浅析公路养护安全生产管理存在的问题

绿色环保建材DOI:10.16767/j.cnki,10-1213/tu.2O19.07.095浅析公路养护安全生产管理存在的问题张士闰六安市裕安区交通运输局摘要：当前，随着我国经济的高速发展，公路运输量也持 续提升。近年来，我国对于公路建设给予了更大的支持,使得公 路运输体系区域完善，大量运载量高、规模庞大的成为交通运输 的主流。在这一背景下，公路养护工作也面临着更加繁重的工 作任务，需要以更加科学合理的方式落实养护实效，这也使得公 路养护安全生产管理成为交通部门开展安全生产的重要环节。关键词：高公路养护；安全生产管理；问题“走过场”,并没有落实安全生产的核心哟爱去，这就使得工作人 员在岗位实践中不能把握基本的安全操作，为公路养护工作埋 下极大的安全隐患。例如,在公路养护过程中，如果遇到一些异 常行车的状况，尤其是在驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶 时,会对公路养护人员造成极大的安全威胁,如果公路养护人员 安全意识较差,不能再合理的区域内开展工作，在佩戴安全设备 上存在失当,那么很容易引发安全事故。2.2材料问题1引言公路养护的基本目标是保障公路的基本状态、从而发挥好 其承载的功能，通常来说,公路养护工作贯穿公路完成之后的全 部运营过程，是一个全局性的工程,通过定期的养护工作，可以 及时发现公路及其所属设施中存在的问题并进行针对性的及时 处理,对于使用寿命到期及难以维护的部件进行及时更换,从而 保障整体公路的稳定性。目前，国际上尚未对公路养护的分类 有一个统一的说法，但在公路养护实践中，我国的专业人员依照 养护范围大小及任务量程度，将公路养护氛围改善、大修、中修、 小修四大类,不同的分类也对应着不同的养护方式选择与强度。 公路养护通常是在公路的正常运转时期进行的，此时公路仍然 承担着大量的车流量，因此，养护人员面临的作业环境也相对复 杂,车流量和峰值、重在车辆运行状况、高速运行车辆等均对工 作造成了难度,也增加了工作人员的工作风险,如果不能进行妥 当的安全生产管理,很容易造成重大的人员伤亡与经济损失。安全生产管理的中心是“安全”，即把握好生产过程的全环 节，落实安全管理的目标，综合调动生产过程的各种资源，进行 科学化的决策、计划、组织与控制等系列活动，实现生产过程中 人与工作设备及材料资源的和谐共进，创设出安全和谐的生产 环境，从源头上防范安全风险的发生。当前,随着我国公路运输网的拓展，公路养护工作也面临着 新的变革趋势，转轨体制成为多数地区公路养护部门关注的重 点问题。在实践中不难发现，我国仍然有很多地区公路养护部 门仍然保留着事业单位的编制，这就使得其在工作经费上需要 依托于财政计划划拨,这一定程度上可以保障基础经费的稳定， 为公路养护工作的开展提供平稳的环境,但其体现出的强计划 性在当前市场经济高度发达的环境中也存在着一定缺陷。同 时，也有部分公路养护部门强调了市场机制的作用，不断探寻市 场化改革的新方式,主要依托于公开招投标等形式将公路养护 服务放置于市场环境中,让“能者居之”,这种方式既激发了公路 养护的工作活力，也打破了传统模式中公路养护部门的垄断现 象,使得公路养护服务在更优质的价格与质量中得以提高。通常来说，与复杂的建设工程相比，公路养路所采用的材料 资源较少，但是由于其工作实际需求，存在种类繁多、储存时间 长的特点。在这种情况下，如果安全管理制度落实不到位,就很 容易产生各种材料的混合装运、混合应用,这对于材料的性质会 产生极大的破坏，尤其是一些依然、易爆炸或有毒害的材料如沥 青等，如果不尽兴独立的存储运输与应用，将会造成安全事故。 在实践中,部分公路养护单位缺乏合理的材料管理模式,对于材 料的储存、运输与应用监管力度不够，造成工作的混乱。2.3机械设备问题近年来，随着公路运输网的高速建设,其对于公路养护的要 求也日益提高，大量先进化的机械设备也应用到了公路养护的 实践中去，形成了杜传统车辆设备、手持设备的被宠，这对于提 高公路养护效率具有重要作用，也在客观上保障了工作人员的 安全。但是，当前部分公路养护单位在机械设备的应用上缺乏 科学合理的规范，且工作人员对于机械设备的性能及操作方式 了解不够深入，这也同样会埋下隐患。2.4管理问题在安全生产管理要求不断推行的背景下，开展系统化的安 全管理、加强安全生产教育已经成为公路养护单位的广泛共识， 但在实践中，安全生产教育的对象往往集中于基层组长、干部层 次,而很少深入到实操人员尤其是道班作业人员层面，这就使得 安全生产管理的要求很难落实到位,仍然亟待变革。3针对于公路养护安全生产管理存在问题的相应对策3.1健全安全生产责任制度公路养护安全生产管理能否有序、高效进行,取决于是否具 有健全的安全生产责任制度。在公路养护的实践中，作业环境 复杂、周期长、参与人员数量众多是无法避免的现实问题，这都 对安全生产管理提出了挑战，为了应对这一挑战,必须健全安全 生产责任制度，并将制度的作用落到实处，从而引导工作人员形 成基本的安全意识,将安全管理的目标分配到人,有效规范与约 束作业行为。健全的安全生产责任制度应当是层层传递、深入 基层的，也应当具有明确的安全参考标准，具体来说，公路养护 安全生产责任制度应当重点关注如下几个方面:其一，是各部门 的安全责任，主要有单位负责人的安全责任、具体项目负责人的 安全责任、负责材料及机械等职能部门负责人的安全责任、基层 道班长的安全责任;其二，要配套严格的考核与评价体系，将其 与绩效挂钩;其三，将具体工作的安全操作流程进行明确记载， 确保实践工作能拥有强有力的参考。在健全安全生产责任制度 的内容之后，为了确保制度的深入推行,还应当将针对于安全生 产责任制的培训常态化,组织各级工作人员进行培训，并不定期 开展针对于安全生产的知识考试,从而提高每一位参与公路养 护工作人员的安全意识与风险防范能力。2当前公路养护安全生产管理中存在的问题2.1人员问题公路养护的工作人员队伍存在素质参差不齐、整体文化水 平偏低的现实状况。由于公路养护的作业环境较为复杂，且整 体薪酬偏低，因此对于高素质专业人才的吸引力较差。这就使 得多数参与公路养护的工作人员在操作技能、安全意识上较为 落后，难以保证安全生产的基本要求。同时，季节性招工与临时 招工的形式在公路养护工作中也较为常见，这些招工形式中的 工人构成主要是来自于公路沿线农村的闲散劳动力，由于农村 青壮年劳动力往往外岀打工，因此这些闲散劳动力多由年龄较 大的人员构成，在体力素质、工作能力上存在着不可避免的劣 势;加之其专业能力与文化水平不够,缺乏明确的安全意识,很 容易做出危险操作行为，影响安全生产的质量；除此之外，公路 养护单位为了应对复杂、繁重的工作需求,往往是在招聘完劳动 力之后，只进行简单的培训就要求其上岗，这些培训通常只是

3.2强化安全生产教育培训为了应对公路养护人员素质层次不齐的状况，公路养护单 位应当开展系统的生产教育培训，重点聚焦于安全生产流程、风（下转第128页）126绿色环保建材时,应根据具体情况采取相应的减噪措施,如建造声屏障工程及 修建减噪声路面等。声屏障的设计应从工程实际出发选择材料 环保、减噪效果好、经济适用的方案，并能融入道路景观中。沥 青表面层路面能降低噪声4dB~5dB,密集种植绿化林带降低噪 声3dB~10dB,可结合具体情况选择使用。在有条件的低路堤路 段还可利用弃方在路基外进行填筑，坡顶植树，形成天然的绿色 隔音防护屏障。声环境敏感点路段应设置禁止鸣笛标志。公路景观绿化能恢复被破坏的生态环境，吸尘防噪,净化空 气，降低光污染，调节小气候，防止水土流失，改善道路景观环 境，因此，在设计阶段应把景观设计作为环保设计的重点,结合 不同的人文景观，因地而异，突出不同区域的地方文化内涵，创 造各具特色的优美景观。如城郊段道路可选择“外乔、内灌、中 花草”等多层次的绿化模式，塑造立体的景观效果;而山区田野 段则应以自然形式为主，设草路肩、浅边沟等,淡化人工痕迹，使 道路景观充分融入原野风光中。旅游景点附近的公路景观应结 合不同的资源特色来设计，以彰显其独特的旅游文化主题。边 坡防护时积极采用生物防护技术,垢工砌体或石质边坡应种植 藤蔓植物进行垂直绿化。选择吸附、净化能力强的植物种类，合 理地进行绿化设计,有意识地为生物多样性的形成创造条件；民 居段及鱼塘段应尽可能选择多层次、密集的绿化栽植型式，以形 成有效的绿色隔离带，减低交通噪声污染和大气污染。服务区、

收费站等构造物外观应与周围环境背景相协调，营造与自然环 境相互交融的道路景观,实现顺应自然、呼应自然、融入自然的 景观效果。3.6施工组织设计(1) 合理设置临时施工用地,尽量利用附近原有道路或正线 路基做施工便道，避免用地范围以外的耕地被机械碾压或堆放 材料,减少修建临时用地；临时用地在竣工后及时复耕还田，恢 复植被。(2) 做好临时工程设计，确保施工地段的排灌系统畅通。(3) 施工组织设计时应对施工产生的废渣的处治、材料拌和 场的位置、限定噪声高的施工机械或设备的作业时间等作出规 定，促进施工阶段环保措施的实施。4 结语公路建设对环境造成的影响显著，破坏后短时间内完全依 靠自然的恢复极其困难，建设中应以工程规划设计为源头，以保 护公路沿线自然环境为目的，多方面采取各种措施减少对环境 的破坏,寻求交通可持续发展的有效途径,使“安全、环保、舒适、 和谐”的理念落到实处，在保证公路工程主体功能的同时,使公 路工程给自然环境带来的不利影响降到最低，实现公路建设与 环境保护双赢。(上接第125页)工程施工作业离不开有效的工程质量管理体系，这也是确 保路桥质量的关键。据此施工企业应加强对质量管理体系的有 效健全，对各个部门的技术人员加以协调，对工作人员相关职责 加以明确。在这种情况下施工企业应根据实际情况来构建管理 体系,将职责一一落实，为施工人员营造一个良好的作业环境, 确保路桥施工的有效开展。4.3对各阶段质量管理不断加强在路桥工程施工中，在工程施工初步阶段应对施工图纸加 以审核，做好工程勘察工作。在各项工作进行中应按相关要求 开展质量管理，确保各个施工环节的有效开展，如若其中一个环 节存在问题便会对后续施工的进行产生影响。在工程施工阶 段，施工企业应对施工机械、施工人员、施工车辆严格开展，确保 各项作业的有序实施。为避免施工隐患的出现,在工程竣工后 施工人员应按相关要求开展工程质量管理工作，确保其达到质 量标准后方可交付使用。4.4对整个施工过程进行严格监测值得注意的是，为确保路桥施工质量水平的提升，监督部门 应充分发挥自身作用，对工程质量严格监测。在具体实施中，应 安排专业的检测部门来进行工程监测，认真履行自身义务，对施 工质量问题及时发现，并立即解决，真正做到防范于未然，确保 施工质量管理的顺利进行。除此之外，施工单位还应引进相关 专业的质量管理人才，对内部管理人员的培训力度，进而为施工 (上接第126页)险防范能力、事故处理案例、应急措施等，要求全员参与、深入参 与，避免“走过场”“敷衍了事”的状况，更不能为了追赶任务进 度,而忽略安全生产教育的重要性,最大程度保障安全生产意识 的落实，引导公路养护人员始终将“安全第一”的观念铭记于心。 3.3完善安全作业计划制度公路养护过程面对的作业环境较为复杂，必须配套完善的 安全作业计划制度，实现对作业条件优化、事故防范、职业病预 防等方面的覆盖，在此基础上提岀细化的预防措施:首先，要确 保安全防护设备、信号装置、警示装置落实到位,搭建好安全防 范的“第一道防线”;其次,要为一线工作人员提供防暑、防尘、防 噪音等安全设备,从源头上预防中毒现象及职业病;最后，要提 供坚定的后勤依托,确保针对于公路养护人员的卫生设施能满 足安全生产管理目标的要求，优化厨房、休息室、卫生间、消毒室 等配套条件。质量体系的实施保驾护航;同时，施工单位还可学习和借鉴国外 先进的施工管理经验,进一步完善和优化现有的管理工作,进而 提升施工工程的质量。5 结束语蕩着时代的发展，我国建筑行业呈现出良好的发展趋势，在 道路桥梁施工中防水路基路面作为其重要的组成部分,路面质 量对车辆的行驶以及桥梁的寿命起到直接影响，为确保道路桥 梁防水质量的提高,还应采取有效的施工技术,对施工材料质量 严格筛选,科学设计施工方案,使路桥防水效果更佳突出，确保 路桥工程施工的有效进行，使路桥使用寿命全面提升，为人民群 众的安全提供保障。参考文献：[1] 郭晓臣.路桥工程施工中路基和路面施工质量控制技术 [J].南方农机,2018(15):223+242.[2] 徐连平，赵鹏飞.路桥施工中防水路基路面的施工技术研 究[J].科技风,2018(24):197.[3] 李杰.市政略桥施工中防水路基面的施工技术探析[J].价 值工程,2018(15):218-220.[4] 张妖.试论道路桥梁施工中防水路基面的施工技术[J].现 代物业(中旬刊),2018(4):196.[5] 李元杰，叶莹.市政路桥施工中防水路基面的施工技术探 析[J].住宅与房地产,2017(36)： 177-178.的继续施工，同时配套完善的防范措施，避免安全事故的发生。 同时,必须对材料及机械设备的安全管理工作给予更大力度的 检查工作,严格检查易燃、易爆及有毒害材料的储存、运输与应 用方式,确保其处于独立区域,加强对火灾、爆炸、有毒有害物质 泄漏的风险防范工作,配备专人进行实时监督。4 结束语综上，公路养护的安全管理是一项复杂的系统工作,其中存 在的多样化问题也亟待解决，公路养护单位必须强化对安全生 产管理的认知，通过健全安全生产责任制度、强化培训工作、落 实安全计划及安全检查工作,形成安全生产管理的强大合力，为 公路养护工作创设更加安全和谐的作业环境。参考文献：[1] 李琦剑.普通干线公路养护质量及安全生产管理技术分 析[J].人民交通,2019(2):65-66.[2] 马彦欣.无极县交通运输局开展农村公路养护及安全生 产培训[J].公关世界,2018(7):109.作者简介：张士闰(1961—)男，汉族，安徽六安人，职称：大专，研究方 向:公路建设养护管理。3.4落实安全检查实效安全检查和监督是确保公路养护过程符合安全生产目标、 及时发现并处理安全隐患的重要手段，应当采用日常检查、定期 检查、高峰期检查综合一体的检查方式，最大程度拓展安全生产 管理覆盖的范围。对于在检查工作中发现的问题，要给出明确 的解决建议与时间要求,在问题未完全解决前,要停止相关部分

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