成本管理Ｉ Ｃｏｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 成本视角下节假日高速公路免费政策探讨 江汉大学 郑琼 根据中国旅游研究所的粗略估算，２０１２年“黄金周”期间，我 国旅游景区接待人次约为３．６２亿，旅游总收入约为１８００亿元， 同比增长２４％。然而在１８００亿元收入的背后，却出现了高速公 路拥堵、旅游景区人满为患、交通事故频频发生的混乱局面。我 国首次实行的高速公路免费政策，造成拥堵成本、环境成本、管 理成本、安全成本急剧上升。引发了社会各界的极大关注，本文 各旅游景点人流如织、异常火爆。根据全国假日办统计，北京故 宫、庐山、华山、泰山、鼓浪屿等热门景点都出现了旅客数量较 多、滞留在路上的情况。通过网络、微博等各种媒介更能了解全 国旅游景区爆棚的“盛况”，国庆节长假前三天，华山数万人滞 留、普陀山２万多人滞留、丽江上万人找不到住处、大梅沙海滩 人多得看不到沙子、西湖断桥见人不见桥，网上流行的一张八达 拟从成本效益的角度对此进行探讨。 一岭长城的照片显示黑压压的人海，把长城挤得水泄不通……大 量的人流、车流集中涌人旅游景区，给景区的生态环境造成严重 的破坏。据悉，中秋夜过后，海南三亚大东海景区３公里的海滩 遍布５０吨生活垃圾；为了目睹钱塘江潮的壮观而苦等几小时后 、高速公路免收费带来的成本效应 节假日高速公路免费政策的出台，催生 （一）拥堵成本上升了自驾游，造成高速公路交通严重堵塞。据全国假日办统计，免费 通行首Ｅｌ，全国各主要高速公路迎来了出行高峰，车流量比平时 增长了２０—５０％，大量市民被堵在高速公路上进退不得，高速公路 成了停车场，大大增加了出游者的时间成本和拥堵成本。至于在 高速公路上遛狗、打球、踢毽、擦车、玩手机则纯属无奈之举。在旅 游景区同样出现了“汽车长龙”，如庐山风景区出现了史上最大 自驾游客流，导致１０月１日、２ Ｅｌ山南２０多公里蹒跚公路的车 龙，有些地段出现拥堵。再如，ｌ０月２日湖南凤凰古城官网发布 公告称，古城内几乎没有地方停车，堵车时间超过４小时还出不 了城，交通几乎瘫痪，这是卉城史上从未有过的现象。 （二）环境成本剧增新政策的实施引爆自驾游的同时，也使 人们留下的是满目的瓜子壳、水果皮、食物外包装袋等垃圾，这 可苦了环卫工人、寻防人员和志愿者们。另外，汽车长龙的出现， 大量汽车尾气的排放，污染了生态环境，造成环境成本急剧上 升，所谓“黄金周”成了环境的“劫难周”。 （三）安全隐患增多，管理成本加大由于高速公路免费，白驾 游剧增，使得交通事故频频发生。根据统计资料显示，２０１２年“黄 金周”造成７９４人死亡，２０００余人受伤。车祸成为罪魁祸首，尤其 是新手上路，更加大了行车风险。另外，旅游景区被挤爆是一件很 恐怖的事情，而“黄金周”期间热门景区是大量旅客聚集的地方，安 全隐患大大增加。例如，“华山爆棚事件”就是一例极为典型的恶 的目的会产生不同的成本。通过作业成本法所提供的信息，企业 的劳动密集型产业转化为技术密集型；面对Ｅｌ趋激烈的行业竞 争，很多企业都开始纷纷制定和部署竞争战略。并随着市场变动 而不断调整既定战略，从而进入战略成本管理这一阶段。此阶段 管理者可对他们的服务或者产品进行更好地定价，从而使其付 出的成本和取得的收入相匹配；通过作业成本法，管理者也能更 好地选择产品组合。 要以企业全局为重，战略成本管理应基于企业的整体发展目标 而确定。首先，应对成本战略的业绩、过程及空间进行充分考虑。 要在不同的战略部署下，选择不同的成本管理方式。要在整个战 略的循环中始终贯穿成本信息。通过了解公司的成本行为和成 本结构，通过改善和控制，强力打造竞争优势。融合企业的外部 在采用作业成本法的基础上，还应全面推行标准成本核算 法。传统的核算模式为“成本倒扎”式，即不究缘由地将全部成本 倒挤入当期所完成的产品中。这样，成本管理存在的问题均被掩 盖了，从而无法确定成本的真实性。在当前阶段，进行分析与统 计时应依照当期实际成本的消耗，依照“标准成本＋差异分析” 的方式来进行，如此，才不会掩盖问题的真实性，有助于企业进 行控制和分析。标准成本核算模式等式为：期初数＋本期投入 环境和内部结构，形成一个二维空间，使企业价值链贯穿于外部 价值转移作业和内部自身价值创造作业这两个层面。 （四）采用先进的成本管理方式与手段作业成本法属于一 种创新性成本计算方式，是基于当前灵活多变的消费者需求和 高新科学技术制造环境所形成的。其以价值链为中心，以顾客链 为导向，彻底而又根本地改造了企业的作业流程；注重企业内外 部客户关系的协调性，从全局出发，对各环节和各部门的关系进 数一期末完工数≠期末数。此种不平衡因素主要存在以下两方 面的差异：其一为非正常损耗，如浪费或者误差；其二为材料节 约的差异性；对于第一种差异性，要及时查明原因并加以处理； 对于第二种差异，则可当做个人节约成本效益。 参考文献： ［１］刘斌、方平：《基于作业成本思想的标准成本制定方法探 行协调，让企业在物资供应环节、生产环节以及销售环节的各项 作业中，都形成同步而且连续的作业流程；并消除那些不能增值 的作业，不断优化企业结构、改善作业流程。作业成本法改善了 企业制造费用的分配方式，使期间成本和产品成本大体一致，使 成本信息更为真实。作业成本计算法以更为精准的成本结果取 代了成本分配，此法也更加与现实相匹配。作业成本法认为不同 讨》，《技术经济与管理研究｝２００２年第５期。 ［２ ＪＲ４盛：《实施标准成本管理提高成本管理水平》，《电力技术 经济》２００８年第４期。 （编辑 杜昌） 瓣财今通孔・综合２０１４／ｇ￣１０期（中） 成本管理Ｉ Ｃｏｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 性事件。根据央视的报道，１０月２日当天，由于游客数量急增，大 大超过了华山缆车运送能力，造成许多游客滞留山顶。部分游客向 华山景区管委会提出了质疑，要求退票，并封堵了华山景区的入口， 甚至有的游客被人捅伤。这起游客与景区管理方发生的激烈冲突， 极大地损害了游客的利益和身心健康。本来游客花了比平时昂贵的 价钱，得到的是打折的服务，人身财产安全也得不到保证，何谈旅游 质量？景区管理不到位、安全意识弱、接待能力差等问题暴露无疑。 二、高速公路造成拥堵的成因分析 风险转嫁给了游客。由于缺乏预警措施，也没有限制客流，致使 旅游景区爆棚，安全隐患显著增加。 三、高速公路治理拥堵的对策 （一）逐步实现高速公路免费常态化截止２０１２年底，我国 高速公路里程已达到９２６２５公里，位居世界第一。我国目前汽车 保有量约为１．２亿辆，只有美国汽车保有量的５０％，但我国高速 公路比美国高速公路更加拥堵，之所以出现这种情况，高速公路 收费是其主要原因之一。美国高速公路收费里程只有８千公里， 不到其总里程的１０％；而我国９０％以上的高速公路都是收费的， 且收费标准偏高。我国高速公路收费里程世界排名第一，造成车 （一）免费政策的局限性此次实施的高速公路免费通行政策， 只适用于７座以下的小客车，因而造成了载人越少越免费、载人 越多反而不免费的局面。这实际上是鼓励人们使用私家车，而不选 择通行效率更高的大客车。而“免费”和“不免费”的汽车同时上路， 争抢高速公路这一有限的资源，可以说这是造成高速公路拥堵的 直接原因。由于过多的汽车挤压高速公路，使高速公路变成了停车 场和垃圾场，既破坏了环境，又加大了高速公路的维护成本。 （二）旅游成本高企旅游成本高企是“黄金周”拥堵的主要原 因。不断上涨的油价、停车费、保险费和过路费等，让有车族苦不堪 言，“高速公路免费”对于他们来说无疑会降低旅游成本，然而，谁 也没有预料到拥堵时间之长、油耗之高反而推高了旅游成本。 另外，旅游景点的门票过高，也使旅游者望而却步。２０１２年 “黄金周”期间，部分旅游景点为了吸引游客，降低了门票，这样 也就吸引了大批游客的到访。根据国家发改委９月２９日公布的 情况看，全国有近１８０家旅游景区降价，但对于游客而言依然是 “看不起”。因为降价的景区多半是冷门景区，热门景区基本上不 降价。如果游完全国所有的５Ａ级风景区，门票支出为１９０８５元， 加上“园中园”、索道、观光车、游览船票等支出３４５１元，一共需 要支出２２５３６元。４Ａ级景区的门票也不低，甚至３Ａ级景区的门 票大部分也在５０元左右。高价门票及高昂的餐饮、住宿等支出， 已超出了人们的经济承受能力。 （三）旅游资源有限旅游资源是指与旅游有关的旅游景点、 住宿、餐饮、交通运输等一系列资源的整合。从总量来说，我国旅 游资源丰富，不乏长城、故宫、泰山、黄山、张家界、九寨沟等世界 级的著名风景名胜，但以我国１３亿人口为基数计算的人均旅游资 源却远远满足不了需求。随着我国市场经济的发展，人们的生活水 平逐渐提高，旅游休闲的要求也越来越强烈，但现有旅游资源和产 品太少，且分布极不均匀。加上交通运输的发展落后于汽车工业的 发展，道路、桥梁的建设不能满足快速增长的市场需求。 （四）管理不到位，缺乏安全预警首次实行“高速公路免费” 政策后，高速公路拥挤不堪，其主要原因是收费站点要同时接待 免费的小客车和不免费的其他各类汽车。路桥公司虽然加派人 手，但并没有拟定完善的应对车流猛增的有力措施，这可能与其 相关的经济利益有密切关系。因为节假日高速公路免费这一惠 民政策，对路桥公司而言是经济利益的流失，加大了维护成本和 还贷压力。蜂拥而至的车流和人流，给道路交通带来巨大压力的 同时，也考验着旅游景区的接待能力和管理者的应对能力。对景 区而言，游客当然是越多越好，为了自身的利益，景区没有限制 游客人数，即使是当出现客流高峰且已超过景区最大承载量时 也不愿暂停售票，仍然是来者不拒。景区是赚了，但却把成本和 主不堪重负。因此，化解高速公路拥堵，必须加大力度，推行高速 公路免费政策的不断完善与实施。 （１）加快收费公路的清理整顿。２００８年，国家审计署对全国 １８个省市收费公路建设运营管理情况审计结果显示：总投资 １．７８亿元的郑州黄河公路大桥，１９９６年已全部还清贷款，违规收 费１４．５亿元。２０１２年１０月８日，河南省政府宣布该大桥停止收 费，至此这个收费达２６年之久的大桥终于回归国有，恢复其公 益性质。据悉，２０１２年“黄金周”期间，全国高速公路共免收费高 达６６亿元。可想而知，我国高速公路每年收费总额是多么庞大 的数额，这其中有多少是弥补投入成本和经营成本？有多少是偿 还银行贷款？又有多少是违规收费？基于此，我国应对高速收费 公路进行全面清产核资和整顿，强化政府的公共产品和服务意 识，还路于民。因为，首次实施高速公路免费政策后，高速公路拥 堵，车主付出了巨大的时间成本；路桥公司消极服务造成极大的 不便，更有甚者借由“免费”而延长收费或提高收费标准。因此， 在当前贷款修路、收费还贷模式下，政府应对路桥公司进行全面 的清产核资。在全面审计的基础上，确定高速公路的收费期限和 收费标准，对于经营期限已满或者收取的费用足以弥补建设成 本者，政府应及时收归国有；对于那些实际上超时收费、表面上 却还在喊亏而继续收费的公路桥梁运营商依法进行惩处。同时， 政府应当构建一个公开、透明的信息系统，满足大众对公共产品 和服务的知情权和监督权。国家应鼓励地方政府以税收、财政、 物流等协调机制对免费高速公路进行招商引资，促使地方政府 改善投资环境，提高公共产品和服务的竞争力。 （２）完善高速公路免费政策。“高速公路免费”既然是惠民政 策，就应该最大限度地满足大众的需求。因此，我国应将免费对 象扩大到大客车甚至所有类型的汽车，这样可以既可以缓解高 速公路拥堵，又能够最大限度地发挥公共交通工具的作用，减少 尾气排放和环境污染，这样既环保又能让更多的人真正得到实 惠。同时，应考虑扩大免费时间和路段，可以结合休假制度的改 革，尝试对符合免费资质的汽车实行灵活的免费通行制度，使通 行者自由选择出行时间且能享受免费待遇，以避免人们节假日 集中出行却被堵在路上的窘境。另外，应大幅缩减高速公路收费 规模和收费标准，简化汽车通行手续，减轻出行者的交通成本和 拥堵成本，逐步实现高速公路全部免费通行。 （二）加强旅游行业的管理，提升旅游服务能力当前，我国 旅游管理水平低下，与我国旅游业的快速增长极不匹配，２０１２年 “黄金周”服务类投诉最多的是旅游。因此，为改善旅游环境、提 财务通孔・综合２０１４￣ｌ０期（中） 成本管理Ｉ Ｃｏｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 高旅游质量，必须加强旅游行业的管理。 品，不断完善旅游市场。 （１）制定合理的景区门票收费标准。近年来，我国旅游景区 （１）修建更多的国家公园。虽然我国各城市都有公园，但各 门票频频上涨，不少景区在门票之外还要隐形收费，造成游客成 公园缺乏特色、互补性差，不能满足游客的身心需求，所以我国 本负担过重。而以国外著名景点为例，美国黄石公园门票为７５．６ 应结合自然、人文环境兴建各具特色的国家公园，实行低价或免 元／人，可以玩７天；科罗拉多大峡谷门票６３元／人，也可以玩７ 费政策，让利惠民。 天；法国埃菲尔铁塔门票２４．６—９０元／人；卢浮宫门票９０元／人， （２）兴建博物馆等各种场馆。我国现有博物馆数量少、品种 埃及金字塔门票２０元／人……相比之下，我国旅游景点的门票 单一，缺乏文化底蕴，所以我国应加大力度修建博物馆、科技馆、 确实太高了，占了旅游成本的四成左右。因此，旅游景区应加强 美术馆、生物馆、历史博物馆、文物馆等各种场馆，以人文、科技、 成本核算，在确定门票价格时，应根据景区投资规模，结合其经 历史为主线，丰富旅游产品，提高旅游层次。 营成本、后期投资成本、收回成本周期等具体指标，参考同类景 （３）鼓励企业开发旅游产品。我国国土面积大，地理环境差 区价格，并充分考虑人们的经济承受能力，最后再向物价部门报 异较大，还有许多旅游资源尚未开发。因此，为了缓解我国节假 批。政府可以通过减免税收、补贴等方式弥补景区的资金投入， 日旅游景区拥堵的压力，我国应积极推进和引导旅游休闲基础 促使景区门票价格回归至合理价位。景区也可以推行年票制、通 设施的建设，鼓励企业开发旅游产品。旅游产品的开发应根据我 票制等优惠政策，以吸引更多的游客，提高规模经济效益。同时， 国特有的地理环境、人文环境、历史背景等条件进行。对于自然 景区应加强管理，完善景区内餐饮、住宿、交通、环境卫生及安全 风景区的开发应注重保护环境和人身安全，不能一味追求经济 等配套设施，提高景区服务、接待能力，提升旅游质量。 利益；对于具有人文、历史渊源景区的开发，应尊重历史、保护文 （２）建立健全景区预警机制。为应对节假日客流“井喷”，避 物；对于景区内的交通、餐饮、住宿等配套设施的建设，应突出其 免安全事故的发生，对于旅游管理部门和景区而言，首先应有效 配套性与协调性，让游客有更多的选择。 限制客流，可以采取“预约”方式，缓解景区压力。如秘鲁马丘比 （四）完善带薪休假制度近年来，随着人们收入水平的提高、 丘是世界有名的旅游胜地，他们采取实名制预约方式来控制游 生活节奏的加快，越来越多的人希望利用假期出游，以缓解紧张 客人数，通常在旅游旺季要提前一个月预约，淡季只须提前一、 工作的压力感。为此，我国从２００８年１月１日起开始实行《职工 两天预约就可参观。这样既能满足慕名而来游客的需要，又能有 带薪休假条例》。根据该条例，职工累计工作达１年以上，都可以 效地遏制人挤人所带来的安全隐患，真正有效地保护文物。其 享受年休假。但该项制度却难以落实。有些企业不愿意轻易让职 次，应制定游客上限和最长游览时间。旅游景区应根据其自身的 工休年假，以单位利益等诸多借口推托职工休假请求，相比国 实际情况及服务能力设立最大承载量，对于国家级文物保护区 企、事业单位、政府机关等单位，私企带薪休假落实不到位现象 还应限制游客参观的时间，避免过多游客参观而损坏文物。以马 严重得多，休假成了“看得见、摸不着”的福利，引发不公。由于休 来西亚吉隆坡双子塔为例，由于是免费参观，所以游览人数众 假制度难以落实，满足假期出游需求的重担就全部压在了法定节 多，为了有效控制进入塔内的人数，他们采取了限制游客人数的 假日，导致“黄金周”人满为患、车满为患，使游客承担拥挤成本，旅 方式来控制客流，并统一由导游带领在规定时间内参观，这样就 游质量大打折扣。所以，我国必须完善休假制度。 可以最大限度地保证旅游质量，减少景区设施的损坏程度，同时 （１）实现休假方式的科学化、人性化。严格执行职工带薪休 也能吸引更多的游客有序参观。第三，在旅游城市实行通票制， 假制度，让职工自由选择休假时间，避开法定节假日的旅游高 即“一票多地”或“一票多Ｅｌ”。像北京、西安、桂林等旅游城市，旅 峰，既可以满足职工休闲度假的需求，又能陶冶情操，愉悦身心。 游景点多，交通比较方便，就可以采取“通票制”。当某一景点游 同时，也缓解了交通、旅游等相关方面的压力，降低旅游成本。职 客较多时，游客可以选择到其他景点游览，这样可以有效地规避 工与企业是唇齿相依的关系，企业应根据自身生产经营的具体 “人看人”的局面，减少极端事件的发生。结合休假制度的改革， 情况，拟定科学合理的休假方案，实行人性化管理，构建和谐高效 游客若能自由选择出行时间，那么“通票制”可以让游客在非法 的企业文化，提高职工对企业的认可度，保护职工权益不受侵犯。 定节假日期间享受同样的优惠，这样既分散了人流，又可以减少 （２）加大监管力度。带薪休假制度的落实，应充分发挥工会 拥堵程度。最后，应建立安全预警机制。旅游景区以盈利为目的， 在保障职工休假权方面的作用，企业应加强工会建设，使工会真 但不能损害游客的利益。景区“井喷”，彰显出预警机制的缺失、 正成为“职工之家”。当职工权益受到侵害时，工会应承担维权职 应急机制的滞后。所以，景区应建立完善的安全预警机制，对客 责，保障职工的合法权益。此外，还要加强外部监督。劳动部门和 流超容量作出预警安排。旅游高峰期间应发出客容量红、橙、黄 人事部门都应建立监管机制，对于不能落实年休假的单位，应查 色预警，同时采取暂停、暂缓售票的方式，缓解客流压力。同时， 明原因，限期整改；对于无故不执行国家规定的单位予以处罚。 构建旅游信息平台，逐步将景区预警信息的发布常态化和制度 化。当发生极端事件时，景区应启动安全预警机制，及时妥善处 参考文献： 理，保障游客人身安全，保护景区环境及设施不受损害。 ［１］匡志达、符樱：《门票成了景区的命根子》，《武汉晚报￣２０１２ （三）大力开发旅游资源当前，我国旅游市场还不是很成熟， 年１０月８日。 ． 旅游产品少且层次低，游客没有更多的选择余地，只能集中在低 ［２］苑广阔：：《黄金周的“成本账”》，《武汉晚￣Ｋ）２０１２年１０月 层次的观光型旅游产品上。因此，我国应大力开发旅游资源和产 １５日。 （编辑 杜昌） 财今通孔’综合２０１４年第１０期（中）
