加强水利事业单位财务管理存在的对策

随着怀集县水利事业的发展，水利投入力度的不断加大，对水利部门加强和提高资金的使用管理水平提出了更高的要求。特别是近几年，全社会对水利资金的使用管理更加重视和关心，各级政府的一些职能部门，如财政、审计、计委、监察等，对水利资金进行了全方位和连续不断的监督检查。但是，由于怀集水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大多是二者混合于一体的事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，会计核算复杂，财务管理困难。本文通过笔者调查分析了蓝钟镇水利站事业单位的实际情况，提出了蓝钟镇水利站存在的问题并提出了有效建议，并进一步探讨加强财务管理工作的对策，使怀集水利事业单位的财务管理更加规范化。

一、蓝钟镇水利站事业单位概述

蓝钟镇位于怀集县西北部，距县城38公里。全镇总面积210

平方公里，山林面积22.9万亩，耕地面积1.5万亩。全镇管辖80个村委会，240个村民小组，总人口达5.1万多人。蓝钟镇水利站其主要职责是：贯彻执行国家有关水行政的方针、政策和法规;拟订水利水电工作政策、法规的实施办法并监督实施;拟订水利水电工作发展战略和中长期规划及年度计划、组织水利水电工程规划与建设、水土保持与治理工作，水利设施、江河管理与保护工作、指导农田水利规划与建设等。蓝钟镇水利站共有在编员工22人，2011年财政拨款15.6

万元，事业收入6.5万元，事业支出15万元。

二、水利事业单位财务管理存在的问题及原因

实行财务集中统一核算是适应会计管理体制改革的需要。怀

蓝钟镇水利站不但属于行政执法、行政事业性收费职能的全额预算管理单位，还属于水利工程维护管理、防洪、排涝、供水、经营等职能的差额预算和自收自支管理单位。近年来，怀集蓝钟镇水利站事业单位的财务管理工作中越来越呈现出不少的问题，现结合蓝钟镇水利站结算实际情况进行分析：

(一)会计基础工作较为薄弱

这是事业单位会计基础工作方面存在的主要问题，主要表现

在：

原始凭证审核不严，不合规，不合法，不真实的发票时常出

现。原始凭证又称单据，是指在经济业务事项发生或完成时填写的，用来证明经济业务事项已经发生或者完成，用来明确经济责任常用作记账原始依据的一种会计凭证，是进行会计核算的原始资料和重要依据，处理每一笔经济业务，都离不开原始凭证。原始凭证的作用在于正确、及时、完整地反映经济业务的本来面貌，以便据以进行会计处理，并检查会计业务的填实性、合法性和合理性。如果原始凭证失真，就不能正确反映微观经济各项经济业务的真实情况，从而影响国家宏观经济决策，甚至造成国家税收的减少，国有资产的流失，企业财产的损失。因此，作为会计基础工作的原始凭证的审核，尤其重要和关键。然而，蓝钟镇水利站单位财务人员在接受本单位的发票时第一手

把关不严，有的凭证上准支，经手人都没有;有的发票，该开服务业的，开成了销售业，该企业销售发票的，开成商业销售发票，发票的开具范围和种类，根本就不清楚，有的发票不是国家正规发票，是小商贩手中的假票。总之，发票不是这问题就是那问题，自己就没有识别发票的能力。

(二)资产管理存在漏洞

怀集县水利站事业单位资产管理存在漏洞主要体现在两方面：

1、货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，

单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：(1)各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。(2)租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。(3)通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。

2、固定资产管理不规范。目前，怀集蓝钟镇水利站对固定资

产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：(1)固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。(2)单位没有明确

的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

(三)会计人员专业素质不高

笔者在2012年7月在蓝钟镇水利站调查发现，该镇水利站单

位的会计工作缺少财务分析，只限于简单的记账、报销工作，由于财务管理意识淡薄，财务部门不能发挥财务管理的作用。蓝钟镇水利站单位对于财务人员的专业知识不重视，很少对财务人员进行培训，财务人员水平低，不能正确预算成本、分析成本，预算成本与实际成本不符，导致预算失误。如，笔者发现，蓝钟镇水利站会计人员共有三人：一人做出纳，一个会计主管，一个管理会计档案。他们除了会计主管是在职函授大专学历外，其他两人只有高中学历。蓝钟镇水利站单位对于财务管理的不重视，造成会计人员的对本职工作的不热情，不积极，也导致财务部门不能够更好的为其他部门提供真实的财务信息，不能为企业提供有效的财务管理建议，影响了水利站生产经营活动的过程。例如，2011年水利站年度财务预算是30.8万，不够合理，结果当年支出达45.2万，超支14.4万。

(四)有挪用专项资金、私设小金库现象

首先，专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。各项费

用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。同时财政监督

力度小，没有专门监督检查部门，使得水利事业单位挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧。其次是“小金库”，它的支配权主要在领导，是滋生铺张浪费和腐败的温床。私设“小金库”的目的就在于为了用于财务制度不允许的开支和请客送礼，吃喝玩乐，超标准发奖金等等，单位领导认为每天跑财政太麻烦，所以为了减少和财政人员说好话。就私自决定将单位的某些收入不再上缴财政专户，由单位的贴心人员专门保管起来，然后，私自报销自已的不能见阳光的支出。这一做法严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理原则。这种行为不仅严重地影响了国家的财政收入，更容易使其人生观、价值观发生偏移、发生贿赂、

贪污等违法行为，严重损害了党和政府的形象。