我国生态文明城市指标体系的比较研究

廖海伟󰀁林震󰀁肖轲(北京林业大学,北京100083)

摘要:为了更好地建立生态文明城市,我国国内已出台了各种生态文明城市指标体系,但国内还缺乏一个具有统一性的指标体系。本论文主要通过比较各指标体系之间的差异寻求它们的优点和不足之处,并在比较分析之后提出较为准确和有效的指标因子的基础上,提出一套普遍性与特殊性相兼顾的市级指标体系。关键词:生态城市;生态文明城市;指标体系

一、生态文明城市的内涵

生态文明是指人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度,即以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨,通过增强环保意识、推行可持续的经济发展模式,努力实现人与自然的和谐发展。生态文明城市的实质就是在生态文明观念下指导城市的建设和发展。

在生态文明建设中,城市无疑是重点,也是难点。城市化在工业文明中发展迅速,但同时也使得城市成为一个矛盾的聚集地,与农村相比,城市的环境污染和资源消耗大得多。

由此,我们认为生态文明城市应包括以下几方面的内容:

生态文明城市的经济层面:生态与经济之间的矛盾是建设生态文明城市的难点和重点。工业文明中城市的飞速发展,牺牲的是我们的资源和环境,通过高投入、高消耗的模式来提高产量;而生态文明城市应该以知识的发展为基础,以知识经济为主体,提高资源利用率,降低废料排除率,依靠技术创新来建设生态化的产业体系,真正达到经济和生态的和谐发展。

生态文明城市的制度层面[1]:生态文明城市首先应该以生态学的观点来进行城市规划和管理,将自然引入城市,而不是依赖于人为的󰀂绿化 ;其次,城市的基础设施应当有利于生态的建设和保护,例如公共交通、垃圾处理设施等,在培养人们生态环保意识的同时,这些硬性条件也是不可或缺的。

生态文明城市的文化层面:生态文明城市应当是倡导人与自然、人与人、人与社会和谐相处的理念,不仅要摒弃原来的󰀂以人类为中心 的观念,还要切实通过宣传教育,营造全社会节约资源、保护生态以及崇尚绿色消费和低碳生活的大环境。

2008年7月8日,中共中央编译局根据厦门的实践,公布了的国内首个!生态文明(城镇)指标体系∀。这一体系结合了厦门的实践经验和十七大报告的生态文明建设的要求。同年10月,贵阳市委市政府发布了!贵阳市建设生态文明城市指标体系及检测方法研究∀。这两个指标体系的公布,为国内其他城市的生态文明建设提供了参考依据,起到了模范带头作用。

目前,全国各地开始了建设生态文明城市的热潮,但究竟如何具体的来建设生态文明城市还缺乏一致的认识。因此,有必要对现有的指标体系进行比较分析,以便为制定统一的生态文明城市评价指标体系奠定基础。

三、生态文明城市指标体系的比较分析

本文主要对!厦门市生态文明(城镇)指标体系∀以及!贵阳生态文明城市指标体系∀进行分析和比较。这些市级指标体系,对将来全国性的市级指标体系具有借鉴意义,此外厦门和贵阳是两个比较具有代表性的城市,对于每个城市的特

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点分析也有助于统一性指标体系的具体化和可操作化。

鉴于每个指标体系的结构都不相同,本研究将每个指标体系都划分为四个方面进行分析:结构,要素,可操作性和指标的使用。这四个方面既包括了指标体系的宏观层面,也包括了微观层面,因此能全方位的概括整个指标体系的情况。

(一)厦门市生态文明(城镇)指标体系1.指标体系的结构

厦门的指标体系在结构上最大的不足就是没有划分一级指标,虽然在其指标的设计理念中是按照四个方面进行划分,即生态经济建设、生态治理、生态环境和生态善治。缺乏一级指标就不能明确各要素之间的联系与区别,整个指标体系就会显得杂乱无章。一级指标的建立对一个完整的指标体系构建非常关键,它不仅决定了各部分之间是什么样的关系,还能让使用者根据各部分的分析情况有针对性的采取不同的措施,因地制宜。

2.指标体系的要素

作为全国推出的首个生态文明城市指标体系,厦门的这套指标具有很强的借鉴意义,它不仅把生态文明城市的内涵细化为实际的可测量的评价要素,更重要的是考虑了很多与人相关的因素,例如:居民平均寿命和恩格尔系数。按照生态文明城市的内涵,一个城市的生态文明不能单单从它的硬性指标考察,而更多的是要关注人。人是这个社会的主体,是环境的主要破坏者,同时也是保护环境的承担者。所以厦

二、生态文明城市评价指标的提出

构建科学的生态文明城市评价指标体系有助于明确生态文明城市的建设方向,推进生态文明城市建设的水平。

真正意义上的生态文明城市研究早在2005年就开始了,中共中央编译局副局长俞可平率中央调研组来到厦门调研,通过剖析地方党委政府的工作实践,考察贯彻落实科学发展观情况,感到很有必要对厦门贯彻落实科学发展观中如何建设发展生态文明进行深入研究,并有信心取得高质量成果。

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理论研究

区域经济与产业经济门的指标体系将居民的生活状况和健康状况考虑进来充分体现了以人为本的思想,这也是我们建设生态文明城市的出发点和落脚点。

但是该指标仍存在很多问题,第一指标的代表性不强,例如第12项机扫普及率,这一比率的高低并不能代表一个城市生态文明建设的好坏。第二,没有很好的结合厦门的实际情况来构建指标,例如,厦门是一个沿海城市,那么近海海水的污染情况应该是一个重要的关注点,将具有地方特色的指标放入指标体系中才能更好的发挥它的作用,指导厦门的生态文明建设。

3.指标体系的可测量性

厦门的指标体系包含了更多定性因素,但是定性因素的测量是一个难题。遗憾的是该指标体系也没能很好的解决这一问题,特别是有关民生的考察,会涉及更多的定性因素,调查问卷似乎是比较普遍的形式,但是它又要如何操作以及在多大范围上操作才能比较真实的反映市民的想法,这都是在将来需要考证的部分。

(二)贵阳生态文明城市指标体系1.指标的结构

与前两个指标体系相比,贵阳市的指标体系在一级指标上划分得比较清楚,并且它们之间的逻辑关系也比较明显,分别考察了社会的经济、环境、民生、文化和政府几方面,从覆盖面来说已经比较全面。每个要素都能找到对应的一级指标,这样使用者就能了解本市的生态文明建设究竟在哪方面做得较好,而哪方面需要投入更多的人力、物力和财力。

但是政府的廉洁高效和基础设施建设应该同属于政府的管理和行为这个类别,因此应该把他们划分为一个一级指

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标,这样才能理顺各部分之间的逻辑关系。

2.指标的要素

作为一个饱受酸雨折磨的地区,贵阳市也将二氧化硫排放量作为评价要素之一,这一点体现了该指标的地域性。对未来的指标体系的构建很有启发,不同的地区应该依据不同情况来选择相应的指标。这样才能把他们最迫切的问题找到并解决。但是从全部指标上看,贵阳的指标体系对环境和生态方面的评估过少,更多的指标分布在民生和政府方面,这样衡量不免会偏离生态文明的主旨。所以如何把握好各方面之间的平衡点,集中力量建设生态文明城市提出的要求是关键。

3.指标的可测量性

在指标的测量方面,贵阳的指标体系同样存在无法有效的考量定性指标的问题。而且,该指标体系没有说明其他的定量指标的数据从何而来,这一点厦门的指标体系就比较有说服力,它分别标明了每个考评要素的出处。这样减少二手数据的失真,提高整个指标体系的科学性和准确性。

表4-1󰀁生态文明城市指标体系

指标类型

一级指标

二级指标人均GDP单位GDP能耗

生态经济

高新技术产业增加值增长率通过ISO14000认证的企业比重

全年API指标优良天数

工业用水重复率

生态环境

基本指标

工业固体废弃物综合利用率

生态用地比例噪声达标区覆盖率绿色运营车辆占有率居民乘公交车比率

基尼系数

社会发展

人均受教育年限生态环境意识普及率公众对生态环境满意率二氧化硫排放总量近海水环境达标率

特色指标

自然保护区破坏率建成区绿化覆盖率(%)环境污染与破坏事故次数

%%%%%%%次

正指标正指标正指标逆指标正指标逆指标正指标逆指标

单位万元吨标准煤/万元

%%天%%%%%%###

指标类别正指标逆指标正指标正指标正指标正指标正指标正指标正指标正指标正指标逆指标

四、生态文明城市指标体系

通过分析以往各类指标体系的优点与不足之处,我们可以得出,任何一个既定的指标体系都无法完整而有效的评价各地的实际情况。因此,一个科学的指标体系必须具有一定的灵活性和可操作性,在包含一部分基本指标的同时,也有一些可选项。这样不同的城市就可以根据自身条件的不同而有重点和选择性的建设生态文明城市,而不是用统一的标准衡量进行硬性比较和评价。

󰀁󰀁(一)基本指标

基本指标适用于每个城市,而且不易受到地理环境等外在条件所影响的指标。而且,此类指标是建设生态文明城市的重点和难点,是整个指标体系的基础。因此,无论是哪个地区或者城市,都必须以基本指标作为城市建设的指南针。只有在达到这类指标的基础上,才能进一步的思考如何更好的建设生态文明城市[4]。

根据以上对各指标体系的分得出,一级指标对整个指标体系的概括和构建具有指导性意义。生态经济、生态环境与社会发展无疑是构建生态文明城市的三大基石,生态经济是后两者的前提和基础,而生态环境则是经济与社会发展的必要条件,三者相辅相成,缺一不可。因此按照生态文明城市的内涵来说,各市需要从这三方面着手来合理分配资源。

1.生态经济

在如何衡量经济发展这一问题上,GDP无疑是最有说服力的指标之一。虽然今年来国内外对绿色GDP的呼声越来越高,并且就生态文明城市而言,绿色GDP更加符合生态文明城市的应有之义。但是目前国际上还没有关于如何核算绿色GDP的科学方法,我国的在该领域的研究也处于试点阶段。鉴于无法得到确实可靠的数据,选择人均GDP来说明城市经济的发展状况比较科学和准确。同时使用单位GDP能耗评价单位GDP所消耗的能源,以弥补单纯以GDP作为评价要素的不足。

2.生态环境

城市环境的内涵非常丰富,既包括了水资源,植被和土地资源这些有形要素,还包括了大气和噪声等无形要素。任何一个要素都是人类生存与发展所必备的,因此,最为全面和有效的方式就是从每个领域中挑选一个与人类关系最为密切,并且易于测量的指标作为代表。正如上表所示,用五个最主要的指标分别把大气环境、水环境和土壤环境的情况进行概括,简单明了。使用者可以根据这些数据有的放矢,针对主要问题采取具体措施。

(下转第26页)

理论研究󰀁9

区域经济与产业经济在没有政府的协调介入之前,陷入了资金的危机,就连关键人才也面临着被挖走的危机,直到政府被动地接手,重新注入资金,再次进行投资󰀂冒险 。

(4)增强创新动力

信息交流的不足和合作的紧密程度不够使重庆市产学研合作中制度创新和管理方法的创新受到瓶颈约束。R&D队伍和其能力没有得到必要的发展,科研资金的投入不足,必要科研基础设施的缺乏如实验室的不足等则是人才创新的约束条件。人才创新直接影响着科技创新的结果。在产学研合作的机制构建中,人的作用没有得到充分的重视,具体表现为合作过程中激励机制的缺乏,利益分配机制的不完善导致分配不均,个人的知识投入没有得到应有的奖励,个人的科研成果权益没有得到适当的尊重和保护。三部门合作沟通的不深入隔绝了三个部门人员的技术交流匮乏,阻碍了技术的发展创新。重庆市汽车摩托车产学研合作的目,是为了提高自身竞争力,培养科研人才,加快自身发展,促进经济发展,这些目标符合产学研联盟的趋势,是有利的,只有有利的、务实的、激励作用大的目标才可能成为产学研联盟的动力,促进联盟的运作。

(5)完善激励机制

产学研合作的过程包含有各种各样的风险,如研发风险、成果中试风险、产品市场风险等,所有这些风险都必须配备相应的激励机制,以调节产学研合作的关系,调动他们参与产学研合作的积极性。然而,现阶段产学研合作的机制构

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建主要侧重于把企业作为激励的主体,忽视了高校、科研机构和企业三者之间的信息不对称关系、目标不一致的矛盾和其他类型的矛盾。其次,激励的对象主要针对于委托###代理关系产生的矛盾,注重在契约关系的签订之后委托代理双方的道德风险控制,从而不能成功的规避市场风险。参考文献:

[1]黄慧琴.产学研合作是企业最灵活有效的技术创新手段

[J].科技和产业,2004,(10).

[2]丁巨涛,赵惠英,王军.成功实施󰀂产学研 合作技术创新

中的企业行为探析[J].工业技术经济,2004,(06).

[3]张承军,孔文.坚持产学研合作是推进企业技术创新的

关键[J].辽宁商务职业学院学报,2002,(04).

[4]马卸海.中小企业技术创新之道###产学研合作开发

[J].全国商情∃经济理论研究,2008,(16).

[5]王凡.我国高校产学研结合存在的主要问题和解决途径

[J].职业时空,2008,(02).

[6]马天云.论产学研合作对促进企业技术创新的作用[J].

研究与发展管理,1999,(04).作者简介:

贾昌全,重庆师范大学数量经济专业硕士;研究方向:技术创新,公司治理。

󰀁󰀁3.社会发展

在社会发展这一范围中主要衡量的就是人与自然的关系、人与人之间的关系。换句话说,就是如何处理人与自然之间的矛盾,人与人之间的矛盾。生态文明城市要求人类转变原先自然为我服务的观念,形成保护自然和善待自然的理念并持之以恒。

这些指标用于评价人与自然的关系,即当面对矛盾时,人是否能选择有利于自然的一方。由于生态文明城市的建设不是一蹴而就的,更不是一种结果,而是一种过程。建设好生态文明城市只是万里长征的第一步,如何来保持这种状态,或者如何做得更好才是更值得关注的问题。这也是考察公众的生态意识和对生态环境满意率的主要原因。建设生态文明城市不应该只是政府的职责,而应该是包括所有人在内的人的职责,只有通过公众的积极参与,生态文明城市的建设才能取得成功。

(二)特色指标

与基本指标相对应的特色指标则是指各地根据自身情况可选择的指标。这些指标的选取不仅能帮助各城市进行自身定位,还能发挥出其当地特色。使得他们在建设生态文明城市的过程中才能发现自己的关键问题,采取对应措施。

换句话说,每个城市在不同的指标上的排名有所不同,而应当选取某一特色指标的城市应当是在该项指标中排名较为靠后的城市。这样才能把人力、物力、财力集中在其最需要治理和改善之处。

来衡量所有情况,其实这并不科学也不现实。在各地极力按照同一个模板打造生态文明城市的同时,他们其实也丧失或者忽略了本身具有的优势。生态文明城市应该具有多样性和地域性,处于不同区域的城市应该在发挥其原有优势的基础上,在对其缺乏的部分予以治理或改善,才能以最小的成本换取最大的收益,从而达到修复生态和保护环境的最终目的。

参考文献:

[1]尹伟伦.生态文明与可持续发展[J].科技导报,2009,

(7).

[2]张坤民.生态城市评估与指标体系[M].北京:化学工业

出版社,2003.

[3]申振东.建设贵阳市生态文明城市的指标体系与检测方

法[J].中国国情国力,2009,(5).

[4]李锋,刘旭升,胡聃,王如松.生态市评价指标体系与方

法[J].应用生态学报,2007,(9).[注]基金项目:国家林业公益性行业科研专项(200804003)作者简介:

1.廖海伟,北京林业大学在读硕士研究生;研究方向:绿色行政。

2.林震,博士,北京林业大学副教授,硕士生导师,北京林业大学人文社会科学学院副院长;研究方向:行政管理理论与实践。

3.肖轲,北京林业大学在读硕士研究生;研究方向:危机管理。

五、小结

我们所提倡的生态文明城市并没有一个固定的范本可以参考,以往所出台的各种指标体系无一不是用同一套标准

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理论研究