Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔ ｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉ ｅｔｖ ２ ０ ０ ９．４（下） ｛Ｉ；Ｉ占缸金 浅析入民调解制度的完善 张少锋 摘要本文介绍了人民调解制度的涵义和作用，并针对人民调解制度存在的缺陷提出了相关的解决对策。 居间调解人民调解委员会 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２００９）０４－１６０．０１ 关键词中图分类号：Ｄ９１５ 一、人民调解制度的涵义 人民调解制度是由依法设定的群众性的人民调解委员会以国家 法律、法规、规章和政策以及社会公德为依据，采用居问调解方式，解 决民间纠纷的一种具有中国特色的法律制度。在我国它是除诉讼程 序外，运用得最广泛、最成功，并深受广大群众欢迎的一种纠纷解决途 径和社区服务方式。 二、人民调解的作用 作为一种纠纷解决方式的调解在社会制度的变迁中发挥了重大 的作用，尤其与诉讼相比，具有其不可替代的优点。 １．调解具有程序的便利性和处理的灵活性与合理性。２．调解可 能弥补成文法的抽象性与刚性的不足。３．调解能及时解决大量的民 间纠纷，促进安定团结。４．有利于减轻人民法院的负担。 三、人民调解制度尚存在的缺陷 （一）从理论上正确认识人民调解的局限性 我国现在的人民调解以教化型为主，加入了合法性原则以做修 正。也就是说，我们主要是注重共同体关系的恢复，同时出于便捷—— 与可能的终局解决即诉讼结果保持一致，人民调解主要是以法律法规 为依据的。注重共同体关系的恢复，那么相对来说就会更注重和平相 安，而忽视个人权利保护、忽略程序对公正结果的保障作用。同时我 们可以看到人民调解制度总是不可避免地受到政策的影响，受到社会 法律文化的影响，受到司法环境的影响。 （二）影响调解发挥的现实因素 １．当事人一方态度消极，没有耐心进行协商，或是斤斤计较，或是 恶意借此拖延纠纷解决过程，导致调解程序的滥用；２．人民调解由于 具有较大的随意性，可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力 量左右调解方案使调解的自愿难以保障。３．调解员的法律政策水平 低，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正 公平的目的。４．调解机关或调解人缺乏权威性和解决纠纷的能力。 ５．没有明确的法律规则或原则，当事人无法准确作出结果预测，不惜 承担诉讼风险以博取更好的结果。６．当事人对最终结案过高希望，使 交易难以达成。 四、完善我国人民调解制度的对策 （一）完善人民调解立法 作为社会主义民主与法制建设的重要组成部分的人民调解工作 在社会主义法制不断加强的同时，还没有取得应有的法律地位，没有 上升为国家的基本法律，这与人民调解工作在社会主义民主与法制建 设中的作用不相适应，也使得本应完整的法律体系出现了断层。 （二）建立高素质的人民调解员队伍 作者简介：张少锋，建德市人民法院． １６０ 要推行民主选举与聘任相结合的方法，拓宽人民调解员的选拔渠 道，将有一定法律知识和政策水平、热心调解工作、公道正派的同志充 实到人民调解员队伍中来。要大力加强人民调解员的培训工作，通过 举办培训班、考试考核、经验交流等多种方式，提高运用法律政策水平 和调解工作技能。要建立健全人民调解员“持证上岗”制度，逐步推行 “首席调解员制”和“调解员等级评定制”。要加强思想、道德、作风建 设，努力造就一支政治合格、业务精通、高素质的人民调解员队伍。 （三）保障人民调解制度所需经费 各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持，保障人民 调解工作的指导和表彰经费：协调和督促村民委员会、居民委员会和 企事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解委员会的补 贴经费，将人民调解组织的工作经费作为一项专项公益经费列入政府 的财政预算。另外，有条件的地方可以设立奖励或工作基金，作为人 民调解工作健康、顺利发展的保障。 （四）加强人民法院的指导 １．人民法院特别是人民法庭设立固定的场所，保证固定人员、时 间负责指导调解组织的业务 ２．建立民事纠纷分类处理及信息反馈的 机制；３．对事关全局由调解组织办理的民事纠纷，实行派员参与，提前 介入，就案指导：４．对人民调解组织调处的纠纷实行个案讲评制度。 （五）加强基层政府支持 我国民事诉讼法第１６条规定：人民调解委员会是在基层人民政 府与基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。在法治国家 及强调人民法院的审判权时，基层人民法院的指导主要是限于业务上 的指导，相对而言，基层政府的指导工作则要细致与实际得多。新形 势下出现的复杂性、群体性的纠纷和矛盾，单纯依靠人民调解工作委 员会做工作是难以凑效的。只有政府的支持以及相关职能部门的参 与，才能使调解组织的地位在群众的心目中得到认同和提高。 【方）关注调解理论，形成有利于人民调解的法律文化 建立在自给自足自然经济、宗法家庭制度、儒家中庸思想基础上 的传统调解制度具有明显的落后性，因此，应该正确地看待人民调解 在我国纠纷解决体系中的位置，并且有意识地把这种看法传达给广大 人民，不仅在制度上营造人民调解的良好环境，也应该在引导社会心 理趋势时，向有益于发挥人民调解作用的方向导向。从而形成人们信 任人民调解。大力宣传人民调解在矛盾纠纷解决机制中的地位和作 用，利用多种渠道和途径，宣传和表彰做出突出贡献的各级调解组织 和调解员，努力在社会上营造做人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有 功的良好氛围。
