从管理的角度看,旅游目的地是最为困难的管理对象之一,而对于处于边界地区的目的地来说,要对其施加影响,促进其实现可持续发展就更为困难。由于行x区划对区域经济活动具有刚性约束,使得旅游资源分属于不同的行x区,加之行x区封闭与旅游区开放性之间矛盾,导致跨界旅游区面临着边界屏蔽、主体复杂、认同差异等发展困境,容易使跨界各方在旅游资源开发、管理中产生诸多争端,如大别山旅游区发展曾出现湖北、安徽、河南三省之间的主峰之争、商标权之争、市场之争等,深究之即为跨界组织之间的利益冲突。因此,跨界旅游区往往成为旅游开发、经营、管理冲突的焦点。下面以天堂寨和壶口瀑布两个景区为例,就跨界旅游区存在的问题进行说明。旅游局仅有旅游业务指导关系,却不具有景区管理的财x权和人事权。管理机构不一,各管理机构又有不同的职能和工作侧重点,必然导致各地对整个天堂寨旅游指导思想的不一样,各司其职,各自为x。如拥有林业管理和旅游管理双重职能的景区管委会,夹在林业和旅游部门利益的交叉冲突中,难以平衡,最集中的体现就是景区的木材砍伐没有因为旅游发展而停止,反而成为景区收入的主要来源之一。这种状况一方面制约了景区的快速发展,另一方面也难免会给组织间合作抹上阴影。又如地跨晋陕的黄河壶口瀑布旅游区。1987年,山西省吉县发文确定了壶口瀑布为山西省第一批风景区,并命名为“黄河壶口瀑布风景名胜区”,具体管理和服务由吉县旅游管理局实施。
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