西安市区域医疗卫生信息共享平台门户
建设方案
陕通信息
第 1 页 共 30 页
目 录
1. 建设目标 ................................................................. 4 2. 建设思路 ................................................................. 5 3. 总体规划 ................................................................. 6 3.1 规划目标 ............................................................. 6 3.2 规划原则 ............................................................. 6 3.3 门户结构与功能实现 ................................................... 6 3.3.1内部网门户 ......................................................... 7 3.3.2外部网门户 ......................................................... 8 3.4 技术要点 ............................................................. 9 3.4.1内部门户 ........................................................... 9 3.4.2外部门户服务 ...................................................... 10 4. 建设内容 ................................................................ 14 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
建设政务信息发布功能 ................................................ 14 建设网站多种信息互动功能 ............................................ 14 建设区域卫生面向公众服务系统 ........................................ 14 建设网上办事功能(办事大厅) .......................................... 14 建设政府信息公开系统 ................................................ 15 建设网站后台管理系统 ................................................ 15 网站整体设计 ........................................................ 16
5. 门户网站内容框架(栏目规划) .............................................. 17 6. 网站内容管理平台功能及特色 .............................................. 20 6.1 网站群的管理系统 .................................................... 20 6.1.1网站群的管理模式 .................................................. 20 6.1.2智能建站与快速复制 ................................................ 20 6.1.3网站群的多点分发。 ................................................ 21 6.1.4网站的栏目规划 .................................................... 21 6.1.5网站群之间的内容共享 .............................................. 21 6.2 政务门户内容管理系统平台 ............................................ 22 6.2.1操作简单，容易上手 ................................................ 22 6.2.2专业的政府文档应用 ................................................ 22 6.2.3灵活的审查机制 .................................................... 22 6.2.4细节之处，足见专业 ................................ 错误！未定义书签。 6.3 政务门户内容分发服务平台 ............................................ 22 6.3.1动静态结合发布的优势分析 .......................................... 22 6.3.2网站布局管理及模板框架 ............................................ 24 6.3.3发布监控管理 ...................................................... 24 6.3.4发布引擎的效率分析 ................................................ 24 6.3.5内容的多渠道分发服务 .............................................. 24 6.3.6内容的个性化服务 .................................................. 25
第 2 页 共 30 页
7. 网站预算 ................................................................ 26
第 3 页 共 30 页
3.4.1建设目标
在建设区域医疗卫生信息共享平台基础上，开发统一面对各类用户的门户系统，从而整合不同医院的医疗资源，在标准化前提下，以电子病历为核心，建设临床协同工作系统、医患互动系统、医疗管理系统、医疗资源信息中心及医疗信息门户网站，通过门户进行整合提供信息交互、数据集成、信息管理与存储服务，实现医疗资源的优化配置和有效利用。使得不同功能需求的用户能在同一平台上进行方便、安全、高效的操作是建设区域医疗卫生信息共享平台门户的主要目标。
西安市区域卫生信息化平台门户网站建设的主要目标是推动西安市卫生系统从“管理型”政府向“服务型”政府的转变。西安市卫生局门户网站作为宣传西安市卫生事业建设与发展，服务公众的窗口和桥梁，项目建设将紧密把握这一方向，打破部门职能条块分割的界限，利用先进的网站建设理念，整合多种信息资源，以政务公开、以人为本为主线，实现业务上网，职能上网，服务上网，监督上网；实现政府与政府，政府与企业，政府与公众之间的信息交互，从而由宣传型网站转变为服务型网站，为“管理型”政府向“服务型”政府的转变提供必要的技术支持。
具体的目标是建立功能完善的电子政务及公众服务业务平台，构筑有利于信息发布、互动交流、网上办事、公众服务的高速、稳定的门户网站，力争五年内保持网站技术不落后，把西安市卫生局门户网站切实建设成为“形象展示的窗口，信息发布的载体，政务公开的平台，交流互动的桥梁，公众服务的门户”。
第 4 页 共 30 页
3.4.2建设思路
对区域医疗卫生信息共享平台的门户进行规划和建设时，我们的建设思路如下：
医疗信息的标准化是整个平台的主题，因此在门户设计时需要充分考虑整个应用系统中业务数据的标准化制定，平台中采用的数据标准和业务规范考虑共享的医院现有业务数据的兼容性，最大化覆盖相关的数据信息。同时遵循和参照国内外业务数据标准，确保数据规范与行业标准的兼容性，如HL7、IHE、DICOM、CDA等。这样当需要与其他区域医疗卫生信息平台进行数据交换时，才能提高数据交互能力，最大限度减少信息孤岛的形成可能。
门户的设计需要充分考虑可扩展性和易维护性，充分考虑平台系统在未来若干年内的需求和发展趋势，具有一定的前瞻性，针对本系统涉及机构众多、务水平多样化、数据繁杂等特点，应考虑如何提高医疗业务数据处理性能以及数据汇总的准确性。
充分应用先进和成熟的技术，满足平台总体建设的要求，把科学的管理理念和先进的技术手段紧密结合起来，针对数据标准化和医疗信息共享，提出先进合理的数据整合和标准化方案，真正做到紧扣国家医疗行业未来发展方向；确保系统具有较强的生命力，有长期的使用价值，符合未来的发展趋势。
需要注意门户建设的可靠性和稳定性，因为门户是对广大公众开放的平台，安全性和保密性的原则必须充分考虑，如平台的核心数据是各医院的患者就诊信息，既是各医院的核心业务数据，同时又是患者自身的隐私信息，该类数据的泄露、篡改将造成严重的不良影响。故在系统设计把安全性放在首位，既考虑医疗信息资源的充分共享，也应考虑患者信息的保护和过滤；在各个层次对访问进行控制，设置严格的操作权限；并充分利用日志系统、健全的备份和恢复策略增强系统的安全性。
第 5 页 共 30 页
3.4.3总体规划
西安市区域卫生信息化平台门户网站作为宣传西安市卫生事业、发布政务信息的窗口，是西安市卫生系统与公众、企业沟通交流的桥梁，是体现西安市卫生事业建设与发展的门户，也是西安市卫生系统为公众、企业提供办事和服务的平台。做好西安市卫生局门户网站规划必须依据国家法律法规、电子政务发展方针和信息化相关政策的要求，紧密把握电子政务和政府网站的发展趋势，密切结合西安市卫生事业建设与发展的情况和大众的实际需求，尽可能打破部门职能条块分割的界限，利用先进的网站建设理念，整合多种信息资源，以政务公开、以人为本为主线，实现业务上网，职能上网，服务上网，监督上网；实现政府与政府，政府与企业，政府与公众之间的信息交互，从而由宣传型网站转变为服务型网站，从而推动“管理型”政府向“服务型”政府的转变。
3.4.3.1规划目标
网站定位：由西安市卫生局主办的门户网站，主要为公众、企业和政府部门提供政务信息服务和卫生医疗服务。
基本要求：
1) 建立信息公开监督机制，完善信息公开机制，拓宽信息公开渠道，保证信息来源的准确性、全面性、权威性和及时性；
2) 通过多种形式的服务进行网上查询、网上咨询、网上投诉和网上监督，积极开展网上调查，以多种形式实现公众与政府的沟通与交流，以更安全方便的途径获个人的健康信息。
3.4.3.2规划原则
坚持实事求是、可持续发展原则； 以用户为中心和以服务为主导原则； 全面与特色兼顾原则。
3.4.3.2门户结构与功能实现
医疗信息共享平台的建设一般应包含内部门户与外部门户。内部网门户面向
第 6 页 共 30 页
医生、科研、管理者等在内的机构内部人员，提供基于患者病历的应用服务；而 外部网门户面向患者和公众，提供医疗信息介绍，预约挂号，电子健康档案查询 等功能。
（1）内部网门户
作为患者诊疗信息共享平台，内网门户实现基于电子病历之上的医疗信息共享业务支持，并实现医疗咨询/转诊/转检等诸多跨院的业务流程。另外，内网门户也提供知识库以及科研教学支持等服务。
内网门户在本项目中需要实现的功能为：
电子病历:为医生提供自动化的患者历史就诊信息的检索与匹配。 医疗咨询/远程医疗服务:提供院内或跨院的医疗医疗咨询服务。 转诊/转检服务: 提供跨院的在线转诊与在线转检流程。
内部人员论坛与博客服务: 为医生、科教研人员、管理者等内部员工提供知识与信息分享与讨论服务科研/教学支持: 为科教研人员提供病历研究、知识管理等服务执业人员管理服务: 提供执业人员基本信息的查询与管理服务医疗服务质量监控服务:医疗网自动汇总并提供初步的分析功能，定期地自动地、或者根据系统用户的指令向相关管理者提供报表。
医院管理统计分析服务:获取各医院原始统计数据，进行进一步统计、分析
第 7 页 共 30 页
与汇总后，为领导管理决策提供支持服务。
事件报告与分析服务:提供事件上报服务，并提供初步的分析服务。内网门户用户可以通过医生工作站、校园网内计算机接入到平台系统，在权限许可范围内的上述服务。
（2）外部网门户
外部网门户作为共享平台发布医疗信息提供给广大用户，同时具有网上预约挂号以及查询患者自身就诊信息的功能。外部网门户的主要模块包括。
信息发布服务 作为一个应用系统帮助管理员方便地发布信息给外网用
户及大众。
健康教育服务 为外网用户提供健康教育的资讯与常识。
个人健康档案服务 提供给曾经在 5 家医院就诊过的患者来通过外网
门户查询自己的就诊记录以及检查结果，从而实现患者对个人健康档案的调阅功能。
预约挂号服务 向外网注册用户开放预约挂号功能，注册用户可以通过
外网自主选择挂号日期、就诊科室等信息，方便患者就诊。
第 8 页 共 30 页
3.4.3.3技术要点
本门户的应用服务主要分为内网和外网两大部分，其中，内网主要面向医生、 科教研人员、管理者、分级管理员等正式在编人员，外网主要面向患者的公众群 体。基于业务功能和平台管理的考虑， 内网与外网作为独立应用分别部署。Portal 的主要特性之一即对不同外部系统的应用功能实现统一用户登录的技术 支撑。对于本平台而言，应用均基于统一的平台，因此，对于单点登录，更多是 为平台扩展性考虑，从底层技术上对单点登录进行支持，以便于对今后外部系统 接入时的标准化单点登录支持，以提升安全性和整合效率。
3.4.1内部门户
电子病历共享部分，主要由 HTB 统一的标准的数据展现服务组件统一提供，主要包括：患者基本信息、病历摘要、门诊病历、住院病历、医嘱表单、处方表单、药品表单、检验结果、检查结果（影像除外）、手术麻醉、护理记录、出院小结、费用表单、病案首页，和患者个人健康档案的查询。
转诊转检医疗咨询等模块需要的即时性电子病历数据，也由HTB统一的标准的数据展现服务组件统一提供（影像除外），集成在定制的平台工具上。
科研、教学需要的电子病历，由HTB提供（影像数据 除外）。其中教学病历库，若是需要基于标准的HTB病历库修改、标注教学相关内容，则建议单独设立教学病历库。并且，统一由HTB数据展现服务支持用户检索选择电子病历。
第 9 页 共 30 页
科研、教学需要的影像数据，由定制的数据库和服务提供，并且支持与HTB病历的文件索引。
3.4.2外部门户服务
外网业务组件，主要提供面向外部用户的服务，主要的服务包括：网上预约 挂号、患者反馈、个人健康档案、公共信息查询。
患者反馈和个人健康档案，需要调用HTB标准统一的电子病历展现服务患者反馈的意见、个人健康档案中个人信息的修改，需要定制数据到“其他业务数据”，并不同步HTB数据网上预约挂号，通过定制的功能服务，数据存储到“预约挂号数据”
公共信息，如健康教育、医院资源介绍等，定制开发服务，数据存储到“门 户系统数据”。
本平台中，单点登录的设计主要基于两个技术实现，基于 WAS 的 JAVA 验证与授权服务（Java Authentication and Authorization Service，JAAS）以及基于WPS的凭证保险库（Credential Vault）。
Portal 登录组件设计
在Portal登录组件中，平台采用JAAS认证方式以支持获取用户信息进行标 准化认证，即 HttpFormBasedAuthentication 认证方法。此方法对于 cookie 或 session 认证，有更好的安全性和通用性。Portal 的登录组件中的 form 设计遵循以下规则：
action属性为j_security_check; 以支持J2EE中的认证servlet进行用户 认证
j_username文本输入框; 作为用户名对象 j_password文本输入框; 作为密码对象
表单提交后由WAS中的认证servlet进行用户认证。对于用户密码，本平台 统一采用MD5方法对明文密码进行散列和存储，比对时，将用户提交的密码进行 散列后，与存储的散列值进行比对，相同时即认为通过。
为使WAS能够顺利对提交用户信息验证，需要在WAS中设置对应的用户信息 库，以进行记录比对。本平台中的用户库基于 IBM Tivoli Directory Server
第 10 页 共 30 页
的LDAP目录数据库，在WAS的安全中心中，激活LTPA认证方式（Light-weight Third Party Authentication），并将对应LDAP目录数据库的域名信息、监听端口、基本专有名称（即用户数据所在的节点，cn=people, dc=sysu, dc=edu, dc=cn）置入WAS配置中。
此外，需要对认证页面逻辑流转进行控制。对于认证页面，主要包括登录页 面、登出页面、错误提示页面。通过在
web.xml
中
Portal 跨域认证设计 上述过程实现了基础的 JAAS 认证方法，当用户提交认证信息时，WAS 可即 时在预设的 LDAP 目录中进行验证，并返回验证结果。为使得其他应用程序能够 调用到该认证结果，并触发对应的登录过程，还需要进一步调用 Portal 中的方 法。 凭证保险库是整个用户认证信息在跨域认证信息交换过程中的基础。凭证保 险库由管理员在WPS后台进行创建和管理，管理员须在凭证保险库中创建凭证保险槽，用于指定和存放凭证保险数据。槽（slot）中的数据可通过 com.ibm.portal.portlet.service. credentialvault.credentials.Credential的服务方法，被其他外部应用访问，以实现单点认证。 类似地，平台中通过HTTPFormBasedAuthCredential方法，采用主动凭证方 式，来保存和调用凭证信息（即用户认证信息）。跨域认证和保存凭证信息通过实现 doView()方法进行。首先通过PortletRequest.getData().getAttribute()方法获取预设的，将用户名、密码、登录和登出页面的 URL 以及 URL 属性置于一个 HashMap 对象中，通过 HTTPFormBasedAuthCredential.getCredential()方法获取凭证，随后调用HttpFormBasedAuthCredential.login()方法进行外部应用的认证，同样，可以用HttpFormBasedAuthCredential.logout()方法退出外部应用。 对于运行于同一应用中的功能组件，通过HTTPrequest.getRemoteUser()方 法得到用户 ID，实现单点登录过程，随后根据该用户 ID，处理并返回对应的功 第 11 页 共 30 页 能页面。 对外部应用功能在同一页面上的登录和信息聚合是WPS的最主要功能。对于 WPS而言，在门户首页中进行多类信息内容的聚合显示是主要的应用目标。本平 台中的应用功能主要分为内外网两大部分，属于同一应用平台中的信息聚合。对 于信息部分，抽取了外网中的健康知识更新、内网的论坛和博客更新作为信息聚 合组件应用。另外集成了用户认证、用户组件视图、搜索引擎等服务组件，方便 在编员工的信息访问。 组件的安装与部署 动态页面是由多个组件组成的，这些组件由门户管理员统一管理。这些组件 都是根据具体的需求自定义开发的并且符合一定标准的web程序，开发完成之后 导出为war包就可以供门户使用了。门户管理员可以在门户管理平台安装和部署 war包，成功之后这些war包就可以作为组件被布局在页面中，供用户访问。 组件的安全性管理 门户管理员可以设置组件、页面等的访问权限，即设置可见组件和页面的角 色，从而提供了对组件的访问控制。门户使用基于角色（role based）的权限控 制。门户已预置了一些角色（角色不能被增加和修改），门户里的页面、组件等 都可以看成资源。此处的角色被用于定制大用户类型，在本平台中用于定义普通 用户可以看见的门户首页，以及门户管理员可以看见的管理员首页。 本平台的门户中使用的登录组件是自定义的，具体实现了 LoginModule API。用户登录的时候，通过使用Portal容器提供的JAAS （Java Authentication Authorization Service ：Java验证和授权API）——JAAS是J2EE服务器用来 帮助应用系统实现安全功能——J2EE 容器就执行 LoginModule 接口，通过接口 和具体实现之间的关系， Portal 容器将结合具体应用系统实现特定的 JAAS 功 能。 这样就利用Portal提供的安全机制保证了安全性。 门户页面中的组件布局管理 在一个动态页面中，存在多个组件，门户管理员可以任意布局这些组件的位置。门户管理员可以选择将一个动态页面分为几个区域（门户提供了几种默认 的方案，管理员也可以自己设计），在每个区域布局不同的组件，当然在同一个 区域内也可以布局多个组件。这些区域的大小都是可以调整的。同时，页面的主 第 12 页 共 30 页 题、风格、皮肤等也都可以定制。 登录服务 该服务提供内网用户登录功能，其是内网用户登录的唯一入口。该服务会将 用户登录用户名和密码以HTTPS的方式加密发送给服务器端认证，通信链路的加 密充分保证了信息的安全性。登录成功后，该服务会自动在用户端弹出 IE 浏览 器，页面显示内容为该用户成功登陆后的欢迎页面。如果页面被关闭，该服务提 供再次手工打开功能。 患者信息查询服务 患者信息查询服务从系统获取指定患者历次就诊记录的 URL，并将查询 URL 展现在弹出消息框中，由用户决定是否大概该链接查看患者信息。患者的信息以 及返回的URL均通过加密链路传输。该服务由用户工作站所安装的HIS系统发出。 故实现该功能需要HIS系统做一定程度的改造。 系统日志服务 系统日志服务是对用户操作时的用户识别符、登录时间、注销时间、事件发 生的日期和时间事件内容或操作结果等进行实时记录的服务。系统日志服务的目 的是使用户能够查看日志，并可进行日志跟踪、定位和分析。 第 13 页 共 30 页 3.4.4建设内容 西安市区域卫生信息化平台门户网站根据我国《政府网站建设与管理规范》，考虑西安市卫生局电子政务的发展现状，以政府门户网站评估为导向,重点突出实际需求，主要建设内容如下： 3.4.4.1建设政务信息发布功能 政务信息公开的目的是提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权。 政务信息公开要求信息具有全面性、完整性、准确性、及时性；内容以政务活动为核心，提出梳理政务信息的框架；从质量上，政务信息公开目录决定了政府网站信息公开的深度；形式以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性。 政务信息公开是一项基本的要求，包括政务活动信息和政务活动之外的信息，涵盖工作计划、工作过程、工作结果几大方面。门户网站需要建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的功能。 3.4.4.2建设网站多种信息互动功能 西安市卫生局门户网站应根据需求建设以下信息互动功能：局长信箱、公众留言(在线问答)、网上信访、举报投诉等。 3.4.4.3建设区域卫生面向公众服务系统 西安市卫生局门户网站不仅作为市卫生系统的政务服务网站，同时要作为西安市区域卫生信息平台的对外门户，面向个人或相关医疗卫生机构提供服务，可以通过门户办理预约业务、进行就医查询，以及安全便捷地调阅个人健康信息。 3.4.4.4建设网上办事功能(办事大厅) 卫生局门户网站在网上办事方面将重点针对服务对象提供在线办事服务指引，提供不同深度的服务功能，针对于具体的行政许可事项或服务事项主要提供办事指南、表格下载等服务。同时在网站中提供统一的办理事项的结果公示及相关咨询; 第 14 页 共 30 页 3.4.4.5建设政府信息公开系统 《中华人民共和国政府信息公开条例》,已于2008年5月1日起正式施行。条例要求行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 政府信息公开的意义归纳为以下几点：（一）充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。（二）保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求。（三）有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。（四）促进依法行政，推进我国社会主义政治文明建设。 政府信息公开系统用于实现西安市卫生局政府信息公开目录、发布政府信息公开指南、年度报告、制度规定，提供依申请公开、意见箱等功能。 注：这里的“政府信息”，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 3.4.4.6建设网站后台管理系统 建设西安市区域卫生信息化平台门户网站内容管理系统，后台系统可以满足西安市卫生局多部门进行网站内容的采编及管理功能，主要指标包括: (1) 统一的内容平台 本网站内容管理平台是统一的内容平台，全面覆盖建设单位的各种内容应用，利用系统可以轻松创建、管理和发布包括文本、演示、音频、视频在内的众多内容信息。系统应提供所有流行文档格式向HTML页面的转换，并且可定制多种模板以便支持包括手机在内的多种信息终端。 (2) 易学易用 本网站内容管理平台包括内容编辑、系统配置和日常维护等操作全部在Web页面进行，无技术门槛，易学易用，用户可以方便地对栏目、专题、文档、媒体库、模板进行管理。用户可以直接在浏览器中修改文档字体、字号、对齐方式、插入图片、表格、链接等内容元素，充分实现了图文混排功能，还可以进行可视化的模板编辑，并可即时预览。 第 15 页 共 30 页 (3) 一流的技术规格与良好的兼容性 系统拥有一流的技术规格，并兼容业界几乎全部的浏览器、操作系统、数据库和中间件。 (4) 具备强大的检索技术 系统可以对内容进行高效的全文检索，支持所有流行文档格式的检索，能够自动提取文本正文、生成内容摘要，能够自定义检索结果展现形式，以满足不同行业的特殊要求，构建细分领域内的垂直搜索引擎。 (5) 高性能的内容发布引擎 系统采用基于模板的静态发布机制，不仅能够满足各种信息表现的需求，而且具有极高的性能，适合于内容多、网页多的大型网站管理。在制作发布表现时，采用成熟的HTML表现＋内容置标的模式构成发布模板，利用发布引擎定时、批量的发布到网站下，供大家访问。为了使模板的制作更加简单容易，系统提供可视化模板编辑选件、自主建站选件等工具，使得用户不需要深入了解太多专业知识，就可以拼图式的作出美观的网页。 (5) 易于扩展 系统拥有良好的可扩展性，所有内容都支持自定义字段，可以为不同的栏目、专题设置不同的自定义字段信息，以满足不同类型的主题、行业的特殊需求。可以自定义数据表，并可以链接其他应用系统数据库中的表，以便于与其他应用系统集成。要求系统提供丰富的WebService接口，其他系统可以通过WebService方便地调用系统中的相应接口，以传送内容。 3.4.4.7网站整体设计 针对西安市区域卫生信息化平台自身特点进行网站结构设计、表现设计和标识设计。 网站结构设计包括：网站频道及栏目设置、网站导航等； 网站表现设计包括：网页层级分布、页面布局、网页区域划分、网页效果和其他多种表现形式等； 网站标识设计包括：网站（中、英文）名称、网站标志和网站宣传语等。 第 16 页 共 30 页 3.4.5门户网站内容框架(栏目规划) 内容设计是网站规划的重要环节，主要包括网站信息服务及服务项目的质量要求。为打造立体的、全方位的政府门户网站，西安市卫生局门户网站设计尽可能打破部门职能条块分割的界限,以服务功能进行设计，并兼顾按服务对象进行组织设计。 本次改版主要按服务功能进行栏目组织设计,主要栏目包括信息服务(政务公开)、互动服务、卫生医疗便民服务、卫生业务管理等。 栏目规划 一级 二级 卫生新闻 图片新闻 通知公告 政策法规(注1) 工作动态 县卫生动态 各直属卫生单位动态 招标公告 1信息服务(政务公开) 卫生统计 机构设置与职能 领导介绍 卫生概况 信息公开目录 备注 资讯类 资讯类 资讯类 政务类 政务类 政务类 政务类 政务类 政务类 政务类 政务类 政务类 机构职能类 规范性文件类 行政许可类 便民服务类 工作动态类 其它 2互动服务 局长信箱 第 17 页 共 30 页 评估指标对应 公众留言(在线问答) 网上信访 举报投诉 信息服务(注2) 医疗机构名录 防疫站、接种点 疫情报告 3卫生医疗 便民服务 职业健康信息 妇幼保健常识 医疗卫生投诉 食品卫生监督通报 医疗救助申请 出生证明、死亡证明、婚姻体检机构名录 5卫生业务 6办事大厅 7专题服务 8对外业务系统 相关链接 注 1：政策法规的详细分类： 注3 根据实际需求构建 公共法规 医疗 科研 防疫 外事 妇幼卫生 药政 公费医疗 物价 医学教育 其他 医 政 类 妇幼保健类 疾病预防控制类 中医药类 科 技 类 教 育 类 爱国卫生类 计划生育类 规划财务类 医药管理类 卫生检疫类 食品卫生类 公共场所卫生类 消毒产品卫生类 放射防护类 化妆品卫生类 职业病卫生类 学校卫生类 饮水卫生类 涉水卫生类 第 18 页 共 30 页 注 2：信息服务指各类查询服务入口，一般以链接指向实际系统 注3：针对于业务管理栏目，尽可能把业务管理工作按服务主题或服务对象进行分类,尽可能融合在公众服务部分，少列业务管理工作，不再按旧版的方式按部门工作进行分类； 第 19 页 共 30 页 3.4.6网站内容管理平台功能及特色 3.4.6.1网站群的管理系统 （1）网站群的管理模式 内容管理解决方案提供了一个网站群管理模式，西安市卫生局可以在内容管理核心平台中创建门户主站和各子站点，站点之间按照授权范围进行分布式管理。每个站点都可以根据配置发布到统一的WEB SERVER，也可以分发到各部门自己的WEB SERVER上，实现分布式的部署环境。统一的内容管理核心平台，使数据、应用得到集中管理和维护，减少各部门分别维护应用系统和数据所带来的风险和成本增加，也可以使信息资源得到整合、共享、共用。 在内容管理平台中，建立的每个站点可以有自己的栏目结构、工作流程、授权体系、管理员、风格模板等等，其管理权限可以集中在信息中心等信息系统管理部门，也可以分配到各部门的信息部门、各业务部门进行内容、模板、栏目结构的维护。 （2）智能建站与快速复制 政府门户网站群的建设过程中，通常需要批量生成子站点，或快速生成站点（初始化），管理平台提供了多种建站方式： 常规的建站方式。 常规的建站方式就是新建一个网站，然后按照建栏目、子栏目的方式完成整个网站架构的初始化，常规的建站方式适用于已经有栏目规划的新站建立。 智能建站方式。 智能建站就是选择预设好栏目结构、风格模板的站点类型，一次性初始化生成整个网站的基本栏目结构，以及风格模板。智能建站适用于固定类型子站的初始化，管理员可以预设不同类型的子站点（包括栏目结构和风格），然后导入系统中。这样机关单位子站建设调研阶段可以首先利用通用模板启发思路，通用模板应当包括综合性的政务信息栏目，在线办事和公众参与栏目。在通用模板的基础上，紧密围绕业务工作设立特色栏目，有什么样的业 第 20 页 共 30 页 务工作就设立什么栏目。 站点的导入 网站内容管理平台可以支持站点的导入导出，即管理员可以将整个网站的栏目结构、模板导出成一个xml格式文件，包含其它附件（例如模板的图片）压缩成一个zip包。同样可以通过导入的方式生成站点。 （3）网站群的多点分发。 每个网站的信息可以通过FTP、SFTP或文件系统协议发布到指定的服务器上，利用这个功能，可以实现一站面对多台WEB SERVER的分布式部署；一个部门子站点除了部署在统一的数据中心外，还可以部署在单位的服务器上；或者实现全球多点镜像式分布部署等等应用。 （4）网站的栏目规划 在管理平台中，为网站的栏目管理引入了类似Windows资源浏览器操作的概念“文件夹”，每个栏目相当于一个文件夹，其下的子栏目相当于子文件夹。每个文件夹可以存放该栏目的文档资料，同样也可以为这个文件夹配置显示的模板、审核的工作流、权限控制方式等等。资源浏览器的操作方式，使系统使用门槛更低，管理员无须理解大量专有名词便可运用熟悉的概念和操作方式对网站进行管理。 （5）网站群之间的内容共享 政府门户网站群之间的信息应该很好地共享共用，而管理平台提供了多种资源共享利用的方式： 信息的上报与下发模式 市卫生局所辖县卫生局及市直属医疗卫生单位子站点的某些信息需要集中在西安市卫生局门户主站的特定栏目，以主站作为门户、窗口的作用。例如“政务公开”栏目，符合特定条件的信息需要从子站上报到主站的“政务公开”栏目。内容协作平台提供的“文档同步”功能，将指定栏目符合特定条件的文档，在特定的时间段内自动分发到指定的一个或多个栏目。 同样，可以使用文档同步的功能，将主站某个栏目的信息，按照特定的条件自动分发到其它子站的指定栏目中去，实现信息的下发。 第 21 页 共 30 页 信息条件聚合模式 信息条件聚合模式通常用于专题的建立，即通过特定的检索条件，从整合内容管理平台中聚合符合条件的信息，并生成一个栏目。这种栏目的建构模式打破了各网站之间的隔膜，使政府专题信息的发布变得简便。管理员只要从条件检索出来的文档中，进行二次筛选结合系统模板便可快速生成专题。 3.4.6.2政务门户内容管理系统平台 （1）操作简单，容易上手 类似Windows资源管理器的界面，符合大多数公务员的使用习惯，同时也降低入门门槛和培训成本。 （2）专业的政府文档应用 政府部门有大量文档是用Word格式存储，而针对政府文档的格式状况提供了“智能创建文档”的功能。公务员可以上传一篇Word格式文档，系统会在后台自动将Word格式文档（包括图文表格等）抽取出来，形成网站上可以直接浏览的HTML格式。并提供可视化编辑器让操作人员进行二次调整，然后快速将文档套用模板发布到指定的网站栏目。专业的文档处理功能可以使公务员的操作事半功倍，省去繁琐的文档复制粘贴操作，一个简单、容易操作的系统也是网站信息源的有力保障。 （3）灵活的审查机制 内容管理系统的工作流引擎，提供了文档的审查流程定义功能。工作流可以与每个栏目进行捆绑，栏目中文章的审转将按照定义的流程进行流转。有权限的用户也可以脱离工作流进行文档审核发布的操作，因此工作流与权限体系共同构成审查机制。 3.4.6.3政务门户内容分发服务平台 （1）动静态结合发布的优势分析 静态发布机制简述 在管理平台中，发布是将数据库维护的数据结合模板设定的格式生成HTML 第 22 页 共 30 页 页面的过程，即发布的基本操作都是根据设置的发布类型，结合模板、系统和频道配置从数据库中提取记录，经过处理后生成Web文件，并且根据站点的发布配置将文件上传到Web服务器。为了适应不同需求，系统提供了多种的发布形式。 静态发布的优势在于公众在访问网站时是直接读取HTML文件，不需要经过应用层和数据层，这样网站的效率可以得到很大的提升，网站不会因为并发访问的增加而对应用服务器和数据库服务器造成太大的压力，也使系统的安全性得到一定的保障。 动态发布机制简述 动态发布机制主要是指最终公众在访问网页时，由网页程序实时读取数据库的数据，形成网页格式并提供浏览服务。动态发布的特点在于数据的实时性，以及页面控制的灵活性。例如，我们可以在信息的展现页面，除了显示基础信息内容外，再加上身份、权限验证的代码。而静态网页由于没有服务器端程序执行的能力，因此在一些互动应用上有所欠缺。 动静态结合发布的优势 在实际的应用过程中，我们建议使用动静态结合的方式来实现内容的分发服务。例如文档的内容本身按照静态发布的方式生成HTML格式内容，其它必要的动态功能（如身份认证、权限认证等）可以通过模板中内嵌代码的方式，由内容管理系统发布成JSP/ASP等动态网页程序，实现动静态结合发布。 动静态结合发布，一方面可以提升网站访问效率，另一个方面也可以兼顾某些动态功能。因此内容管理系统页面生成是指将发布内容和模版页面（展示逻辑）相结合，应生成最终静态或动态展现页面的功能。 网站管理平台的页面生成功能主要包括： 1. 提供静态页面的生成； 2. 主要负责对于信息展现类页面，应以生成静态页面支持为主，同时应提供前台全静态页面的支持，从而提高系统的访问量级、响应性能和可用性； 3. 提供内容分页显示，页面生成逻辑可制定，能够将一条内容生成一组相关页面； 4. 可以支持快速模版解析，支持灵活修改模版，模版修改后，页面发布、重新发布期间不影响用户的访问； 第 23 页 共 30 页 （2）网站布局管理及模板框架 网站管理平台通过模板机制，实现页面布局的管理。 网站管理平台的模板管理是对所有站点网页模板进行统一管理，可以实现每个站点灵活换肤的功能。 网站管理平台真正实现了内容与形式的分离，提供了领先的模板制作工具和科学的模板管理功能。支持站点、频道分级模板管理，便于维护，方便的通过导航浏览不同站点、频道下的模板。 利用网站管理平台的模板管理模块，可以实现布局管理，包括对网页外观、风格、可用的网页域和内容域以及网页中应存在哪些元素（例如标题、logo和栏目等）的页面文件样式进行定义。布局管理应包括布局的定制、修改、调整等功能： 1．支持通过主流的HTML、java srcipt、CSS等技术来控制门户页面的格式和布局等信息； 2．提供多套布局、风格，可根据用户角色、权限选择套用； 3．布局、风格支持进行统一化的定制、修改。 （3）发布监控管理 为了便于用户查看发布任务的发布情况，系统提供了发布监控导航页面，用户可以对站点、频道、文档以及计划发布任务进行查看和操作。发布监控包括：我的队列、所有队列和计划发布队列。在“我的队列”和“所有队列”中按照发布状态分为执行队列、待发队列、错误队列和完成队列；计划发布队列由错误队列、完成队列和任务中止队列组成，这样的结构设计便于用户查看监控日志信息。 （4）发布引擎的效率分析 内容发布引擎采用后台多线程发布机制，发布的效率非常高。 （5）内容的多渠道分发服务 在政府信息化的过程中，内容管理是对信息资源整合和利用的基础，但内容管理的目标并非为了管理，而是为了服务，即整合好的文档资源如何为不同的公务员、企业、公众提供相应的多渠道的服务。服务的手段应该是多样化的，包括网站形式的浏览、下载；基于海量资源的高效全文检索服务；手机短信、WAP网 第 24 页 共 30 页 站、RSS订阅、邮件订阅等方式可以使资源的服务方式得到更大的扩展。 通过内容管理平台的发布引擎，我们可以为政府门户网站生成网页、RSS订阅服务，WAP手机网站；通过更专业的内容分发系统，我们还可以为用户提供邮件订阅、内容受控分发、数据交换等等应用。 （6）内容的个性化服务 面向企业和公众，不同类型的用户他们对信息的关注点也是有差异的，因此需要面向不同的用户提供更为个性化的服务。 内容管理解决方案提供了多种个性化服务方式： 页面的个性化 结合内容管理系统的模板机制和内容发布机制，我们可以实现页面内容和布局的个性化设置，个性化设置由客户端程序生成，结合静态发布的方式，对服务器端的压力较小，但个性化的呈现方式也相对比较有限。 个性化订阅 订阅是一种主动式的服务，就是按照用户既定的关注内容，以邮件、RSS、手机短信等方式推送给用户。 管理平台中提供了多样化的个性化订阅服务，例如RSS订阅，只需要在内容管理平台中，为栏目多配置一个RSS标准的XML文件模板即可为该栏目生成RSS源，供用户使用RSS阅读器进行订阅浏览。 西安市卫生局门户网站建设内容 项目 一、系统建设 1、网站内容管理系统 2、政府信息公开目录系统 3、全文检索系统 4、网上办事系统 5、互动服务系统 6、区域卫生面向公众服务系统 备注 第 25 页 共 30 页 3.4.7网站预算 项目 一、系统建设 1、网站内容管理系统 2、政府信息公开目录系统 3、全文检索系统 4、网上办事系统 5、互动服务系统 描述 数量 备注 预算（万） 12 8 8 10 12 网站建设及内容管理平台 面向个人或相关医疗卫生机构提供服务，可以通过门户办理预约业务、进行 就医查询，以及调阅个人健康信息。根据业务需求，需详细调研 6、区域卫生面向公众服务系统 15 二、系统软件 1、数据库系统 2、数据交换中间件 （ORACLE 11G 标准版） 实现区域卫生信息平台数据与公网服务的数据交换 15 15 3、应用服务器中间件 三、系统硬件 1、服务器 2、网络设备及安全设备 三、网站实施费用 小计 注：每年维护费用：15万 12 9 0 8 124 数据库服务器、对外业务服务器、WEB服务器 3 IBM System x3650 M3 利用已有设备 第 26 页 共 30 页 3.4.8维护项目说明 3.4.8.1系统级维护 1、服务器维护 定期监测服务器硬件运行状态，各硬件部件是否有报警情况，如有报警及时报告甲方进行换件； 定期进行服务器操作系统运行监测，监测运行状态，CPU、内存、硬盘的占用情况，根据监测结果，进行必要的维护工作； 2、系统维护 定期对系统运行情况进行监测，是否能够正常登录，操作的速度测试等等，根据测试结果，进行必要的维护工作； 3、数据库维护 数据库作为数据的核心存储及系统的重要支撑环境，在整个系统的重要性方面占最大的比重，所以维护任务也是占很大的比重，数据库维护主要从数据库运行监测，定期优化、数据库定时备份几个方面入手，尤其要定期进行数据库的备份，另外仅是完成备份还不够，还需要定时进行还原测试，确保备份的可用性。通过这几方面，便于服务器环境出故障后，可以用最少的时间，最低的成本恢复系统。 4、系统安全 定期对服务器杀毒软件及防火墙进行升级，并对系统进行扫描，发现问题， 即时处理，加强服务器安全。 3.4.8.2技术支持 1、日常应用指导，解决用户具体问题 面向系统用户提供应用指导，解决用户在系统使用中的实际问题，进行用疑 难解答、系统故障排除、应用经验交流等。 2、建立日常维护FAQ，以供用户自行解决常见问题。 第 27 页 共 30 页 3.4.8.3系统故障应急处理 1、系统如发生故障，用户可立即通过服务热线电话通知责任工程师，工程师将到用户现场进行解决。 2、问题解决后,我们将为用户提供解决问题的报告，以便存档。 3、故障的影响程度及间断时间 3.1主服务器应用系统出故障，但数据库仍能正常使用时，可以切换到备用服务器，预估在1小时内完成。 3.2数据库出故障后，在无法恢复数据库的情况下，能将数据恢复到前一天的情况，恢复时间预估为3小时，3小时为导入数据的时间。 3.3以上故障的影响程度需要将现有的硬件进行部分扩容，如增加硬盘容量，从而保证每日的备份，新增备用服务器，保证即时的切换。如果以后能实现双机热备，则只有一台服务器出故障时，系统将不会间断。 4、故障情况及应急措施 4.1服务器硬件故障 故障描述：服务器部件发生故障，如硬盘，电源等。 最坏结果：如果为除硬盘以外的其它部件，会中断系统，造成用户工作延误，但数据不会丢失。如果为硬盘发生故障，在服务器做了RAID5以上的条件下，如果出故障的硬盘小于两块，换上新硬盘后，可以实现数据同步，即可以恢复系统，会造成用户工作延误，但数据不会丢失。 4.2应用系统故障 故障描述：web服务器程序损坏或者其他服务器应用程序不能启动。 最坏结果：造成用户工作延误，数据不会丢失。 4.3数据库系统故障 故障描述：运行环境服务器数据库系统发生故障，造成数据库无法启动或者出现机器不能启动等现象，客户端用户无法登录，系统无法运行。 最坏结果：一般情况下是造成用户工作延误，数据不会丢失。但是如果因为某种原因造成了数据库的损坏，则可能丢失故障发生当天的所有数据。 4.4数据意外丢失或人为破坏 故障描述：系统正常运行，但是发现部分数据非正常丢失。 第 28 页 共 30 页 最坏结果：有人恶意删除数据，如果删除的是当天的数据，因为当天还没有备份，那么这些数据会丢失。但如果删除的是以前的数据，则这些数据是可以恢复的。只不过需要些时间，会造成正常工作的延误。 4.5故障级别及应急处理办法 故障级别 故障现象描述 应急措施 一级故障(紧急故系统运行中断，对用户业务1、新增备用服务器，保证应急障) 的运行有严重影响 时的服务器切换。 2、主服务器进行每日备份数据，并将备份上传到备用服务器。即使一台服务器坏掉，但另一台机器仍保留有备份。仅丢失当日数据。 3、所有服务器，做RAID5,另备用一块新硬盘，发现硬盘故障时，可以即时更换并同步。保证数据不丢失。 二级故障(严重故部分用户因程序修改不能1、定期备份程序，发现故障后，障) 正常运行 将程序恢复。 部分1、严格管理好超级管理员用户三级故障(一般故在系统正常的情况下，用户操作不当引起故障 及密码。 障) 2、对关键岗位进行多次培训，掌握系统管理的技能。 3.4.8.4业务变更调整 对于网站类项目的维护任务为：根据工作需要，在现有功能的基础上对门户网站进行栏目管理（增加/减少/修改等），页面微调，以及针对特殊时日（如春节、国庆等）和特殊活动的装饰等维护工作； 对于业务系统，根据国家政策或甲方工作流程变化、人员变动，进行系统的应用设置与调整。如果属于新增需求，双方另行协商时限及费用。 第 29 页 共 30 页 3.4.8.4使用问题 日常应用指导，解决用户具体问题。 面向系统用户提供应用指导，解决用户在系统使用中的实际问题，进行用疑难解答、系统故障排除、应用经验交流等。 第 30 页 共 30 页 因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容