大连建设东北亚重要国际航运中心对策探讨

国土与自然资源研究　２００６　Ｎｏ　４　＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝：＝＝＝＝；＝＝＝：：＝＝：—：…　．一　ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　ＳＴＵＤＹ　．３・　文章编号：１００３—７８５３（２００６）０４—０００３—０２　中图分类号：Ｆ２９１　１　文献标识码：Ａ　大连建设东北亚重要国际航运中心对策探讨　杨大海　，肖　瑜　（１．大连市人民政府发展研究中心，辽宁大连１１６０１２；２．大连＿人学旅游学院）　摘要：从国际航运中心的概念入手．分析了大连东北亚重要国际航运中心建设的现状、优势条件及制约因素；明确了大连国际航运中心　建设的功能定位、结构体系及发展目标；提出了加速大连东北亚重要国际航运中心建设的若干对策建议。　关键词：东北亚；国际航运中心；大连；对策；建议　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｓｈｉｐｐｉｎｇ　ｉｎ　ＤａＨａｎ　Ｙａｎｇ　Ｄａ－ｈ￣ｅｔ　ａｌ　ｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｄａｌｉａｎ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｄａｌｌａｎ　１　１　６０１　２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｈｉｐｐｉｎｇ　ｃｅｎｔｅｒ　ｆｉｒｓｔｌｙ；ａｎａｌｙｓｅｓ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，　ａｃｔｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｃ　ｏｆ　ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｈｉｐｐｉｎｇ　ｉｎ　Ｄａｌｉａｎ　ｓｅｃｏｎｄｌｙ；ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ、ｔａｒｇｅｔ　ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｈｉｐｐｉｎｇ　ｉｎ　Ｄａｌｉａｎ　ｌａｓｔｌｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａ；ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　ｉｎｔｅｍａｔｉｏｔｍｌ　ｓｈｉｐｐｉｎｇ；Ｄａｌｉａｎ；ｅｏｕｎｔｅｒｒｏｃａｓｕｒｅ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔ　ｒ十１共中央、国务院提出：“充分利『ｆＪ东北地区现有港口条件　和优势，把大连建成东北　重要的阳际航运中心”，为大连市下　２．２．１地理位置优越　大连市素有“东北之窗”之称。从刚内看，大连地处东北经济　区和环渤海经济　交　处，州‘以辄｛射　个经济　：从国际看，大连　处于东北　经济圈中心位置，　东北业地区已成为全世界经济快　步发展作丁叫确的定位。大连建．砹成为困际航运　．Ｉ１心，必将有　力地促进东北老工业基地振兴，而老工业　地振兴，反过来也会　推动人连国际航运中心建设。本文就如何推进大连东北亚　要　的国际航运中心建设加以探讨　１　国际航运中心概述　困际航运中心是一个发展变化的动态概念，日前航运中心　己过渡到第三代“　，其标志性功能足将订形商品、资木、信息、技　术　十一身，集中各种资源加工红ｉ合成为全新的产品和服务。通　速发展热点地区，因此，火连所处的地理位援相当优越，为建设成　为东北亚国际航运中心奠定了基础。　２．２．２交通便利　大连市运输方式齐全，是东北地区的主要出海口　大连港与　世界１６０多个国家和地区建立了贸易关系和航运往来，足欧亚　“陆桥”运输理想中转港。至２００３年底，犬连港　Ｕ有码头泊位　２０９个，万ｔ级以上深水泊位５５个，共拥有内外贸集装牟ｆｆ班轮航　线６４条，其一［ｑ，Ｉ－贸航线５５条。哈人电气化铁路幕ｌ高速公路把东　过运输输送到目标市场。东京、香港、新加坡、纽约等都是国际航　运中心。大连市要建设成为东北　ｍ婪的尉际航运中心就是要　建第二代崮际航运Ｉｌ１心。航运巾心不仅有较－人型港口，　且大都　北几个大城市连接在一起。剧水予　际机场到２００３年底已开通　国内国际和地区航线９２条，与国内外６４个城市通航。　２．２．３　ｊ　业基础雄厚　以网际大都市为依托。航运中心城市一般具有以下…些主要特　征：一是其有发达的国际航运市场，　‘　是订强大的腔地经济，三　灶有充沛的集装箱物流，四＿足航运中心城市址国际或区域性进　出口贸易的航运枢纽，五足具有良好的灌Ｉ－Ｉ条件和一　流的港口　垃施，六足拥有适应现代船舶大型化趋势的深水航道，．七是具有　完备的后方集疏运系统，八是具有完善的管理和服务系统，能够　捉供一流服务的海关、边检、卫榆、动植物检和港Ｅｌ监督等口岸　检验检查机构、修Ｙ，Ｉ／ｔ￣务、海难救助、航运保险、邮电通讯、电子　大连市足我围东北地区经济实力、广，：业　础垃雄厚及综合竞　争力最强的城市　２００４年区内企业完成进出口撤２０７．２９亿美　元，占东北经济区进Ｉ｛ｌ１．１总额的１／３。火连市形成丁以电予信息、　石汕化工、裟备制造、造船等为支柱的四大产业。２００４年，“四人　基地”产业土导作Ⅲ增强，合计　现工业总产值Ｉ　５８３．３亿元　２．２．４航运支持体系较为完善　大连有较为完善的港航支持体系，商贸、金融、信息、会展、保　险等产业发展较快，为航运中心建设提供了有力的支撑。２００４　年，大连市实现社会消赞品零售额６４５．２亿元，全市金融机构木　外币存款年末余额２　９３５．８亿冗。全市金融业拥有分行（分公　司）级以上金融及ｊｌＨ货机构５７家：　中外保险公司、分公司达２０　家，２００４年全市保　收入５２．０６亿７亡；２００４＝｛＿Ｉ　全市举办大型展会　５６个，实现成交额２８５亿元。　２，３制约因素　信息交换ＥＤＩ系统，九是有扶持航运中心发展的良好政策和法　律环境　２大连航运中心建设现实基础　２．１发展现状　人连市足“以港必市，港城兆浆”的典型，进入２１世纪以　来，大连ｌ　围绕“一个中心、四人基地”加快经济建设步伐。近　年，人连举全市之力推进国际航运中心建设　２００４年，全市实现　ＧＤＰＩ　９６１．８亿元，同比增长１６．２％，三次产业构成比例为７．８：　５０．１：４２．１。２００４年，大连市海港完成货物备吐量１．４５亿ｔ，同　大连市港口吞吐撤虽然增长述度较帙，但与周边港口相比还　有很大差距，特别是与上海、｛｝ｉ！ｉ圳、钳岛、中波、天津等港口相比，　比增长１５．２％；完成集装箱吞吐帚２２１．１２万标箱，增长３２．４％　海港旅客　吐量６１４．７万人次；川水了国际机场完成旅客吞吐　ｍ　４６１．４万人次，完成货邮吞叶　１１．７５万ｔ。　２＿２优势条件　在集装箱吞吐量方而还存在较大差距（见表１），大连港在我困　沿海符港Ｉ－Ｉ排名巾仅排筇８位。大近建设东北亚重要的国际航运　中心，面临良好机遇的Ｉ　『Ｊ、『，也而临　，　峻挑战。制约大连市航　维普资讯 http://www.cqvip.com

－　４　杨大海等大连建设东北亚重要国际航运中心对策探讨　运中心建设和发展的因素主要有以‘ＦＪＬ点：一是腹地经济发展　缓慢，’ｎ接影响货物生成氮，特别是集装箱生成量少；二是国内　国际港口竞争较为激烈，损失了部分货源；三是航运中心基础设　墒＿建设还显不足，主要＿足缺少大型深水码头泊位，集疏运体系尚　不完善；四足航运中心建设专门人才缺乏：五是港口服务水平还　☆待］　进一步提高，特别ＬＪ岸通关环境及港　Ｉ综合服务都要进　一步改善和提高。　表１　２００４年中国大陆沿海主要港口集装箱吞吐量　万ＴＥＵ　港口　．　海　深圳　青岛中波天｝Ｉ｛广州旺门大连舟山福州　乔吐越ｌ　４５６　ｌ　３６２　５１４　４０１　３８１　３３１　２８７　２２１　９２　７１　３大连建设东北亚重要国际航运中心的构想　３．１功能定位　东北　雨要的国际航运中心是大连城市功能的主体和核　心，赴ｊ￡他产业特别是临港产业发展的最　要基础，魁现代化、　网际化都市的标志性特征；大连港足环黄渤海地区的干线港和　丰枢纽港，是东北亚地区土婴为东北经济区联结国内外市场提　供运输服井的航运中心；大迓空港足环渤海地区乃至东北　地　区的门户枢纽机场。　３．２结构体系　经分析研究，大连国际航运中心钉５个层次构成，ｊｅ中。最　ｔｌＩ问的嘲　足海港和空港。海窄两港足大连同际航运中心的核　心功能，海港＿足航运中心核心功能的主体。珥向外依次足４个圈　层，也灶航运中心４个支撑体系，分别足：包括水运、空运在内　的，以公路、铁路、管道等运输方式为支撑的集疏运体系；为各种　运输和物流活动提供配套服务的１］岸综合服务体系：包括临港　工业、现代物流业、商贸业、金融业、会展业、信息服务业在内的　产业支持体系：包括体制环境、法制环境、政策环境、政务环境及　城市刚际化水甲、城市文化在内的社会环境支持体系。　３．３发胜ＥＩ标　经过一ｔ－Ｊｌ￣年甚至几十年的努力，大连要致力构建第三代国　际航运巾心。经预测分析，作为航运巾心核心功能的海空两港，　到２０１０年，海港乔吐量２．５亿ｔ，集装衍裕吐　１　０００万ＴＥＵ，空　港旅辑嵛吐量达到８００万人，货邮裕吐量达到２３万ｔ，初步建立　超东：ＩＥ亚　婪国际航运叶１心的主体　架：到２０２０年，港口备吐　ｊ１｝达到３．７亿ｔ，集装箱　撤达到１　５００万ＴＥＵ，空港旅窑吞吐　达到１　５００万人，货邮褥吐挝达到５６万ｔ，挑水建成核心功能　突　．产业基础雄厚、服务体系完桥、比较优势明显的东北亚重　要同际航运中心。　４大连建设东北亚重要国际航运中心的对策建议　４．１　进一步加强基础设施建设，完善　疏运体系　一灶加快推进海港和卒港基础设施建设，不断提升港ｒ】功　能。沁口矬　要围绕集皱莉、汕・　粮食、矿石、汽车等优势货种，　ＪｌＪＩｌ快　业化深水码头泊他建设　】；特别要建　好能接卸第七代、　批八代大型集装聋ｆｉ运输　Ｌ１　业化深水泊位。要处ｌ垃好ＪＪｉ｛￣ｌｌ、粮　食、矿　、汽车等　业化深水泊位及配套　［　。＝魁ｌＪＪＩ】速周水了　机场改扩建工＿程进度，抓紧新机场选址和前期准备＿Ｔ作，争取早　Ｉ　Ｉ她成运背，使空港成为航运中心建设的＿卫有力补充。三足进一　步完善　疏运体系建设，特别婴发展集装　多式联运。要加伙哈　大铁路客运々线、东边逝铁路、炯大火车轮渡等　点工程建设，　完善公路、航空及符道等配套功能　开辟铁路　装耥班列，发腱　海铁联运，实现“以铁兴港”Ｉ４标。　４．２进一步扩火对外开放，争墩早ＥＪ建立自由贸易区　目前　际上著名的国际航运ｒｌ１心细Ｉ香港、新加坡、纽约等部　实行自由港政策。大连也婴借鉴国际经验，争取　日实行自由港　或自由贸易区政策。区港联动区要凼绕国际中转、　际配送、国　际采购、国际转口贸易四人功能，打ｉ腥现代国际物流业口］。以区港　联动区为起步区，不断把保税区功能向外延ｆＩＩ１，逐步把大孤…半　岛建设成为ｆ：ｌ由贸易区。通过建立自由贸易区，带动　个东北地　区走向园际市场，推动东北经济的田际化进程，促进东北腹地经　济快速发展，为大连航运ｔｆ　心带来巫多的货源。　４．３引进和培育火型航运企业及物流　业　要而向闻内外吸引人型航运企业及国际物流企业入连，参　与大连国际航运Ｉｌｌ心建设，　投资建港，也　叮以经营码头和外斛　航线，还可以与圆内外大型海运介业建立战略联　。＿监加大对现　有航运企业及物流企业的培育力应。通过制定牛｝】关优　政策，扶　持地方现有航运企业及物流企业。加速航运企业改制重组。不断　开辟新的远洋航线，形成　益全球的｝｝ｊ际航运网络ｎ】。　４．４引进和培育航运｜｛１心建设棚　人才　一方面通过制定优惠政策，面向闻内外引入各方面人才；　一方而。充分利用火连现有院校资源及航运资源优势，＿』Ｊｌ１人航运　人才的培养力度。充分利ＪＩ】大连海　ｆ大学、人连理丁大学、人连　海军舰艇学院等　晤等院校，开艘航运　业小硕　人才教育。冉　有，利川现打航运企业培训ｒ１＿ｌＪ　，加强对现有航运从业人员的培　ｉＴＩｆ，使之不断提高综台禁赝。　４．５创建航运中心建设的良好环境　一足－婴转变政府职能，提　服务水　服务效率。政府备部　门，特别是交通、港¨、海关、检验枪疫等部门，婴改变传统观念，　由管理型向服务型转变，为航运企　艘干ｕ哭辑Ｊ　提供优质商效　服务。涉及物流的各部门　通力配含，促进物流各环节订效连　接。二是婴提高港口服务水　和效率。不断提高港ｆＩＪ黻卸速艘　ｊ　水平，降低收　标准，增强竞争力。－＿ｉ烂制定一套航运　｝１心处设　政策法规体系【５Ｊ。遵循凼际惯例，结合大连实际，在岸线笛酬、港　Ｕ经营、Ｕ岸取　、舭艇服务、ｌ｝ｌ介代理等方￣ｉｉｉｔｓ］定较为完善的　政策法规体系，营造大连航运　ｆ１心处设良好的法制环境　址婴　ＪｌＪＩ１强对航运中心建设的宣传，在全社会形成支持航运ｉｔ，心建设　的良好氛幽。　参考文献：　［１］韩庆丽，刘　．　为大连航运ｔｆＩ心处　“把脉开方”［Ｎ］，人连日报．　２００４－０７－０８（Ｂ６）．　［２］孙光圻．加快推进人连Ｅ　际航运－　处世的建议［Ｊ］．领导决镰．　２００４．（８）：２６－２８，　［３］张ｌ世坤．打造大连　际物流港建设ｌｆＪ　Ｈ　ｂ内ｉｈ贸易　先行区ｆＲ］．东　北　国际物流学术变流会．２００４．　［４川　大连ｍ委党校课题组．人连　际航运　【　迎设的Ｉ‘项对策［Ｊ］．　大连干部学刊，２００４，（２０：１８－２１．　［５］大连市人民政府经济研究中心．大连东北　巫　田际航运【ｌ１心论坛　义集［Ｃ］．２００３．Ｉ６４－－１６９．　作者简介：杨大海Ｉ　１９７１一１．男，辽宁朝阳人．硕士．副研究员，研究方向　为区域经济与城市发展战略。　（２００６　０３　２１收稿８编擎１）