公路招投标中存在问题及解决措施

黑龙江交通科技

ＨＥＩＬＯＮＧＪＩＡＮＧＪＩＡＯＴＯＮＧＫＥＪＩ

Ｎｏ．９，２０１８

（ＳｕｍＮｏ．２９５）

公路招投标中存在问题及解决措施

余　潇

（贵州路桥集团有限公司，贵州贵阳　５５０００１）

摘　要：公路工程在发展的过程中，虽然取得了非常多的成绩，但也存在较多的问题，其中在招投标中便有一些问题有待解决。因此，针对公路招投标中存在问题做出了进一步探究，对问题的方式给出了指导与建议，对公路工程的发展有着重要的意义。

关键词：公路工程；建设项目；招投标问题；解决方法

中图分类号：Ｕ４１５１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００８－３３８３（２０１８）０９－０１９６－０１

１　公路招投标中存在的主要问题

１．１　最低价评标法保护不符合时宜

最低价评标的方式为公路工程在最初开始建设的时候经常使用的一种方式，没有复杂的操作，可良好的帮助业主对工程造价进行把控。但需要建设市场有非常高的诚信度，设计要有深度，没有太多的变更等基础条件。但这些基础要求正是公路建设招投标市场中没有的。经过大量的实践分析，证明了在我国的建设市场当中并没有太高的诚信度，也没有太深的设计深度，投标人有意将招标竞争的价格降低。该种方式当中的招标项目经常会出现低价中标的情况，时常会因为人为的原因发生高价变更，出现偷工减料的行为，难以保障工程的质量。并且，在施工的过程当会产生较多的变更行为，滋生了，因此在工程招投标的过程中已经不在应用该种方式。１．２　综合评审法人为因素较高

随着各项招标文件的发布，对于该项评标的方式已经逐步广泛应用。综合评审的方式将公路工程招标和投标大概分为资格的预审以及投标阶段，特别是在投标时，技术标所占的比例有些高，通常为２０％左右，但经济标所占的比例却拉不开距离，通常为８０％左右，因为目前应用的大部分是公开标底，在有关专家对其进行打分的下浮率情况下，与施工单位上报的平均价当作符合标底经济价格相应的评价分，这便会使人为的原因决定中标的情况，这也是投标人最头疼的问题，给分子提供了非常多的作弊机会。１．３　招投标过程操作有待进一步规范

（１）存在太多的行政干预。有些企业在依照我国规定的制度时，却实施了制定招标或者进行议标的方式，在背后进行相应的操作，导致了招标的过

收稿日期：２０１８－０４－２５

程只是一种形式。还有些区域，在招标的过程中存

在着保护主义，将监督管理的制度架空。公路工程为国家的项目，需要国家的投资，管理着国有资产，要进行相应的监督管理权利，这样才能有效

２）评标的方式具阻止较多行政进行干预的情况；（

有较大的局限性，其过程有违反规定的现象。在评标委员会当中，委员会中的内部有些不合理，甚至会出现专业性不强的现象，甚至委员会当中的工作人员会与招标的单位有一定的联系。１．４　借用资质，以包代管，影响了工程的质量

在一些区域，借着我国想要将扩大内需，带动地方各经济发展的时机，对于公路建设的工作盲目进行。因为公路建设当中会有非常多的项目，但施工的队伍却比较少，通常的情况为中标的资质非常高，但进场的资质却很低，最后没有任何资质的施工。这样的情况便导致了一些分项的工程，以包代管，在加上监督管理的人员并没有较高的素质，很多监督管理的工作非常不到位，工程的质量得不到保障，为之后的公路使用埋下了较多的安全隐患。２　具体解决的措施

２．１　完善相应的法律体系

目前，我国对于招标和投标已经出台了一些法律，从整体的角度进行分析，制度体系依然有较多的漏洞和不足，对于内容的设置还有很多完善的空间。所以，在之后的公路工程招标工作的当中，对于法律的完善需要从以下几个方面进行完善：１）构建统一的法律系统，对于相关的内容进行整（合，使制定的内容更具实用性，有极强的指导意义，减少参加相同活动时需要参考多种规章制度的麻烦；（２）提升监督以及相应处罚的力度，给予主管部门合理的权力，以便使其能够有一定的权力和能

（下转第１９８页）

作者简介：余潇（１９９０－），女，贵州赫章人，工程师，研究方向：招投标、合同计量。

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总第２９５期黑龙江交通科技第９期

计算的情况。

在公路项目建设当中，工程计量要始终贯穿在整个施工过程，并且不同时间段当中的工程计量结果非常紧密。在不同的阶段，都有与之相对应的工程计量，其中工程竣工阶段当中的工程计量非常复杂，其不只是对之前工程计量的一种总结，同时，因为结算的需求，要对前期每个阶段工程计量给予总结。如果前期计量的工程量有问题，会对最终的工程计量产生很大的影响。

路基土石方工程计量。路基土石方为公路工程当中非常重要的一项工程量，特别是在地势条件起伏比较大的区域当中，其中工期和工程费用会占据总项目当中的一大部分。所以，对于工程项目当中的最初阶段，要有详细并且准确的工程计量。

在对公路工程进行设计的过程中，路基土石方的数量为非常重要的考虑因素，更是对公路经济技术进行评价的一项指标。对基土石方当中的数量进行确定非常复杂，由于地面十分复杂，在开挖土方的过程中会发现有很多的不规则图形，提升了计算数量的难度。计算土石方的近似值的过程中，在对准确性进行满足的同时，其应用的计算方式决定了计算的精度。

在公路工程当中，由于工程量巨大，有很多的计量项目，需要非常准确的将每项计量和支付完（上接第１９６页）

力对投标的主体进行审查，如查出有围标或者串标的情况要给予相应的处罚；（３）提升对地方部门的约束，利用相应的法律手段，保障招标的经过公平并且公正，严厉打击地方保护主义的行为，遏制自私行为的产生，全面推进招标工作的科学化、系统化发展。２．２　注重对招标环节的监督管理

针对当前的情况进行的分析，所在区域的要设置管理招标工作的部门，但是主管交通的机构已经设置了相关的部门，在对权限进行交接的过程中通常会存在较多的问题，新设立的管理部门经常会没有做好具体的交接工作，或者对业务还不是非常的熟悉，导致了相关的管理工作存在较多的问题，在业务上很容易产生较多的漏洞，因此对其的介入非常重要。将的监督管理职能加入其中，可以完善以下几点工作。

可以对招标管理的具体工作过程进行监督，在对文件以及业务进行审核和备案、制定评价标准的方法时可全程进行监督。一方面需要相应的监督管理部门对其产生督促的作用，以便使其更加细致的完成相关的工作，保障工程当中的招标和投标工作能够有序的进行，另外一方面，要对具体工作的架构和有关部门一定的引导，使其更加熟悉各项业务，更好的开展各项工作。例如：对于相关部门规章制度的制定，限定管理部门工作标准和流程，利·１９８·

成，可对工程计量支付的台账进行建立，将每个计

量进行分类以及分项、分月等，避免重复进行计算以及进行错误的计算，使之后的监理以及业主的审核工作进行重做和返工，或者因为错误的计算产生损失。所以，对于工程计量支付台账，可以有效对进度和计划进行管理和控制，为其提供精准的数据。４　结束语

总之，在公路工程的建设中，因为施工的周期会比较长，面积非常广，地质条件会产生很大的变化等因素，对于合同以及计量管理的相关工作会存在非常多的复杂性。对于公路工程当中的合同管理和相应的计量管理工作，有着极为重要的作用，但是在当前的工程中还会存在一些问题有待解决。因此，对于合同管理以及工程计量当中的相关工作要给予深入的探究，制定相应的解决措施。

参考文献：［１］　陈崎威．合同管理及工程计量在公路工程中的应用

Ｊ］．交通建设与管理，２０１４，（２２）：２４５－２４７．［

［２］　牟萍．浅析合同管理及工程计量在公路工程中的应

用［Ｊ］．黑龙江交通科技，２０１６，３９（１２）：１７９＋１８２．［３］　杨自华．合同管理及工程计量在公路工程中应用

［Ｊ］．低碳世界，２０１６，（３１）：１９１－１９２．

用严格的引导工作，实施标准化的监督评价体系，对发包人实施非常严格审核，这样资质较差的企业不会有任何合作的机会。对于暗箱进行操作以及私自进行招标、避免各项，违规招标的情况给予严格的处罚，对发包人的队伍进行整顿。２．３　完善评标的措施

在招标和投标的过程中，要结合企业实际的信用程度对其进行加分或者减分，对标准进行，对施工企业投标文件的具体审核，要严格根据不同的标段评审价具体分数与信用程度进行综合，之后排出相应的名次。３　结束语

总之，在当前的招标和投标的工作中，还存在好多的问题，但随着国家法律法规的不断完善，监督管理力度的提升，招标和投标工作会逐步成熟，减少作弊情况的发生，公平公正的进行招投标，保障了公路工程的健康发展。

参考文献：［１］　毛会荣．公路工程建设项目招投标中存在问题及解

Ｊ］．交通世界（工程技术），２０１５，（４）：６２－决措施［

６３．［２］　陈波宇．浅谈我国公路工程招投标中存在的问题及

Ｊ］．知识经济，２０１１，（２０）：７２．解决措施［

［３］　杨玉灵．浅谈公路工程招投标存在的问题及解决措

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