Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ・１５３・ 中国林业产业政策研究 Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ 秦瑜Ｑｉｎ Ｙｕ （西藏职业技术学院，拉萨８５００３０） Ｔｉｂｅｔ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｉ Ｌａｓａ ８５００３０ Ｉ Ｃｈｉｎａ） 摘要：林业产业政策涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，是国民经济的重要组成部分，在维护国家生态安全，促进林业产业发展， 农民就业，带动衣民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒｅｓｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｖｏｌｖｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ，ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｉｔ ｐｌａｙｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔｙ ｉｒｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ ｆａｒｍｅｒ＇ｓ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ’ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ＇ｓ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ． 关键词：林业产业；产业政策；可持续发展 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔ ｉｎｄｕｓｔｙ；ｉｒｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 中图分类号：［ｓ７—９】 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—４３１１（２０１０）２７—０１５３—０１ 而要促进林业产业的发展，必须实施有利于促进林业产业成长的扶 林业产业是集国民经济一、二、三产业复合产业集群，具有基础 持政策。林业产业成长政策的核心是充分体现政府对价值规律的自 性，多样性，生态型，战略性的特点。林业产业政策必须坚持以人为 觉运用，使允许发展的产业和产品享有社会平均利润率，使优先发 本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“三大效益兼顾、生态效 展的产业和产品得到超过社会平均利润水平的超额利润。这里所指 益优先”的基本方针；把实现“四增”作为政策目标；把提高林业投资 的成长政策，既不是对落后生产力的保护，更不是对森林经营者的 回报率作为加快林业产业发展的基本途径。 施舍，而是从社会全局和整体利益出发，根据林业产业的特点而采 １林业产业政策的特征 取的一种宏观调控手段，是森林经营者应当享有的政策。特别是森 １．１相对稳定性无论从国土开发和生态保护还是从林业生产 林经营者在公有林地上应该享有的权利必须以法律形式稳定下来。 的长期性来看，林业产业发展的稳定性和连续性必须要保证，林业 ２．４林业产业布局政策分析林业产业布局是林业产业存在和 产业政策需要具备相对稳定性。 发展的空间形式。林业产业布局政策的目标是实现产业布局的合理 １．２协调性产业政策的内容和形式是多样的。同一时期内不 化，因地制宜，形成区域性林业产品合理布局。保证那些投资效率 同的产业政策会作用于同一产业活动空间。森林资源是由多种资源 高、经济效益好，发展速度快的地区优先发展；鼓励各地区根据自身 组成的，林业产业也是由多产业组成的。 资源、经济、技术条件，发展具有相对优势产业；促进地区问的经济、 １．３森林资源政策的基础性森林资源的培育在整个林业产业 技术交流，形成分工合理互利协作的协调体系。在加快先进地区发 中居基础性的地位，它既是第一产业的重要组成部分，也是林业第 展的同时，逐步缩小先进地区与落后地区差距。无论从国土开发和 三产业的物质基础。林业产业政策成败的关键在于森林资源培育、 生态保护还是从林业生产的长期性来看，森林产业发展的稳定性和 保护和管理政策是否科学有效。 连续性必须要保证，林业产业政策需要具备相对稳定性。林业产业 ２中国林业产业政策研究 政策的相对稳定性，并不排除为适应内外条件的变化所进行的适时 ２．１林业产业结构政策分析林业产业结构政策是根据林业产 调整，只是变动不宜过频。 业发展的内在联系和林业产业结构演变的一般规律来制定的促进 ２．５林业产业扶持政策分析严格执行国家已出台的各类林业 林业产业结构合理化的政策措施，它是林业产业政策的重要组成部 税费减免优惠政策；完善实施国有林重点龙头企业扶持政策。积极 分，产业结构其目标是使产业结构高级化。产业结构政策是一个政 扶持建设丰产用材林，珍惜树种等基地建设。健全森林防火，生物灾 策系统，其中包括产业结构长期构想，对战略产业的保护和扶植，对 害防治，木材种质资源保持利用；林业良种选育繁殖、推广、使用制 衰退产业的调整援助。目前我国林业产业结构政策坚持生态优先、 度。改革育林基金管理办法，合理制定育林基金征收标准。全面积极 因地制宜、多元化投入、科教兴林、对外开放的政策理念，逐步缓解 提供符合林业特点的金融服务，加大贴息扶持力度，建立信贷担保 林业物质产品、生态产品和文化产品总需求和总供给，消费结构与 机制，森林和林地使用权流转交易平台。加强产业开发科技支撑，扶 产品结构之间的矛盾。 技术开发，成果转化，推动以生物产业 ２．２林业产业组织政策分析林业产业组织政策是指政府在一 持新兴产业发展的科学研究， 定时期内依据林业发展的特定目标，通过一系列政策手段干预产业 为主的高新技术产业的发展。２．６林业产业服务政策充分发挥政府的职能作用，不断提高 组织的各个方面，以实现产业组织的合理化而采取的各种政策的总 和。制定和实施林业产业组织政策，目的是优化林业产业组织结构， 服务能力和水平，疏通企业与政府沟通的渠道。鼓励为经营者提供 协调产业问及产业内部各单位之间的关系，实现尽可能大的规模效 市场和生产要素信息服务平台建设，强化政府信息服务功能。支持 益，保持市场竞争活力，提高资源配置效益。我们要采取扶持、改造、 和引导咨询机构，规划评估、行业协会等中介组织，为生产者提供从 重组等多种形式，扶植培育一批具有中国特色的林产品品牌，以及 原材料采购、生产、销售、消费等全过程服务。探索研究林材资源多 在国际市场上有竞争优势，产业关联度大，带动力强的大中型龙头 渠道供给保障机制，建立实用技术培训体系。健全林业法律规范。３结语 林业企业。林业产业组织政策具有明确的结构目标和企业竞争力目 当前世界林业产业发展呈现出生态化、多样化、高度化和国际 标，通过推动森林组合这一产业组织实现林业产业的规模经济。 必须实行分类经营、实 ２．３林业产业成长政策分析中国林业产业成长政策，是指有 化的趋势，世界各国林业产业政策启示我们，利于促进林业第一、二、三产业成长的一系列扶持措施，包括投资扶 施长期规划、建立国家林业基金、吸收公众参与政策过程、综合运用 持、信贷扶持、税收扶持等。明确了产业结构调整的方向，确立了林 多种手段，实行扶持和优惠措施、加强国有林经营，发挥林业在促进 ０引言 业产业组织合理化的政策，这只是为林业产业的发展指明了前景， 农村发展中的作用。参考文献： 作者简介：秦瑜（１９８４一），女，黑龙江双鸭山人，硕士学历，助理教师，研究方 向：野生动植物生态。 ［１］张春霞．林业产业发展模式与实施对策的研究［Ｍ］．北京中国林业出 版社，２００９：４５—４６．
