中共三亚市委印发《关于贯彻落实＜中共海南省委关于进一步完善省

中共三亚市委印发《关于贯彻落实＜中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见＞的实施方案》的通知

【法规类别】11803

【发文字号】三发[2008]10号 【发布部门】三亚市政府 【发布日期】2008.08.25 【实施日期】2008.08.25 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共三亚市委印发《关于贯彻落实＜中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制

的意见＞的实施方案》的通知 （三发〔2008〕10号）

各镇党委，各区工委，市委各部门，市级国家机关各部门、各人民团体党组（党委）：

《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共三亚市委 2008年8月25日

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关于贯彻落实《中共海南省委关于进一步

完善省直管市县管理体制的意见》的实施方案

根据党的十七大、十七届二中全会和省第五次党代会、省委五届三次全体（扩大）会议精神，为贯彻《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》（以下简称《意见》），进一步落实省直管市县管理体制，切实理顺省市之间的管理权限，构建更具活力的行政管理体制机制，履行好地级市的行政管理权，推动区域经济发展，结合三亚市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想、基本原则及主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委五届三次全会精神，按照权责统一、财力与事权相匹配，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以省下放管理权限为契机，完善政府职能。坚持有利于促进发展，有利于政府职能转变，有利于提高行政效能，有利于服务群众的基本原则，科学界定市政府职责，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。力求经过3至5年的努力，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为我市在全省领先消除城乡二元结构，率先实现全面小康社会提供强有力的体制保障，促进三亚又好又快发展。

二、进一步理顺我市与省的行政事权关系 （一）最大限度履行省政府下放的管理权限。

认真履行法律、法规、规章制度赋予市人民政府行使的行政管理权或省所属部门委托的管理权限，合理划分省下放的相关权限，市政府各有关部门要认真做好权限承接的顺 2 / 7

利过渡，理顺省与市之间的管理权限。

（二）全面清理和明确我市行政许可和非行政许可审批权限。

全面清理现行法规、规章和审批事项，该修改的修改，该取消的取消，该调整的调整，尽快建立起与新的省直管市县管理体制相配套的规章制度。凡是与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的和通过质量认证、事后监管可以达到管理目的，或通过市场机制、行业自律能够解决的，要予以取消或调整，其中可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，要交给社会团体、行业组织和中介机构；凡同一事项由多部门、多环节审批的，要按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，简化审批程序。

（三）建立和完善监督机制。

一是要按规定健全报省备案制度，接受省级政府对市政府的层级监督，贯彻执行有关监管机制，接受省级政府的执法监察、廉政监察和效能监察。二是要进一步完善市一级行政复议制度，健全市一级政务公开制度，畅通群众举报投诉渠道，强化社会舆论监督。

（四）增强我市行使行政管理权的责任和能力。

省政府部分行政管理权下放后，我市要承担起相应的责任，建立健全权力规范运作的制度和办法，用好省里下放的行政管理权，推动我市经济社会发展。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定 》，不断提高我市干部队伍的整体素质，增强履行职责的本领，努力提高依法行政水平。

（五）协调好省垂直管理部门有关权限下放工作。

按照省政府管理权限下放的部署，加强上下级部门之间的协调与沟通，密切配合，确保省垂直管理部门对省下放管理权限的对接工作顺利平稳过渡。注意条块结合，强化市政府对垂直管理部门的监督和考评职能，扩大市政府对省垂直管理部门管理的参与度。 3 / 7

（六）建立转移支付的统筹使用机制。

改革完善预算和税政管理，完善转移支付办法，建立健全转移支付的统筹使用机制。健全财力与事权相匹配的体制，努力提高财政资金的使用效益，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，进一步发挥财政资金支持民生发展的作用。 三、进一步加快行政管理体制机构调整

（一）加快政府职能转变，强化市政府推动经济社会发展的职责。

根据《意见》，权限调整后市政府的重点职责是贯彻执行中央和省制定的政策法规，促进本地区的经济社会发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场，集中精力管理好政府该管的事情，履行好规划、指导、协调、监管和服务职能。健全政府职责体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（二）对行政和事业机构进行相应调整。

按照中央及省有关行政管理体制改革的指导精神，为适应经济社会发展的需要，向“大文化、大交通、大人事、大国土”的方向深化，积极探索实现职能有机统一的大部门体制，对现有部门中职能交叉、业务相近的机构进行整合，科学设置机构、明确职责分工，形成部门之间协调配合机制。

1、科学组合机构设置与政府职能，完善政府功能。

一是明确对接省下放管理权限各有关部门增加的职能，详见《三亚市对接省下放的行政管理事项机构增加职能表》。

二是按照省有关机构改革调整的部署，将市林业局由事业单位调整为行政机构，纳入市政府的工作部门。

三是整合市科学技术、信息产业、工业经济等有关职能，调整相关机构。 4 / 7

2、在省规定我市的机构、编制限额内适当调整机构设置，各部门可在核定的编制内合

理调整机构和人员，切实做好超编、混编人员的清理和分流工作。

《意见》下放的行政管理事项涉及27个市直部门共153项，为促进各部门的正常运行，对职能增加或削弱的部门进行编制调整。适当调整市发展和改革局、市规划建设局、市人事劳动保障局、市交通局、市文化广电出版体育局、市水务局、市国土环境资源局、市教育局、市卫生局、市商务局、市安全生产监督管理局等部门编制。为保障社会稳定，积极向上级机构编制部门争取增加我市公安政法专项编制，充实我市公安队伍力量。

3、为有利于政府主导投资项目的科学性，提高项目实施效率，切实做好协调监督和项目推进工作，以及保证公共项目基础设施建设任务的实施，设立三亚市投资服务中心。 4、按照省机构编制部门的有关部署，重新核定我市卫生医疗服务单位的机构和编制。 （三）调整海棠湾镇管理体制。

为进一步加快海棠湾镇的建设步伐，充分调动海棠湾管理委员会和海棠湾镇人民政府的积极性，使其各层次的责、权、利相统一，做到权利与责任对等，使其成为一个有权威的管理机构。调整海棠湾镇管理体制，相关领导及内设机构人员尽可能交叉任职，按照便于授权要求设立内设机构，同时，市政府授权海棠湾管理委员会全权管理海棠湾开发建设有限公司。

（四）深化行政执法体制改革。

理顺市场监管体制，整合执法监管力量，推进综合行政执法改革，合理调整行政执法职责范围，逐步解决多头执法、重复执法问题。

1、进一步完善河东综合行政执法局（大队）和河西综合行政执法局（大队）运行体制和机制，加强两区综合行政执法局（大队）的力量。

2、按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的要求，以转变镇人民政府 5 / 7

职能为核心，以建设服务型、法制型镇人民政府为目标，进一步理顺各镇综合行政执法

大队的管理体制，规范行政执法，促使镇人民政府和执法人员依法行政、公正执法。 四、实施步骤

为贯彻落实《意见》，实现我市落实完善省直管市县管理体制目标，实施步骤大体分为三个阶段，时间的安排按照省委、省政府的具体部署执行。

第一阶段：动员部署阶段。动员并进行部署，下发我市《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》。

各有关部门成立工作领导小组，按照要求，结合本单位实际情况，确定下放权限对接工作重点，制订有关方案，报市委政策研究室备案。

第二阶段：具体实施和督查指导阶段。各有关部门全面开展省下放权限对接和相关的改革工作，市委、市政府加强对贯彻落实完善省直管市县管理体制有关工作的督查和指导，同时也接受省委、省政府对我市的督查和指导。

第三阶段：总结验收阶段。对照省委关于完善省直管市县管理体制的要求，认真做好检查验收，各有关部门将开展省下放权限对接和相关的改革工作总结报市委政策研究室汇总，由市委政策研究室形成我市的工作总结报送省委、省政府。 五、加强组织领导

（一）提高认识。完善省直管市县管理体制，政策性强，涉及面广，涉及省下放权限的市各部门要统一思想认识，树立大局意识，把它列入重要议事日程，坚持党政主要领导亲自抓。

（二）强化培训。为切实做好下放权限各项工作的对接和落实，必须对全市各有关单位进行完善省直管市县管理体制的相关培训，制定相关培训实施方案（详见《三亚市关于对接省直管市县管理体制改革下放权限培训工作计划》），确保下放权限改革的顺利平稳过渡。 6 / 7

（三）大力营造改革氛围，积极稳妥推进。涉及省下放权限的市直各部门要重视研究

解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，为改革营造良好的社会氛围。要密切配合，加强保障，认真制定相应的实施细则和改革方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制，确保改革规范运行、平稳过渡。

（四）严肃纪律，加强监督检查，确保改革顺利推进。市委、市政府有关部门要认真履行职责，要严肃纪律，严禁在推进改革过程中突击调整提拔干部、突击调拨使用资金、突击进行行政审批等违法违纪行为，确保各项改革措施真正落到实处，确保改革顺利进行。

附：1、三亚市对接省下放的行政管理事项机构增加职能表

2、三亚市关于对接省直管市县管理体制改革下放权限培训工作计划 附件1：

三亚市对接省下放的行政管理事项机构增加职能表（1） 序 机构名称 号 1 市发展和改革局 对接省下放行政管理事项增加职能 备注

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