社区工作的发展趋势

社区工作的发展趋势

党的十五大报告指出：“党的基层组织都要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。”社区党建工作要从社区特点出发，发挥街道党工委和居民区党支部的核心领导作用，充分运用社区党的组织资源，建设文明社区，为改革开放和现代化建设奠定一个良好的社会基础。

开展社区党建工作是深化经济体制改革的需要

进行社区建设与管理，开展社区党建工作，是在改革开放、建立社会主义市场经济体制的实践中提出来的。经济体制的改革，要求行政管理体制和党建工作也必须与之相适应，否则经济体制改革就无法深化，社会主义市场经济体制就建立不起来，社会主义现代化就无法实现。

近几年来，中国城市社会生活发生了巨大变化：

第一，低水平的居民单一的平均需要，已经改变为居民多层次的不同需要。过去我国生产资料单一的公有制形式，造成居民收入来源的单一和平均低水平。随着改革的深化和经济的发展，多劳多得的分配机制开始形成；多种经济成分的发展，使居民收入的来源出现多样化，差距也开始拉大。居民的需求开始出现多层次、多样化：下岗、失业的居民需要保持起码温饱；中等收入的居民要求改善居住条件和生活环境；较高收入的居民要求得到多层次的服务，等等。这些需要不仅包括物质上的，还包括政治上和环境、卫生、精神、文化、社会交往等方面。在计划经济时期，几乎全部资源都由政府掌握，居民的需要只能由政府来满足。而在市场经济体制下，社会资源的主要部分由社会各单位掌握，就应该由

社会来满足居民不同层次的需要。满足居民需要的社会承担者，主要是居民居住的社区。

第二，企事业单位要在市场竞争中求生存、求发展，就必须把过去它所承担的社会职能剥离出来，还给社会。它所承担的安全保卫、环境卫生、职工的物质文化生活等职能，都得由社会来承担，其中不少职能就得由企事业单位所在社区和职工居住的社区来承担。企事业单位的生存发展离不开社会。只有加强社区建设与管理，完善社区服务，才能保证企事业单位在市场经济中求得生存发展。

第三，当前，我国大批劳动者从农村流向城市、从经济欠发达的地区流向发达地区、从经济效益差的单位流向经济效益好的单位。特别是随着产业结构的调整，大批职工下岗分流，面临再就业问题。要保证劳动者大规模健康有序地流动，对他们进行培训和安置，以及对困难者及时救助，在很大程度上要由社区来承担。

第四，市场经济体制的发展给精神文明建设提出了新要求。社区的精神文明是整个社会精神文明的重要组成部分和基础。它的主要力量是社区内的机关、企事业单位党组织和广大在职的党员干部和职工。没有他们的参与，社区建设和管理就失去基本力量。随着双休日制的实行，广大职工、党员、干部在单位的劳动工作时间、政治活动时间减少了，流动中的职工、党员、干部原单位的教育管理实际也无法有效进行，失业人员更无单位管理教育。所有这些都需要列入社区工作来组织管理。

社会主义市场经济体制的建立，引起社会的巨大变化，给城市社区带来了一系列重大工作任务：协调化解各种社会矛盾、保持社会稳定、组织协调各方面的力量对社区进行科学有效的管理；领导和组织多层次、多方位的社区服务，满足社区内居民和单位的不同需要；全面领导社区内精神文明建设，把社区建设成为“安全、整洁、方便、舒适的现代化社区”，进而巩固党在社会基层的执政地位，巩固人民民主专政的基础，为改革开放和社

会主义现代化建设奠定一个良好的社会基础。所有这些任务的完成，都必须以大力加强社区党建工作来保证。

社区建设、社区管理、社区服务是现代社会正常运行的基础。所有的社区都必须有一个核心。在社会主义中国，社区的核心就是党在社区的基层组织。这是中国社区建设、管理的一个显著特色。

社区党建工作的特点

第一，共同目标和共同需要是开展社区党建工作的动力。社区内的所有党组织和党员之所以能共同参与社区党建工作，大前提是有一个共同的目标，都是为了有一个安全、整洁、方便、舒适的现代化生活工作环境。过去在计划经济体制时期，地区党组织和机关、企事业单位的党组织和党员，由于工作性质和任务不同，各自做自己的工作，对各自的上级党组织负责，互相之间少有来往，缺乏共同进行社区党的建设的内在需要。从党的十四大确定建立社会主义市场经济体制为我国经济体制改革目标以来，地区党组织的工作任务加大了。没有社区内党政机关、企事业单位党组织和在职党员的参与，就无法完成新时期的任务。而这些单位多是独立的法人，没有社区强有力的保障，他们本单位的工作，也无法顺利进行。因此，把社区党建工作搞好成为大家的共同需要。当前不少社区党建工作搞得好，主要原因就是地区党组织主动为社区内的单位服务，各单位党组织也主动参与社区建设，相互促进，不仅推动了社区建设与管理，而且促进了各单位改革的深化。没有这种共同的需要作为动力，是无法开展社区党建工作的。

第二，所有党组织和党员都以平等的身分自愿参加是社区党建工作的基本原则。我们党的领导是按民主集中制原则来进行的。在社区党建工作中党员个人与组织的关系、下级与上级的关系也必须遵循民主集中制原则。但地区党组织和社区内的机关、企事业单位党

组织和党员之间没有隶属关系，参加社区党建工作，应该是平等的和自愿的。他们在共同商讨党建问题时应采用协商一致的原则。如果因企事业单位党组织自身的条件限制，一时不能参加社区党建的某些活动，应允许待条件具备时再参加。另外，现在街道党组织和机关党组织都有行政级制，但在参加社区党建工作中，由于它们之间没有隶属关系，因此不存在下级服从上级的问题，所有党组织都是平等的，他们共同协商，各自发挥自己的优势和特长为社区党建工作做贡献。在职党员参加社区工作，按党章规定，在“社会生活中起先锋模范作用”。如果因所在单位工作特殊，或者身体健康等原因，不能参加社区的某些活动，也不能认定这些党员违反了党的纪律。地区党组织在发动在职党员参加社区党的工作中，要多做宣传鼓动、表彰先进、树立典型的工作。同时，社区党组织还要在可能的条件下为在职党员、尤其是有困难的党员做好服务工作，帮助他们克服困难，使他们也能参与社区工作。

第三，以横向为主，纵横结合是社区党建工作的主要方式。过去党建工作是以纵向为主。工作任务的布置、工作好坏的评定都是由上级党组织负责的。它的优点是有组织的严密性、完成任务的坚决性和快速性。这个优点在社区工作中还要坚持，即必须坚决服从上级党委的领导。但是，市场经济活动的横向性决定了社区党建工作也必须以横向为主，纵横结合。社区党建工作的横向性主要体现在，地区党组织和社区内各单位党组织的工作具有地域性、群众性、社会性，并以此联合起来，共同进行工作，由街道党工委和居民区党支部发挥核心领导作用。社区内所有单位的党组织都要充分运用社区党的组织资源来把社区建设好、管理好、服务好；所有居住在社区内的党员，不管组织关系在哪个单位，都应该和居住区党组织建立联系，在社区工作中发挥先锋模范作用，同时接受居住区党组织和居民群众的监督。街道党工委和居民区党支部与社区内各单位的党组织可以通过党建研究会、社区党校等形式共同研究解决社区建设与管理中的问题，并在智力资源、物质资源等方面互相合作；地区党组织可以把在职党员、流动党员组织起来，使他们在社区建设与管理、社区服务中发挥先锋模范作用，对表现好的要及时表扬，并定期向其所在单位党组织

反馈。各单位党组织在考评党员时，也要把他们在社区的表现作为一项重要的考核内容。

社区党建工作的发展趋势

我国社会主义市场经济体制的建立和完善，对社区建设与管理、社区党建工作提出了新的要求。社区党建工作会有以下几方面的发展趋势：

第一，街道党工委及其领导的下级党组织的工作任务会越来越重。当前，街道党组织领导的下级党组织主要是本街道所属的机关、企事业单位的党支部(总支)、居民区党支部。党员的构成，是以退休职工党员为主体，占街道党员总数的95%左右。随着我国经济体制改革的深化，这种情况将会有所变化：随着劳动力市场的建立，作为劳动者的党员，也会大规模地流动，部分流动党员的组织关系将转到街道；机关、企事业单位的干部退休后的养老金由社会保险事业支付，他们的组织关系也将转到街道；随着企业的改制，小企业和新经济组织中党的组织关系也将转到街道；上级政府的职能部门在社区的基层单位已开始实行上级主管部门和街道双重领导，街道党组织也有责任指导这些单位的党建工作。这样，街道党组织领导的基层党组织和党员将大幅度增加；街道党工委和居民区党支部的工作，将成为城市基层党建工作的重要组成部分。街道党工委应从现在开始做好准备，逐步扩大党建工作范围。

第二，以人为本是社区党建工作的出发点和主要内容。社区党建工作内容的转变，是由两方面原因决定的。首先，党的领导主要是思想、政治和组织领导。在决策和用人上把好关，这是党组织实施领导的主要职责。社区党组织的工作也要在这两方面把好关。而把好干部关，就是做好人的工作。其次，社区党建工作的基本要求是搞好凝聚力工程建设，就是要尊重人、理解人、关心人。尊重每个人的人格，尊重他们的民主权利，了解他们的特长、潜力，帮助他们解决困难，充分调动他们的积极性，使整个社区充满活力。这样，

广大党员干部和群众就会自觉拥护、积极完成党和政府提出的工作任务。所以，以人为本是新时期社区党建工作的出发点和主要内容。人的工作做好了，办事就有了可靠的基础。

第三，社区党建工作要围绕建设文明社区来开展。党的十四届四中全会《决定》指出，党的基层组织的建设必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心工作服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。社区党建工作必须围绕建立文明社区来开展。从上海的情况看，就要围绕中共上海市委提出的“安定安全的社区治安秩序，便民利民的社区服务网络，团结和谐的社区人际关系，健康向上的社区文化氛围”，“配套设施齐全，环境舒适优雅，管理规范有序，保障功能完善的现代化社区”的目标，使居民有一个“安全、整洁、方便、舒适的生活环境”。要实现这个目标，一要建立完善的社区保障制度，使收入较低的居民也能享受我国经济繁荣的成果；二要建立完善的社区服务体系，为所有居民的物质文化生活和社会交往提供便利；三要建立群防群治的社区安全体系，使所有居民和单位能在安全的环境中生活、工作；四要建立社区环境卫生和防灾灭灾的保障制度，使所有居民和单位有一个整洁、卫生的生活工作环境；五要建立社区精神文明建设的决策和运行机制，使所有居民和单位在一个文明环境中工作生活；六要建立党组织领导下的街道和居民委员会两级居民议事机构，充分发扬社区民主，等等。社区党建工作要在这些工作中搞好决策，提供思想教育和组织保证。

第四，网络化是社区党建工作的重要途径。社区党建工作纵横结合的领导体制要求工作途径要实现网络化。纵向领导是地区党组织和社区内有隶属关系的各单位党组织的垂直领导；横向联系是地区党组织和社区内各单位党组织相互协作关系。要充分运用党的组织资源来推动社区和各单位党建工作的发展，进一步推动社区和各单位做好本职工作。在社区党建工作网络中，各街道党工委是网络的结合点。社区内各个党组织要积极支持这一“结合点”的工作。对街道党工委来说，自身素质要高，能力要强，作风要正。地区党组织决定工作方针时，一定要考虑到各单位的利益，充分开掘各单位党组织和在职党员的组织资

源；社区内各单位党组织在决定工作方针时，同样要考虑社区的利益和可以提供的党组织资源。在社区党建工作中，要变单渠道为多渠道，要组建各种群众社团，组织发动党员骨干参与和领导社团，通过社团把党组织的意图变为群众的行动。群众社团是社区各项工作的中介组织。它可以把具有各种特长、爱好的群众组织起来，进行社区建设与管理，从事社区服务工作。 随着改革的深化，社区党建工作必将不断有新的发展。上级党组织及有关工作部门应密切注视社区党建工作的演进发展，认真总结新鲜经验，及时给予工作指导，推动社区党建工作不断迈出新的步伐。