱贫致富的能力央和自治区有关规定及基层群众期望袁赤峰市村级和本领袁对带领群众致富缺乏好的思路和办法袁无党组织建设仍然存在差距和不足袁仍然存在一些不从下手尧力不从心遥有些干部工作中思想观念陈旧袁容忽视的突出问题遥这些问题既有个性化特征袁但

竞争意识不强袁缺乏干事创业的精神袁安于现状尧谨

收稿日期院2016-05-29-84-

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渊二冤村级集体经济普遍薄弱,为群众办事乏力目前多数嘎查村没有集体经济来源和积累袁仅靠上级拨付的转移支付维持运转袁缺少必要的工作经费遥村级党组织野无钱办事冶的问题十分突出遥如宁城县300多个行政村袁仅有50多个村有集体经济收入袁三分之二的村有村级债务曰敖汉旗225个嘎查村袁无集体经济收入的156个袁年集体经济收入3万元以下30个尧3原10万元的28个尧10万元以上的11个袁绝大多数嘎查村集体经济薄弱遥由于集体经济薄弱袁党支部缺乏为群众办实事尧办好事的经济基础和物质依托袁为此说话办事时严重缺少底气和力量袁一些村民因此开始对党组织失去信心袁村党组织的号召力和凝聚力也因此而逐步下降遥所以袁从某种意义上说袁集体经济的薄弱袁严重制约着村级党组织工作的开展和党支部领导核心作用的发挥遥

渊三冤部分村级党组织管理工作运行不规范袁存在野形式化冶倾向

一是相关制度执行形式化遥绝大多数嘎查村没有野执三到行会一便民不力课服袁冶尧野务坚持党厅的员渊室不活冤好动集袁日中开冶尧野袁没展不民有正主按常生规袁活定不会坐重冶班视党等值制班员度遥的活动遥二是村务公开形式化遥相当一部分嘎查村在执行野5321冶工作法上袁有偷工减料的现象袁怕麻烦袁缩小范围袁简化程序遥村务管理不规范尧不透明的问题袁在野两委冶换届中显露的最突出袁凡是上访多尧重复上访的嘎查村袁大部分都是因为村务特别是财务管理不公开不透明造成的遥

渊四冤村党支部活动场所阵地作用不突出袁党支部组织活动难以开展

目前村级组织阵地建设存在的主要问题院一是阵地缺乏或滞后遥如宁城县有112个村没有固定活动场所或场所亟需修建曰敖汉旗于2010年底全部消灭活动场所空白村袁但随着社会的发展袁时间的推移以及自然灾害的侵蚀和发生袁出现了一些新活动场所空白或狭小危旧嘎查村遥截止目前袁全旗无党90组织平方活米动以场下所的的278个袁占总数的3.6%曰建筑面积以上但危旧的38个袁个占袁总占数总的数16.9%的12%曰曰另90外平袁还方有米相当数量的活动场所无必备办公和活动设备袁不具备基本服务功能遥二是阵地功能不健全袁使用率较低遥绝大部分嘎查村阵地主要用来作为村干部办公的专用场所袁未能发挥村民议事尧学习教育尧活动等主阵地作用遥个别村只在上级来检查时开放一

次袁成了村里的野形象工程冶遥

二尧当前加强和改进村级党组织建设的几点建议

加强和改进村级党组织建设工作袁重要的是强化问题导向尧问题意识袁抓住制约村级党组织建设工作的主要矛盾袁拿出管用的措施袁在破解重点难点上有所突破遥针对上述存在的问题和矛盾袁为进一步加强赤峰市各旗县区村级党组织建设袁本课题组试提出以下对策与建议:

渊一冤推进村级干伍优质化袁彰显引领作用

1.有突个出好抓的好带嘎头查人村袁支党部组织就坚书强记袁队村伍里就建设

发展袁群众就满意袁这是实践经验遥

野一要抓住嘎查村野两委冶换届契机袁统筹抓好

要选坚尧育持尧把管党尧用性冶强四尧个作风环节好袁放在首位选优配强袁村进党一组织步拓书宽记选遥人用人视野袁通过野两推一选冶等方式袁把政治素质好尧野双带冶能力强尧办事公道尧热心为群众服务的优秀分子选拔出来袁解决年龄老化尧后继乏人问题遥

二要从实抓好嘎查村党组织培训遥结合推进阶段性重点工作袁督促指导做好日常教育培训袁通过市级示范培训尧旗县区集中培训尧苏木乡镇直接培训等方式袁确保嘎查村党组织每年至少培训一次袁不断提高他们引领发展尧服务群众的能力袁努力把嘎查村党组织培育成野四有冶干部遥特别是当前袁要在完成对新当选嘎查村党组织轮训一遍的基础上袁对新当选嘎查村委会主任进行全面培训袁解决不会干尧干不好的问题遥

三要探索推进落实好党建责任清单制度袁引导村党组织对照清单履职尽责遥

四要从严管理村党组织袁探索推广负面言行清单制度袁指导建立村党组织负面清单袁引导村党组织说合适的话袁用合适的方式做合适的事袁解决好监管不严尧约束不力的问题遥

五要探索建立野三不冶渊不团结尧不担当尧不作为冤问责机制袁突出奖优罚劣尧奖勤罚懒导向袁激发村党组织奋发向上尧争先创优遥

六要加强第一选派工作袁注重选派机关优秀年轻干部尧后备干部或企事业单位优秀人员到嘎查村担任第一袁同时进一步规范人选任职尧职责定位尧岗前培训尧日常管理尧考评激励等工作袁确保第一2.一突书要出记做抓下好好得去尧待得住尧干得好遥

发嘎展查党村员党工员作队袁伍继建续设

实施野132冶工

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.com.cn. All Rights Reserved.程遥围绕提高发展工作质量袁加大在农牧民中发展力度袁特别是重视在青年农牧民尧外出务工经商农牧民尧高中毕业生农牧民等农村牧区优秀群体中发展袁继续认真解决农村牧区队伍年龄老化问题袁进一步优化农村牧区队伍结构遥

二要加强教育袁坚持基层轮训制度遥突出抓好大学生村官尧新发展尧流动尧创业就业技能等七大教育培训工程袁对未纳入各级党组织干部教育培训范围的基层普遍进行培训袁确保教育培训野全覆盖冶遥

三要强化管理袁严格落实野三会一课冶尧组织生活会尧民主评议等制度遥力求每个嘎查村党组织每月至少开展一次集中活动袁每季度开展一次以干好本职事尧做好身边事尧管好家庭事尧参与公益事尧完成组织交办事为主要内容的野五事争先冶先锋指数考评袁每年召开一次专题组织生活会尧开展一次述职评议遥要认真研究解决农牧民长年不参加组织生活尧与党组织失去联系的问题袁下功夫破解流动管理难问题袁稳妥慎重地做好处置不合格工作袁杜绝野游离于组织之外尧没有的样子冶现象遥

四要加强嘎查村队伍的激励关怀袁特别是对老尧老干部尧老模范要格外予以关心袁定期走访慰问袁帮助解决实际困难袁让广大感受到组织的温暖袁增强荣誉感和归属感遥

渊二冤发展壮大集体经济袁真正做到野有钱办事冶解决嘎查村级党组织有钱办事难题袁必须要创新发展思路袁积极探索多元化发展模式袁推动嘎查村集体经济不断壮大遥为此可以对各村经济基础尧自然禀赋尧产业优势等进行分析和评估袁按照野单点突破冶和野综合推进冶相结合的方式袁指导各村通过产业服务尧入股分红尧资源转化尧承包租赁尧物业经营尧资产增值等模式袁研究确定符合自身实际的集体增收途径袁从根本上解决野无钱办事冶问题遥

渊1.三野具推冤体进落推进就是实管要好理推嘎运进落查行村级规范实好事化袁扩大党内基层民主赤峰务规市范在推运行广机自制治区

查532村级冶工事作务法野的5321基础冶工上作袁进法一袁强步化民总结主完决策善形尧成规的范嘎

运行和执行落实袁确保嘎查村级事务管理民主规范尧公开透明尧责权明晰尧执行有据遥要引导基层党组织通过远程教育尧学习教育培训尧印制发放宣传册等多种方式袁广泛深入宣传嘎查村务野5321冶工作法袁做到制度上墙尧知晓尧群众明白遥要严格按照

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行野5321落实冶情工况作纳法开入年展度嘎考查核村级和党事员评务管议中理工袁作推袁动并形将成执

用制度2.推规进落范事实务好尧用嘎契查约推村务动监落督实机的长效机制遥

农村渊牧1冤区建基好层嘎党查建村工务作监会督都委明员确会提遥制建出中了央设要和自全治面区

推广浙江建立村务监督委员会的成功做法袁赤峰市部分地区也进行了一些有益探索遥下一步袁要选好嘎查村务监督委员会袁对没有建立嘎查村务监督委员会的袁要尽快建立起来曰已经建立起来的袁要进一步明确工作定位尧规范运作遥按照有关要求袁嘎查村务监督委员会主任一般由不是嘎查村委会成员的支部委员或其他担任袁其他成员可由嘎查村民理财小组成员担任遥嘎查村务监督委员会在嘎查村野两组织冶相关的会领议导袁下对开嘎展查工村作民袁会参加或列席嘎查村会议负责袁嘎查村委会要自觉接受议和嘎查嘎村查务村监民督代委表

员会的当前渊农2监冤村规督牧范遥

区嘎实查际村情务况监袁指督导委嘎员查会村工务作监职督责委袁结员合

会落实好嘎查村务公开尧集体野三资冶管理尧土地草牧场流转尧工程项目实施尧惠农措施落实尧财务收支公开执行等六项重点工作的监督职责袁确保嘎查村务公开透明尧合法合规进嘎渊查3冤村健务全监完督善委嘎员查会村遥

建民设主尧加强自治嘎机查制村袁在务扎监实督推

工作的同时袁指导嘎查村党组织落实好嘎查村务联席

会议尧民主议事尧民主决策等制度和嘎查村务公开尧党务公开尧村规民约等做法袁不断健全嘎查村党组织领导的嘎查村民自治机制遥

渊四冤着力加强阵地建设袁强化服务功能野十个要全推覆动盖落冶民实生阵工地程保建障设机袁指导遇嘎袁积查极村整党合组织各方抢资

抓

金资源袁专项推进活动场所建设袁确保全部消除活动场所野空白冶嘎查村袁力争全部解决活动场所危旧狭小嘎查村袁努力使活动场所达到野八有冶标准渊有适度的场所面积尧有明显的标牌标识尧有规范的上墙内容尧有充足的学习资料尧有必备的配套设施尧有齐全的档案资料袁有醒目的宣传公示橱窗袁有系统的规章制度冤遥同时袁嘎查村党组织要提高场所综合利用效果袁真正把场所建设成为嘎查村党组织服务群众的主阵地遥

渊责任编辑

徐阳冤

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