浅谈我县动物检疫存在的问题和建议

刘凤梅杨施祥

张富权

（云龙县动物卫生监督所，云南云龙672700）

[中图分类号]

S851

[文献标识码]

A

[文章编号]

1003-1650(2016)07-0212-01

秋畜禽标识和养殖档案是实施产地检疫的基础，每年的春、

两季集中免疫，都要求村防疫员对辖区内的动物统一佩戴耳标，

往往出并在免疫档案中记录免疫情况。但由于动物佩戴耳标后，

耳廓撕裂等问现同群间互相撕咬，造成订标处发炎或耳标脱落、

同时，由于每次题，以致多数养殖户不愿给自己饲养的家畜戴标。

防疫人员也防疫时间要求紧，戴标、扫描、记录等工作耗时费力，

检疫溯源困难。不愿意在上面花时间，导致畜禽标识佩戴率低，

1.5经费不足，检疫人员力量薄弱一是工作经费不足。目前，动物检疫经费主要来自部门预算的“非税收入成本”，通俗地说就是来自动物检疫收费上缴部分

监督执法工的返还，没有检疫工作经费，也没有专项执法经费，

缺乏快速检测、取证设备及检作无法有效开展。二是装备不足，

疫执法部门支配的检疫执法车辆，难以及时发现和有效查

当前，协检员是动物检处违法行为。三是协检员协检制度缺失，

疫工作中不可或缺的中坚力量，但各级均没有制定相关的协检

人员无法聘，面对千家万户员聘用和管理制度，待遇无法解决，

养殖和无法统一的出栏出售时间，到场到户的检疫要求陷入无人员可派的困局。

动物检疫是指由法定的机构和法定的人员，依照法定的检

定性和处理疫项目、标准和方法，对动物和动物产品进行检查、

对预防、控制和的一项带有强制性的技术行政措施。这项措施，

保护人体健康，维护扑灭动物疫病，保障动物及动物产品安全，

由于多种原因，动物检疫公共卫生安全具有重要的意义。但是，

工作面临诸多的困难和问题，给畜牧业发展和公共卫生安全带

已来较大隐患。如何切实解决动物检疫工作存在的困难和问题，

成为兽医行政工作的重要任务。

1存在的主要困难和问题

1.1体系不健全，检疫执法主体资格缺失《动物防疫法》第规定：县级以上地方设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物及动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。本条规定明确

我县只是在县级设立了动物卫生监督机构的职责，但长期以来，

了动物卫生监督所而乡镇没有相应机构。目前县动物卫生监督所拥有编制12人，实有人员12人，除去县城定点屠宰场检疫人

剩余人员无员、政务服务中心窗口服务人员和局机关借用人员，

法兼顾全县的检疫工作，且县动物卫生监督所虽有法人资格证，但没有的财务，不是法定意义的法人。乡镇一级自从乡镇机构改革后，乡镇畜牧兽医站由单位变成乡镇农业综合

法人资格散失，从事检服务中心的一个组，职能作用弱化，

但因县乡职能疫执法的合法性降低，名义上虽然设立了报检点，

检疫工作陷入尴尬，个别乡部门之间工作安排和任务落实不便，

镇和个别集市的生猪宰后检疫也已经没有正常开展。

产地检疫报检率低1.2养殖户的检疫意识淡薄，

的规定，国家实根据《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》

货主行动物检疫申报制度，说明动物检疫工作是依申请的行为，

屠宰、出售和运输动物、动物产品之前应主动向动物卫生监督机

（2015年1月已免征）养殖户构申报检疫，但由于检疫收费原因，

不配合检疫人员的检疫，甚出售畜禽前和引进种畜前不愿申报，

各种商贩频繁上门收购，谈至抵制检疫工作。加上交易方式上，

买方不主动索取《动物检疫妥价格后私自成交卖方不申报检疫，

检疫监管相当困难。俗话说合格证明》，群众之间不相互监督，

但因群众不举报，事后无“习惯成自然”，有时即使有病畜交易，

法取证，处罚难以落实。

存在私屠滥宰1.3屠宰场（点）建设滞后，

国家实行生猪定点屠宰、集根据《生猪屠宰管理条例》规定，

中检疫制度，但我县目前仅县城有一个较为规范的定点屠宰场，

定点屠宰制度尚未形乡镇一级的定点屠宰场（点）建设不规范，

由于屠宰分成，屠宰户仍在家里、路边、河边等窝点进行屠宰，

散，同步检疫无法实施，市场补检仍然是乡镇一级屠宰检疫的主要形式。加之屠宰户和农村消费者对未经检疫或检疫不合格产

“吃不死人”，农村自食有余的品禁止销售的规定不理解，总认为

肉品或屠宰户未经检疫的肉品被直接送到食堂、饭店出售的情况不同程度存在。

养殖档案记录不全1.4畜禽标识佩戴困难，

2几点建议

2.1恢复体系

云南农村工按照《云南机构编制办公室、

作领导小组办公室、云南省人力资源和社会保障厅关于进一步

（云编办〔2012〕加强和完善乡镇农业公共服务体系建设的通知》

印章和事业162号）要求，恢复（保留）原乡镇畜牧兽医站的牌子、

单位法人资格，并按要求抓好事业单位登记管理。

2.2健全机构

通过加挂牌子、依托乡镇畜牧兽医站的机构、编制和人员，

履行动赋予职能、完善条件等方式成立乡镇动物卫生监督分所，

并逐步在村（社区）物、动物产品检疫和动物卫生监督执法职责，

一级建立报检点。

2.3建立协检员制度

由于我县的养殖模式仍然是千家万户的分散养殖，检疫工

只有把检作涉及范围广、面积大，而且是长年累月的工作。因此，

疫人员设置到村，才能更好地掌握疫情动态，有效开展检疫监

建议在建立乡镇管。目前，全县已基本健全了村级防疫员队伍，

管动物卫生监督分所的基础上，进一步赋予这支队伍检疫职责，

理上由乡镇动物卫生监督分所管理。

2.4提高认识，妥善解决好检疫执法经费不足

动物检疫工作事关畜牧业发展和公共卫生安全，已成为社

国家发展改革委关于取会媒体关注的热点之一。根据《财政部、

（财税〔2014〕消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》101

从2015年1月1日起，号）精神，免征动物及动物产品检疫费。

而加强免征动物检疫费后，靠动物检疫收费维持已经不再可能，

物力和财力消耗。建议将“动动物检疫必然需要进一步的人力、

妥善解决检物检疫执法经费”作为一个预算科目列入县级财政，

疫工作经费不足问题。

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