信息化背景下福建省低压电力业扩供用电服务模式的优缺点和改进对策

信息化背景下福建省低压电力业扩供用电服务模式的优缺点和改进

对策

国网福建省电力有限公司 福建 福州 350003

摘要 福建省低压用户接入供电设施出资、建设、维护、改造所产生的问题多、矛盾突出。为了维护广大用户合法权益，对福建省各地区低压电力用户接入电网收费标准以及执行情况进行摸底和调研，认真分析存在的问题，探讨科学的供用电服务规范要求，并向提出公平合理并具有可操性的供用电服务收费标准，方便用户自主选择施工单位，引导用户节约社会资源和公平用电，同时进一步提升供电企业的服务质量和效率。

关键词 低压业扩；供用电服务；规范管理；收费

1 低压业扩工程供用电服务现状

用户接入设施是指新装增容用户从供电企业提供的电网公共电源接入点连接至用户端受电装置的设施。福建省内除单相电能表的零散居民新装增容用户有明确收费标准、由供电企业统一收费建设外，其余低压新装增容客户接入设施均由客户自行投资建设，只有个别市、县公司（如莆田、三明、尤溪等地）按照当地有定价权限的部门出台的规范建设与管理。

从电网系统来看，大部分地区居民新装增容按工料费形式统一收取和建设、非居新装增容实行“谁开发谁投资建设供配电设施”的管理，与福建省存在类似的问题，湖南、江西等省物价局已率先在全国出台了低压业扩的收费标准；从运行较为成熟的和等电力公司来看，低压业扩工程服务费管理模式均是采用统一收费、统一建设和维护模式[1]。

2 低压业扩供用电服务模式的优缺点分析

依据2015年、2016年上半年福建省低压用户业扩送电数量，测得低压业扩接入设施建设费用发生成本预估为2.7840和1.42亿元，目前主要存在三种解决方式：模式一、用户接入设施建设、维护及更新改造由供电企业统一负责，所需成本纳入电价疏导；模式二、用户自建后资产移交供电企业维护与更新改造；模式三、出台低压业扩服务收费，由用户缴纳业扩供电服务费用，由供电企业统一建设、维护、更新改造。以下对三种模式的利弊进行分析

2.1 用户自行组织建设模式的优缺点

优点：解决用户选择权问题，体现不同用户不同工程的不同成本。

缺点：缺点包括：①流程时间长，客户委托供电企业组织建设，需要另外增

加设计、估料、工程预算、决算、退款等环节，从申请到送电需要的流程时间比较长，无法实现快速接电。②工程委托难，客户想自行委托他人组织建设，很难找得到施工单位，零散低压业扩的工程量相对较小，客户工程的设计、施工、物资供货“三大市场”是完成市场化运作，而客户由于信息来源较小可能找不到施工单位。③手续较繁锁，根据能源监管部门的规定，工程承接单位必须具备电力施工许可和在能监办取得备案，工程承接前必须接受供电企业的资质审查，客户还规定配合办理图审等等手续，比较麻烦，施工单位也很少愿意为一个小工程办理这么多手续。④标准统一难，由于建设的技术标准直接影响工程造价，不同客户的意愿不同，对委托社会施工单位建设的客户，施工单位现有的物资材料不一定能满足客户的心理预期，另外采购需要进行招标等一系列手续，时间长成本高，易引发客户不满。⑤安全管理难，根据能源监管部门的要求，供电企业必须对社会施工企业的入网作业进行监督，承担社会施工单位业务分散、施工人员素质参差不齐，供电企业对其安全管控比较困难；社会施工人员贪图方便，经常减化施工工序，偷工减料，存在极大的运行安全隐患。⑥廉政风险高。客户自行委托他人施工又难以找到承接的单位，供电企业服务人员很容易利用职务之便承揽工程；方案制定、估料、预算等环节各地标准不统一，给供电企业服务人员留有操作空间，存在一定的廉政风险。

2.2 纳入电网公司输配电价进行疏导、电网统一投资建设模式的优缺点

优点：解决新接入电网的低压用户投资问题。

缺点：低压业扩的用户如果不用出资，全部由供电企业出资，低压业扩用户（特别是三相用户）的申请数量会大大增加，申报供电容量也会大大增加。将造成电网扩容投资浪费，而这些投资其有效利用率不高，造成社会公共资源的浪费，造成输配电价提高，最终传导到终端用户电价的提高，不利于调节一些用户的过度需求，对广大用电用户也不公平[2]。

2.3 由供电企业规范建设与管理、出台收费模式的优缺点

优点：（1）有利于提升服务质量和效率，通过统一供电技术和规范配置，有利于规范低压新增业扩工程建设，规范收费价格，避免各地市执行收费价格不一致，引发用电用户质疑，由此产生供电服务风险。确保产品质量和物质储备，实现即来即施工的快速响应，提升服务效率。（2）有利于提高施工作业安全和质量，供电企业可以发挥对集体企业及有资质的社会化施工企业较熟悉的优势，统一招标到有资质的施工单位，有利于提高低压业扩工程的作业安全与质量。（3）有利于引导用户节约社会资源和公平用电，近年来我省城市化进程不断快速推进，公共资源合理利用问题尤为突出。社会公共资源理应由社会公众共享。（4）有利于清晰维护产权的界定，低压维护产权分界清晰，进户线至计量装置统一由供电企业承担维护与更新改造，有利于建立低压设施安全运行维护机制。

缺点：用户不能自主选择施工单位，不能体现不同用户不同工程的不同成本。

3 低压业扩供用电服务对策建议

低压业扩供用电服务的目标是引导用户节约社会资源，公平用电，使供电服务企业做到技术规范、配置规范、价格规范、管理规范。因此为提升服务质量和效率、提高施工作业安全和质量、引导用户节约社会资源和公平用电，清晰维护产权的界定，建议采用模式三，由供电企业规范建设与管理，出台收费[3]。同时做好以下几点：

3.1 规范技术

零散低压业扩的施工和物资供货的技术标准，施工技术标准按 《中低压配电网规划设计技术导则》执行，物资供货技术标准执行福建省统一标准《10kV及以下电力用户业扩工程技术规范》 （DB35T-1036-2013）和《福建省电力有限公司关于印发发关口电能计量装置等技术规范的通知》（营计〔2010〕70号）。

3.2 规范配置

低压业扩工程由接户线、进户线、表前线及表箱（含进出开关、表箱内布线、接地装置）、电能计量等工程安装构成[4]。

业扩报装工程典型配置如下：

（1）类别分为单相、三相直接、三相间接三类电表。

（2）电表箱统一选取电表箱，并包含相应的空开，三相间接电表包含互流器。

（3）电线：统一选用架空铝芯电缆或统一选用铝塑线（山区）。

（4）单相电表按60A配置、三相直接电表按60A配置、三相间接式采用变比75/5或100/5互感器接入配置。

3.3 规范价格

低压业扩成本费用包括人工费、材料设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。根据福建省2013-2015零散低压业扩接电数据统计分析，采取莆田、仙游、泉州、南安、三明、尤溪、泰宁等单位近三年的历史投入成本分析表明主要成本为人工费、材料设备费，这两项共占总成本的80%以上。因此，如果只统计人工费和材料设备费这两项，按照上述规范技术和规范配置，对单相、三相直接、三相间接三类电表的零散低压工料费收费标准进行测算分析，给出规范的价格。

參考文献

[1] 杨春.供电企业业扩集约服务模式研究[J].中国新技术新产品，2016，（9）：

152-153.

[2] 乔冬.提升供电业扩报装工作效率对策探讨[J].山西科技， 2014，（6）：32-35.

[3] 郑凌雪.供电业扩报装速度的因素及解决对策[J].中国新技术新产品，2016，（9）：167-168.

[4] 贺桂兰.业扩报装与供电优质服务关系分析[J].工程技术：全文版，2016，（12）：62.