第３９卷第６期 ２０１４年６月 环境科学与管理 ＥＮＶＩＲ０ＮＭＥＮＴＡＬ ＳＣⅢＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｖ０１．３９ Ｎｏ．６ Ｊｕｎｅ ２０１４ 文章编号：１６７４—６１３９（２０１４）０６—０１６８—０２ 开发区规划环境影响跟踪评价工作重点研究探讨 孙卫红 （江苏省环境科学研究院江苏省环境工程重点实验室，江苏南京２１００３６） 摘要：环境影响跟踪评价是环境影响评价制度的重要组成部分。从２０１１年开始江苏省环评批复满５年的开 发区开始着手进行环境影响跟踪评价。开发区规划环境影响跟踪评价的一般工作内容主要包括１３部分，工作 重点主要是分析开发区产业定位、产业布局、污染物防控措施、总量、基础设施建设、风险防范措施、环境质量变 化、居民拆迁、空间防护距离等方面存在的问题，并提出可操作性的措施。环境影响跟踪评价为调整开发区规 划的思路，避免重复出现类似问题提供了技术支撑。 关键词：开发区；跟踪评价；工作重点 中图分类号：Ｘ８２０．３ 文献标志码：Ａ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｆｏｃｕｓ ｏｆ Ｐｏｓｔｅｒｉｏｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｚｏｎｅ Ｓｕｎ Ｗｅｉｈｏｎｇ （Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｃａｄｅｍｅ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００３６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｏｓｔｅｒｉｏｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ（ＰＥＩＡ）ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ （ＥＩＡ）．Ｓｉｎｃｅ ２０１ １ ｔｈｅ ＥＩＡ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｌａｕｎｃｈｅｄ ＰＥＩＡ ｐｒｏｇｒａｍ ｆｏｒ ａｌｌ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅｓ ｔｈａｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｆｏｒ ５ ｙｅａｒｓ．Ｔｈｅ ＰＥＩＡ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ ｍａｉｎｌｙ ｉｎｃｌｕｄｅｓ １ ３ ｐｏｉｎｔｓ，ｐｕｔｔｉｎｇ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｆｉｎｄｉｎｇ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅｉｒ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ，ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｌａｙｏｕｔ，ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｖｏｌｕｍｅ，ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｕｃｔｉｒｏｎ，ｒｉｓｋ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｃｈａｎｇｅ，ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｒｅｌｏｃａｔｉｏｎ，ｓｐａｃｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｄｉｓｔａｎｃｅ．Ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．ＰＥＩＡ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ ａｄｊｕｓｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ａｖｏｉｄ ｓｉｍｉｌａｒ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅ；ｐｏｓｔｅｒｉｏｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ ｉｍｐａｃｔａ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｗｏｒｋ ｆｏｃｕｓ 前言 江苏省共有１２９个国家和省级开发区，对于早 期获得批复、开发５年以上的开发区，其开发区产业 施。”因此，江苏省环保厅下发了《关于开展产业园 区规划环评及跟踪评价的通知》（苏环办［２０１１］３７４ 号），要求规划（区域）环评满５年以上的产业园区， 应立即开展跟踪环境影响评价工作。 布局、基础设施建设已基本成型，对周围环境的影响 程度和污染物排放总量等趋于稳定¨ ，根据《中华 人民共和国环境影响评价法》第十五条“对环境有 ｌ 开发区规划环境影响跟踪评价工作内容 开发区规划环境影响跟踪评价的目的是通过对 重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环 境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发 开发区历史环境和现状对比分析、环境管理及其他 环境研究，对原环境影响评价过程中所使用的预测 现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措 模型和结果正确性进行验证、补充和修正．同时提出 更为合理和实用的环境保护措施及对策．为开发区 收稿日期：２０１４—０３—１９ 的可持续发展提供更为科学的依据。开发区规划环 境影响跟踪评价的一般工作内容包括：总论、开发区 作者简介：孙卫红（１９７７一），女，硕士，高级工程师，主要从事环境影 响评价、规划工作。 ・及周边自然及社会概况、开发区总体规划和环评要 ｌ６８・ 害 期 孙卫红・开发区规戈ＪＩ环境影Ⅱ向跟踪评价工作重点研究探讨 Ｖｏ１．Ｊｕ３ｎ９ ｅ Ｎ２０ｏ．１６４ 点、开发区总体发展情况的跟踪评价、污染源及控制 措施的跟踪评价、环保基础设施的跟踪评价、风险防 范措施与管理的跟踪评价、清洁生产和循环经济的 情况等；固废集中处置设施重点说明设施的规模、 类型、工艺、处理固废的类别、服务范围、三废处理 处置措施、达标排放情况等。根据环保基础设施 的实际建设情况分析与原环评要求的差距，找出 ２．４风险防范措施 主要针对原环评中提出的风险防范措施及风险 管理要求，调查开发区建设以来风险事故发生情况， 分析风险防范措施、风险管理、应急预案、风险物资、 跟踪评价、环境质量现状监测与评价、生态环境保护 与、存在问题和制约因素、整改措施。 与建设跟踪评价、环境管理体系跟踪评价、公众参 存在的主要环境问题。 ２ 开发区规划环境影响跟踪评价工作重点 开发区规划环境影响跟踪评价工作重点主要针 对原环评批复文件以及批复以后新出台的法律、法 危险物质数据库及日常演练是否落实到位，是否需 规、规划及文件，对比分析后找出开发区产业定位、 要补充相关风险防范措施。 产业布局、污染物防控措施、总量、基础设施建设、风 ２．５环境质量变化 险防范措施、环境质量变化、居民拆迁、空间防护距 主要是运用现状监测与资料收集等手段，对开 离等方面存在的问题。 发区及其周边相关区域进行环境质量跟踪评价＿２］。 ２．１开发区总体发展 监测数据以现状监测为主，主要针对大气、地表水、 着重通过对开发区人区企业占地面积、原辅材 噪声、地下水、土壤、底泥、电磁辐射等环境要素进行 料、产品、位置、所属行业、环保手续等情况的调查， 监测。监测点位和监测因子应尽可能与原区域环评 明确已入区企业是否符合开发区产业定位，各企业 时一致，同时根据开发区入区企业污染物排放的实 所在位置是否符合开发区产业组团布局、环保手续 际情况以及布局，适当增加监测点位、更改监测因 是否齐全、开发区边界空间防护距离内居民拆迁是 子，并要充分说明更改原因。通过对历史监测资料、 否到位。目前开发区普遍存在的问题是产业布局与 原环评监测资料、现状监测数据以及原环评预测数 原环评批复要求不符、三同时执行率低。 据的对比分析，评价区域开发建设以来环境质量现 ２．２开发区污染源及控制措施 状与环境功能的变化情况及趋势，并说明原环评预 针对开发区已建、在建及拟建企业列表给出废 测结果的合理性。 水、废气、固废（一般固废、危险固废）的排放量（包 ２．６存在问题的整改措施 括特征因子）、排放去向、污染防治措施，重点关注 存在问题的整改措施是跟踪评价的最终成果。 重金属、有毒有害物质、恶臭物质等，分析重点企业 重点针对跟踪评价过程中发现的环境问题，与开发 卫生防护距离内居民分布情况、燃煤小锅炉建设情 区管理委员会、地方环保部门充分沟通，提出切实可 况、企业事故池设置情况、企业三废达标排放情况， 行的解决方案，适时调整环境管理的目标与要求，对 并使用在线监测、监督监测、例行监测数据进行达标 开发区布局进行优化，并把各项任务落实到具体的 稳定性分析，确定合理的污染物排放总量，并与批复 责任部门，明确实施期限。 总量进行比较，从而论证原预测污染物排放总量的 正确性、合理性。 ３ 结语 ２．３环保基础设施建设 经过２Ｏ多年的发展，中国的开发区正向资源节 环保基础设施建设主要包括开发区污水处理 约型、环境友好型的发展模式转变，开发区规划环境 厂、开发区热电厂以及固废集中处置设施。污水 影响跟踪评价作为环境影响评价体系的重要组成部 处理厂重点说明建设地点、规模、服务范围、管网 分，对促进区域环境与经济可持续发展具有重要的 建设、工艺、实际收水量、水质、尾水稳定达标情 意义＿３ Ｊ。而目前中国开展环境影响跟踪评价的研 况、恶臭防治及卫生防护距离内敏感目标情况、中 究还比较少，建议下一步首先要加强对开发区规划 水回用管网及回用途径等；热电厂重点说明机组 环境影响跟踪评价理论体系的研究，为开展开发区 规模、服务范围、供给各企业的蒸汽量、供热管网 规划环境影响跟踪评价提供技术支持；其次要结合 建设、烟气达标排放情况、脱硫脱销除尘措施落实 开发区存在的共同问题和招商 （下转第１７２页） ・】６９・ 期 李娟・地下人防项目地下水环境影０向评价技术评估要点研究 Ｖ０１．３９ Ｎｏ．６ Ｊｕｎｅ ２０１４ 该项目施工期基坑地下水位下降３．１ ｍ，但在 回灌的基础上，周边建筑物地下水位会基本保持不 变。施工结束后，在松花江侧向补给及地表雨水直 接渗透补给的作用下，施工场地地下水位会逐渐自 动恢复。（恢复时间根据地质地貌和周围地下水水 建筑物位置外设立回灌井，一方面作为监测井，同时 必要时实施回灌，控制地下水位，减小降水对建筑物 地基土的影响 一 ；控制地下水抽取速度和回灌速 度小于地下水安全流速，使抽水井附近含水层不发 生扰动，保证地基砂土不受破坏；采取相应工程措施 防止抽砂现象发生。 文情况不同，恢复速度也不同。施工结束后可保留 １～２个回灌井来查看地下水位的恢复情况）。 在不采取回灌措施下，根据公式计算可得到邻 近街建筑沉降量在３．１８～４．６６ ｃｍ范围内。而采用 ５ 结论 地下人防项目地下水环境影响评价技术评估， 人工回灌的措施，沉降量会大大减少，施工期结束 后，地下水位恢复后则不存在地面沉降问题。 该项目虽然地下水位较低，工程施工会导致地 应遵循《环境影响评价技术导则地下水环境》（ＨＪ ６１０—２０１１）相关要求，可依据项目的地质勘察报告、 基坑支护方案、地质灾害报告、降水施工方案，重点 评价项目建设对地下水水质污染及环境水文地质的 影响。 参考文献： ［１］中华人民共和国环境保护部．环境影响评价技术导 则地下水环境（ＨＪ ６１０—２０１１）［Ｓ］．２０１１． ［２］中华人民共和国建设部．建筑与市政降水工程技术 规范（ＪＧＪ／Ｔ １１１—９８）［ｓ］．１９９８． ［３］王立川，袁星星，赵岗领．地下过街通道管井降水施 工实例分析［Ｊ］．铁道科学与工程学报，２００６，３（２）：７１—７２． 下水位下降，但在采取人工回灌的方式及松花江侧 向补水及地表雨水渗透补水的影响下（日补水速度 可达３０ ｍ／ｄ），地下水位很快就能恢复至原位。而 且场区所在地为城市建设用地，不在地下水水源地 及其保护区范围内，不属于地下水补给径流区和特 殊需要保护的地下水资源保护区，也不在生态脆弱 保护区和地质灾害易发区，地下水环境敏感程度较 小，且地下水水位变化影响半径较小，对环境水文地 质影响主要为暂时性降低地下水位，不会产生地面 沉降等水文地质问题。 ［４］王坤盟．基坑降水施工方案［Ｊ］．科技资讯，２０１２ （７）：６０． ４ 防治措施 施工期地下水保护措施主要从防治地下水水质 污染、环境水文地质问题两方面考虑。 施工期生活污水进市政管网，不外排，对地下水 水质影响很小。 为防止产生环境水文地质方面的问题，该类工 程可采取分段施工，降低影响范围、程度；基坑靠近 ［５］袁忠平．深井井点降水施工方案［Ｊ］．山西建筑， ２００５，３１（８）：９４—９５． ［６］翟成松，陈蔚，黄雨．人工回灌控制基坑工程地面沉 降的数值模拟［Ｊ］．中国海洋大学学报，２０１１，４１（６）：８７—９２． ［７］卢礼顺，刘建航，刘庆华，等．上海某地铁车站深基 坑周围土地沉陷研究［Ｊ］．岩土工程学报，２００６，２８（增刊）： 】７６４—１７６８． ，’，，＇＇，ｌｌ＇＇＇＇＇＇’，＇ｌ＇’’’＇＇＇＇＇ｌ，，＇＇＇＇ｌ，’＇’’＇ｌ ＇ｌ，＇＇，， ｌ＇＇＇，＇＇ ，，ｌ’’，， ’，’＇，＇， ’，，＇，，＇ ’，＇＇ｌ’’ （上接第１６９页） 引资的实际情况，调整开发区规划的思路，避免重复 出现类似问题 ４－８］。 ５６—５９． ［４］刘纪纲．应对建成项目环评报告进行回顾性评估 ［Ｊ］．中国环境管理，１９９０（３）：１６—１８． ［５］李天威，于连生，刘伟生，等．环境影响评价有效性 参考文献： ［１］柯维敏，郑创伟．浅析已开发区域回顾性的评价方 及其影响要素初探［Ｊ］．环境科学，１９９６，１７（增刊）：１１—１７． ［６］李彦武，刘锋，段宁，等．环境影响后续评价机制的 法及其应用［Ｊ］．广东科技，２００９（５）：６． ［２］赵磊，孙平，张娜娜，等．开发区回顾性环境影响评 价工作要点探讨［Ｊ］．四川环境，２０１０（４）：１０８． ［３］沈毅，吴丽娜，王红瑞，等．环境影响后评价的进展 研究［Ｊ］．环境科学研究，１９９７，１０（１）：５２—５６． ［７］吴照浩．环境影响后评价的作用及实施［Ｊ］．污染防 治技术，２００３，１６（３）：２７—３０． ［８］吴丽娜，沈毅，王红瑞，等．公路建设项目环境影响 及主要问题［Ｊ］．长安大学学报（自然科学版），２００５，２５（１）： ・后评价初探［Ｊ］．交通环保，２００４，２５（１）：３—５． 】７２・
