忠县乡镇级土地利用总体规划修编工作方案

忠县乡镇土地利用总体规划修编工作方案

（二O一O年五月）

根据国土资源部和重庆市国土房管局的安排部署及市

及有关领导的指示精神，扎实做好全县乡镇土地利用总体规划修编工作，加快乡镇规划修编工作进度，依法保障我县经济社会发展用地，制定本工作方案。

一、 高度重视乡镇土地利用总体规划修编工作

新一轮乡镇土地利用总体规划是落实全县土地利用总体规划的实施性规划，是上一级规划的基础和落实，事关全县特别是各乡镇经济发展，各乡镇和县级相关部门一定要高度重视，认真学习领会《重庆市区县和乡镇土地利用总体规划修编指导意见》（试行）。各乡镇要在充分调查研究的基础上，认真谋划符合本乡镇的发展目标和方向，将县级规划下达给乡镇的各项指标特别是耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标落实到地块。

二、加强组织领导，成立领导班子和工作班子

编制乡镇土地利用总体规划，是各乡镇的重要职责。忠县土地利用总体规划修编工作是在忠县领导下开展，成立了以县主要领导为组长、相关职能部门领导为成员的领导小组，负责规划修编工作的统一部署，统一领导，协调各部门之间的关系，提出土地利用的战略目标和方针。各乡镇要参照县领导小组成立各乡镇规划修编领导小组，负责本乡镇规划修编工作以及重大问题的组织协调，并抽调专人负责协调和处理规划的日常工作事务，并与县国土资源局及编制承担单位密切配合，做好乡镇土地利用总体规划修编工作。

三、工作计划和资料收集整理

（一）乡镇土地利用总体规划修编采用的基本方法步

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骤、技术路线

本次规划修编采取从上到下、上下结合、公众参与的原则，采用“全县——部门——全县、全县——乡镇——全县、调查研究收集并分析资料——编制初步方案——收集反馈意见——修改方案——乡镇审查——征求和公众意见——修改规划文本和图件并定稿——报县审核——再修改后报市专家评审组评审——上报市级审批”的技术路线，全面收集各乡镇国民经济和社会发展统计与规划资料、相关统计和规划资料特别是场镇规划、村庄规划、重点建设项目规划等一系列资料，高质量地完成此次忠县乡镇土地利用总体规划修编工作。 （二）收集资料（详见资料收集清单）

l、基础资料：①自然条件；②资源状况；③人口资料；④经济发展资料；⑤城乡建设及基础设施状况；⑥主要产业发展状况；⑦农业普查资料；⑧生态环境状况；⑨历史资料。

2、土地资源与土地利用资料：①土地利用现状调查资料；②各乡镇上一轮土地利用总体规划；③第二次土地调查资料；④历年土地统计资料；⑤历次非农业建设用地清查资料；

3、其他相关规划资料：①各乡镇国民经济和社会发展规划；②区域规划、城镇及集镇发展规划、开发区规划；③农业区划、农业综合开发规划；④交通、林业、水利、旅游、三峡库区移民等领域规划资料及其他相关资料。 （三）工作计划 l、准备工作阶段。落实规划修编中所涉及的各项工作。 时

间：2005年12月—2006年1月。

2、调研、资料收集阶段。深入各乡镇收集所需资料，做好大量的实地调研、补充资料工作。

时间：2006年1—2010年5月12日 3、文本编制及论证阶段。编制规划基本框架、规划草案、形成乡镇规划文本及图件、充分论证，上报审批。

时间：2010年5月13日—5月31日

4、成果验收阶段。时间：2010年6月

5、成果上报审批阶段。时间：2010年7月 四、形成的成果

（一）文字成果：编制各乡镇规划文本，重点规划内容

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为：基本农田地块的落实；区县规划中土地用途分区、各类用地的布局与边界的落实；各地块土地用途的确定；镇和农村居民点用地规模边界、扩展边界的划定；土地整理复垦开发项目的安排。

（二）图件成果： 1：l万纸图和光盘；1：l万土地利用现状图；农村居民点规划布局图。

（三）数据库成果：1、乡镇土地利用规划数据库（比例尺1：l万）；2、土地利用总体规划管理信息系统；3、规划库与规划管理信息系统说明文档数据文件（含工作报告、技术报告）。

（四）其它成果资料：如基础资料汇编等。

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各镇（乡）相关部门基础资料收集内容表 部 门 基础资料 镇（乡）2006-2009年年度工作总结、工作报告 镇（乡）国民经济和社会发展战略、“十二五计划” 国民经济和社会发展远景目标纲要（至2020年） 乡镇或县对本镇（乡）的发展方向及发展定位资料 乡镇概况资料 2006-2009年镇（乡）国民经济（含三次产业）发展状况、年度工作总结 镇（乡）工业经济现状与发展战略资料 镇（乡）2006-2009年历年人口统计资料（含出生、死亡、自然增长率、机械增长、总人口、农村和城镇人口、移民等） 乡、镇 镇（乡）历次人口普查资料（近期为第五次普查） 镇（乡）人口发展规划（至2020年） 2006—2009年本镇（乡）城镇和农村常住人口、户籍人口统计资料 2006—2009年人口机械增长统计资料 2006-2009年农业经济统计报表、基本农田保护、退耕还林规划、农业年度工作总结 农业发展规划（包括全镇主要农产品需求及供给预测）、园艺业、畜牧业、水产业、农业园区发展现状与规划资料 镇（乡）农业发展战略、农田水利建设工程资料 农业综合开发规划 2006-2009年镇（乡）企业工作总结 乡村企业发展规划 乡村企业发展项目用地一览表（2008年现状） 1、2006—2009年历年全镇城镇（含开发区、园区）人口和用地规模一览表 2、2006-2009年城镇规划和建设发展报告 建委 村镇规划所 3、全镇已完成规划方案的城镇（含开发区、园区） 4、镇村体系规划（2006-2020年） 5、城镇、开发区、工业小区总体规划资料 -4 - 好好学习，天天向上

6、农村居民点规划（2006-2020年）、农民新村、生态移民、高山移民资料 2006—2009年矿产项目用地一览表 2006-2009年镇（乡）地质灾害资料 基本农田保护手册、2006-2009年地籍变更台帐 国土资源局 2005年全镇（乡）土地利用结构现状表 分村土地利用现状表 镇（乡）土地利用总体规划（1997-2010）文本、说明、现状图、规划图等 忠县乡镇土地利用总体规划乡镇资料具体涵盖：

（一）规划编制的现状基础资料

1、各乡镇自然及资源基本情况： （1）地理位置、区位关系；

（2）自然条件：地形地貌、气象、土壤、植被、水文、气候等； （3）资源条件：自然资源、人文资源、旅游资源等；

（4）农业生产条件：人均耕地、村级公路、水利设施、有效灌面、农机化水平、电力状况等 2、社会经济条件：

（1）2006-2009年各乡镇总人口（性别比例）、总户数、总农户户数、劳动力情况、外出打工人员所占比例、外来人口迁入情况、各乡镇经济总收入、人均收入、农民人均纯收入、第一、二、三产业基本情况和比重、当地主要的支柱产业和特色产业（规模、产值、效益）等、耕地条件与主要种植作物。

（2）2005年，常住人口，其中包括城镇人口、城市化水平地区生产总值、全年粮食总产量、财政收入、农民人均纯收入。

（二）需要掌握的规划资料：

1、未来的发展思路和产业定位： （1）各乡镇未来的战略目标

（2）未来的空间战略：在发展思路上以什么为核心，或以什么为轴线发展，发

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展的优先秩序；

（3）未来的经济发展的产业导向，支柱产业、特色产业，村优势（特色）产业规划（包括主导产业的具体名称、布局、规模、建设步骤、建成时间） （4）未来各乡镇土地的功能分区：东南西北，主要用于何种功能用地，主要用地成片布局。 2、经济发展目标

到2010年和2020年，各乡镇地区生产总值将分别达到多少，2006-2010年、2006-2020年，累计固定资产投资分别达到多少。 3、人口和城镇化目标

各乡镇的人口数量，人口增长速度,即年均自然增长率和年均机械人口增长数，到2010年2020年，各乡镇常住总人口将分别达到多少万人，城镇化水平分别提高到多少。 4、主要用地布局优化 （1）城乡建设用地布局 （2）农村居民点规划布局：

目前各乡镇农村居民点的用地面积是多少？规划期末年预计减少到什么规模？居民点集中与分散相结合，拟拆并农村居民点的面积及位置落图，拟建农村居民点集中区、农民新村、小康新村面积及位置落图。 （3）耕地及基本农田布局：主要划定的区域和位置 （4）其他地类的布局：如林、园地等意向性布局

（5）生态保护用地的布局：生态环境建设现状及规划，水土保持规划，水土流失状况面积、强度、范围，地质灾害状况频率、强度、范围、位置等，灾害占用耕地面积（2005－2009）

应确定需要重点整治的污染源和防治措施；提出应开展生态恢复治理的区域和措施；对于地质灾害易发区情况的掌握。

（6）交通水利方面：规划期内，各乡镇拟改建、扩建、新建的道路走向、长度及位置落图。

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（7）土地开发整理的潜力分析：土地开发、整理、复垦项目资源条件，已整理的数量、分布及范围（包括规划资料），中低产田改造状况，废弃工矿情况 各乡镇未来的土地开发、农地整理、建设用地整理等的潜力等级的区域划分。 （8）对于各乡镇在土地流转方面的相关成效。

（9）土地利用综合分区（把全镇划分为几大区，分别是什么功能）

（10）重点建设项目用地规划（交通、水利、能源、三峡工程后续建设项目）

2006-2020辖区内重大项目用地数量及大体位置（与部门衔接），注：如有相关项目论证及介绍资料，可一并收集。

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