惠阳关于进一步加快工业园区发展的意见

惠阳关于进一步加快工业园区发展的意见

各镇、事处，经济开发区管委会，区府直属各单位：

工业园区是指有明确的土地界限，以交通、市场和智力等资源条件为依托，以改善投资环境为前提，以招商选资集聚开发为手段，以推动区域发展为目的相对的经济发展区域。近年来，我区园区经济不断发展，但发展很不平衡，有的工业园区规划建设进展缓慢，产业定位不准或没有定位，发展方向不明确，管理也不够完善。为了进一步加快我区工业园区的发展步伐，转变经济发展方式，全力推进新型工业化，发展循环经济，提高产业集聚度，形成工业经济增长极，经区同意，提出以下意见：

一、提高认识，增强加快工业园区发展的紧迫感和责任感

工业园区是发展实体经济的良好载体，是转变经济发展方式，走新型工业化道路的必由之路。规划建设工业园区是招商选资的现实需要。通过工业园区的集聚效应，发挥工业园区在环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，使之成为新经济增长点的培育区、亮点区和技术创新的孵化区，从而加快推进工业化进程。有选择性地将项目向工业园区集聚，使更多的项目进园区经营发展，有利于合理集聚生产要素、优化项目布局、构筑低成本的经济发展环境；有利于节省基础设施建设费用、提高土地利用率；有利于企业集群，形成规模效应；有利于开拓市场，扩大辐射功能；有利于加快城镇化建设速度，提高城市建设品位；有利于避免处处点火冒烟的无序状况，更好地保护自然环境；有利于各职能部门提供优质高效的服务，促进项目更快更好地发展壮大。总之，加快工业园区的建设与发展，是实现我区经济又好又快发展的现实选择，各镇、街道、经济开发区和各部门必须增强加快工业园区建设的紧迫感和责任感，全力以赴支持园区建设，加快工业园区的发展步伐。

二、明确目标，切实落实工业园区建设应遵循的四条基本原则

（一）规划先导原则。坚持先规划、后建设。园区规划要从实际出发，高起点、高标准编制园区总体规划，明确园区总体布局、产业发展目标和各个专项规划，既要顾及当前工业经济发展的实际情况，又要考虑今后工业结构调整的需要，同时还要做好规划环境影响评价及园区区域环境影响评价工作。园区总体规划要做到“先进、完备、和谐”。“先进”即是要求工业园区应成为新型工业、高新技术研发、产业化和高技术企业的孵化基地；“完备”是要求工业园区内部的空间分区应满足生产、生活、服务等功能；“和谐”是要求规划设计体现绿色与人文、社会与自然的一致性。

（二）市场导向原则。以市场运作的手段解决工业园区建设中融资、招商和管理三大难题。在园区开发中，坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立推动与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励外资、民资等各方面资金，通过投资、联营、入股等多种方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。

（三）有效整合原则。在园区开发建设中，坚持周边企业集中，闲置土地集中，实现有效整合，并进行统一规划、统一建设、统一管理，提高基础设施和公共服务设施利用率，促进产业合理布局，避免低水平重复建设。

（四）可持续发展原则。坚持把工业园区建设与合理利用土地、水利资源和保护生态环境结合起来。工业园区建设期间，应同步建设污染防治设施，园区内应实行雨污分流，同时必须建设集中式污水处理设施。区环保部门要严把环保准入关，符合环保和安全生产要求的项目方可入园。努力发展园区循环经济，最大限度科学合理利用和节约资源，保护环境。各园区要向空中要资源，发展和建设4层以上（含4层）的多层厂房及6层以上（含6层）的员工宿舍，逐步淘汰单层厂房，减少土地消耗。今后，发改部门在核准和审批项

目立项时，原则上不再批准兴建单层工业厂房，所有入园项目立项必须根据国家有关产业的规定和上级有关部门规定的投资强度和建筑容积率进行建设。区规划、建设、消防等部门应按照发改部门立项批准的内容办理有关报建手续。为鼓励建设多层或高层厂房，凡是厂房建筑6层以上（含6层），宿舍8层以上（含8层）的，区将在市政建设配套费中给予一定的返还支持；凡是现有3层以下的旧厂房，改建（或拆建）4层以上厂房的，市政建设配套费全免。

三、因地制宜，把握园区发展方向，合理定位园区功能

园区的发展必须按照新型工业化发展的要求，立足本地资源，面向市场，形成特色产业。要按照“规划先导、市场导向、有效整合、可持续发展”的原则，坚持“合理布局、各有侧重、各具特色、产业互补、协调发展”的方针，每个工业园区不仅要有自己的规模、功能定位，而且还要避免与其它工业园区的雷同，形成区域特色。要积极引进培育园区主导产业，在项目选择上以主导产业优先为原则。惠阳经济开发区可采用“一区多园”的发展模式，重点发展电子信息产业；万兴生态工业园承接仲恺高新技术开发区辐射，重点发展高新技术产业和民营工业；良湖工业园重点发展石化中下游产品等精细化工产业；洋纳工业园重点发展综合性汽车电子信息产业；怡发工业园重点发展光电及新材料产业。各工业园区应按照产业发展方向科学制定发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，集约使用土地，完善基础设施，优化投资环境，提高引资质量和水平，形成产业集中度高、竞争力强、分工明确、运作高效的产业集群和企业集群，大力提升我区工业经济的质量和总量。

四、自主创新，加大园区内涵建设力度，做优做强园区经济

工业园区核心在发展，动力在创新。要千方百计抓好园区的发展和技术创新。一是在

招商选资上重点引进那些资源消耗低、技术含量高、财税贡献大的项目。二是抓好入园企业产品结构调整优化，鼓励入园企业进行新产品开发和新技术改造。三是抓好制度创新，建立现代企业制度。有条件的园区要以骨干企业或龙头企业为核心，组建企业集团，统一品牌，统一质量检测，统一对外竞争，提高园区的综合竞争力。四是抓好园区服务体系的建设。积极建立园区企业人才培养、企业家培训服务体系。建立统一的检测中心和科研服务中心，探索各种形式的产、学、研相结合的运作方式。

五、加强领导，加大扶持力度，营造良好发展环境

要进一步思想，坚持党政一把手亲自抓工业园区的规划、建设和管理工作，形成统一领导、统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制，落实园区分级管理制度和园区发展月报制度。惠阳经济开发区由一名区领导具体负责，各镇、街道工业园区由镇、领导具体负责。各园区均由一名区领导挂点指导，及时解决园区在发展中出现的问题。

要加大对工业园区建设的扶持力度。园区项目优先列入重点建设项目，用地指标优先给予保证供给，各部门要为园区项目在融资、建设、管理等方面提供优质服务。

要通过着力抓好工业园区的发展带动全区经济发展，使工业园区自身由单纯的经济“增长点”逐步成为对周边区域具有较强辐射功能和带动作用的“发展极”。在提升区域经济整体发展水平的同时，也为工业园区自身的进一步发展打好坚实的经济基础，实现工业园区的跨越式发展，促进全区经济又好又快发展。