南通市沿江规划

序言

实施沿江开发战略,是、省面向新世纪作出的重大决策。依托南通滨江临海的独特区位优势，加快沿江开发，实施江海联动，进一步拓展南通经济社会发展空间，更快、更好地接轨上海和融入苏南，全面提升城市和区域综合竞争力，促进全市经济跨越式发展，在苏中率先快速崛起，提前实现全面建设小康社会目标、加快向现代化迈进，具有重要的意义和深远的影响。

依据《江苏省沿江开发总体规划》和南通、市的战略部署，结合南通的区位特点和经济社会发展基础，南通市发展计划委员会组织编制了《南通市沿江开发详细规划》。本规划以2002年为基期，规划时间至2010年（近期至2005年，远期延伸至2020年），并明确沿江开发的目标、任务和措施。本规划报市和江苏省发展计划委员会审定后，即成为全市沿江开发的指导性文件。

南通拥有长江岸线的地区（以下简称沿江地区）是江苏省沿江开发核心区域的重要组成部分。本区包括南通市区和如皋、通州、海门、启东4个县（市）。2002年人口572.88万人，面积5160平方公里，GDP721.49亿元，分别占全市的73.4%、.5%和81.3%；人均GDP12584元，比全市人均GDP高出1200元。

2010年前，南通沿江开发的重点是沿江前沿区域，即南通沿江至宁通高速公路南通段沿线的地区（以下简称前沿区域）。本区包括市区和如皋、通州、海门、启东的43个乡镇及其8个经济开发区（名单见附件一），2002年人口317.5万人，面积2535.7平方公里，GDP440.3亿元，分别为沿江地区的55.4％、49.1％和61％，全市的40.7%、31.7％和49.6%；人均GDP13868元，为沿江地区人均GDP的1.1倍、全市人均GDP的1.2倍，是南通经济社会发展较为发达的区域。

本规划范围总体上是沿江地区，但侧重于前沿区域。

根据南通滨江临海的独特区位，沿江开发将实施江海联动。为此，包括如东县、海安县在内的整个南通市域，均为江海联动开发区域。 第一章 沿江开发基础与目标 一、开发基础

南通沿江地区地处我国沿江、沿海“T”型经济带交汇点，地理位置十分独特。改革开放以来，发展步伐不断加快，综合经济实力显著增强，为加快沿江开发奠定了良好的基础。 江海交汇的三角洲顶端区位。本区地处我国经济最为发达的长江三角洲江海交汇的北部顶端，与南部顶端的国际都市大上海隔江相望，兼具滨江与临海两大战略优势。南通港为全国沿海十大港口之一，拥有万吨级以上码头29个，5万吨级8个。依托江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统，本区从长江出海可达中国沿海和世界各港，通过沿海大通道和新长铁路与经济发达的长三角地区、广袤的苏北大平原及欧亚桥相连，溯江而上，可到达苏、皖、赣、鄂、湘、渝、川等省市，具备广阔的腹地基础。

较为充裕的资源容量。本区在土地资源、江海岸线资源、环境容量等方面具有江苏其他沿江地区都不可比拟的优势。除了淡水资源十分丰沛外，本区土地资源丰富且连年增加，局部地区海滩积向外淤涨25-30米，增加土地面积约5000亩。本区是江苏唯一同时拥有沿江和沿海岸线资源的市，江岸线219公里（含洲堤），其中可建万吨级以上深水泊位的岸线有33.6公里，目前已利用17.7公里；海岸线203公里，其中具备建设5万吨级以上大型海港泊位条件的岸线40多公里。此外，位于江尾海头的区位，水气环境容量优势明显，危险品和污染物进江危害较小。这些都为临江产业发展以及城镇建设提供了充裕的资源保障和空间支撑。

适宜人居的优良环境。本区位于长江下游冲积平原，地势平坦，河网密布；属北亚热带

湿润性季风气候区，海洋性气候明显，四季分明，环境宜人；物产丰富，淡水鱼类127种，近海鱼类130多种；社会安定，适宜人居，因而也是江苏省人口最为密集的地区之一，每平方公里1110人；劳动力充足且素质较高，劳动者平均受教育年限9.6年，被誉为“长寿之乡”、 “教育之乡”、“体育之乡”等。

良好的产业开发基础。本区是我国民族工业的发祥地之一，工业基础较强。基本形成了电力、现代纺织、船舶修造、精细化工和粮油加工五大产业基地。全市12个市级以上开发区有7个沿江布局，吸引了14家世界500强企业落户。沿江前沿区域规模以上工业增加值140亿元，完成销售收入460亿元，分别占全市同口径工业的59%和58%。全市159家销售收入超亿元的重点企业有一半以上集中在前沿区域。同时，本区已建成大面积无公害、绿色食品基地以及具有地方特色的园艺、特色养殖基地等。

先期开放的条件。南通改革开放较早，为全国14个首批沿海对外开放城市之一，南通经济技术开发区也是我国首批设立的国家级经济技术开发区；南通是全国中小企业改革的先行地区，具有先期改革开放的基础。

同时，沿江开发存在一些不容忽视的问题。缺少统筹规划和引导，产业缺乏集群，城镇布局零散，特色不鲜明；岸线资源配置不尽合理，有限的优良岸线资源亟待优化整合，提高利用效率；过江通道建设滞后，阻隔了上海和苏南的要素流动与跨江辐射，制约了滨江临海区位优势的发挥，使这一区域在长江三角洲内综合竞争力偏弱。 二、发展机遇 新世纪初，我国正处于加速发展的重要战略机遇期。南通沿江开发面临着千载难逢的战略机遇，具备诸多的优势和巨大的潜力。

1、国际资本和产业加速向长江三角洲转移,使南通吸引资本更强劲。随着经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，全球制造业正在加速向我国、特别是长江三角洲地区转移，这有利于南通全面利用国内国外两个市场、两种资源，超常规集聚发展要素，实现跨越式发展。 2、全省沿江开发战略的实施,成为南通加快发展的最佳新机遇。、省实施沿江开发战略，推动沿江两岸联动发展，将打造沿江经济新板块，构造承接国际产业转移新平台，提升江苏对外开放水平。占尽江海之利的南通，在新一轮沿江开发中必将大有作为。

3、加速接轨上海、融入苏南过程中，南通将获取更多发展机遇。以上海为龙头的长江三角洲国际大都市圈的日益崛起，长江三角洲区域一体化进程的加快，上海举办2010年世博会，上海和苏南地区的产业结构加速调整等，都将使南通在接受上海辐射、融入苏南板块的过程中获取更多的发展商机、时机和一体化契机。而且随着苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥等跨江通道的建设，将使南通接轨上海更便捷，融入苏南更通畅。

4、投资环境日趋改善，使南通沿江优势更为凸现。随着通启、盐通高速公路、过江通道等建设，南通将逐步摆脱交通末梢的区位制约，成为沿海南北通道的中部枢纽区域；通过建设国家主枢纽港和长江三角洲集装箱运输的支线港，南通港将进一步发挥长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸和上海国际航运中心北翼的重要组合大港的功能，辐射更为广阔的内陆腹地；沿江各级各类开发区、园区的加快开发，也将使沿江开发优势进一步凸显，极大地增强了南通向南接受辐射、向北拓展腹地的能力以及跨越发展的能量。同时，南通、市十分重视投资软环境的改善，提出了“突破办事难，创全省最佳办事环境”的目标，这将进一步优化南通的投资软环境，形成吸引投资的强力磁场效应。

总体上看，南通沿江开发具备了较好的发展机遇，但同时也面临着周边地区的挑战和竞争。为此，在沿江开发中，要扬长补短，变挑战为机遇，变竞争为动力，全面推进开发进程，促进快速崛起。 三、战略定位

沿江开发，要以改革开放为动力，产业发展为核心，开发区建设为载体，城镇发展为依

托，基础设施建设为基础，大力推进工业化、城市化进程，加快形成布局合理的沿江产业密集带和城镇集聚区，为全省实现“两个率先”多作贡献。南通沿江在新时期的发展中，要依托长江入海口通江达海的独特优势，促进江苏沿江沿海经济联动发展，实现从江河时代向江海时代跨越，成为长江三角洲北翼接轨上海和加速国际化的先导区域、苏中沿江开发开放的领头区域、辐射苏北的传导区域、南通“两个率先”的龙头区域。

根据南通的开发条件、开发基础和发展机遇，遵循统筹规划，有序开发；创新，开放开发；形成合力，联动开发；保护资源，可持续开发的原则，沿江开发的战略定位是： ——上海经济圈北翼重要的基础产业和加工制造业基地 依托本区资源环境容量优势明显、产业可塑性强的特点以及综合交通枢纽和区域物流基地的功能，主动承接外部资本和产业转移，大力发展临港型基础产业及后道延伸的新型加工产业，基本形成强力支撑南通经济发展的沿江工业走廊，全面实现产业升级，成为国际资本新兴投资区、上海经济磁场的强辐射区、长江三角洲制造业密集区。

——上海国际化大都市圈的副中心城市

通过优化产业和城乡布局，提高沿江经济、人口集聚度，依托完备的基础设施网络，形成产业优势明显、持续发展能力较强的江海经济板块，构筑以百万人口都市区为核心的滨江城镇集聚区；积极提升南通城市功能和综合竞争力，进一步提高南通中心城市在长江三角洲的地位和作用，支撑沪（上海）苏（苏州）通（南通）“金三角”的形成和发展，建成上海国际化大都市圈的副中心城市，成为长江入海口的“北上海”。 ——综合交通枢纽和区域物流基地

随着高速公路和过江通道等建设，南通将逐步摆脱交通末梢的区位制约，成为沿海南北通道的中部枢纽区域；同时，通过建设国家主枢纽港和长江三角洲集装箱运输的支线港，成为长江流域大宗内外贸物资集散的重要口岸和上海国际航运中心北翼的重要组合大港，辐射更为广阔的内陆腹地；依托以港口运输为主体，公、铁、水、空多种运输形式相配套的立体综合交通网，形成以市域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为主导的区域物流基地，大力发展第三方物流，积极培育具有国际竞争力的现代物流企业，加快物流园区建设。 ——实现全市经济崛起的核心动力区 经济国际化和接轨上海、融入苏南，将进一步促进沿江地区的经济社会快速成长和要素高度集聚，成为全市经济社会最为发达的地区。以此为阵地，以交通干线为导向，向市域腹地纵深传导辐射经济势能，带动腹地经济发展；通过江海联动，带动沿海开发，从而快速提升苏中板块，尽早融入苏南板块，发挥苏中沿江开发的领头作用。

——资源环境与经济社会协调发展区域

保护并合理利用沿江自然资源和生态环境，坚持经济发展、人口增长和资源利用、环境保护相协调，走新型工业化道路，营造绿色生产生活环境，促进沿江开发的可持续发展。 四、发展目标

根据战略定位，沿江开发的总体目标是：通过全面推进，重点突破，形成“沿江基础产业带、特色鲜明开发区、枢纽型现代物流区、可持续发展示范区”开发格局。到2010年，沿江地区GDP预期年均增长14％左右，达到2000亿元左右，人均GDP达到35000元左右，实现GDP和人均GDP在2002年基础上增长1.8倍，三次产业增加值结构调整为6:56:38左右。沿江前沿区域GDP预期年均增长17％左右，达到1500亿元，人均GDP达到48000元。 对外开放：2003年至2010年，沿江地区实际利用外资累计约60亿美元，占全市总额的80%以上，沿江前沿区域实际利用外资累计55亿美元，占全市总额的70%以上；2010年前，沿江地区及其前沿区域外贸出口年均增长20%。 产业集聚：2003年到2010年，沿江地区规模以上工业累计投入1800亿元以上，到2010年实现增加值900亿元左右，销售收入3000亿元左右，年均分别增长20％左右。沿江前沿

区域规模以上工业2010年实现增加值700亿元左右，销售收入2400亿元左右，年均分别增长22％以上，产业集中度提高到70%，外向度提高到60%以上，高新技术产业产值占比达到40%左右。 港口建设：到2010年力争万吨级以上泊位总数达到50个，港口年吞吐量发展到1亿吨左右，集装箱吞吐量达到150万标箱。

现代物流：到2010年使第三方物流的市场占有率超过20%，物流成本占GDP的比重下降到14%以下；2020年第三方物流的市场占有率达到30%以上，物流成本占GDP的比重降低到11%以下。

城镇集聚：到2010年，沿江前沿区域城镇人口规模达到210 万人，占市域城镇总人口的50%，城市化率达60%，用地规模扩大200平方公里以上。

生态保护：坚持可持续发展，实行集约开发，加大生态建设与保护力度，促进生态与经济相协调。建设长江口北支湿地保护区以及城镇和工业区外围生态隔离带，到2010年，在沿江江堤内侧营造共约3300公顷的绿色防护林带；沿江地区城镇绿化覆盖率达到40％以上。加快“三废”处理设施建设，工业废水排放达标率达到100％，城市污水处理率达到80％；大气环境质量符合国家二级标准。

第二章 沿江岸线资源开发利用与港区布局

一、岸线资源开发状况与利用原则

合理开发利用岸线资源是沿江开发的前提。南通市域长江岸线上起如皋市四号港闸，下至启东圆陀角，主江岸线166公里（其中如皋市四号港闸至启东连兴港1公里），另有洲堤53公里。岸线资源开发必须遵循以下原则：

1、岸线开发方向与资源条件相适应。根据岸线的资源条件，统一规划，统筹开发，因地制宜，合理利用。深水深用、浅水浅用，将港口、工业码头集中分布在水深条件好、岸线稳定的区段，并留出足够的生活生态岸线。

2、集约开发港口和工业岸线资源。集约开发港口、工业等生产性岸线，根据码头建设需求，引导企业尽可能向岸线陆域纵深发展；支持岸线使用和生产效率高的公用码头建设，鼓励企业使用公用码头；投资强度和产出率较低的以及对港口需求小的生产企业贴岸布局，并对已有的该类项目和企业有计划地逐步搬迁，提高岸线开发的投资强度和利用效率。 3、注重近远期相结合和上下游协调。岸线开发规模和时序要与城市发展和产业需求相适应，近期主要建设资源条件较好、临近开发区和城镇的岸段，并为远期发展预留岸线，保证岸线资源的可持续利用。在开发过程中，应统筹考虑上下游的河势稳定、防洪安全和生态安全。

4、开发、保护与整治相结合。加强河势演变监控、洪水防治、航道疏浚等；保护和改善现有岸线，加强岸线整治，形成新的深水岸线。 二、岸线资源开发布局

（一）南通段长江岸线自如皋四号港闸至海门港闸共81公里，规划港口公共码头岸线15公里，工业仓储岸线28.5公里，过江通道岸线5.5公里，取水口岸线2.0公里，生活旅游及生产服务岸线9.5公里，生态保护岸线17.7公里。（新通海沙围垦后，原弯曲岸线顺直后会减少2.8公里岸线）

1、港口公共码头岸线：如皋港经济开发区中心河以下600米起1公里，通吕河口至龙爪岩取水口上游1公里中的5.6公里，裤子港至老洪港风景区上界中的1.9公里，老洪港风景区下界至东方红农场涵洞中的1.5公里，东方红农场涵洞至海门港闸中的5公里(新通海沙围垦后形成)。主要用于公共码头的建设。

2、工业仓储岸线：如皋四号港闸至如皋港闸的0.46公里，如皋港闸至长青沙北汊口上游1公里处之间扣除1公里公共泊位岸线后剩余的2.8公里，九圩港至通吕河口中的8.3公

里，通吕河口至龙爪岩取水口上游1公里中的3.1公里，裤子港至老洪港风景区上界中的2.3公里，老洪港风景区下界至东方红农场涵洞中的5.1公里，主要用于近期临港工业以及内外贸易物资储运仓库、冷藏库、油库占用的岸线。东方红农场涵洞至海门港闸中的6.44公里，将在通海沙围垦后，作为中远期工业仓储岸线统筹使用，近期作为规划预留岸线。 3、过江通道岸线：长青沙北汊口至九圩港中的2公里（苏通二桥），九圩港至通吕河口中的0.5公里（通沙汽渡），老洪港风景区下界至东方红农场涵洞中的0.5公里（通常汽渡），东方红农场涵洞至海门港闸中的2.5公里（苏通大桥和海太汽渡）。 4、取水口岸线：龙爪岩上游1公里至裤子港中的1.0公里，老洪港风景区中的1.0公里，主要用于城市取水口。

5、生活旅游及生产服务岸线：龙爪岩上游1公里至裤子港中的4.5公里，老洪港风景区中的1.0公里为生活旅游岸线；东方红农场涵洞至海门港闸中的4公里，主要用于港航等生产服务。

6、生态保护岸线：长青沙北汊口上游1公里至九圩港中的17.7公里。东方红农场涵洞至海门港闸近期作为生态保护岸线加以控制预留。

（二）南通长江岸线海门港闸以下为长江口北支岸线，共85公里，水深较浅，近期作为生态控制岸线，作为生活公用、生产服务和生态岸线控制使用，其中启东港下游5公里处至入海口为长江口湿地保护区。局部水深条件较好的，可根据不同岸段，在进一步充分论证和加强综合整治的基础上，作为工业仓储岸线使用。

（三）洲堤开发使用，要本着保护生态的原则低强度进行。近期主要在如皋长青沙布置南通市向北片区域引江供水工程取水口和皋张汽渡，解决南通西北片供水和交通等问题。 三、岸线整合整治开发

以长江深水泊位的开发建设为重点，岸线整合、整治、开发三路并进，优化配置有限的优良岸线资源，形成10.4公里深水岸线和30个左右万吨级以上深水泊位的建设空间。 1、整合岸线

按照深水深用的原则，整合部分利用不尽合理的岸线，规划建设3个5万吨级深水泊位，同时适当调整部分岸线使用功能，提升岸线使用效益。

（1）天生港区岸线——2005年前，在满足港闸经济开发区需要的前提下，整合的码头和岸线为发展修造船舶及其配套业服务。 （2）南通港区约500米岸线——2005年前将客运码头和船舶基地搬迁至通吕河口上游，保留任港河口引排口门，建设南通港区四期工程1座5万吨级泊位；2020年前在确保任港河口引排功能的前提下，考虑建设涵洞，使通吕河口至中远船厂上界间所有的码头及陆域相连，成片使用，再建设南通港区四期工程另一座5万吨级泊位。

（3）狼山港区约840米岸线——2005年前将华能煤码头搬迁至横港沙外侧，将华强码头、姚港油库码头整合至江海港区，腾出的岸线优先安排给中远川崎公司和中远船务公司，作为船舶修造基地；余下岸线用于建设深水泊位。

（4）狼山港区岸线——逐步搬迁区内占用岸线的工业企业，并将为长江中上游中转的矿石散杂货码头搬迁至如皋长青沙，腾出的码头主要改建为服务南通市经济发展、并与周边环境相协调的公用泊位。

（5）狼山风景区岸线——2010年前，搬迁区内临时工业建筑，作为生活旅游岸线。 （6）江海港区岸线——2010年前，搬迁不宜在该港区布置的一般加工项目，腾出的码头岸线，为开发区布局大型重化工业项目服务。

2、近期整治的岸线

抓紧开展重要河段的治理工程，提高现有岸线使用价值。

（1）新开沙夹槽整治——针对新开沙沙尾向下游不断淤长，新开沙夹槽逐渐淤积萎缩，

对江海港区5个万吨级码头和通常汽渡构成严重威胁等情况，要对新开沙区域河床演变进行系统、深入的分析研究，全面掌握其演变的水、沙动力条件，争取2005年前着手整治新开沙。

（2）如皋中汊下段整治——针对出现的浅段等情况,2005年前，对其成因进行分析并找出整治措施，同时进一步关注和研究导流堤对天生港水道的影响，采取必要措施，以满足目前航行及今后利用泓北沙深水岸线的需要。 3、开发新的深水岸线

近期在重点开发狼山港区、如皋港区自然深水岸线的同时，深化对泓北沙、横港沙和新通海沙的研究，通过开发利用，争取形成新的深水岸线，规划建设深水泊位。

（1）实施如皋中汊出口左岸导流堤工程。2010年前对泓北沙进行扩大围垦，统一规划已形成的3.38公里左右的深水岸线，建设8-10个深水泊位，用于长江中上游地区大宗物资的储存和中转服务基地建设。

（2）尽快进行横港沙外侧建设深水泊位的补充研究。横港沙外侧有2公里深水岸线，近期可用于华能电厂三期扩建工程2个5万吨级卸煤专用码头等工程的建设；2010年前，可再规划建设3-4个5万吨级深水泊位。为此，在1990年代完成的该段河床物理模型试验的基础上，进一步深化研究，做好前期工作和护岸治理工程。

（3）开展新通海沙围垦并岸整治研究。结合国家实施长江口区上段徐六泾节点的整治工程，统筹考虑新通海沙的开发。待条件成熟，争取2010年前实施对新通海沙的开发利用。该工程实施后,主要对徐六泾节点稳定起到积极作用，同时可增加2万多亩土地资源，形成5公里左右的深水岸线，规划建设16个左右深水泊位。 四、港区布局

为实现南通港发展目标，完善各项功能，沿江划分为8个港区。 1、公用类港区：

（1）南通港区：客、货运发展的综合性港区，以杂货运输为主，兼顾客运，今后视客运情况，对港区功能作适当调整。规划范围为通吕运河口至中远船务公司上界，岸线长约1.4公里，陆域纵深600米。

（2）狼山港区：外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散杂货、集装箱运输的重要港区。规划范围为现中远川崎船厂下界至狼山龙爪岩取水口上游1公里处，岸线长约3.6公里，陆域纵深800米，并在集装箱和散杂货作业区后方预留500米纵深的港口间接用地。 （3）通海港区：是南通港2010年以后重点开发建设的外贸综合性港区，其发展方向将是以港口为枢纽的物流中心。该港区开发以徐六泾节点治理为基础。规划范围为东方红农场涵洞至海门港闸，岸线总长21公里，从上游之下游将依次布局5公里的港口发展岸线， 6.7公里的港口工业预留发展区。港区陆域纵深预留1200米。

（4）江海港区：南通市油气品及液体化工港区，同时为南通经济技术开发区服务。规划范围为老洪港风景区下界至东方红农场涵洞，岸线长约7.1公里，陆域纵深500-800米。 2、工业类港区：

（1）如皋港区：为如皋经济开发区招商引资和工业开发服务，发展精细化工等产业，同时兼顾油品、液体化工及部分公共货物的仓储运输功能。规划范围为四号港闸至长青沙北汊口上游1公里处，岸线长4公里，陆域纵深预留500-1200米。

（2）天生港区：为后方电厂以及港闸开发区临江工业发展服务，规划范围为九圩港至通吕河口，岸线长8.8公里，陆域纵深500-1000米。

（3）任港港区：主要为船舶修造服务，规划范围为中远船务公司上界至中远川崎下界，岸线长1.9公里，陆域纵深600米。

（4）富民港区：为南通经济技术开发区工业企业服务，同时兼顾部分公共货物的运输

服务，规划范围为裤子港至老洪港风景区上界，岸线长4.5公里，陆域纵深500米。 第三章 沿江产业发展与布局 一、重点产业发展

积极抓住江苏省实施沿江开发战略和国际产业资本向长江三角洲转移的机遇，充分利用现有基础和资源，在更广阔空间配置生产要素，重点打造精细化工和石油化工、船舶及配套业、现代纺织和物流等特色产业，拉长产业链，促进产业扩张集聚，把我市沿江地区建设成全市产业集聚程度和开放度最高、接纳上海和苏南辐射最快、可持续发展能力最强、特色鲜明的产业密集带。到2010年，工业支柱产业（含电力工业）年销售收入达到1600-1800亿元。

1、精细化工（含新型医药）和石油化工

充分发挥南通资源环境容量大的优势，建设沿江新兴的基础化工生产基地，积极发展后道延伸的精细化工以及新型医药，形成化工产业链；在江海交汇区域依托沿海港口发展大型基础石油化工。 （1）2010年奋斗目标：精细化工、新型医药、石油化工产业工业销售收入分别达到100亿元、100亿元、200亿元。

（2）发展方向和重点：精细化工重点突破超高效低毒新型农药、新型合成材料和功能性高分子材料、食品和饲料添加剂等三大领域，提高发展醋酸、甲醛、吡啶、精细石墨、光气和萘、中成药、新型医药制剂七大系列优势产品群，形成优势产业链。 新型医药以现有企业为基础，重点生产药物缓释剂、抗凝血剂、生物膜等生物制药产品；积极开发海洋药物，建设新型海洋药物生产基地；依托生态优势和化工基础，积极引进资金，在长江口永隆沙等新建生命科学研发及大型生物制药基地。

石油化工重点发展下游非燃料能源的延伸产品，以乙烯、丙酮及乙烯衍生制品为龙头，着重开发聚乙烯、聚氯乙烯、ABS等产品，为发展石油化工提供市场空间。积极发展石油化工大项目，建设千万吨原油加工厂、60万吨乙烯生产装置和大型甲醇项目，形成石化产业链。

（3）近期大力推进的重点项目：突出做大以先正达、江山农化等为首的吡啶类烟碱系列高效低毒农药生产基地，提升如东光气、萘系列产品结构，做大以江苏快达农化为首的杂环类、手性农药生产基地。形成吡啶类农药和杂环类农药密集产品链，使全市农药生产能力突破40万吨，产量全国领先。大力推进已开工的醋纤四期和已经落户的POM（共聚甲醛）、高档油墨、有机颜料等项目的达产，着力推进2万吨多聚甲醛、20万吨ABS、20万吨PAT、10万吨PVC、3万吨PBT等项目的实施，拉动上下游系列产品，形成优势产品链。以南通精华制药有限公司为基础，开发海洋药物，建设新型海洋药物生产基地。在如皋港区投资建设300万吨/年燃料油深度加工和沥青项目。 2、船舶及配套业

迅速扩大南通船舶制造规模，抢占国际国内市场；利用各类资本，积极发展船舶配套业，延长船舶工业产业链，力争成为世界著名的修造船基地和全国重要的船舶配套基地。 （1）2010年奋斗目标：全市年造船180万载重吨，修船500艘，船舶工业销售收入150亿元，建成亚洲一流的远洋船舶修造基地。

（2）发展方向和重点：加大增资扩股和招商引资力度，迅速提高船舶工业的规模和水平，抢占市场空间。支持中远川崎和中远船务公司，通过内部挖潜和增资扩能，大力提高造、修船能力；引资新建造船企业，积极开发游艇、高速气垫船等特种轻型船型，力争2010年形成年产30万载重吨船舶的能力。大力培育发展船舶配套业，壮大船用新型金属结构件、新型船用柴油机和发电机组、船电缆、舱室机械和机电一体化产品及船用消防救生系列产品等。

（3）近期大力推进的重点项目：支持“中远川崎”再设一座30万吨大型船坞，扩大企业生产规模，使之在10年内造船规模翻一番，达到年产150万载重吨以上；支持中远船务公司通过内部挖潜和增资扩能，再设一处30万吨级修船大坞，力争经营规模达到年修大型远洋船舶260艘；在通吕运河上游规划建设船舶配套工业园区。 3、现代纺织业

通过纺织技术先进化、企业经营市场化、产品特色化和时尚化、企业发展规模化和现代化，重振南通现代纺织业。

（1）2010年奋斗目标：把我市建设成全国重要的现代纺织服装基地，实现纺织大市向纺织强市的跨越，销售收入达到300-350亿元。

（2）发展方向和重点：寻求行业特色，构筑特色产品群,面向市场，做大棉纺、丝纺等特色传统产品规模，加强对高科技含量、高附加值的纺织原料和服装面料以及化学纤维的开发生产，着力发展和扩大产业用纺织品和装饰用纺织品的生产；积极拓展市场空间，稳固国内市场，学会运用WTO规则，着力开拓国内国际市场；力创名牌，拓展产品系列，借鉴国内外先进技术、企业发展经验乃至资本，加快新技术应用，提高档次和品质，拓展符合时代潮流的新产品；培育龙头企业，通过企业兼并、联合和再投资，并依托品牌和优势企业，建成全国性的“服装名城”，加快“服装大市”向“服装强市”的转变，实现纺织工业水平的整体提升。

（3）近期大力推进的重点项目：突出做好东丽合成纤维南通有限公司，年产聚酯切片10.8万吨、综合抽丝25万吨、染6000万米项目；南通帝人有限公司年产高档服装面料3000万米、里料2100万米项目；江苏大生集团、纺织控股公司、通棉三厂等企业的纺、织、染生产能力进行扩张性搬迁，建设纺织高新技术工业园，形成3亿米/年高档服装面料生产能力；发挥三友集团服装生产优势，扩张建设服装工业园，形成每年5000万件高档出口时装生产能力，力争建成全国最大的服装生产基地之一。力争通过5-10年的建设，总投入200多亿元，使南通纺织工业从聚酯聚合、抽丝、纺纱、织布、印染到服装配套成龙，从根本上调整产品结构。

4、现代物流业

（1）2010年奋斗目标：把南通建设成为长江三角洲北翼区域性现代化物流中心和江苏省重要的物流枢纽中心城市，第三方物流的市场占有率达到20%的水平，物流成本占GDP的比重降低到14％以下。

（2）发展方向和重点：重点建设南通港口综合物流园区，培育一批物流中心；加快建设相关行业信息管理系统及综合物流信息中心，构建物流信息平台；推动传统物流企业加快向现代物流企业转变，大力培育第三方物流企业，鼓励公司以及上海等大型物流企业来南通设置分支机构；利用出口加工区，积极吸引公司的补货中心和加工储运中心，融入全球物流价值链与采购体系之中。

（3）近期做大做强的重点项目：加快启动建设南通港口综合物流园区工程，建设港闸物流中心、运河桥物流中心、开发区物流中心以及海安火车站物流中心、海门叠石桥物流中心，推进EDI信息工程。

二、产业整体发展

在加快发展精细化工和石油化工、船舶及配套、现代纺织和物流等特色产业的同时，积极发展新材料和造纸产业、粮油加工业、冶金工业、电子信息制造业和旅游业、现代农业，促进沿江地区产业的整体发展。

1、新材料工业

（1）2010年奋斗目标：新材料工业的销售收入达到80－100亿元。

（2）发展方向和重点：突出发展微电子材料、电子元器件材料、高分子材料和纺织新

材料、高性能金属材料、优质无机增强材料等产品群。

（3）近期做大做强的重点项目：重点实施年产4万吨PMMA（有机玻璃）、2万吨PMMA板材、3万吨PVDC（聚偏二氯乙烯）等项目。 2、造纸产业

（1）2010年奋斗目标：造纸产业销售收入达到160-200亿元。

（2）发展方向和重点：依托现有企业，以市场为导向，运用先进工艺和清洁技术，努力形成造纸企业集群。积极推进王子造纸、涂布纸板等一批重大项目，做大造纸产业。 （3）近期做大做强的重点项目：加快实施王子浆纸一体化项目，建设年产量120万吨高档文化用纸和铜版纸，以及年产量70万吨化学木浆的浆纸一体化联合工厂。整个项目分三期进行，首期建设年产60万吨铜版纸，计划2006年底投产运行。加快推进20万吨涂布纸板项目，形成高档涂布牛皮箱纸板（含涂布牛皮卡纸）、涂布灰底白板纸各10万吨生产能力。

3、食品饲料加工业

（1）2010年奋斗目标：建成华东地区最大的食品饲料加工、中转和仓储基地。食品饲料加工业销售收入达到120－140亿元。

（2）发展方向和重点：充分利用我市沿江资源、农业资源及海洋资源丰富的比较优势，巩固和扩大饲料加工、水产品加工、植物油、面粉加工及饮料酒制造等领域的优势产品生产，并注重用高新技术对产业改造，提高加工深度和产品档次。重点发展江海水产品加工，粮油食品加工、肉类产品加工、乳制品系列产品、蔬菜加工、酒类制造、系列保健营养品及各类高附加值的饲料加工等。

（3）近期大力推进的重点项目：加快实施宝港油脂、广德油脂、银河面粉、正大饲料等企业的一批重点项目，集中发展油脂加工、面粉加工和粮油中转。 4、钢铁工业

（1）2010年奋斗目标：力争建成全省重要的钢铁基地之一，全市冶炼各种钢材的能力达到500万吨，年销售收入达到150－180亿元。

（2）发展方向和重点：加大招商引资力度，吸引大型企业前来投资建设重大冶金项目。依托宝日制钢、南通特钢、江东碳素、南通钢绳等优势企业，加快技术改造，迅速提高生产能力和水平。

（3）近期做大做强的重点项目：突出抓好宝日制钢年新增60万吨优质合金钢、南通特种钢厂超低碳大口径热轧不锈钢无缝管、南通江东碳素公司年产1.6万吨超高功率石墨电极改造、南通钢绳集团扩大特种钢绳出口等项目的建设。 5、电子信息制造业

（1）2010年奋斗目标：电子信息制造业的销售收入达到200－240亿元。

（2）发展方向和重点：抓住国际IT制造业转移以及国家推进信息产业开始向微电子基础、3C产品为主体的数字化、网络化转移的新机遇，以南通经济技术开发区、海门经济开发区和通州经济开发区（三个市级信息产业基地）为龙头，重点发展新型电子元器件、微电子、光通讯及光电子产品。大力发展集成电路及新型元器件、现代通信、计算机及网络产品、数字视听产品、电子材料5大类重点产品。

（3）近期做大做强的重点项目：突出抓好永兴多媒体、富士通新型封装测试生产基地、中天科技光开关、通光集团的光纤光栅等重点项目的实施。 6、旅游业

（1）2010年奋斗目标：接待海内外旅游人数1000万人次。

（2）发展方向和重点：充分利用沿江自然景观和历史人文资源，加快特色旅游开发，构建江海休闲、生态旅游走廊。形成集休闲旅游、观光旅游、文化旅游和都市旅游为一体的

沿江旅游风光带。建成苏通大桥旅游区、老洪港风景区、海门沿江旅游待和启东圆陀角等主要景区。

（3）近期做大做强的重点项目：“一城（中国近代第一城）、一水、两岛（长青沙、开沙岛和兴隆沙）、三园（江海风情园、启东湿地公园、狼山森林公园）、五山”项目等。 7、农业

（1）2010年奋斗目标：农业增加值达到125亿元，农民人均纯收入达到8000元。 （2）发展方向和重点：利用沿江地区土地肥沃、生态环境良好的优势，发展优质高效、富有特色的现代农业。

（3）近期做大做强的重点项目：大力发展无公害、绿色农业产品，建设100万亩沿江优质无公害大米、优质小麦、“双低”油菜基地；以如皋花木为龙头，建设20万亩沿江特色园艺基地；建设30万亩优质瓜果、出口蔬菜基地；建设以如皋黄鸡、海门山羊为代表的特色畜禽产品基地；建设15万亩河蟹、河豚、虾类等特种优质水产品养殖基地。 三、产业布局 1、区域布局

按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，整体考虑沿江产业带生产力布局，围绕沿江重点发展产业，延伸产业链，促进相关产业集聚，逐步形成精细化工、船舶修造、现代纺织、钢铁冶炼、电力、食品饲料加工六大产业基地和新材料、造纸、电子信息、新型医药四大新兴产业板块。

根据沿江开发前沿区域的地理特征和产业基础及发展潜力，沿江产业的空间布局为“一核两翼”格局。核心区是苏通大桥两侧的沿江地区，包括市区和通州、海门的沿江部分；东翼为崇启大桥南北桥头地区和汇龙镇；西翼为如皋港和长江镇。

核心区：充分利用港口优势和大桥效应，沿江重点发展电力、船舶修造、精细化工、新型制药、新材料、食品饲料等大吞吐、高耗水的产业，做强做优地方优势产业；

沿江后延区域：主要用于发展电子信息、机电、包装材料、食品加工等城市型工业和高科技产业。

东翼：重点发展服务上海的城郊型工业和充分利用上海科技力量的高新技术产业。 西翼：重点发展精细化工等港口型大吞吐工业，中转物资的后道加工及地方优势产业。 沿江和沿线（主要是宁启高速南通段）的乡镇：大力发展农产品加工，做大地方特色产品，发展为沿江大中型企业配套的产品。 根据沿江区域总体布局，在促进沿江重点产业向开发区集聚的同时，要积极整合各类开发区，突出主题开发，形成各区特色和产业集群。着力建设以国家级南通经济技术开发区为龙头，省、市级开发区共同发展的开发开放大格局，逐步形成布局合理的沿江临港产业、出口加工产业和优势产业带。 2、产业布局

（1）精细化工（含新型医药）和石油化工产业布局。根据产业集聚的要求和开发区的现状基础，将精细化工产业重点布局在南通经济技术开发区、如皋港经济开发区；新型医药产业重点布局在海门经济开发区和港闸经济开发区。充分发挥现有优势，注重产品的前沿后伸和品种错位，积极发展环保型、附加值高、市场需求大的产品，禁止高污染和小化工在临江布局。大力培育和发展石化工业，在南通经济技术开发区洋口分区等沿海地区，以石化原材料储运加工起步，发展高附加值的石化后道产品。

（2）船舶及配套业布局。根据资源禀赋条件，在任港港区、南通港闸经济开发区等沿江地区，加快修造船和船舶配套产业发展，把我市建成亚洲重要的修造船基地。

（3）现代纺织业布局。利用我市纺织工业基础较好的优势，在南通经济技术开发区建设长江国际化学纤维工业园；在港闸经济开发区东部、南通台商投资开发区北部，建设服装

工业园（以江苏三友集团为依托，力争形成全国最大的服装生产基地之一）；在港闸经济开发区组建纺织高新技术工业园（以江苏大生纺织集团为基础，形成3亿米/年高档服装面料生产能力）；在海门沿江地区建设家居纺织工业园（以吉斯达家居工业园、三星绣品城为依托，布局家居纺织产业）。

（4）物流产业布局。利用我市水陆空运输较为便捷的条件，加快建设南通港口综合物流园区，建设开发区、港闸、运河桥、如皋港、兴东机场和海门叠石桥物流中心，把南通建成长江三角洲北翼区域性现代化物流基地和江苏省重要的物流枢纽中心城市。

（5）钢铁产业布局。根据现有基础和发展条件，在南通经济技术开发区洋口分区及其他沿海地区，发展矿石储运，布局建设大型钢铁企业，逐步发展冶金下游产品，吸引关联企业集聚，拉长产业链。

（6）新材料工业布局。在南通经济技术开发区、海门经济开发区、如皋经济开发区等沿江地区，大力发展新材料产业，注重向基础产业渗透，促进基础产业升级。

（7）造纸产业布局。重点布局在南通经济技术开发区，促进企业集群。

（8）食品饲料加工产业布局。发挥南通农副产品资源丰富的优势，适当整合现有粮油加工企业布局，在通海港区规划粮油加工区，争取建成华东地区最大的粮油加工基地。 （9）电子信息制造业布局。利用我市已经形成的基础，在南通经济技术开发区建设电子和精密模具园，在南通港闸经济开发区、南通台商投资开发区、海门经济开发区和启东经济开发区等沿江地区发展电子信息制造业，形成南通产品特色。 第四章 基础设施建设与布局

充分利用我市区位和港口优势，构筑以港口为中心，以高等级公路、铁路干线、航空航线为主轴，以旅客运输快速化、货物运输物流化、管理水平现代化与智能化为发展特征，合理协调发展的现代化综合运输体系以及交通和水、电、气综合配套的基础设施体系。 一、交通建设 建设目标

到2010年，全市争取形成以港口、公路（一横一纵一环高速公路主骨架网、江北沿江高等级公路以及“三桥五渡”过江通道）、航道（一条引河、三大运河网）、铁路（二纵一横干线网、五条支线网）、航空为核心的五大运输方式，形成陆海空、江海河、公铁水相配套的综合交通网络，使南通成为沟通中西部、连接中西亚的欧亚桥的交通枢纽节点。 （一）港口

1、长江泊位：充分利用狼山港区、如皋港区、通海港区、江海港区等处已有的深水岸线，加快码头建设。到2005年，新增万吨级泊位7个，总数达到36个，其中5万吨级泊位11个，年吞吐量6000万吨；到2010年，再新增万吨级以上泊位14个，总数达到50个，其中5万吨级泊位达到16个以上，港口年吞吐量达到1亿吨左右，集装箱吞吐量达到150万标箱。

近期主要建设已批准立项的狼山港区三期工程、如皋港阳鸿石化码头、海门港通光光缆专用码头、南通港区四期第一个（任港河口）5万吨级通用泊位、华能电厂码头搬迁和姚港油库、燃料公司搬迁等项目；远期主要有南通港区四期第二个5万吨级泊位、狼山港区四期、如皋港区海轮泊位（包括泓北沙海轮中转泊位）以及通海港区泊位等项目。利用南通港形成的重量级泊位集群优势，扩大吞吐量，发展集装箱运输，争取成为上海大小洋山港的集装箱中转基地。

2、长江航道及锚地：针对目前长江口深水航道治理工程的连续实施以及进江船舶大型化趋势不断增强等情况，争取将长江南通段设标水深由目前的8.5米提高至12米；在实施将南通港海轮临时锚地扩大面积，并改为正式锚地工程的同时，积极争取增设大型危险品锚地（华阳液化气码头下游）。

（二）内河航道网络：整治内河航道网络，形成畅通江海-内河联运航道运输体系。分期整治通吕、通扬运河，达到五级航道标准；为促进江海联运，加快海港引河整治的前期研究；从适应接轨海轮的需要出发，加快海港引河整治的前期研究。

（三）公路网络：建设三条高速公路，一条沿江公路和四条沿江公路连接线以及过江通道（三桥五渡）。 1、高速公路

建设三条高速公路，形成“一横”（宁通启高速公路）、“一纵”（盐通高速）、“一环”（规划中的沿海高速公路）高速公路主骨架网络。

近期加快建设通启高速、盐通高速；中远期规划建设沿海高速公路（从扬州西北绕城向东经泰州至海安、如东、通州、启东，与通启高速公路相交，接崇启大桥）。 2、沿江公路及其四条连接线

配合省江北沿江高等级公路规划，拟建启东寅阳至如皋长江镇与泰州相接的沿江公路；规划建设如皋长青沙连接线、通州开沙岛连接线、如皋如港公路、启东吕北公路；尽快提高通吕高等级公路等级。

3、过江通道

近期加快建设苏通长江公路大桥；规划建设崇启大桥、崇海大桥；改善现有汽渡条件，在巩固提升通沙、海太、启隆汽渡通行能力的基础上，加紧实施通常汽渡迁建工程，规划建设皋张汽渡。远期规划建设南通越江第二大通道，作为南通与苏州市际之间沟通的主要通道，促进南北联动。

（四）铁路网络：规划建成“二纵一横、五条专线”铁路网络。

根据江苏省铁路网规划和南通市港口群规划设想，并考虑南通市国民经济中长期规划，南通市铁路将按照“二纵一横、五条专线”的网格格局进行规划和建设，形成以新长铁路、宁启铁路和沪通铁路为干线，以沿江沿海港口铁路为支线，构筑南通市铁路网，并联通陇海、京沪、沿海、沿江的铁路大动脉。

1、三条铁路干线。构成“二纵”（新长铁路、已建成；通沪铁路、在规划）、“一横”（宁启铁路、在建）的铁路干线网。

2、五条铁路支线。加紧狼山港铁路支线的线路论证和开工前期工作，加强如皋港区、吕四港区、洋口港区和江海港区（通海港区）专用线的规划选线和前期论证，争取早日开工建设，形成沿江港口铁路疏通系统。

3、轻轨工程：前瞻性地规划建设南通至上海的轻轨工程。

（五）航空：积极发展国际空港物流运输服务，争取开辟国际航线和外贸进出口货运等业务，建成上海市第三个货运机场及商务驾驶培训基地，为我市乃至苏中、苏北地区经济社会发展，特别是为旅游业和IT产业发展服务。 二、电力电网建设

（一）建设目标

利用滨江临海优势，建设江苏沿江地区最大的能源供应基地，形成1000万千瓦以上的发电能力，同时，建设过江输电能力500万千瓦。

（二）建设内容

积极扩建和新建电源点，增加发电能力。大力发展自然能源、清洁能源，着力推进现有能源企业技改扩能，提高能源供给能力，为沿江开发和全市发展提供有力支撑。加快天生港发电厂2*300MW机组技术改造项目、风力发电项目的建设，大力推进华能南通电厂三期扩建2*900MW项目、大唐启东吕四电厂4*600MW项目，洋口240万千瓦LNG调峰电厂、海门国电和华能如皋电厂等重大能源储备项目。 加快电网建设与改造，增强供电能力和供电可靠性。加快建设220千伏如皋石庄、海门、

通州庙桥及市区临江、闸西、城东等输变电工程。中远期适应大型电源点建设需要，规划如皋或苏通大桥过江输电通道大跨越工程，提高电力外送能力。 三、供水设施建设 （一）建设目标

全面实施引江区域供水工程。到2010年，实现西北片、市区片和东片三大片区的集中供水，供水能力达到260万米3/日，满足区域人民生活和地方生产的需要。 （二）建设内容

集中建设水源地和区域水厂。重点保护三大区域性取水口，根据《南通市区域给水规划》和《宁、镇、扬、泰、通地区区域供水规划》，至2010年供水能力达到210万米3/日，其中狼山水厂、洪港水厂、长青沙水厂、李港水厂供水能力分别为80万米3/日、40万米3/日、40万米3/日、10万米3/日，乡镇水厂保留供水能力为40万米3/日。

积极推进引江区域供水工程。在通如引江供水工程已竣工通水的基础上，全力推进南通西北片如海引江区域供水工程和东线启海引江供水工程。其中西北片引江区域供水范围包括如皋、海安两县（市）和南通市区西片地区，以如皋长青沙为取水口，工程建设规模为：2005年完成20万m3/日，2007年完成40万m3/日，2010年完成60万m3/日；东线启海引江供水工程范围包括启东、海门两市，以洪港为取水口，工程建设规模为60万m3/日。 四、供气设施建设 （一）建设目标

全面推进南通市西气东输天然气利用项目的建设进程，调整我市能源消费结构，改善大气环境，提高居民的生活质量。到2005年初向市区供气，以全部替换现有热值低、污染大的人工煤气。预计2006年全市天然气消费量为1亿立方米，2020年达5亿立方米。 （二）建设内容

根据《南通市城市天然气利用一期工程可研报告》，计划在港闸区西北宁启高速公路陈桥立交桥以南、唐树路以东建设南通天然气门站，沿宁启高速公路铺设（DN500）压力2.5兆帕的高压干管至市开发区雁行村，设计压力0.4兆帕的中压管网按市区路网布置，中压干管呈枝状铺设，中压支管局部成环，管道总长136公里，年最大供气能力达20亿立方米，满足全市居民用气和大型工业用气的需要。同步建设县（市）天然气利用工程。并充分发挥洋口港深水泊位优势，争取将洋口港LNG项目列入国家西气东输的第二气源建设计划。 五、防洪与排涝

（一）防洪和排涝规划

沿江江堤目前已达五十年一遇的防洪标准，2010年重点开发岸段达到百年一遇的防洪标准。

市区排涝设计标准为二十年一遇，指导思想是远近结合，新老结合，统一规划，分期分步实施。合理调整排水区，高区高排，低区低排，自排为主，机排为辅；结合调整，改善环境，调水冲污，提高环境效益和社会效益。通过系统整治，提高规划区防洪保安标准，完善防洪除涝体系，实现有效抗御设计标准洪水，一般洪涝不受损，遇超标准洪涝不打乱经济活动和社会生活大局的目标。

（二）主要防洪和排涝工程

1、防洪工程：包括堤防工程、长江河势控制水下抛石护岸工程、防洪封闭圈骨干河道的控制建筑物工程。其中，挡潮，包括主江堤、港支堤修建及江堤护坡和挡浪墙的修建；治江，包括河段规划治理，市区段现有丁坝群和滩面护坎的加固和维修，以及重点险段的治理和出江涵闸改扩建。

2、排涝工程：包括主要输水河道的整治工程，高、低水系控制工程、主城区（崇川）排涝水系调整、调向工程、沿江圩田低水系（及水系）排涝工程。

第五章 沿江生态建设与环境保护

沿江开发必须全面贯彻可持续发展战略，坚决贯彻环境建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，加强生态环境的建设与保护，强化生态系统功能的恢复和完善，促进生态系统的良性循环和健康发展，为满足经济社会发展和人民群众的安居乐业提供优良的生态环境。

一、生态环境建设

生态环境建设目标是保持生态平衡，建设适宜人居环境，促进可持续发展。大力开展沿江绿化建设，建成集风景线、经济线和生态线于一体的沿江绿色林带和森林公园，在重点开发区和城镇外围建设生态隔离绿带；在江堤内侧，营造宽50－250米面积共约3300公顷的江堤绿色防护林带。充分利用独特的沿江自然景色和湿地资源，以森林公园建设为龙头，推动旅游风光带建设。重点建设好以狼山风景区为中心的省级森林公园、以长江入海口为特色的圆陀角风景区、以苏通大桥北桥头为中心的绿地生态公园；同时，逐步建设完善海门江海风情园、如皋长青沙、通州开沙岛的湿地公园。总体规划建设面积约35平方公里。有效保护启东长江口（北支）湿地省级自然保护区，生态系统逐步得到恢复。

二、水环境治理

水环境整治的总体目标是：预计到2010年，南通市污水生成量约4.3亿多吨，其中工业废水1.8亿吨，生活废水2.5亿吨。通过治理，工业废水排放达标率达到100%，城市污水处理率达到80%，城市地面水水质达标率达到100%，长江南通段水质保持国家地表水Ⅱ类标准。

水环境综合整治任务，一是通过完善城市排污管网，调整污染负荷的分布，城市雨、污分流，雨水管网覆盖率100%，污水管网覆盖率85%。

二是建设污水处理厂。新建、扩建市区22.5万吨/日污水处理厂、经济技术开发区10万吨/日污水处理厂、港闸开发区10万吨/日污水处理厂、江海港区5万吨/日污水处理厂、观音山4万吨/日污水处理厂，到2010年市区污水处理能力达到51.5万吨/日；此外，沿江其他地区还新建、扩建通州4万吨/日污水处理厂、海门4万吨/日污水处理厂、启东4万吨/日污水处理厂、如皋港区10万吨/日污水处理厂等。疏浚、搞活区域河道水系，各开发区污水处理率达到100％，执行一级排放标准，合理利用长江环境容量。

三是切实保护城市和农村饮用水水源地的水环境，按照国家、省有关规定，严格保护好狼山、洪港、长青沙等长江取水口的水源，并做好李港水厂预留水源地的保护。加强监测，严格禁止有机毒物排入长江，确保水源安全。严格控制生态岸线的使用。

四是规划建设沿江污水排海工程，废水经收集处理达标后排入深水区。这不仅能明显改善全市的水环境，而且有利于吸引大用水量、大排放量的临江工业项目以及沿江区域整体开发建设，构筑南通不可模仿的竞争优势工程。规模为初期排放量30万吨/日，中期（2010年）45万吨/日，远期（2020年）60万吨/日。

五是控制船舶污染。实施船舶排放污染，特别是船舶洗舱水以及生活垃圾的集中治理工程。对危险品船舶实施严格管理，防止油污和危险品泄漏。 三、大气环境治理

大气环境治理的整体目标是：到2010年，大气环境质量符合国家二级标准，烟尘、二氧化硫等主要污染物排放量在2000年的基础上分别削减10％、20%。

大气环境综合整治任务，采用点源和面源治理相结合的方法，通过排污总量控制，合理利用大气环境容量，建立清洁能源区，实施“西气东输”，调整燃料结构。鼓励和扩大集中供热，扩大市区、海门、金沙和启东热电厂建设规模，合理增设分区供热点位。采用各种措施，合理确定供热蒸汽价格，对热网内锅炉强制实施集中供热或采用油、气、电等清洁能源，在供热网外的建设项目，原有4吨以下锅炉限期使用清洁能源，新建锅炉必须达10吨以上（县

城6吨以上）或采用清洁能源，新建燃煤发电厂必须同时建设除尘、脱硫设施。严格控制机动车尾气污染，保护和改善城市大气环境。 第六章 沿江城镇结构与空间布局

以沿江产业发展为依托，配套开发区建设，大力推进城市化进程。加快发展中心城市，壮大发展县级市城区，提高发展中心城镇，强化城市集聚和服务功能，改善人居环境，全面提高生活质量和水平，促进提前实现全面小康目标。 一、城镇空间总体构架

围绕“一核两翼”的产业空间格局，沿江城镇集聚带将形成都市核心区、东片临沪城镇密集区、西片城镇组团的空间分布格局。

都市核心区，包括市区、以及通州、海门的一部分地区，围绕深水港口、苏通大桥及盐通、宁启高速公路所形成的组团区域，是南通未来发展最具潜力和优势的地区，也是未来沿江乃至市域发展中政治文化、居住服务的中心，将集中南通市主要的港口、临港工业、物流业、旅游业等。

东部临沪城镇密集区，都市区以东地区，充分利用与上海的密切往来以及沪崇苏通道建成后的便捷交通，发展配套和服务上海的产业，形成城镇密集区域。

西部滨江城镇组团，整合长江镇和如皋港及开发区，发挥临江优势，发展临港产业，建设西部滨江城镇组团。 二、城镇发展方向

1、 长江三角洲北翼重要的特大城市：南通市区

按照上海都市圈副中心城市定位，高起点进行新一轮“都市区”规划。调整市区规划区范围，推进“大南通”城市组群形态的形成。以国家级开发区南通开发区为依托，规划开发区滨江新城（20平方公里，5万人，作为开发区新的城市组团）。大力发展港口、精细化工、船舶修造、现代纺织、物流和高新技术产业以及现代化服务业，使南通市成为上海北翼现代化的港口、工业、贸易、旅游城市，江苏东部沿江、沿海对外开放的重要窗口，长江流域现代化物流基地。人口规模：2010年城市人口达到100万人

2、现代化中等城市：海门，启东（汇龙）、通州（金沙） 海门——二级中心城市，长江下游江北的交通要冲和物资集散地，新兴的外向型工贸城市，是市域沿江经济发展带的重要城镇和沿江城镇组群的重要组成部分。规划建设海门港滨江新城，与海门镇形成哑铃型城市形态。充分利用沿江优势，大力发展以港口为依托的新材料、新型医药、现代纺织、电子等外向型工业。2010年城市人口规模为30万人。 启东——二级中心城市，以发展临沪配套产业为主。配合崇启通道建设，建设桥头新市区，做强产业，做大规模，2010年城市人口规模为24万人，成为苏中和苏北地区接轨上海的前沿阵地。

通州——二级中心城市，充分发挥陆域交通优势，壮大经济实力，注重与市区产业和空间的协调发展。2010年城市人口规模为24万人。 3、各具特色的小城市和重点中心镇

长江镇：依托长江岸线资源，整合长江镇、如皋港，发展以临港产业为主的沿江港城。 三星镇：依托叠石桥市场，发展家居纺织物流与加工。 悦来镇：依托高速互通，发展片区商贸。 久隆镇：发展纺织、商贸为主。

和合镇：发展生态农业及农产品加工为主。

第七章 江海联动开发

南通除了拥有166公里的长江岸线外，还拥有203公里海岸线和140万亩潮间带滩涂资源。如东洋口的烂沙洋水道和启东吕四的小庙洪水道是江苏唯一可供选择的两大深水港址，

最大水深达-20～-30米，可建设10-20万吨级国际性大型深水海轮泊位。开发海港，发展海洋经济，使长江“黄金水道”向大海“黄金海岸”延伸，形成江苏最大的出海入陆通道，成为江苏省连接世界的开放窗口。

南通经济要在更高层次上取得大发展，必须要有江海深水大港来共同支撑。加快海洋开发，实施“江海联动”战略，成为沿江开发战略的延伸和提升以及实施“海上苏东”战略的有力抓手，以此推动整个沿江地区更高层次的开发，加快实现区域经济共同发展的步伐。 江海联动开发是重构南通经济新骨架的一次重大战役，是加快海洋开发的重要途径。我市将在沿江开发的同时，充分利用江海岸线资源，联动发展产业园区，统筹建设基础设施，提升沿江港口的整体竞争力，促进沿江的新一轮开发建设。“十五”后期及“十一五”期间，我市沿海开发的重点是： 一、海港建设

以组建大南通港为目标，深度开发，江海并进，打造通江达海的大港口。加快编制洋口、吕四港区总体规划、全面推进勘察、论证等各项前期工作，以此启动海港的开发建设。 （一）启动项目。加快如东洋口港240万千瓦燃气电厂、启东吕四港420万千瓦燃煤电厂2个投资超200亿元超大型项目前期工作，力争及早开工建设。继续推进风力发电、单点系泊、进口原油储运提炼等项目建设条件的落实，逐步扩大海港开发的深度和范围。 （二）基础工程。尽快规划实施如东洋口港前期工程，力争2004年开工建设，整体推进10万吨级通用码头、人工岛、1.6公里栈桥、13公里陆岛通道、30平方公里工业用地围垦等五项工程建设。

（三）配套项目。抓紧开展水深测量、设标、扫海等前期工作，2003年在洋口港西太阳沙深水海域建设10万吨级以上江苏大型海轮减载锚地，为大型海轮就近减载进江提供服务。

二、临海产业

重点建设南通经济技术开发区洋口分区、吕四港海洋经济开发区两大工业区。大力发展原油仓储、炼油装置、乙烯、甲醇装置等临海产业，力争通过5—10年的不懈努力，建成江苏沿海大型电力、石化、冶金、钢铁、海洋医药基地。规划使用岸线60公里，工业用地90平方公里。

加快海安老坝港镇海洋开发基地建设，依托海洋资源和产业基础，着力发展海洋特色农业和加工业，建设兰波紫菜养殖示范区，建成世界最大的中洋河豚鱼养殖基地。

调整传统的滩涂开发思路，确定积极保护、科学利用、合理开发滩涂资源的指导思想。对已匡围滩涂，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，重点发展滩涂种植和养殖，在如东建设海水灌溉农业试验示范基地。充分利用滩涂和生物资源的优势，突出发展海水养殖业，重点发展名、特、优、新、高产、高效和出口创汇品种，海水养殖面积发展到120万亩以上，年产量25万吨以上。

稳定近海捕捞，鼓励发展远洋捕捞；大力发展海产品加工、海洋医药及功能食品等特色产业；继续抓好海产品深加工、工厂化养殖、育苗和海洋保健食品以及海产品流通业建设。努力建成沿海海洋食品及医药基地。同时，相应发展沿海的旅游业、物流业、特色农业。沿海规划风景区、生态湿地、生活岸线130公里，总用地240平方公里。 三、基础设施

按照全市交通规划，加快建设海防公路，积极开展沿海高速公路的前期工作，力争尽早开工建设；加快内河航道整治和区域引江供水工程，确保沿海地区有充足的淡水供应。同时，适时推进沿海地区电力、通信等配套设施的建设。 四、海港新城

加快掘港镇—长沙镇、吕四镇两座海港新城的建设步伐，完善城市功能和配套建设生产

生活设施，为港区开发建设提供支撑。规划总用地面积25平方公里，城镇人口25万。 五、江海联动 （一） 港口联动

综合考虑南通区域发展、岸线利用及建设条件等诸多因素，统筹建设江、海港。在对现有沿江港区挖潜改造，调整布局，扩大规模，大力提高沿江港口通过能力的基础上，利用“黄金海岸”，筹建深水海港，形成多组式江海港群分布格局。 （二） 产业联动

统筹布局南通重化工业，利用沿海港口的大容量和滩涂的大用地量，发展化工、钢铁等前道原材料加工，建设大型石化和冶金基地，与沿江重化工业的后道加工形成产业链分工。 （三） 空间联动

积极培育掘港—洋口和吕四港等沿海开发据点，沿通州－如东－洋口交通通道以及通吕运河沿线城镇密集轴带，引导资源环境容量需求较大的企业向沿海据点集聚，构筑江海联动的空间产业链，加快江海联动。 第八章 措施

一、加强组织领导

加强领导、健全组织、强化协调、统筹管理是加快沿江开发的重要保障。建立市沿江开发江海联动领导小组，由市主要领导同志担任组长，市各有关部门和县（市）、区主要领导为成员。领导小组实行例会制度，定期召开会议，分析情况，研究确定阶段性目标和任务，制定推进港口经济发展的措施。研究解决沿江开发江海联动工作遇到的重大矛盾和问题，对全市江海岸线开发利用进行统一管理。对事关港口经济发展的重大决策，提请市常务会议研究确定；对有关港口经济发展的重大项目，及时纳入市重大项目办公会议协调推进。 二、扩大对外开放

抓住国际资本、产业向长江三角洲转移的极为难得的机遇，重点推介基础设施、港口开发、重大基础产业项目，以大规模的招商引资加大沿江开发江海联动的投入。首先，把着力点放在与公司的合资合作，引进信息、重化工、冶金等龙头型项目上，放在关联度大、集聚度高的产业上。其次，利用江海深水岸线对外来资本最具吸引力的有利条件，规划整合好优势资源，广泛吸纳外来资本、社会资本共聚南通江海开发，加速形成产业集聚、企业集群的新态势。再次，明确沿江、沿海开发招商责任主体，采取多种招商办法招商；组织“江海论坛”、港口经济洽谈会和其它各种江海开发专题招商活动，加大推介、宣传南通江海联动开发的力度。

根据“沿江两岸联动发展产业、联动开发产业园区、联动建设基础设施”的原则，我市要积极主动地探索和推进多种形式的对接开发、合作开发、跨江开发。淡化行政区划，强化经济区域，率先推进两岸节点城市的一体化。搞好过江通道节点的对接。依托现有过江汽渡通道，加强与苏南常熟、张家港、太仓基础设施建设的合作联动，共同研究落实通常汽渡下迁方案，辟建快速过江通道；着眼长远，及早谋划与上海、苏州对接，抓好苏通大桥、崇启、崇海过江三条通道建设。

加快接轨上海。充分利用上海经济、金融、贸易、航运中心等方面的优势，主动接受辐射，服务上海，配套上海。加快与上海在资金、资源、人才、技术和信息等要素的流动，鼓励企业跨区运作。紧紧把握2010年上海举办世博会的机遇，加快基础设施对接；消除地区产品准入壁垒，形成统一大市场；积极承接上海产业转移，促进产业分工和技术合作，实现与上海在产业定位、服务项目、服务区域等方面的错位发展。当好上海大产业的配角，把南通建设成为上海的农副产品基地、加工业基地、旅游休闲基地和建筑业服务基地。

加强与苏南的联合。搞好园区、产业合作开发，与苏南实行开发区与开发区、园区与园区的结对挂钩，采取鼓励措施，吸引苏南开发区来我市设立分区。在我市启东兴隆沙、如皋

长青沙划出地块，与苏南联动实施开发。加强与苏南的产业合作，以优惠的吸引苏南企业来我市进行“飞地式”开发，也可由苏南企业以技术、管理和商业品牌等与我市企业组成经济联合体，谋求共同发展，共建沿江产业走廊。 三、促进联动发展 各县（市）、区、市各部门根据各自职能，做到领导重视、上下协调、横向配合、整体联动，形成强大的工作合力，共同推进沿江开发江海联动工作。各县（市）、区、市各部门要依据规划纲要制定实施计划，特别对岸线资源的开发利用提出具体的布局规划。运用有效的行政和经济手段，保护岸线资源，杜绝各自为政。市沿江开发江海联动领导小组办公室，根据年度目标任务，加强督查考核，以保证规划的实施和的落实。

提高市区和市经济技术开发区对全市沿江开发江海联动的带动作用。根据沿江开发需要，调整扩大市区规划面积，强化市区在沿江开发中的带动作用；进一步推进乡镇撤并，重点建设中心镇，拓展发展腹地，完善开发集聚功能，增强实力，向小城市的规模和水平发展。加快开发区建设，扩大开发区的规划面积，理清开发区与所在地开发建设的职责，支持开发区在、机制等方面创新。大力推进洋口港LNG项目和风电项目，建设市经济技术开发区洋口分区，以大项目带动沿海港口的开发建设，加快江海联动的步伐。 四、实施鼓励

投融资。根据测算，2003年到2010年,沿江地区全社会固定资产投资累计达5800亿元左右，利用民间资金、外资和国有资金分别占60%、20%和20%左右；到2010年沿江基础设施建设费用（包括交通、水电气、环保等公用设施）约1200亿元左右。广泛引导社会资金投入园区路、桥、水、电、气等重大基础设施建设，形成多元化的投入建设机制。沿江的港口建设和产业发展要通过市场化、公司化、民营化的运作形式，按规划、有重点地对沿江土地资产、岸线资源、港口资本、产业资本和无形资产进行整合。放手发展民营经济，增强经济活力。努力营造一个多边的、稳定的、透明的公平竞争环境；对外资企业开放的领域，都允许民营企业进入；从信贷、资金等多方面加大扶持力度；完善对民营企业注册、税收、金融、收费等，减少审批手续和行政干预，为民营企业上市筹集资金开通渠道，扩展融资渠道。寻求地方自发融资建设的新途径，创新新的融资方式，并争取作为开放地方债券市场试点的地方等。

开放。充分利用区域内现有的开发区、出口加工区的优惠，通过调整、扩大面积或设立分区的办法，扩大、延伸优惠的享受范围。认真研究经济特区、浦东新区等，将不违反国家规定的尽可能地移植到沿江开发上。鼓励、支持和帮助沿江地区将达到一定开发规模的开发区升格。鼓励沿江地区设立出口加工区，在开发区内建立保税仓库，积极向国家申请建立转口型保税仓库和保税加工区等。进一步研究产业园区优惠，如比照上海支持郊区市级工业区建设的做法，对规划确定的临江开发区建设用地指标实行计划单列。对有一定规模、符合产业导向的港口、工业与物流项目，允许减免耕地开垦费和新菜田建设基金等。 用地。结合新一轮全市土地利用总体规划修编调整，积极申请增加建设用地指标和年度农用地转用计划，确保沿江开发、江海联动发展的用地需求。充分发挥市场机制配置土地资源和资产的基础作用，对经营性用地实施市场化、资本化运营，促进沿江开发建设的良性互动。投资的基础设施项目可以划拨方式取得国有土地使用权，需有偿使用土地的基础设施项目，可以国有土地作价入股（出资）的方式取得国有土地使用权。积极稳妥推进集体建设用地流转制度，允许投资者采取租赁方式取得土地使用权。本地耕地“占一补一”难以平衡的，积极争取由省统一调剂。 五、全力推进实施

《南通市沿江开发详细规划》，是统筹沿江开发江海联动行动指南的指导性文件，要强

化规划的指导作用，认真组织规划的实施。

市主要通过组织制定沿江开发详细规划，落实相关，营造促进沿江开发江海联动的环境，同时在重大基础设施建设、重大环境治理和生态建设，以及关系沿江开发全局的关键领域或薄弱环节，集中力量，组织推动或直接投资建设有关重大工程。市财政安排一定数额的资金，保证重大项目和重大工程的前期研究。沿江各级的主要职责是全面促进规划的实施，具体落实沿江开发的各项；营造本地宽松的发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性；大力进行招商引资，依据总体规划引导投资方向，促进投资特别是企业和社会投资较快增长，全面完成沿江开发的任务；保护生态环境和自然资源，促进可持续发展；配合全市完成重大工程和项目的建设等。

本规划经省批准后将及时向社会发布。要面向国内外、面向社会、面向大众广泛宣传，使海内外和全社会上下了解沿江开发江海联动的内容和实施情况，形成关心和参与规划实施的浓烈氛围。

为了及时了解和掌握规划实施情况，顺利实现和完成规划确定的主要目标和任务，市相关部门要组织对规划实施情况进行评估，找出存在问题，提出对策建议，报市。同时在本规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生较大偏离时，由市发展计划委员会会商各有关方面提出调整方案，报市审议批准。