浙江省高效能推进城市治理体系和治理能力现代化

坚持人民城市人民建、人民管，注重科学化、精细化、智慧化建设管理，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理水平。

（一）提高国土空间规划水平

贯彻以人为本的规划理念。全面倡导以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳规划理念。充分评估资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，科学确立城镇功能定位，优化空间结构和形态，合理设置开发强度。统筹规划城镇空间功能布局，促进城镇用地功能适度混合，合理设定不同功能区土地开发利用的规范性要求，建立健全城镇地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。健全公众参与规划管理机制。

健全“多规合一”的规划协同机制。在全省国土空间规划中落实“四大建设”战略，打破地域分割和行政壁垒，以“全省一盘棋”理念优化重大基础设施、公共服务、产业平台布局。积极试行“共编共研共推共议”的跨区域国土空间规划和专项规划编制方法，推动各地协作开展四大都市区、重点区域一体化合作先行区等统一规划编制。深化“多规合一”，全面落实上位规划，强化各类规划的衔接协调，高效指导下一层级规划编制，实现一张蓝图绘到底。

健全国土空间治理数字化平台。实施国土空间数字化治

理工程，建立完善统一的国土空间基础信息和规划监测评估预警管理系统等数字化平台，利用信息技术推进国土空间全域全要素管理。到2025年，全面建成覆盖全域的省域空间治理数字化平台，全面提升国土空间资源要素配置、平台项目落地效能，全面增强发展动力和保护成效的整体合力，全面提高省域空间治理的科学化、精细化和智能化水平，并形成成熟高效的平台管理方式。

完善城乡区域协调发展的空间治理体系。构建大都市区引领“四大建设”机制，推动建设用地资源向四大都市区、中心城市和国家战略承载地倾斜。完善地下空间开发利用管理制度，建设现代人民防空体系，推动低空空域管理改革。深化乡村全域土地综合整治与生态修复，优化山海协作平台和机制，创新“飞地经济”合作模式。加强规划实施督察，严格实行责任追究制度。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，建立国土空间规划“留白”机制。

（二）推动治理领域数字化改革

推进党政机关整体智治系统建设。积极构建党政机关整体智治综合应用，建设、丰富和完善系统功能模块，探索构建个性化综合应用场景，促进各部门业务协同、流程再造、系统重塑，支撑纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。同步建设内网移动办公系统，安全对接内两个综合应用，实现内一体化运行。拓展深化重大任务的综合集成

应用，推动任务协同单位及相关领域的核心业务数字化迭代升级。加快建立“重大任务”贯彻落实的任务清单动态管理机制、协同执行机制、闭环管理机制、迭代完善机制和数据资源开发利用机制。

高水平建设数字系统。持续完善“浙里办”一体化政务服务平台、“浙政钉”政务协同办公平台，健全全省统一、线上线下融合的政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、数字化。深化政务服务“一网通办”，探索推广智能化审批，加快推进“全域通办”“就近可办”“跨省通办”，不断提升群众、企业办事便利度、获得感和满意度。以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。到2025年，全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。

专栏15 数字“1+12”应用体系 1. 建设数字1个综合应用。以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，集成整合各部门、各层级APP，迭代形成数字综合应用。其中，“浙政钉”的主要任务是持续完善经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、运行等职能。“浙里办”的主要任务是推动各类审批和便民服务事项的全接入，实现政务服务“一网通办”。 2. 推进12个重大任务集成应用。打造常态化疫情防控、科技创新、产业发展、双循环、营商环境市场活力、新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展、生态环境保护、民生保障、安全生产、效能管理等12个重点应用。 全面推动数字法治系统建设。加强行业云、法治行业数据、司法存证能力等的建设，强化任务协同、算法协同、数据协同和资源协同，全面优化和提升数字法治系统建设的

基础支撑能力。加快“云上、智慧警务”大数据应用等数字化转型项目提升和优化，同步推进跨系统协同应用。积极打造一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解三大集成应用，推动法治建设质量变革、效率变革、动力变革。

（三）提升基层社会治理能力

推进社会治理领域“最多跑一地”。健全社会治理工作机制，加快推进社会治理现代化，全面提升市级社会治理统筹协调能力。构建县域社会治理新模式，推进县级矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强信访依法治理，完善领导干部下访接访制度和相关单位包案处理制度，推行信访，健全主动为民维权机制。

加强和创新城乡“网络化”综合治理。建立健全网络综合治理体系，健全属地管理模式。加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，健全城乡社区“网格化”管理体系，促进基层自治组织高效全覆盖。加强网络领域法规制度建设，完善互联网运行机制，健全网上诉讼规则体系和涉网案件审理机制，完善网络纠纷网上人民调解机制，强化网民合法权益保护。创新完善世界互联网大会举办机制，探索数字经济发展和网络空间治理规则制度。

强化信用在社会治理中的基础作用。整合和社会机

构的信用信息，建设全省一体化公共信用信息平台。推动各行业各领域制定红黑名单认定标准，重点加强食品药品、道路交通安全、物业管理等行业的信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强个人信用档案建设，将有违公序良俗和违法行为纳入个人信用档案。完善信用运用机制，将公共信用作为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、采购、市场监管等的重要参考。

优化自治法治德治融合的基层治理方式。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推进基层直接民主制度化规范化程序化。优化城市治理公众参与平台，深化“平安随手拍”等政务网功能建设。推动多元主体共同参与城市治理，深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的城市治理模式。完善社区社会组织培育，推动社会工作事业化发展，探索构建新型社区治理共同体。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，完善培育社会文明风尚的实践载体。积极推动城市外来人口参政议政。

（四）加大配套改革力度

深化建设用地管理方式改革。积极创建国家级自然资源节约集约示范县（市），健全完善城镇低效用地再开发，规范和完善土地二级市场建设，深化“亩均论英雄”改革，充分挖掘存量用地潜力。健全城镇增量建设用地合理增长机制和区域间合理分配机制，实行与城市集约用地程度、吸纳人口规模相挂钩的新增建设用地指标分配制度。加快推

进农村集体经营性建设用地直接入市。

开展投融资改革。加快财税和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。统筹安排财政资金投入、投资、地方债券发行，综合运用多种工具，加大对新型城镇化相关项目的支持力度。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。

构建全域美丽的绿色发展制度体系。全面建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准。全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，统筹山水林田湖草整体保护和系统修复。推进生态产品价值实现机制改革，深化丽水市生态产品价值实现机制国家试点，完善绿色发展财政奖补机制等生态补偿机制，健全排污权、用能权等交易制度，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。