双阳区区域村镇体系规划说明书5.30

第一章 规划总则

一、规划技术路线

根据科学发展观的要求，从“五个统筹”出发，本次规划从城乡一体化理论、空间发展条件、资源禀赋、发展定位和动力因素等不同方面和角度展开研究，结合以资源保护和合理利用为前提的规划思维，强制、保护、合理配置区域各类资源，统筹协调城乡关系、区域关系、人口与资源环境关系、建设用地与非建设用地关系，明确空间管制要求。

二、规划指导思想

（一）以空间敏感性（山林坡地、矿产资源、农田、水网）分析进行用地适宜性评价

双阳区是长春市重要的生态涵养区，规划将运用GIS技术手段对土地进行归类并进行空间敏感性评价，有利于明确城镇可发展空间和生态保护空间。

（二）以空间结构优化统筹区域城乡发展

依据双阳区地理条件、发展趋势和城镇的相互关联度等，构筑区域空间发展框架，通过交通以及其它基础设施的网络化发展，加强区域城镇之间的联系，增强功能互补性，带动生产要素向重点发展区域、重点镇集中，各项基础设施向中心村、基层村地域延伸，实现区域分工、空间互动与城乡一体，积极、有序、因地制宜的推进新农村建设。

（三）以承接中心城市的产业职能转移和区内的产业空间整合为重点，提升区域经济发展

奢岭、鹿乡、双营、山河等重点镇是双阳区经济发展的重要载体，应加强这些重点区域和重点镇的基础设施建设，提高载体的支撑能力，吸纳产业向这些区域集聚，提升区域经济。

（四）以空间管治为手段优化区域空间结构

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双阳区处于长春市的上风上水方向，生态资源、旅游资源、林业资源丰富，其发展必然应立足生态、水资源保护为前提，发展区域经济；根据双阳区域空间开发与生态保护框架，强调区域的可持续发展，将国土空间划分为禁止建设区、建设区、适宜发展区，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。

（五）以完善基础设施和村容村貌整治为切入点，建设社会主义新农村 推进社会主义新农村建设，是党和国家从全局角度出发做出的重大战略决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，通过以完善中心村、基层村的基础设施为重点，引导农民向中心村集中；尊重农愿，以村容村貌整治为主，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村的建设。

（六）以整合优势资源为突破口，做大做强优势产业

双阳区资源丰富，尤其是旅游资源、矿产资源、林业资源、牧业资源等，加强对区域优势资源的整合，把资源优势转化为产业优势，通过建立工业集中区、牧业小区、种养殖示范区等打造区域特色产业，形成产业特色鲜明、结构合理的产业体系，加强引导和扶持，做大做强优势产业。

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三、规划范围与期限

（一）规划范围

规划范围为双阳区行政辖区，包括双阳城区（云山街道和平湖街道）、奢岭街道、山河街道、鹿乡镇、太平镇、齐家镇和双营乡，总面积1677.4平方公里。

（二）规划期限

近期为2008-2015年，远期为2016-2030年。

四、规划编制的主要依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》；

2．《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

3．《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规<2006>183号）； 4．《吉林省城镇体系规划（2005—2020年）》； 5．《吉林省中部城镇群规划（2006—2020年）》； 6．《长春市城市总体规划（2005—2020年）》； 7．《双阳区国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》。

五、规划编制重点

（一）保护生态环境，促进区域可持续发展

以空间敏感性（生态、山林坡地、平原）为原则进行空间适宜性评价，实现生态化发展。按照生态共担共建的原则、改善生态环境和人居环境、集约利用土地等自然资源、缓解环境承载压力等要求整合空间要素，严格保护生态敏感区、重点监控区、生态廊道等，保障空间发展的可持续利用。

（二）优化空间结构，统筹城乡发展，推进新农村建设

构筑以双阳城区为极、重点镇、一般镇、中心村为基础的梯度辐射、功能互补、结构合理、协调发展的村镇空间体系。通过强化重点镇的集聚和辐射功能，优化村庄布局，实现区域的协调发展。

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（三）突出优势产业，强化产业空间整合

充分利用双阳区资源、产业优势，推进资源优势向产业优势转化，挖掘完善旅游资源、鹿业资源、建材业资源、养殖资源等，实现产业优化整合，构筑产业布局合理，职能分工明确的综合产业体系。

（四）建立完善基础设施与社会服务设施，实现城乡资源共享

完善城乡基础设施，以增强功能、改善环境、覆盖城乡为目标，充分重视与区域基础设施的衔接和公共服务设施的配套建设，尤其是长春市中心城区与双阳城区及其各乡镇的道路、市政、公共服务等基础设施的统一规划、协调发展问题，预留交通、能源等基础设施廊道，加强区域基础设施的一体化发展，尤其要加强区域公交、给水、排水、垃圾收集一体化。实现区域基础设施的共建与共享。

（五）划定管制空间区域，确定分区发展与控制重点

根据区域空间开发与保护框架，按照不同地区的资源条件与开发潜力，从空间上划出不同的管制区域，制定相应的空间利用引导对策和策略，明确双阳区、乡镇的不同管辖区域，突出自然资源、人文历史遗产、生态环境的保护与土地使用性质管制的空间落实。

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第二章 城乡现状概况

一、地理位置

长春市双阳区位于松辽平原东南部，处吉林省东部山地和中部平原的过渡地带。境跨东经125°26′30″至126°00′45″、北纬43°16′26″至43°56′20″之间。北与长春市二道区接壤，东隔饮马河与永吉县相望，西临伊通县，南与磐石市接壤。

双阳城区位居东经125 °40′，北纬43°31′，位于双阳区位置，通过长清公路与长春市区相连，是距长春市中心城区东南部46公里的城区。

二、历史沿革及规划建设历程

（一）历史沿革

区位示意图

双阳区远古即有肃慎族在此生息繁衍，渔猎耕织，公元前841年至231年，肃慎族臣服于周，经过漫长的历史时期，到明永乐四年（1406年）设置苏完河卫，后演变为苏瓦延（现双阳中心城区内仍存在苏瓦延街）。

宣统二年（1910年）设县，属吉林西南路道。沦陷后1940年初，双阳县和伊通合并，称通阳县。后，1946年2月经吉林批准，恢复原县城，改称春阳县。同年5月26日恢复双阳县名。1956年3月隶属公主岭地区，归属长春市管辖。1966年2月归属德惠地区，1969年撤销德惠地区，又归长春市管辖。1995年7月划为长春市区，称长春市双阳区。

（二）规划建设历程

双阳区划入长春市后对城市建设工作十分重视，在1996年和2005年两次总体规划编制中都将其纳入《长春市城市总体规划（2005-2020）》，2006年在城市

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总体规划的指导下，组织编制了《双阳区分区规划（2005-2020）》。因此，双阳区的建设一直依据总体规划、分区规划实施。

三、自然条件概况

（一）气候

双阳区气候属于中温带性亚湿润季风气候，特点是四季分明：春季干躁多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。由于雨热同季，光照充足，水分热量资源适中，对农业生产十分有利。

双阳区的年平均日照总时数为2525小时，日照率57%。双阳区的年平均气温是4.9℃，特点是春季升温快，秋季降温幅度大，冬夏两季气温月变化较小。全区年平均地面温度为6.7℃，土壤历年冻结深度最深为1.6米。

双阳区的年平均降水量为623.4毫米，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量600毫米以下；中部平原地区，年平均降水量600-650毫米；土顶、山河镇一带年平均降水量在650毫米以上。

双阳区的历年平均风速为3.3米/秒，相当于3级风力，一般冬、春风速较大，夏秋季风速较小。主导风向为西南风，冬季西北风稍多。

（二）地质地貌

区位影像图

双阳区位于天山-阴山复杂维向构造带之东段，北延波击地段，在漫长的地质发展历程中，经历了多次剧烈的地壳变动，伴随有大规模的岩浆喷发和侵入，构成了北东成带，东西分割成段的复杂而有条不紊的地质构造，铸成了今天西部沉降，东南抬升，中部北东向狭长坳陷的地貌景观。

地质构造决定了双阳区地貌的基本轮廓。自然地理位置的过渡性使连接平原的山地呈浅山丘陵状。具有典型的半山区特征，呈现出南高北低，西高东低，中

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间洼凹的总体特征。南半部以石灰岩的侵蚀低山为主，北部以花岗岩的断块残丘为主。由此形成低山丘陵、波状台地、河谷平原的三大地貌类型。

区内南部、东部、西南部区域均为辽阔起伏的山地，北部大黑山脉在双阳区与净月潭森林公园山体东西向蜿蜒而过。

双阳区南北狭长，最长直线距离60公里，东西最宽直线距离39公里，最高点为区域东南的老道洞山，海拔711米，最低点为区域东北新安镇双阳河与饮马河汇合处的河谷地带，海拔187.8米。

（三）水文

地表水：双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。主要河流有饮马河、双阳河。其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。除饮马河和双阳河外，其它河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝，截取了地表水。

地下水：双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。齐家地下水资源总量为3833万立方米，允许开采量可达15-25万立方米/日。

（四）矿产资源

全区矿产资源种类多，迄今已发现各类矿藏34种，矿床、矿点143处，有开采价值的矿产19种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高，开采利用前景十分广阔。全区石灰石储量达到30亿吨，石灰石储量及品质位居全省乃至东北前列；按照年产1500万吨生产规模计算，双阳境内石灰石有效开采年限将达200年以上。东北最大的水泥生产基地之一吉林亚泰水泥厂就位于双阳区。全区煤炭资源总储量02万吨，占长春市煤炭总储量的%。目前，年开采量为80万吨，主要以长焰煤、无烟煤为主，煤质优良，供不应求。双阳目前已探明的石油储量为 8000万吨，天然气储量为24亿立方米。石油、天然气分布面积达47平方公里。位于境内的吉林油田长春采油厂石油年产量最高达68万吨，天然气年产量达1600万立方米，吉林油田现已确定了年增产石油100万吨的

区域矿产资源分布图

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目标。全区矿泉水资源总储量为10215万立方米，目前已勘查鉴定的矿泉水产地8处，可开采量达到7 862万立方米，水质好、品味高。另外，全区膨润土资源总储量也达到380万吨，开发价值非常巨大。

四、经济和社会概况

（一）经济概况

改革开放以来，双阳区的国民经济和各项事业取得了巨大成就，经济发展步伐加快，效益明显提高，综合经济实力加强。2007年全区国内生产总值69.6亿元，比上年增长17.8%，其中第一产业增加值11.9亿元，比上年增长8.4％，第二产业增加值26.3亿元，比上年增长20％，第三产业增加值31.4亿元，比上年增长19.9％。第一产业：第二产业：第三产业比值为16：38：46。

（二）社会概况

双阳区全区总面积1677.4平方公里，占长春市区总面积的46.5％。2007年全区总人口38.57万人，其中非农业人口10.8万人。农村居民人均纯收入达到5500元，城镇居民人均可支配收入达到8800元。

文化、教育和卫生事业取得长足进步；文化基础设施建设逐步改善，文化产业的发展态势良好。城区有线电视覆盖率达到85%，农村有线电视用户覆盖率达至20%，比2000年分别提高23和13个百分点。教育事业逐步向均衡、公平与公正方向发展，义务教育、职业教育、特殊教育全面发展。医疗改革逐步深化，基本实现城乡全面发展的医疗卫生结构体系。

五、人口与用地概况

（一）人口概况

2007年，双阳区共辖4个街道3镇1乡，现状总人口38.57万人，总户数12.05万户，其中非农业人口10.8万人，城镇化水平28.1%。

表1 2007年底各乡镇现状人口统计

双阳城区 奢岭街道 山河街道 镇域总人口 （人） 125824 49842 50712 镇域非农业人口（人） 90433 00 3806 镇区总人口 （人） 104830 13000 4775 镇区非农业人口（人） 82311 4200 12 - 8 -

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鹿乡镇 太平镇 齐家镇 双营乡 合计 47886 45994 51218 141 385665 2780 2656 2900 465 108440 3850 2200 2950 1250 132855 1150 850 1000 278 91431 （二）用地概况

至2007年底，全区现状城镇建设用地面积达21.1平方公里，其中：城区建设用地面积为11.8平方公里，镇区建设用地为9.3平方公里；其余为非城镇建设用地，包括农用地、未利用土地等。

表2 2007年底城区、建制镇建设用地统计

乡镇名称 双阳城区 奢岭街道 油田 山河街道 水泥厂 鹿乡镇 太平镇 齐家镇 双营乡 合计 城镇建设用地（平方公里） 11.8 2.3 0.6 1.0 0.9 1.2 0.6 1.2 1.4 21.1 城镇 六、道路交通基础设施概况

全区路网建设飞速发展，交通便利。有长清、双蒋两条公路连接长春市主城区，龙双公路连通长春市龙嘉国际机场，长双烟铁路是纵贯双阳南北、连接沈吉铁路和京哈铁路的重要干线。“村村通”道路的目标已经完成，正在向“屯屯通”的目标迈进，全区村村通建设总里程达至2007公里。客运交通设施比较完善。

双阳区水资源丰富，全区主要水源依靠双阳水库与地下水；城区内现有水厂1处。

双阳城区现有污水处理厂1座，设计规模为日处理污水2.5万吨，占地4.1公顷；小型污水处理站3，分别位于双营鹿业开发区、长春印刷文化产业园、哈尔滨啤酒公司内，使区内的水污染得到了有效控制。

居民的燃气使用率明显提高，城区北部现有一处煤气储备站；双阳城区居民燃气气源为天然气、液化石油气，现有2万立方米天然气贮罐一座，四座燃气调压站，其余为箱式调压器。镇区和村屯居民使用液化气罐。

供热设施基础比较薄弱，城区大多使用自荐小型的锅炉房供热，镇区、农村居民大多采用燃煤、木材或秸秆。

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城乡供电网系统完善，但仍存在部分变电站、乡村配变容量不足，主干线线路服务半径过长，局部线路陈旧等问题。现状通信系统不成体系，容量不足，可靠性差。

城乡环卫设施不完善，城乡环境差距较大。

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第三章 城乡发展与规划实施的回顾与总结

一、区域经济社会发展过程与阶段

（一）经济社会发展过程

亿元353025201510502002年2003年2004年2005年2006年2007年第一产业第二产业第三产业双阳区产业结构经历了从八十年代的“一、二、三”型结构至2002年的“二、三、一”型结构，再至2003年的“三、二、一”型结构的变化，转换时间相对滞后。2007年全区国内生产总值69.6亿元，比上年增长17.8%，其中第一产业增加值11.9亿元，比上年增长8.4％，第二产业增加值26.3亿元，比上年增长20％，第三产业增加值31.4亿元，比上年增长19.9％。第一产业：第二产业：第三产业比值为16：38：46。

（二）经济社会对比

将双阳区的经济社会情况与长春市的其他外县的同类数据进行比较，数据见下表：

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（%）302520151050双阳区农安县德惠市榆树市九台市城市化水平

1600014000120001000080006000400020000人均GDP（元/人）双阳区农安县德惠市榆树市九台市0.80.70.60.50.40.30.20.10双阳区农安县德惠市榆树市九台市人均二产产出量（万元/人）人均三产产出量（万元/人）- 12 -

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2002-2006年县市区GDP增长趋势比较160140120100双阳区农安县榆树市九台市德惠市亿元8060402002002年2003年2004年2005年2006年

以上为2006年双阳区与长春市外县（市）的经济社会指标对比，由数据可以看出，双阳区城镇化水平高于其他外县（市），落后于其他城区；二、三产业产出量高于其他县（市）；人均GDP低于农安、九台，高于榆树、德惠，GDP增长迟缓。通过以上分析可以看出，双阳区的总体发展水平不高，第一产业的发展水平偏低，第一产业的发展潜力还没有充分发挥出来；人口向城镇转移速度进一步增强，农业人口数在下降。同时也说明长春市的经济发展对双阳区的带动和辐射作用不大，且自身发展动力不足。

二、城镇化与城乡空间发展特点

（一）区域城镇发展现状

双阳区现有4个事处、3个镇、1个乡，即平湖事处、云山事处、奢岭街道、山河街道、鹿乡镇、太平镇、齐家镇、双营回族乡，其中平湖事处和云山事处构成双阳城区，也是区所在地。城镇密度0.4座/百平方公里，2007年现状城镇人口为38.57万人，城镇化水平为28.1%。

（二）城镇化特点 1．城镇化水平发展缓慢

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五区县城镇化水平对比0.30.250.20.150.10.05000年01年双阳02年九台03年榆树04年农安05年德惠06年双阳区2000年城镇化水平为24.3%，2007年城镇化水平为28.1%，年均增长0.6个百分点，虽然与长春市外四县（市）相比城镇化水平略高一些，但城镇化水平发展依然缓慢。

2．人口内部增长缓慢，外部增长呈现加速发展态势

近年来双阳区人口自然增长速度缓慢， 2002－2007年年均人口自然增长率保持在4‰左右。

双阳区人口自然增长率（2002-2007）

(‰)12108202002

20032004200520062007年份人口自然增长率双阳区近几年机械迁移人口维持在1500人左右，2007年出现机械迁移人口的激增，主要原因是吉林省农业发展学院入驻双阳城区，其万余人学生和教职工纳入迁入人口统计。今年随着长春市旅游学院、长春市装饰装潢学院等大专院校的入驻，在未来几年还将呈现机械人口的快速增长。

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（三）城乡空间分布特征 1．中心格局明显

2007年双阳城区首位度达到8.1，说明双阳城区的人口规模远大于第二位城镇的规模，双阳城区的发展还处于极化发展阶段，在整个分区发展中处于统领作用，还起不到辐射带动作用，中心格局明显。

表3 双阳各乡镇人口密度一览表

乡镇名称 鹿乡 双营乡 齐家镇 太平镇 山河街道 奢岭街道 双阳城区 幅员面积（平方公里） 273 62 277 326 305 2 163 总人口（万人） 5.1 1.4 5.1 4.6 5.1 5.1 11.2 人口密度（人/平方公里） 187 226 185 142 168 194 688 对双阳各乡镇人口密度进行分析，也可以看出双阳城区人口聚集最集中，其他乡镇发展相对平均。

2．城镇沿交通线轴向分布明显

奢岭、双营、双阳城区、山河位于长清公路沿线，齐家、双阳城区、太平位于双九公路沿线，城镇沿交通线轴向分布明显。沿线城镇建设用地占全区城镇建设用地的80%；沿线城镇人口占全区城镇总人口的96%。

三、SWOT分析

（一）发展优势

1．双阳城区与长春市中心城区毗邻，将优先受长春市中心城区发展辐射带动的影响。此外，在行政建制上，双阳区隶属长春市区，土地储备丰厚，是长春市发展居住、教育、旅游休闲等非污染型产业的重要区域。

2．生态环境良好，区内水网纵横，林木茂盛，植被覆盖率高，拥有吊水壶旅游景区、双阳湖旅游景区以及大量的历史文化遗迹，旅游资源丰富。

3．双阳区的特色产业突出，梅花鹿生产及销售等综合产业已成为双阳的品牌产业。

4．矿产资源开发潜力巨大，全区石灰石储量达到30亿吨，石灰石储量及品

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质位居全省乃至东北前列；按照年产1500万吨生产规模计算，双阳境内石灰石有效开采年限将达200年以上。东北最大的水泥生产基地之一吉林亚泰水泥公司就位于双阳区。

（二）发展劣势

1．根据长春市发展战略规划，长春市未来将重点沿东北、西南方向呈轴线发展。双阳区位于城市南部，远离城市发展的主导方向，同时处于长春市的生态区，位于城市上风上水区域，都了双阳区的产业发展类型。

2．经济发展薄弱，支柱产业和主导产业不突出。

全区第一产业的农畜产品批发业的总产值达4.09亿元，占全区总产值的5.8%；第二产业的主要工业门类为采矿业的总产值达5760万元，饮料制造业的总产值1.75达亿元，产值分别只占全区总产值的0.8%和3%；第三产业的主要门类租赁和商业服务业的总产值0.42亿元，占全区总产值的0.6%。

3．城镇发展规模小，基础设施配套不完善，发展速度相对缓慢。

除双阳城区外，其它城镇规模都在0.1～1.5万人之间。城镇的基础设施不完善，人口和用地规模增长缓慢。

（三）机遇

1．目前，长春市东南部净月区快速发展，持续拓展空间不足，为双阳的北部区域奢岭城市组团发展成为长春市生态型住区和教育产业基地，提供了发展契机。

2．双阳区的双蒋公路、长双烟铁路、一小时、半小时经济圈的道路建设，加强了城区、开发区和乡镇与其他城区、县市区的交通联系。

3．旅游产业是未来发展趋势良好的朝阳产业，双阳区具有得天独厚的旅游优势。

（四）挑战

1．双阳区的优势产业与周边区域如二道莲花山地区等具有趋同性，竞争激烈。 2．双阳城区、各镇区建设面貌、品质与长春市中心城区差距逐年拉大，影响城市人口向双阳地区转移。

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四、建设评价

双阳区分区规划编制于2005年，规划基期为2003年。经过三年多的发展，区域城镇建设稳步推进，各项设施建设卓有成效，区域地位得到了较大提高。但还存在不足：

1．城镇建设形态

双阳区城区处于区域几何中心，正加速向四周扩张，一城独大。鹿业经济开发区处于扩张的初期阶段，双营鹿业开发区刚刚起步，村镇建设用地比较分散且规模较小。区内2个省级开发区、6个乡镇、2个工矿区的平均规模不足2平方公里。

2．人居环境

双阳区实施新区开发和老城改造并举，在以新区开发带动老区发展的城市建设策略的指导下，实施了棚户区改造、道路、市政等基础设施的建设，使得城区居民的居住条件得到了较大改善。另外，新农村建设深入推进，新农村基础设施的投资力度的加大，村屯的道路、环境整治、饮用水安全等方面取得明显成效，使得城乡建设的总体环境得到明显提高。

3．基础设施

双阳城区内由于历史欠帐太多，虽然近几年在基础设施方面有一定量的投入，但是基础设施情况依旧落后，其他乡镇发展更为滞后。沿区域交通干线各项建设还处于零散分布的状态。

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第四章 对新一轮发展战略的思考

一、资源与环境特征

（一）区域资源与环境承载力

从双阳的土地资源来看，土地后备资源较丰富，双阳区是长春市区幅员面积最大的一个行政区，由于划区时间较短，规划城市建设用地面积只占全区总用地面积的1.5%，土地储备丰厚。

双阳区拥有林业用地面积360.19平方公里，有林地面积330.99平方公里，林木蓄积187.5万立方米，森林覆盖率达24.7％，居长春地区之首。生态环境良好，是长春市生态环境最好的区域。

地下水资源丰富，水质普遍较为良好，平均地下水资源总量为8486万立方米，可开采量为6534万立方米。

土地资源肥沃，农业资源富饶，全区耕地面积701.61平方公里，其中：水田面积184.42平方公里，旱田面积517.19平方公里。

双阳区的矿产资源丰富，石灰石、煤、石油等储量丰富。 （二）发展中面临的主要问题

双阳丰厚的资源条件为双阳区的持续发展提供了有利条件，但在发展过程中，存在以下一些问题：

1．资源丰富，但利用程度较低。

主要表现在旅游资源丰富，但景点及旅游服务设施等旅游产品建设落后；矿产资源丰富，但受生态发展的，开采受限。

2．可建设用地空间充足，但是城镇建设发展迟缓。 3．局部地区的资源开发使生态环境的保护受到威胁。

长期以来，双阳区由于矿产资源开发，对局部地区的环境影响较大，石灰石

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的开采对该区域的自然地貌的改变和空气的污染较大，另外，在其周边区域的旅游区的景观风貌造成影响。石溪的石灰岩的开采、长岭煤炭资源的开采，已经造成部分地区塌陷和塌陷影响。

二、宏观与区域发展背景

（一）国家宏观背景

1．科学发展观统领经济社会发展全局

根据我国经济社会环境发展状况，国家“十一五”明确提出了科学发展观统领经济社会发展全局的要求，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

2．全面建设小康社会，构建和谐社会

根据全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求，“十一五”时期要努力实现各项经济社会发展的主要目标。

3．建设社会主义新农村，建立覆盖农村的最低生活保障制度

着力改变城乡二元结构，改变农村的村容村貌，建设社会主义新农村，逐步加大农村的基础设施和社会服务设施的投资力度，提高农村居民的生活质量；建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗保障制度；制定了一系列的“惠农”，这对于推进农村城镇化具有非常重要的促进作用。

（二）吉林省域发展背景

“振兴东北老工业基地”是国家区域经济发展战略，是继东南沿海特区建设、浦东开发、西部大开发战略后的我国区域梯度发展的战略部署。吉林省提出变快走为快跑，长春市要领跑的战略部署，并对各个领域提出了新的目标，为其构建与之相适应城市空间发展格局。

（三）长春市发展背景

近年来，长春市保持经济持续快速增长，各类经济要素不断向四周扩展。根据长春市城市发展战略，未来双阳区将成为继净月区之后的重要生态型旅游居住

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地，也是城区高等院校、科研院所转移的重要基地。随着长春市的向南拓展，半小时、一小时经济圈的交通环线的建设，区域间的协作发展都为双阳的发展提供了多重机遇。

三、城乡统筹发展战略措施与对策

规划贯彻非均衡发展战略，在合理保护生态资源前提下，择优发展优势区位地区，依托长春市中心城区职能外迁及人口流入，大力发展资源节约型、洁净产业，形成以城带镇、以镇带村的城乡协调共进的发展格局。

（一）建立生态优先的发展战略，在生态前提下发展经济

双阳区位于长春市区水源的上游区域、大黑山脉生态建设区的边缘，因此，决定了双阳区的产业发展类型及城镇建设受到水源保护、污染控制的，双阳区作为长春市重要的水源保护区、生态涵养区，其发展必须在生态保护、恢复的基础上进行；明确各类空间产业准入标准；为有效涵养水源，在水源地保护区内、以及水源保护上游划定水库移民区、及禁止农耕区域，着重恢复自然生态。

（二）建立资源转换型战略，促进经济合理发展

资源转换战略就是要充分发挥双阳区现有资源优势，整合周边资源，形成互利互助的资源利用模式。近期要大力发展双阳区旅游资源，整合现有历史遗存、自然景点，建设旅游道路、发展旅游组织；要依托双阳城区、奢岭街道、双营乡等地建设旅游服务点，培育旅游服务体系；依托当地特有的鹿业资源，发展旅游产品，综合提高旅游业品质；同时应整合周边旅游资源，加强与二道区莲花山森林公园景区、净月潭国家级重点风景名胜区的交通联系，利用旅游资源的互补性，共同构筑长春市城郊旅游服务带；要通过各种旅游组织，将双阳旅游融入吉林松花湖景区、长白山省内、国际旅游的重要线路当中。

在充分发挥旅游资源的同时，应在生态恢复保护的基础上，石灰石等矿产资源的开采，预防水土进一步流失。

（三）择优势区位开发模式，加强重点镇和重点区域的建设

在现阶段双阳区整体资金投入有限的情况下，双阳区的开发建设可以有计划地优先选择区位优势明显、资源丰富、经济基础好的城镇，发展成为区域增长的

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极点，对其进行倾斜或集中投入，促进其快速发展起来，并逐步向周围地区扩散，通过不同阶段的优势区位开发，实现区域经济的全面发展。

从发展动力上看，双阳区的主要动力——长春市中心城区仍处于集聚发展阶段。这种集聚发展一方面表现在，城市中心城区的职能不断调整变换，部分职能开始外迁，从而在地域空间上表现出城市用地沿交通线的蔓延扩张。同时，由于城市外围乡镇与中心城市二元分化明显，难以承接中心城市分离出的职能，因此，近期甚至更长远时期，长春市中心城区对外围带动作用仍将仅限于近域空间。

在这种发展背景下，长春市中心城区的发展辐射将择优选择奢岭、新安等中心城区周边区域。其中奢岭街道已经转化为街道建制，居住人口5万余人，是继双阳城区外最大的城镇住区。在长春市总体规划中被确定为中心城市外围生活组团，交通便利、接近中心城区、生态环境良好，是双阳区最有发展前景的地区。因此，双阳的发展应重点依托奢岭承载长春市扩散功能、重点依托双营乡发展梅花鹿产业区、重点依托双阳城区发展旅游服务等职能，通过对重点城镇的建设及经济提升，实现区域联动发展。

（四）城乡统筹，加强社会主义新农村建设

双阳区域城乡空间同时处于规模扩张与内部优化两个阶段。城镇空间规模扩张的同时，需要通过规划、建设、管制，优化城乡之间、城市内部、乡村内部空间，系统整合城区——城镇——中心村三级公共设施建设，加强城乡之间公交、医疗、文化等职能的培育，努力促进社会主义新农村建设。

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第五章 城乡统筹发展目标与战略

一、城乡发展目标

（一）城乡总体发展目标

至2030年，把双阳区建设成为生态环境良好、景色宜人、山水田林城村掩映、城乡和谐、最具北方特色的城乡一体化生态花园式示范区。

（二）经济发展目标

至2015年，全区地方国民生产总值达到185亿元，年均递增13%；一、二、三产业增加值分别为22亿元、78亿元、85亿元，年均分别递增8%、15%、13%，三产比重调整为12：42：46。

至2030年，全区地方国民生产总值达到770亿元，年均递增10%；一、二、三产业增加值分别为62亿元、308亿元、400亿元，年均递增7%、10%、11%，三产比重调整为8：40：52。

（三）社会发展目标

人民生活水平：至2015年，城镇人均可支配收入达到2.1万元，农民人均村收入达到1.1万元。城镇居民住宅人均建筑面积达到30平方米，农民人均居住面积达到33平方米；至2030年，城镇人均可支配收入达到4.5万元，农民人均纯收入达到2.5万元。城镇居民住宅人均建筑面积达到32平方米，农民人均居住面积达到35平方米。

文化程度：至2015年大专以上文化程度人口占总人口的比重达到10%，人均受教育年限10年；至2030年大专以上文化程度人口占总人口的比重达到18%，人均受教育年限12年。

劳动就业：至2015年城镇登记失业率控制在1.5%以下；至2030年城镇登记失业率控制在1%以下。

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社会保障：至2015年社会保障覆盖率达到60%；至2030年社会保障覆盖率达到100%。

科技发展：至2015年科技对经济贡献率达到40%；至2030年科技对经济贡献率达到70%。

医疗卫生：至2015年千人拥有医生达到6人；至2030年千人拥有医生达到8人。 （四）生态环境发展目标

至2015年全区森林覆盖率达到28%，大气质量不低于国家二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到75%，城镇生活污水集中处理率达到80%。

至2030年全区森林覆盖率达到35%，大气质量达到国家二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%。

（五）城镇发展目标

至2015年，城镇化率达到45%。城镇人均公共绿地面积达到6平方米，城镇集中供热率达到50%。

至2030年，城镇化率达到75%。城镇人均公共绿地面积达到14平方米，城镇集中供热率达到90%。

（六）新农村建设目标

至2015年，完成新安等五个示范村的配套设施建设，逐步推进其它中心村配套设施建设。

至2030年，完成中心村的配套设施建设，自然屯向中心村、基层村迁并达到50%。

把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业；把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区；把农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民。形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

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表4 双阳区城乡发展目标一览表

指标名称 GDP（亿元） 人均GDP（元） 城镇居民可支配收入（元） 农村居民纯收入（元） 城镇登记失业率（%） 城镇化水平（%） 非农业从业人员比重（％） 万元GDP综合能耗下降（％） 森林覆盖率（％） 农村安全饮用水普及率（％） 城镇生活污水处理率（％） 农村生活垃圾收集率（％） 农村新型合作医疗参保率（％） 2015年 185 38500 21000 11000 1.5以下 45 35 20 28 90 80 75 90 2030年 770 110000 45000 25000 1.0以下 75 55 50 35 100 100 90 100 二、城乡发展定位

规划重点加强长春市中心城区与双阳区生态、经济合作，推进城乡一体化进程。在生态建设的前提下，立足本地资源和特色，加强与周边地区的产业合作与合理分工，充分接受长春市中心城区文化、教育、人口在内的产业辐射和梯度转移，重点加强旅游休闲、商贸、居住等都市型产业发展。最终将双阳区打造成为全国鹿业产业基地、吉林省现代农业养殖种植示范区、长春市重要的生态涵养区、长春市重要的近郊生态住区、长春市重要的科教文化产业区、长春市重要的城郊型旅游基地、长春市生态型建材加工基地。

三、城乡发展战略

规划贯彻非均衡发展战略，在合理保护生态资源的前提下，发展优势区位地区，依托长春市中心城区职能外迁及人口流入，大力发展资源节约型、洁净产业，形成以城带镇、以镇带村的城乡协调共进的发展格局。

（一）建立生态优先的发展战略，在生态前提下发展经济

充分结合长春市城市发展战略，石头口门水源保护区域、上游汇水区域、大黑山脉生态建设区内城镇及村庄建设，并适当合并，统一配置基础设施；应限

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制发展形成水污染、粉尘污染的企业类型，明确各类空间产业准入标准；同时加强农耕等农药使用规定，治理农业污染；为有效涵养水源，在水源地保护区内、以及水源保护上游划定水库移民区及禁止农耕区域，着重恢复自然生态。

（二）建立资源转换型战略，促进经济合理发展

要充分发挥双阳区现有资源优势，整合周边资源，形成互利互助的资源利用模式。近期要大力发展双阳区旅游资源，整合现有历史遗存、自然景点，建设旅游道路、发展旅游组织，整合周边旅游资源，共同构筑长春市城郊旅游服务带；在充分发挥旅游资源的同时，应在生态恢复保护的基础上，节约利用石油、天然气等能源，石灰石等矿产资源的开采，预防水土进一步流失。

（三）选择优势区位开发模式，加强重点镇和重点区域建设

依托优势区位，重点依托奢岭承载长春市扩散功能，成为长春市重要的生活组团、依托双营乡发展梅花鹿产业区、重点依托双阳城区发展旅游、科教文化等职能，通过对重点城镇的建设及经济提升，实现区域联动发展。

（四）统筹城乡发展，加强社会主义新农村建设

双阳区域城乡空间同时处于规模扩张与内部优化两个阶段。城镇空间规模扩张的同时，需要通过规划、建设、管制，优化城乡之间、城镇内部、乡村内部空间，系统整合城区——城镇——中心村三级公共设施建设，加强城乡之间公交、医疗、文化等职能的培育，努力促进社会主义新农村建设。

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第六章 城乡产业发展与布局规划

以生态保护、生态建设为重点，充分发挥资源优势，积极培育适合环境要求的新经济增长点，实现产业空间布局的优化和协调发展。

一、主导产业选择

依据双阳区的总体发展定位和产业发展的资源及现状条件，双阳主导产业选择应遵循以下原则：

1．现状发展基础较好，能够充分发挥本地比较优势。 2．适合城市经济发展阶段，符合城市发展目标与战略。 3．产业关联度高，能够带动上下游产业同时发展。 4．有利于城市职能的整体提升。

因此，双阳区应重点发展绿色农产品生产加工业、城郊旅游业、畜牧养殖加工业、建材加工业、文化教育及房地产业、林业六大产业，其中：旅游业、鹿产品养殖加工业、绿色农产品加工业、建材加工业为主导产业。

二、产业发展策略

1．总指导思想

“强一、优二、兴三”。“强一”：指立足生态大力发展养殖业、种植业和观光农业，形成品牌和特色，做大做强一产；“优二”：指污染工业发展，提高工业项目准入门槛，发展洁净工业和高新工业项目；“兴三”指利用双阳生态和区位优势，借助长春市城区的辐射，大力发展旅游、休闲、居住和商贸业等。

2．发展策略

切实推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式。大力发展高效生态农业，全面实施农业现代化，发展集约化和多种经营，形成服务长春的专业农产品生产

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基地、现代观光农业基地；

促进产业的优化升级，集中有限资金投入重点地区和主导产业，促进工业化发展；以市场为导向，依靠科技进步，完善现有资源型产业体系，污染工业发展，发展洁净工业和高新工业项目；重视城乡工业的合理布局，引导企业向工业开发区和城区聚集，开展专业协作和规模经营，完善工业体系建设；

大力发展以现代服务业为主的第三产业，实施城镇化带动战略，特别注重发展双阳城区和重点城镇，依托区域的自然资源和产品特色形成专业市场，旅游服务基地。

三、城乡经济区划分

根据双阳区自身的资源禀赋和外在的发展动力，以及双阳区的功能定位，把双阳区划分为五大经济区。

1．西部经济区

主要包括鹿乡、双营乡、石溪，在双阳西部形成以鹿养殖、鹿产品加工和贸易为主的经济区。

2．北部经济区

受长春市中心城区辐射作用的影响，形成以奢岭、新安为中心的北部科教文化、旅游服务经济区。积极吸纳长春市中心城区的大专院校和科研院所，主动承担科教文化产业和人口的转移。

3．南部经济区

主要包括山河、太平，根据南部生态资源优势及矿产资源优势，发展生态旅游、畜牧业和建材生产，带动整个南部经济的发展，形成南部生态、旅游、养殖、建材加工经济区。

4．中部经济区

主要指双阳的规划区内，建设成为以鹿产品加工、制药、洁净工业、居住、旅游服务于一体的综合性产业集聚区。

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5．东北部经济区

主要包括齐家镇、奢岭街道的农用地域，饮马河、双阳河为双阳区东北部种植业发展提供优越的发展条件，利用良好的资源优势，在东北部致力于发展绿色水稻、无公害蔬菜等农产品的种植。

四、城乡产业空间布局

1．第一产业布局规划

立足生态，在保护环境的前提下发展畜牧业、林业及种植业。在饮马河、双阳河两侧稻区发展绿色水稻，建设绿色优质稻米生产基地；建立服务于长春市的奢岭、云山、平湖、鹿乡、太平、齐家蔬菜种植基地。建立鹿乡、太平、山河等林业资源富集区的牧业养殖及林业经济培育基地。同时依托水资源、农田、林业资源，结合奢新一线发展形成观光农业经济带。

2．第二产业布局规划

以工业开发区和重点乡镇产业集聚区为载体，以做大做强为目标，以特色优势产业为基础，以结构调整和产业集聚为手段，以科技和创新为切入点，发展特色和支柱产业，重点建设沿长清发展轴的区域产业发展带，培育工业经济新的增长点和增长极，建设长春市富有特色的新兴生态产业基地。

按照“依托长春、服务长春、融入长春”的总体要求，规划重点建立以承接长春市洁净工业转移为主的奢岭文化印刷产业区；以发展绿色农产品加工、机械制造等综合工业为主的双阳城区；以鹿产品深加工、研发、集散为主的双营经济开发区以及以生态建材发展为主的山河工业区。

3．第三产业空间布局规划

依托区域内的自然资源和产品特色，形成绿色农产品、鹿制品、文化印刷制品等若干具有双阳特色的专业市场，同时，依托长春市科教职能及人口、房地产业转移，大力发展人才、信息、技术、资金、房地产等要素市场，逐步形成开放、畅通的市场网络体系，形成“一个主中心、三个次中心”的格局。

“一个主中心”：以双阳城区为主，形成第三产业核心区。优先发展信息服务、金融房产和文教卫体等服务于全区的第三产业，建设双阳区一级旅游服务中

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心，发展与旅游休闲产业相配套的商贸流通服务等其他第三产业，双阳城区内建设专业商贸发展区、商务行政服务区、旅游休闲度假区，逐步形成现代化、多功能的第三产业“发展极”。重点要加快旅游度假区、集散中心建设，强化旅游休闲业发展的带动效应。

“三个次中心”：在鹿乡镇、奢岭街道、山河街道分别形成三个次中心。依托区位优势和未来长春市居住发展南拓的趋势，在奢岭街道重点发展科教文化、房地产业，依托观光农业建设双阳区二级旅游服务中心；依托鹿业养殖，建立健全鹿乡镇专业市场体系，重点发展鹿产品交易特色专业市场，形成产供销一条龙体系；依托吊水壶等自然资源，在山河街道建设双阳区二级旅游服务中心，结合景点建设旅游服务点。

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第七章 人口及城镇化发展战略

一、城镇化发展模式

双阳区的城镇化发展途径包括两个方面，一方面是自上而下的城镇化，主要是长春市中心城区向双阳区的人口转移；另一方面是双阳区通过自身的发展进行自下而上的城镇化，主要是指发展壮大城区与重点乡镇，吸纳区域内部的农民向城镇转移。双阳区同时接受自上而下和自下而上的城镇化道路的双重推动。

结合前面的城镇化动力机制分析，双阳区城镇化发展有别于吉林省其它县市，不是简单追求一般市县的 “自生模式”，而是应该紧紧依托长春市中心城区，借助长春市都市经济圈辐射的外力，以自上而下的方式为主、自下而上的方式为辅，生成一种“嫁接”的新型城市化发展模式。

二、城镇化发展战略

至2030年，双阳区的发展将坚持集中化的城镇化道路，依托长春市辐射，积极引导各类经济要素、人口向中心区域转移。

大力发展中心城市，进一步引导新型产业与功能向双阳城区集聚与传统产业的向外转移，优化双阳城区的空间结构，完善自身高等级功能，加快对区域城镇的辐射及扩散作用。

积极培育次中心城镇，引导长春市外迁人口与产业向奢岭街道的集聚，通过产业群的培育与居住质量的升级，扩大城镇规模，增强集聚功能。呼应长春市中心城区产业发展方向，成为长春市中心城区自上而下城镇化的承载基地。

努力发展重点城镇，引导一般镇建设。规划引导农村剩余劳动力向各类城镇转移，引导本土产业向双营经济开发区、山河转移，成为区域自下而上型农业人口转移的承载基地。

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三、人口与城镇化水平预测

人口引导方针：规划引导长春市中心城区人口、双阳区村镇人口向双阳城区、奢岭街道区、双营鹿业开发区等重点地区转移；适度控制引导双阳河、饮马河两侧石头口门汇水区域、低山区域内的村庄人口外迁；搬迁石头口门水源保护区范围内村庄。

（一）区域人口发展规模

本规划拟采用综合增长率法、经济发展平衡法、建立灰色GM（1，1）模型预测法以及上轮城市总体规划关于区域人口预测等多种方法预测，确定2015年、2030年双阳区域人口规模。

（二）城镇化水平预测

1．双阳城镇化水平现状及发展趋势分析

2007年现状城镇人口为38.57万人，城镇化水平为28.1%。城镇化发展相对缓慢。但是从目前的趋势来看，双阳区将进入一个快速城镇化发展时期，这种快速的增长主要来自于外部的发展动力。第一：中心城区的科研教育、居住职能开始向双阳区、奢岭街道转移；目前双阳城区的新建住房有10%的购房者来自长春市区；长春旅游学院、装饰装潢学院近期将在奢岭街道落户；另外，长春市将在奢岭街道建设华恒老年新城，入住人口5万人以上；还将在奢新沿线投资30亿元开发5平方公里的高档住宅区。第二：净月近几年的快速发展，其发展空间已经不多，加之其与奢岭毗邻，地价差异较大，给奢岭街道的发展带来巨大的发展机遇。第三：从长春市的中心城区的发展现状来看，东北-西南向发展空间已经接近行政边界，西北方向受生态建设，南部的居住发展空间受水源地保护的，发展空间有限。所以双阳区将是未来长春市继净月区之后的第二首选的居住之所。

2．城镇化水平预测

根据双阳区现状城镇化发展水平、发展阶段和发展动力机制分析，采用经验比较法、趋势外推法、各城镇居住用地容量规模等方法并根据长春市城市总体规划（2005-2020），综合确定2015年、2030年双阳区总人口约为48万人、70万人，城镇化水平分别为45%、75%左右。

（三）双阳城区人口发展规模确定

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以双阳城区自身的自然与社会等各方面条件作为出发点，对其在未来社会经济发展环境下的发展因素和趋势作较为客观的分析，使城市人口规模建立在更为科学、合理的基础之上。采用综合分析法、非农业人口比例法、上轮总体规划预测双阳城区人口数等方法，确定2030年人口发展的规模。考虑到双阳区的城镇发展战略和人口发展可能，预测2015年、2030年的双阳城区实际居住人口分别为15万人及25万人左右。

（四）其它各村镇人口发展规模分析

结合双阳区“十一五”规划明确的城镇发展战略、各城镇发展条件和上轮城市总体规划确定的各城镇规模，确定城镇等级规模结构为5级。一方面要突出双阳城区，奢岭组团发展，强化集聚，一方面又要突出双营、山河等重点镇建设，提高建设水平，必须打破行政区划，按功能片区进行城镇人口安排与设施布置，加强农村人口向中心村、重点镇的集聚，实现设施集约利用，资源合理利用与节约利用，提出双阳区2030年区域城镇人口的空间分布方案。

表5 各乡镇人口及城镇化水平预测一览表

2015年 城镇名称 总人口 (万人) 5.2 3.7 4.8 4.4 8.0 5.4 16.5 48.0 城镇人口 (万人) 1.2 1.5 0.5 0.5 4.5 0.8 13.0 22.0 城镇化水平(%) 23 41 10 11 56 15 79 45 总人口 (万人) 5.5 7.0 3.8 3.7 17.5 5.5 27.0 70.0 2030年 城镇人口 (万人) 3.0 5.0 1.0 1.0 15.0 2.0 25.0 52.0 城镇化水平(%) 55 71 26 27 86 36 93 75 鹿乡镇 双营乡 齐家镇 太平镇 奢岭街道 山河街道 双阳城区 合计 四、城乡建设用地规模

规划将根据2007年双阳区土地利用变更调查资料进行分析，注重城乡建设用地指标与区域土地利用指标协调。

由于“两规”用地分类本身的差异，建设用地特别是城镇建设用地统计依据和范围不同，致使“两规”在城镇建设用地、工矿用地、农村居民点用地、交通用地、特殊用地等规模数量上有较大的差异。因此，为了更加准确地表述城乡建

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设用地现状规模和预测其增量，结合城乡建设实际情况，“两规”衔接以双阳区国土资源局提供的最新土地更新调查成果图和高分辨率卫星遥感图为依据，将城镇建设区范围内的建设用地统计为城镇用地，其他建设用地则扣除被纳入城镇用地的同类用地作为现状各类建设用地规模（城镇用地除外）。

规划将根据上轮总体规划确定的用地规模，结合最新的城镇建设用地统计数据、产业发展战略规划，合理确定2030年各乡镇的用地规模。

表6 城镇人均用地指标表

城镇名称 人均用地指标（平方米） 齐家镇 120～140 太平镇 120～140 鹿乡镇 100～120 双营乡乡 100～120 山河街道 100～120 奢岭街道 105～120 双阳城区 105～120 表7 2030年城区、建制镇建设用地规模汇总表

2015年 城镇名称 城镇建设用地 （平方公里） 14.0～16.0 8.0～10.0 1.0～1.2 1.5～1.8 0.6～0.7 1.1～1.3 5.5～6.0 31.7～37.0 工矿区用地 （平方公里） 0.6（奢岭油田） 1.2（亚泰水泥厂） 城镇建设用地（平方公里） 25～30 15～18 2～2.4 3.0～3.6 1.2～1.4 1.2～1.4 15～20 63.4～79.4 2030年 工矿区用地 （平方公里） 0.6（奢岭油田） 2（亚泰水泥厂） 双阳城区 奢岭 城 镇 山河 鹿乡 太平 齐家 双营（含双营经济开发区） 合计

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第八章 城乡空间管制

一、空间管制思路

空间管制要以区域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间限建要素，将国土空间划分为禁止建设区、建设区、适宜发展区，并按照功能区划要求规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境协调发展。

二、空间发展中存在的问题

（一）地表和地下水资源保护受到威胁；

双阳区的地表水系、水体较多，近几年由于干旱，部分水系水体受到破坏，有的已被开垦为农田，城区的地下水源地一定的保护区内受到城市建设的影响得不到有效的控制，另外，在齐家镇域内饮马河、双阳河的区域地下水资源比较丰富，如果过渡养殖会对地下水产生影响。

（二）林地资源尚未得到有效利用；

双阳区许多适于种植林地的地方，被开垦为耕地，土地资源利用错位，造成土地的利用效益低下，成生态环境质量下降。

（三）历史文化、地质遗迹、自然景观资源保护和利用不充分；

双阳区内历史遗迹、遗址较多，但是被列入省市级以上的历史文物屈指可数，利用不成分；主要的地质遗迹有吊水壶、金马溶洞等，应在空间划定保护区使资源得到有效的保护和开发利用，还有柴达山、北山等自然、人文景观需要进一步的开发和利用。

（四）资源的过度开采，存在安全隐患；

双阳区的矿产资源丰富，可开采的资源的种类有19中，有石灰岩、石灰石、

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石油、天气、煤炭、矿泉水等。由于过度的开采已经造成局部地区塌陷，石灰石的开采，已造成周边的自然地形地貌和生态环境的破坏。

（五）对人们生活产生影响的基础设施的防护措施不完善；

在我们的生活中，如大型的变电所、站产生的电磁波，铁路、公路、城市道路交通的噪声，无线电收发信息台站发射的微波通道，垃圾中转站、垃圾处理场对周边水环境、大气环境的影响，水厂及水源地周边的保护等仍存在防护措施不力的现象。

三、空间建设要素确定

本次规划主要从水资源保护、绿色空间的建设、历史文化、地质遗迹资源保护和合理开发利用、安全防护等五个方面确定双阳区空间要素，

1．水资源保护区 （1）河流水系及水系

区域内河流属于黑龙江流域，松花江水系。主要有饮马河、双阳河。其次有肚带河、东风河、奢岭河、蓝旗河等。除饮马河、双阳河外，其它河流均属季节性河流。

（2）中小型水库及库滨防护区

域内有中型水库2座：双阳水库、黑顶子水库；

小（一）型水库有12座，分别为杏树河、汶水河、柳树河、淌泉子河、万宝河、大营河、黄金河、小营子河、大龙庙河、肚带河、小石鹏河；集水面积159.75平方公里。

（3）地下水源富集区及水源地保护区

双阳区地下水源的富集区主要分布在饮马河、双阳河河谷地带及伊舒槽地（齐家、鹿乡、奢岭、新安等乡镇）。

双阳城区地下水源保护区主要分布在岭下双阳湖的上游，分一、二、准保护区。

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2．绿色空间建设区

（1）农田、水系林网和低山区

双阳区现有林地和园地面积416.9平方公里，其中，坡度在10～30度低山区面积达到183.35平方公里。

（2）风景游览区

国家级吊水壶旅游风景区：规划占地面积8平方公里； 北山龙泽园游览区：规划占地面积2平方公里；

双阳湖湖滨度假游览区：双阳湖及其北岸、南岸部分区域，占地面积8.8公顷。 福寿山长春园游览区：双阳区最南端土顶镇一面山金马溶洞所处的区域范围，占地面积15平方公里。

(3）城市绿化建设

规划控制的楔形、带状、块状、线性绿色空间。 (4）基本农田保护区

双阳区内现有农用地面积701平方公里，其中：基本农田保护面积为560平方公里。

3.历史文化保护区

由于双阳区的文物保护单位多数在城区外围，大多位于农田和林地中，规划共有11个文物保护单位；主要包括寺庙、古墓和古城遗址；其中：1个国家级，2个省级，8个市级文保单位。在保护界限外围控制50米的建设控制区，控制区内不允许进行任何形式的建设。

4.地质资源保护区 （1）矿产资源富集区

双阳主要的矿产资源有水泥用灰岩富集区、石油、天然气富集区、双阳煤炭富集区；

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水泥用灰岩主要分布在双阳区羊圈顶子； 石油天然气主要分布在伊舒槽地（奢岭、新安）； 煤炭富集区主要分布在长岭、太阳岭、八面石、石溪； （2）地质遗迹景观资源区

双阳有金马溶洞景观区，在一面山北坡山脚下。洞口在一面山南坡磨盘山境内。在一面山北坡人工开凿一洞口，宽3米，高2.5米。经勘察金马溶洞洞长273米，最宽处宽11米，高20余米。

（3）塌陷区、崩塌区

在双阳区奢岭站油田开采区、石溪石灰岩矿区、长岭的煤矿开发区，由于局部过度开采，造成局部地区存在着塌陷区和塌陷影响区。

5．环境防护区

垃圾处理厂、垃圾转运站、污水处理厂防护区；

微波通道辐射防护区、广播电视发射控制区、变电所及其高压走廊防护区； 石油、天然气管道一、二、三级防护区；

铁路噪声一级区、二级区，公路交通噪声一级区、二级区，城市道路噪声一级区、二级区。

四、空间管制区划

按照国家主体功能区划要求，结合限建要素的重要程度规划将双阳辖区划定三类级别，包括禁止建设区、建设区、适宜建设区。根据各个限建要素的专项法规依据，提出控制措施和管制要求。

总体管制原则：对于禁止建设区，应作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止规模化城镇建设行为；对于建设区，多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，存在较为严格的制约条件，在满足控制要求的前提下可以开展规模化城乡建设的区域，但应提出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施；对于适度建设区，是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条

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件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。

（一）禁止建设区

管制范围：主要包括石头口门水源地的一、二级保护区；饮马河、双阳河等水系防洪堤内及两侧水土涵养区、双阳水库蓄滞洪区、矿产资源的采空区、吊水壶国家森林公园、金马溶洞景区核心保护区范围、公益林区、基本农田保护区、高压变电站及高压走廊防护区、双阳油田石油天然气的一级保护区。

管制要求：应根据《中华人民共和国水法》的有关规定，编制石头口门及双阳水库、双阳湖水源地的保护规划，合理划定一级保护区、二级保护区、准保护区；二级保护区内污水排放必须保证河流水质不低于GB3838-88《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准，其一级保护区内禁止任何建设活动，村屯、工矿点等建设项目必须责令迁出；二级保护区内审批村庄、工矿等建设用地，原有村屯、工矿点等严禁扩大规模。水源涵养区严禁过度放牧和过度养殖，水库的蓄滞洪区内严禁任何建设活动，原有的居民点应责令迁出。扩产资源的采空区应采取补救措施或将位于采空区上的居民点迁出。严禁在风景名胜区的核心保护区内进行任何建设活动。基本农田范围内要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求严格进行保护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地；高压变电站及高压走廊防护区、生态公益林内以及石油天然气一级保护区内禁止建设任何与保护无关的设施。

（二）建设区

管制范围：主要包括双阳区北侧大黑山脉、齐家地下水资源保护区、石头口门水源地准保护区、吊水壶国家森林公园、金马溶洞二级保护区、北山景区、柴达山景区、双阳油田-长春石油天然气管道的保护区、长双烟铁路、长清公路两侧防护绿带、一般农田区域、历史文物保护区以及小型自然屯。

管制要求：建设区范围内，除必要的生态保护设施和城镇重大基础设施建设外，严格住宅、工业、商业旅游等经营性用地建设，如需必要其建设强度在满足生态要求基础上，必须严格规模，不得对生态主体及保护主体产生影响。历史文物保护区内应编制紫线保护规划，根据紫线划定，确定建设风格、体量及色彩，区域审批村庄、工矿等建设用地，原有村屯、工矿点等严禁扩大规模。

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（三）适宜建设区

管制范围：主要包括城镇建设用地及中心村建设用地的分布区域。

管制要求：区域内可依据各类规划进行建设。对城乡建设基本没有要求。但是对于旅游度假区内应适度建设，保证生态自然景观的完好性；城区景观控制区内应进一步编制城市设计及景观规划，严格控制建筑物高度、体量、建筑界面、建筑密度等。

根据管制范围确定区域内禁止建设区为378平方公里，建设区为1136平方公里，适宜建设区为163平方公里。

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第九章 村镇体系布局规划

一、村镇发展空间分析与评价

（一）区域用地适宜性评价

通过对水文条件、地质资源条件、林地分布条件、文化保护条件、重要的交通、市政设施廊道等影响因素的分析，确定区域的空间利用条件。

通过区域内各乡镇区域用地适宜性评价图的叠加分析，未来适应城镇建设用地的主要区域是奢岭街道的行政区域内的双阳河以西区域，双阳城区、双营乡、鹿乡镇北部的7个行政村的管辖区域以及双阳城区南部林地围合的农用地区域。

（二）未来重点建设地区的分析

从历年区域城镇演变过程来看，双阳区未来重点建设地区仍是城区、开发区、重点镇规划建设区域。

近几年，双阳区的发展用地的增长主要集中在城区、开发区、镇区，其中：双阳城区从近几年的发展速度来看年均增长建设用地0.7平方公里，增长的用地类型主要是居住、公共服务设施用地。从奢岭街道的空间发展来看，增长的主要用地类型主要是工业、教育用地，约1.0平方公里。双营鹿业开发区2003年成立，成立以来主要的用地增长类型以工业为主，约1.0平方公里。

从双阳区的发展动力来看，双阳区的外部发展动力主要来源于长春市中心城区的居住、教育、文化产业的转移，内生动力则要通过对本地鹿业资源、旅游资源、矿产资源的整合和开发利用等产生。这些动力因素在空间选择上，居住、教育、文化产业的首选地是奢新一线；矿产资源开发尊重属地选择用地空间，石灰石矿产资源的开发集中利用在山河镇；鹿业资源开发主要依托鹿乡镇和鹿业经济开发区，旅游资源的开发利用应结合旅游的景点进行开发建设。

因此未来双阳区的重点建设区域为双阳城区、奢岭街道（奢新一线）、双营经济开发区（双营-鹿乡一线）、山河镇（山河镇-亚泰水泥厂一线）。

（三）空间增长潜力分析

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在综合分析区域城乡空间发展与区域发展条件、交通区位、城镇规模、土地利用条件、自然门槛及行政区划等因素的基础上，结合用地适宜性评价，双阳区空间增长将形成三大斑块、多点的空间发展格局。

1．依托长春中心城区建材生产基地的外移，南部烟筒山石灰建材资源，建设省内最大的水泥生产及其下游产品加工基地。借助长清公路、长双烟铁路拉动建材产品的集散。依托吊水壶风景名胜区的开发建设与之相配套的住宅、高档宾馆、农家乐等旅游服务区。形成山河镇区-建材生产-旅游服务于一体的东南部建材生产加工集散地和旅游服务基地。

2．双阳北部城镇空间布局的发展，依托长春市城区的辐射和影响，教育、居住、社会福利设施的向外转移，奢新一线将成为长春市的极教育、科研、文化、生态居住于一体的生活组团。

3．中部双阳城区、双营鹿业开发区、鹿乡镇将形成居住、现代服务、鹿业养殖集散、生产加工于一体的中部城区。

二、村镇空间发展的策略选择

双阳发展面临的问题必须从区域整体发展、协调发展和生态环境保护的角度进行思考，包括产业的区位选择与产业空间整合、区际基础设施通道的选择、生态空间的确定、资源的集约合理利用等方面。针对发展的现实，提出规划整合、转型和保护的规划策略。

（一）整合

1．规划的整合——梳理空间结构

现状双阳区域发展以内源式发展为主，区域城乡结构表现为相对稳定的、一体的空间布局与城镇等级规模关系，但随着区域一体化进程的加快，区域城镇空间格局正在变化。从区域一体化发展的角度出发，梳理各层次规划对双阳区域空间发展的要求，进行区域空间结构的重组与功能协调。

在吉林省中部城镇群规划中双阳区应主要承担城郊农业和旅游两大职能。 在长吉图开放带动先导区规划中，根据双阳区自身的资源特色，双阳区将承担生态、现代农业职能。

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双阳区区域村镇体系规划（2008-2030）·说明书

根据城市总体规划，未来双阳区应成为继净月区之后的重要生态型旅游居住地和中心城区高等院校、科研院所转移的重要基地。

另外，上轮城市总体规划中，对双阳区的城镇空间结构定位为“一城区、两组团、四城镇”，并对一区、两组团的职能提出明确要求，规划应延续空间结构提升其功能。

2．资源的整合——优化要素组合

双阳地处大黑山脉与长白山脉之间的丘陵山地地区，自然、人文、牧业资源丰富。规划要充分认识资源对区域发展的支撑作用，加强区域内山林资源、水资源、风景资源及人文资源的合理整合，优化各要素的空间组合关系，突出资源的系统整合和集约利用。

规划加强对山林资源的保护与利用、水资源的合理开发利用与保护、矿产资源的整合与利用、风景旅游资源和鹿产品资源的整合与开发利用。

3．设施的整合——提高经济性与共享性

在同一区域环境背景下各级城镇间应协调发展，强化城乡空间联系，加快区域城乡设施一体化建设。重大基础设施的建设，应遵循统一规划、共建共享的原则，避免重复建设。

4．边界的整合——形成区域竞争优势

根据区域边界整合和功能互补的发展趋势，充分分析双阳与周边区域的特点，进行边界整合，加强城镇、产业、基础设施的对接与协调，要求双阳区域发展要加强与相邻区域的功能衔接与交通一体化发展，增加区域性通道的预留、加强区域设施的共享。

（二）转型

1．从粗放型转向集约型

受发展阶段等因素的影响，双阳区矿产资源的利用还处于对资源的初级加工、初级产品生产的发展阶段，导致资源浪费、环境破坏，制约了经济社会的可持续发展。产业结构转换能力还有待于提高，农牧业资源、旅游资源的优势还没有发挥出来，应加快农牧资源、旅游资源产业化的进程，走资源集约型发展的道路。在空间上强化集约发展，整合城乡一体化发展，从区域角度综合协调各类用地布

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局。按照“科学发展观”和“建设节约型社会”的发展要求，双阳应逐步转型，建设紧凑型与集约型的城镇空间发展框架。

2．从环境影响型转向环境友好型

规划双阳要整合与协调区域空间发展和环境资源的关系，从区域协调发展角度控制生态用地和走廊，保护山地、水系环境，划定山地生态保护区和基本农田保护区等，以达到“人与环境和谐共生”。

3．从产业的低度化转向全面优化

从双阳区的产业类型来看，主导产业并不突出，旅游资源利用还不充分，农牧业资源的产业化程度低，矿产资源的开发利用还不尽合理，所以，双阳区应充分认识自己的优势，推进优势产业的整合和全面优化。

（三）保护

重点是保护双阳的山地、水系自然生态环境，突出山区生态的利用与保护。以区域生态的整体保护为目标，加强生态恢复、山林农田保护、水系治理的区域生态保护，使双阳的山水相连，具有较好的生态过渡关系。从区域角度控制生态走廊，保护山地、水乡环境，划定山地生态保护区、水网密集保护区、基本农田保护区与生态保护区等。

1．保护生态底限资源

根据环境容量与生态容量的要求，结合双阳区域地形地貌特征，主要保护山地区域、耕地分布区域、河网水系、水源保护区和风景保护区五类重点控制区域，构筑支撑区域发展的生态网络。

2．保护山河湖田格局

尊重双阳自然的地域特征，强调山、水、河、湖、田的自然景观格局，在发展的同时维系各类地貌类型，禁止破坏自然生态格局的一切开发活动。

3．保护区域性通道空间

加强对空间资源利用的引导，重视区域性通道的保护与预留，包括区域性的交通、水利、电力、电信等区域性通道。规划重点保护与控制区域性生态廊道、基础设施廊道的发展空间，根据城市功能区结构统一安排跨区域通道，协调城市

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布局与区域性通道的矛盾，实现区域空间的可持续发展。

三、村镇空间布局结构规划

（一）考虑的基本因素

在新的发展背景下，规划应充分考虑区域城市产业的集聚和扩散对双阳区城镇发展空间的影响，并依托交通轴线和通道，加强长清公路沿线城镇发展要素的集聚，突出城区和重点镇的功能协调和区域带动作用，在发展自身的同时带动区域城乡一体化发展。

（二）村镇空间布局规划 1．双阳城区规划区范围

双阳城区下辖云山、平湖两个街道（东至小顶子山，西至长双烟铁路，南至尚家水库，北至林家屯），及双阳湖上游主要汇水区，总面积166平方公里。

2．城乡空间发展布局结构

未来双阳区城乡增长空间与空间发展架构将呈现 “一轴拉动、重心北移、两区联动、多点发展”的态势。以长清公路为发展轴线拉动沿线城镇组团的发展；引导城镇建设整体向长春市中心城区靠拢，形成北部奢新一线与中部双阳城区、双营经济开发区、鹿乡镇一体的并行发展的城镇空间发展格局；在此基础上，带动其它城镇的多点发展。至2030年，规划形成“一轴、两核、多点”的空间布局结构。

一轴指长清发展轴；两核指由双阳城区、奢岭镇区组成的一主、一次两个发展极核；多点即为两核之外五个乡镇，其中重点突出以双营、鹿乡、山河三个重点镇，加强三镇与周边乡镇用地功能的整合，突出资源共享、设施共享、集聚发展的要求。

四、村镇等级规模结构规划

根据城镇人口规模预测，全区总人口至2030年70万人，城镇化水平75%，则城镇人口为52万人。规划按区域各镇的现状人口规模及在地域中的地位，以人口规

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模预测为基础，经综合平衡，分5个等级确定城镇等级规模结构。

一级村镇人口规模为20万人以上，指双阳城区；二级村镇人口规模为10～20万人，指奢岭街道；三级村镇人口规模为2～5万人，指双营乡、鹿乡镇、山河事处；四级村镇人口规模为1～2万人，指齐家镇、太平镇；五级村镇人口规模为1万人以下，指规划确定的41个中心村。

五、村镇职能结构规划

（一）城镇发展类型

根据双阳区自然资源、经济基础、发展优势，规划期内大力发展以下四种类型城镇。

1．综合性城镇

充分发挥双阳城区的区域中心作用，增强城镇综合竞争力，使其能够带动周围地区城镇发展。

2．资源综合加工利用型城镇

设立以山河、鹿乡、双营乡为主，充分利用丰富的农副产品资源、鹿业资源、矿产资源、森林资源，开展各种资源的综合利用，创名、优、特、新产品、绿色环保产品，形成具有双阳特色的资源综合加工利用产业体系。

3．城郊型城镇

以奢岭街道为主，接纳中心城市产业转移为主要职能的城镇。 4．农业生态型城镇

以太平镇、齐家镇为主，充分利用种、养殖业资源和林业资源，发展绿色农产品生产加工业。

（二）城镇职能分工

1．规划期内，双阳区城镇职能将呈现以下基本特征： （1）工业职能多样化，高层次化

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规划期内，随着双阳区农副产品资源、矿产资源、森林资源的全面开发利用，双阳工业职能将呈现多样化特征。随着工业结构调整和升级，工业职能将向高层次化方向发展。

（2）农副产品种植、养殖成为城镇主要职能之一

规划期内，双阳的种养殖资源将得到充分的利用，以奢岭、齐家、鹿乡、山河、太平等镇为依托发展特色种、养殖业。

（3）旅游业将成为城镇新的职能类型

充分利用双阳区的旅游资源，发展生态休闲旅游。重点建设吊水壶风景名胜区、金马溶洞景区、北山景区、双阳湖景区等旅游景区的建设。

（4）城郊型职能初步显现

奢岭街道将是继净月之后，承载中心城区的居住、教育、文化产业等职能的重要区域。

2．城镇职能分工

根据双阳区的地域资源、交通区位、区域社会劳动分工、现行产业结构，结合市场经济下城镇职能多元化发展思路，规划至2030年，双阳区形成“中心城市－次中心城市－重点镇－一般镇－中心村”五级村镇职能结构。

中心城市：指双阳城区

双阳城区：区所在地，是双阳区的政治、经济和文化中心，是以长春市城郊旅游度假服务、商贸服务、绿色食品加工为主的综合性城镇。

次中心城市：指奢岭街道

奢岭街道：是以承担长春市中心城区生活、科教文化等功能为主，以都市农业园、休闲旅游为辅的长春市重要的生态住区。

重点镇：指双营乡、山河镇、鹿乡镇

双营乡：以鹿产品深加工、研发、仓储、物流为主的工业性城镇。 山河街道：长春市重要的绿色建材产业基地、旅游服务基地。

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鹿乡镇：重点发展鹿业养殖和鹿产品加工基地以及鹿产品贸易的特色城镇。 一般镇：指齐家镇、太平镇

齐家镇：以绿色水稻生产及加工为主的农业型城镇。 太平镇：以生态农业与黄牛养殖为主的农业型城镇。 中心村：指规划确定的41个中心村

当前社会主义新农村的发展模式有8种：工业企业带动型、特色产业带动型、畜牧养殖带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、旅游产业带动型、合作组织带动型、劳务经济带动型。

规划将中心村作为主要的农村居住地，集中布局基础设施和社会设施，引导农民向中心村集中，实现农村城镇化。

表9 根据中心村发展动力，将中心村分为三种类型

中心村的职能类型 发展模式 建设方式 规划与特色 逐步纳入城镇建设范围。 与城镇南部共同形成旅游度假区；以绿化建设、联体别墅和多层公寓为主，形成环境优美的农民居住社区。 以发展运输、集贸、加工、居住功能为主，体现现代城市型农村新风貌。 以区域内农业为依托，形成以居住、集贸功能为主的与田园风光融为一体的绿色社区。 城镇依附型 借助于城镇的发展扩大，市政设施和企业外迁 以土地出让资金为主转为农民自建为主 交通依附型 区位优势基础上形成 投资交通配套设施，其他自建 产业依附型 在地域生产力布局上形成 农民自建为主

六、重点建设地区发展指引

为有效利用各类资源，促进双阳区的快速发展，规划确定双阳城区、奢岭街道区、双营鹿业开发区为双阳区优先建设投入的重点地区。

（一）双阳城区建设指引

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至2030年，规划城镇人口规模25万人左右，规划期内人均城镇建设用地控制在105～120平方米，规划建设用地规模控制在25～30平方公里；城镇职能以居住、旅游、商贸、绿色食品加工为主。

规划以老城区为依托，城镇发展方向主要向东、向北；高层建设，适当控制建筑密度；结合城区北部工业建立环保工业园区，污染工业项目发展。

注重对双阳湖水库、北山公园、东山公园等生态绿地空间的控制；加强对东厢房、冯荫澎去思碑等历史文物的保护。

规划预留城市快轨线路，注重城镇内部路网与一小时经济圈环路、长白高速公路的衔接，并设置相应的立体交通。

（二）奢岭街道区建设指引

至2030年，规划城镇人口规模15万人左右，规划期内人均城镇建设用地控制在105～120平方米，规划建设用地规模控制在15～18平方公里；城镇职能以居住、旅游休闲服务、文化教育为主。

城镇发展方向主要向东，尽量避免穿越长清公路；高层建设，适当控制建筑密度；在老镇区南侧结合文化印刷产业园布置教育科研用地；禁止污染型工业项目的发展。

注重对新区大型公园绿地的建设，营造良好的居住生活环境；加强对靠山遗址、东营城子古城等历史文物的保护。

规划预留城市快轨线路，注重城镇内部路网与半小时经济圈环路、长白高速公路的衔接，并设置相应的立体交通。

（三）双营经济开发区（含镇区）建设指引

至2030年，规划城镇人口规模5万人左右，规划建设用地规模控制在15～20平方公里；城镇职能以生物医药、高新技术等洁净工业、鹿产品加工为主。

城镇发展方向主要向西，注意与鹿乡镇、双阳城区的衔接；产业上与鹿乡结合，形成产、销、研发、加工、信息服务一体化经营；污染工业项目的发展，提高企业准入门槛。

注重对开发区环境的建设，应与双阳城区之间保持1公里以上的生态屏障；加

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强对小西庄遗址等历史文物的保护。

规划预留城市快轨线路，注重城镇内部路网与一小时经济圈环路、长白高速公路的衔接，并设置相应的立体交通。

第十章 村庄布局与新农村建设

一、现状概况

2007年，双阳区共有村民委员会137个，村民小组1277个，农业人口28.1万人。现状村庄呈行政村――自然村二级结构，在空间分布上表现出很强的地形关联性。平原地区村庄与人口分布密集；山地、丘陵地区村庄与人口分布稀疏。村庄形态多表现出沿河流和交通线展开的带状特征。

（一）农业人口情况

据统计2007年底，双阳区农业人口户数7.4万户、人口数28.1万人，农业户均人口数3.77人/户；农村劳动力13.7万人，农村劳动力占农村总人口的49%；农村富余劳动力8.3万人；外出务工人口7.5万人，占全部农业人口的26.7%；平均每个行政村人口2097人，平均每个自然屯人口约250人。

（二）村屯情况

截止2007年底，双阳区共有行政村134个，自然屯大约1100个；村屯建设用地面积103.2平方公里，自然屯建设用地面积平均9公顷/个，农业人口人均村屯建设用地面积367平方米。

在城镇化水平逐年增长的背景下，伴随着城镇的发展壮大对农业人口产生了强大的吸引力，大量农村劳动力从农村向城镇输出，从事农业活动的人口逐年减少，农村常年居住人口也在逐年减少。

（三）基础设施与公共设施配套情况

村村通道路基本完成，排水不成系统，生活污水自有排放；生活垃圾缺乏管理，闲置空地和沟渠垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件较差；小

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学生源严重不足，教学设施不够完善；缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多。

（四）耕地情况

至2007年末，全区耕地面积701平方公里，农民人均耕地面积0.25公顷。因为农村劳动力输出数量正在逐年增加，从事农业活动的人口数量在逐年减少，所以农业人口人均耕地面积呈逐年增加趋势。

二、规划目标

规划建设生活富裕、村容整洁、设施配套集约发展的社会主义新农村。重点强化中心村建设，逐步撤并自然屯，形成中心村——基层村的二级结构体系。

分阶段目标：

第一阶段：初步整治自然屯的居住环境，探索并开始进行中心村的建设。 第二阶段：撤并条件成熟的自然屯，初步构筑中心村——基层村的二级结构体系。

第三阶段：全面完善中心村——基层村的二级结构体系。

三、村庄布局规划

1．指导思想

按照“三集中”的指导思想：居住向中心村集中、耕地向规模经营集中、工业向工业园区集中。

对现有的基层村以引导和控制为主，将人口、经济要素向中心村引导，鼓励中心村的发展，对中心村实行建设用地、基础设施、社会服务设施供给或布局倾斜，增强其吸引力，引导农民向中心村集中；对其他村庄建设用地的供给实行控制。

2．等级结构

由中心村——基层村——自然屯的三级结构体系逐步向中心村——基层村的

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二级结构体系完善。

3．中心村人口规模确定

根据人口预测，本区域规划期末农业人口为18万人，根据小学学区半径和配置的最低标准，中心村的人口规模一般在2500人～3500人，依据该标准本次规划划定中心村41个。另外，新安村、土顶村、石溪村、长岭村、佟家村为撤乡并镇的老镇区，人口规模控制在5000人左右。

4．中心村建设用地规模确定

现状村屯人均建设用地为367平方米，考虑土地利用集约原则，结合本地区现实情况，规划村屯人均建设用地取200～300平方米，因此建议每个中心村用地规模约60—90公顷。另外，新安村、土顶村、石溪村、长岭村、佟家村为撤乡并镇的老镇区，用地规模控制在100公顷左右。

5．中心村布局选址原则

（1）中心村的服务范围主要以小学学区半径及耕作半径为主要依据； （2）所在地村的公共服务职能相对齐全； （3）区位优越，交通便利，靠近主要交通轴线； （4）人口规模较大；

（5）尽量避开具有安全隐患的区域和生态敏感区域。 6．中心村布局

中心村的建设目标：环境优美、设施齐全、经济富裕的社会主义新农村。按照中心村的布局原则，规划确定中心村41个。

7．村庄建设指引

村庄的建设模式要根据本村的经济水平、村愿等实际情况确定，建议统一规划，村民自建，配套设施建设的模式。

中心村的发展模式：融入城市型，城郊服务型、集镇牵动型、资源开发型、特色产业主导型、企业带动型。各村屯应根据各自的区位、资源禀赋选择发展模

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式。

（1）对中心村的建设指引

优先进行中心村建设，采用先整治后配套的措施，通过环境整治和公共服务设施的配套提高中心村的服务水平和吸引力；

（2）基层村的建设指引

基层村建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境； （3）对自然屯的建设指引

自然屯近期控制房屋新建及改扩建，建设用地的发展，择优向附近中心村集中，远期逐步撤并自然屯到中心村、基层村，将原有自然屯建设用地恢复为耕地、林地等生态用地；

（4）对特殊村屯的建设指引

对于分布在煤炭采空区、塌陷区、滑坡地带、泥石流区、水源保护区等存在安全隐患的区域以及汇水区、风景名胜区等生态敏感区域内的村屯，应以投资为主导，根据具体情况有步骤、有计划地进行整体搬迁，新址的选择应该按照“居民点向中心村”集中的原则，应避免二次拆迁。

表10 中心村、基层村公共建筑项目配置一览表

类别 行政管理 教育机构 项目 居委会、村委会 初级中学 小学 幼儿园、托儿所 职业技术培训学校 文化站 青少年、老年活动室 文体活动中心（活动场） 科技站 卫生所 计划生育指导站 百货、超市 食品店 饭店、饮食店、小吃店 银行、信用、保险机构 理发、浴室、洗染店 综合修理、加工、收购店 公寓 蔬菜、副食点 集贸市场 中心村 ● ○ ● ● ○ ● ● ● ○ ● ● ● ● ● 〇 ● ● ○ ● ○ 基层村 —— —— —— —— —— 〇 〇 〇 〇 〇 〇 〇 ● 〇 —— 〇 —— ○ —— 文体科技 医疗保健 商业金融 集贸设施 - 52 -

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注：表中●——应设的项目；○——可设的项目

（5）中心村发展指引

各中心村应根据各自的区位、农产品的资源条件，因地制宜选择各自的产业发展模式，发展方向。

表11 中心村发展指引一览表

乡镇名称 双阳城区 （平湖、云 山街道） 中心村名称 杨家村 林家村 东方村 发展蔬菜、水稻种植，建设发展，逐渐撤离水源保护区 发展种植、农产品加工、三产服务业 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展指引 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 发展蔬菜、水稻种植 西顺村 新安村 罗家村 九三村 东营村 新民村 爱国村 幸福村 姚家窝棚村 官地村 奢岭 齐家镇 村 发展水稻、香瓜种植，建设发展，逐渐撤离水源保护区 四屯村 发展特色水稻种植 范家村 发展特色水稻种植 广生村 发展特色水稻种植 双顶子发展种植、养殖 三姓村 长岭村 郭家村 黄金村 王东村 万家村 石灰村 石溪村 黑顶子村 贺家村 二道村 桦木林发展种植、养殖 发展种植、养殖、经济林 发展种植、养殖、经济林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展特色水稻种植 发展特色水稻种植 发展种植、养殖、经济林 发展种植、养殖 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 鹿乡镇 太平镇 村 将军村 长炮村 土顶村 - 53 -

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一面山村 庄家村 佟家村 东升村 朝阳村 柳树村 五家子村 双营乡乡 村 宝善村 大营子发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖 发展种植、经济林 发展种植、养殖、经济林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 发展种植、养殖、经济林，保护山体逐渐退耕还林 山河 8．新农村建设实施策略

（1）加大扶持力度，落实优惠，采取“以奖代拨、以补促投”，以的补贴来促进社会的投资，以补贴来扶持生产发展。

扶持是新农村建设的通行做法，应建立长期稳定的以奖代拨的城乡财政转移支付的投入机制。要对新农村建设资金进行捆绑，引入竞争机制，以奖代拨，以补促投，以的补贴来促进社会的投资；对增强农业生产能力、兴办农村服务设施的项目应给予支持，加大财政资金扶持，以增强其市场竞争能力和对村民服务的能力。

（2）加强中心村、基层村的规划编制工作

规划是社会主义新农村建设的切入点，规划应先行；所以现阶段应加强以中心村、基层村为主体的农村地域规划，在规划的指导下进行各项用地、基础设施、社会服务设施的建设，使有限的投资发挥最大效用，避免重复建设。

（3）科学规划，合理引导

村庄规划要依据各村经济发展水平、居住环境、风俗习惯、收入水平、自然资源、社会功能方面的基础条件，区分城市近郊型、企业带动型、资源开发型、传统农业型等不同的村庄性质类型，按照“保护、利用、改造、发展”相协调的原则进行编制。双阳区应避免盲目推行大撤大并“集中居住”式的规划建设模式，对于基本上没有农业活动的城市郊区才能推行“集中居住”模式，其它村屯的合并需要引导其自然过渡。

（4）多种途径提高农民收入

农民的经济收入水平，是建设社会主义新农村的基本条件和成败的关键，因

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此，通过多种渠道增加农民收入，发展农村经济；双阳区应依托丰富的农产品资源，通过扶持引导和集体经济组织，开展农产品的加工、贮藏、包装、运销工作，延伸农业产业链条，促进农业产业化的发展。鼓励和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、农村能人等领办、创办农民专业合作组织。加强对农民的职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（5）加强基础设施建设，分批分期建设

要逐步提高对农业和农村的投资的比例，加强农业基础设施的建设，确保农村旱涝保收。围绕“水、电、路”三大重点，统筹推进农村水利、道路、安全饮水、电力、广播、通讯等基础设施建设。新农村建设是一个长期的过程，必须从实际出发，优先对原有规模较大、设施相对齐全的中心村进行基础设施建设，分批分期对其它中心村和基层村进行基础设施建设。

（6）完善社会保障体系，解除农民后顾之忧

近年来，随着工业化、城市化进程加快，大量农村富余劳动力向非农产业转移,完善社会保障日益迫切。双阳区要坚持从农民切身利益出发，细化农民利益诉求，全面推进就业、医疗和养老保障工程，基本实现农民劳有所得、病有所医、老有所养。

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第十一章 城乡土地利用规划

一、土地利用现状

双阳区土地总面积1677.4平方公里，土地利用划分为七类。其中：耕地701.61平方公里，占总土地面积的41.8%；园地111.08平方公里，占总土地面积的6.6%；林地306.99平方公里，占总土地面积的18.3%；居民点及工矿用地，其中农村居民点用地103.2平方公里，占全市城镇村及工矿用地的62%，交通用地5.58平方公里，水域面积29.43平方公里，占全区总土地面积的1.8%，未利用土地168.63平方公里，主要为荒草地面。

表12 区域土地利用现状汇总表（2007年）

1 类别名称 双阳区 双阳城区 城镇建设用地 建设 用地 农村居民点 工矿区 交通运输及市政用地 其它建设用地（水利设施、水库等等） 耕地 农 业 地 园地 林地 牧草地 其它农业地 4 未利 用地 河流、湖泊 未利用（荒草、盐碱、沼泽、沙地等） 镇区 用地面积 （平方公里） 1677.4 11.8 9.3 103.22 11.62 5.58 19.39 701.61 111.08 306.99 .9 133.85 29.43 168.63 占规划区比例 （%） 100.0 0.7 0.6 6.1 0.7 0.3 1.1 41.8 6.6 18.3 3.9 8 1.8 10 2 3

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二、存在的主要问题

1．耕地分布不均，人均占有量逐年减少。 2．农村居民点占用耕地情况严重。 3．盲目开垦、林木过伐。

4．城乡建设在用地布局、交通干线建设和基础设施建设等方面存在大量需要进行协调和控制的问题。

三、城乡土地利用规划

1．用地规划基本原则 （1）优势互补原则

充分发挥区域内各城镇的发展优势，加强各城镇之间的协调。 （2）可持续发展原则

保护基本农田和生态环境，减少土地的浪费，为未来各种潜在发展留有余地。 （3）协调发展的原则

促进区域内各类用地的协调发展,实现区域空间资源的综合利用。 2．用地规划控制目标

到2030年耕地保有量不低于700平方公里，其中基本农田保护面积不少于560平方公里。

建设用地总规模控制在190平方公里以内，其中城镇建设用地规模控制在80平方公里以内，人均城镇建设用地指标争取控制在115平方米以下。

3．土地利用规划

结合双阳区土地利用现状，将双阳区土地划分为自然保护区、生态复本建设区、农业生态区和都市发展区四种空间利用类型：

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自然保护区：包括大黑山脉、石头口门水库水源保护区、吊水壶风景名胜区保护区以及双阳湖水源地及其附近500米范围内的区域。保护区内杜绝有任何人为的开发破坏。大气质量、水环境质量均达到国家规一级标准。

生态复本建设区：包括现已遭破坏的山林，具体可划为城镇建成区以外规划区以内，城镇建成区以外规划区以内，工矿点附近的区域。区内严禁继续进行破坏性开采。鼓励荒山绿化，兴修农田水利。区内可少量作为城镇发展建设用地，杜绝污染严重的工业及仓储用地使用。开发同时着重保障生态环境的平衡，大气质量、水环境质量、声环境质量均达到国家二级标准。

农、林区：包括现以标明的基本农田保护区及大部分二、三类农业生产用地。城镇建设严禁占用基本农田保护区内土地，区内以从事无污染的农业活动为主，加强绿色生态农业基地建设。各种环境指标达到国家二级标准。

都市发展区：包括长青公路沿线的城镇密集区。区内为城镇发展建设用地，但同时应保持城镇间的绿色隔离空间。

4．土地利用类型发展策略 （1）城镇建设用地

1）加快住宅建设，规划期内，人均居住面积达到国家标准。 2）充分利用现状工业用地，提高工业用地集约效益。

3）以旧城改建为中心，建设功能齐全、设施标准高的中心区，提高公共设施用地比例。

4）加强道路交通建设，改造现状道路，开拓新路，建设停车场、广场。 5）大力加强城镇基础设施建设，以自来水厂、变电所改造；污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热站建设为重点，提高市政公用设施用地比例。

6）以公共绿地建设为核心，提高城市生态环境质量，大幅度提高绿地比例。 根据城镇人口与产业集聚态势和发展布局需求，规划至2030年城镇建设用地规模控制在80平方公里以内。

（2）村镇建设用地

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1）村镇建设以旧城改建为主，提高现状建设用地的使用效率和产出率。 2）严格控制国道、省道两侧的建设, 严格控制村镇建设盲目外延。 3）逐步降低村镇居民居住用地比例，调整村镇建设用地构成。 4）村镇建设用地从严审批、严格控制。 5）加强对村镇周围基本农田区的保护。

根据区域人口预测，2030年农村人口18万人，规划新安等五个村人均建设用地控制在200平方米以内，其它中心村、基层村控制在200～300平方米以内，至2030年农村居民点用地面积控制在50平方公里以内。

（3）农业用地

1）坚持耕地总量动态平衡有余的战略目标。

2）禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设。 3）加大土地开发、土地整理、土地复垦的力度。

4）调整农业用地构成，提高生态农业、绿色农业用地比重。 至2030年，农用地规模控制在1390平方公里左右。 （4）交通用地

确保交通用地的需要。交通用地要和城镇建设用地有效衔接。至2030年交通运输用地规模控制在15平方公里。

（5）林地

1）林地内的土地主要供林业生产和生态环境保护及服务设施使用，不得擅自改变用途。

2）严禁各类建设占用水土保持林，水源涵养林及其他各种防护林的用地。停止进行江、河上游水源保护的次生林和原始森林的采伐。

至2030年，林地规模控制在450平方公里左右。

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（6）水域

1）确保水利设施用地需要。 2）加强水源保护区保护。 3）加强对水域的综合利用。

至2030年，水利设施用地规模控制在28平方公里左右。 5．对策措施

（1）建立和完善土地利用规划管理体系，加强土地利用规划实施管理。实施城乡用地的统一规划和管理制度，依据规划和经济社会发展情况制定土地供应计划，强化城乡规划对建设用地总量的控制和对土地储备的引导。通过空间和土地用途管制，促进城乡均衡协调发展。

（2）完善土地市场建设，优化土地资源配置。充分发挥市场机制的作用，积极推行经营性建设用地招标。

（3）积极推行农村集体建设用地流转制度和征地制度改革，充分尊重农村集体和农民的财产权，建立合理的利益分配机制，确保农村集体经济组织和农民的利益，为城市发展提供用地保障。建立专家咨询评议制度、规划公示公告制度，增强规划的透明度。

（4）创新耕地占补平衡补偿和基本农田保护机制。按照数量和质量并重的原则，通过土地整理、复垦、开发等方式补充耕地，促进土地整理的市场化、产业化，实现耕地的占补平衡。

（5）制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化。 （6）加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平。

（7）建立土地利用规划实施反馈与机制。

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表13 区域土地利用规划汇总表（2030年）

1 类别名称 双阳区 城镇建设用地 建设 用地 农村居民点 工矿区 交通运输及市政用地 其它建设用地（水利设施、水库等等） 耕地 农 业 地 园地 林地 牧草地 其它农业地 4 未利用地 河流、湖泊 未利用（荒草、盐碱、沼泽、沙地等） 双阳城区 镇区 用地面积 （平方公里） 1677.4 30 50 50 15 15 28 700 120 450 70 50 30 69.4 占规划区比例 （%） 100.0 1.8 3.0 3.0 0.9 0.9 1.7 41.7 7.2 26.8 4.2 3.0 1.8 4.1 2 3

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第十二章 城乡重大基础设施规划

一、区域综合交通规划

（一）双阳区道路交通现状

双阳区现有公路5条，即长清公路（双阳段）、九开公路（双阳段）、双阳－龙家堡公路、双阳—朝阳山镇公路、双营—鹿乡公路。

随着近年“村村通”工程建设，规划区域内现有行政村均通公路，现状区域内乡村公路总长2007公里，其中乡道32条，长度312公里，村屯道路320条，长度1695公里。

区内现有乡、镇、街道均设有公路客运乘降站、点，100%村通客车。 规划区域内居民日常出行以农用车、畜力车、自行车等非机动化交通方式为主。

目前正在建设长春——双阳——烟筒山铁路。该铁路正线为国家II级铁路，在双阳区内的奢岭、双阳、佟家、山河各设置中间站一处。该铁路主要为货运服务，并兼顾客运需求。

（二）双阳区道路交通存在问题

1．现有乡村公路技术等级普遍较低，部分道路没有进行铺装，影响道路通行能力。随着地方经济发展和城乡一体化的推进，这部分农村公路将很难适应未来机动化交通发展的需求。

2．部分公路穿越镇区、村屯内部，影响公路的运输安全和运输效率，同时也不利于这些镇、村的长远发展。

3．虽然现有村均通公路和客车，居民日常出行的机动化程度仍然较低。这一方面反映了该地区目前的经济发展水平较低，同时也对该地区的经济进一步发展产生一定的制约作用。

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（三）双阳区道路交通规划

规划区域内道路交通规划由对外交通规划和联系镇区与村庄的镇村道路交通规划组成。

1．对外交通规划 （1）铁路

预计至2015年，在长春——双阳——烟筒山铁路上将开行客运列车2对，远期2025年3对。

（2）公路

规划新建高速公路两条：长白山旅游高速公路（长春—大蒲柴河—松江）和长春一小时经济圈环线高速公路；规划新建公路三条：长春半小时经济圈环线公路、亚泰水泥厂—九开公路—鹿乡联络线、长清公路—九开公路联络线；规划改造公路五条：长清公路（双阳－烟筒山段）、九开公路（双阳段）、双阳－龙家堡公路、双阳—朝阳山镇公路、双营—鹿乡公路。

表14 公路规划一览表

起止点 长春—大蒲柴河—松江 长春一小时经济圈环线 长清公路（双阳－长春） 长清公路（双阳－烟筒山） 双阳－龙家堡 九开线（双阳段） 长春半小时经济圈环线 双阳—朝阳山镇 长清—九开线联络线 亚泰—九开线—鹿乡联络线 双营—鹿乡 现状等级 一级 二、三级 二级 二级 三级 三级 规划等级 高速公路 高速公路 一级 一级 一级 一级 一级 二级 二级 二级 二级 双阳区内长度（公里） 77.0 40.0 28.5 48.5 31.8 34.0 26.3 24.0 21.0 50.1 11.6 车道数 4-6 4-6 4 4 4 4 4 2 2 2 2 备 注 新建 新建 已建 旧线改造 旧线改造 旧线改造 新建 旧线改造 新建 新建 旧线改造 （3）快速轨道交通规划

远期规划长春——双阳快轨线路，在长清公路沿线及城区内主要道路两侧要

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严格按照规划控制红线宽度，为快轨建设充分预留条件。

2．镇村道路交通规划

充分依托既有乡村公路，根据村屯合并计划，优化部分乡村公路走向及格局，重点改造通往41个中心村的道路，提高等级，拓宽道路宽度，加强中心村的对外交通联系。并根据经济、社会发展需要，农村公路建设适度由“村村通”向“屯屯通”发展。

为避免公路过境交通对镇区的影响，对于公路穿越的村镇，可根据实际情况，采取公路改线或者村镇逐渐向避让公路的方向发展这两种措施解决。

3．交通设施规划

在每个镇区规划公路客运站一处；根据村屯合并计划，在每个中心村规划公路客运乘降点一处，共规划客运站6处，乘降点41处。根据村屯发展需要开行客运线路，方便居民出行。

二、给水工程规划

（一）给水工程现状

双阳区域给水水源以地下水为主，主要依靠深井取水。双阳城区现有净水厂一座，设计供水能力为1万立方米/日，实际日供水能力为0.8万立方米/日。双阳村镇除一些乡镇驻地和病区饮用自来水外，均为自备的大井或小井供水。

双阳区地下水资源总量8486.3万立方米，地下水可开采资源总量为6534.50万立方米，北部波状平原区地下水资源较为丰富，而南北低山丘陵区较为贫乏。

双阳区村屯以地下水为水源，大部分水质都符合生活饮用水标准。部分地区存在铁锰超标的问题，铁锰超标的地区包括，太平镇镇区、齐家镇长岭村、官马村、下河村、张家村、三姓村、卧龙村、管家村、双顶村、郭家村、贾家村，奢岭的裴家村、西顺村、马厂村；山河的五家村、卢家村；平湖街的杨家村、莲花村。据2005年统计，饮用铁锰超标的人口约228人。

（二）给水工程存在问题

现状水源供水能力不足，随着区域的不断发展，对水量的需求逐年增加，现

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状供水能力及给水设施已远不能满足区域用水需求。现状管网覆盖率低，亟需管网系统建设，应加大对该区域管网建设的投入。

水源井周围环境较差，多数井30米内有垃圾、猪圈、鸡鸭圈、厕所、污水池或养鸭水塘，形成持续存在的渗透污染源，下雨时这种污染更为严重；水井无人管理，未加氯消毒，更没有卫生防护措施和制度，居民水质安全意识差，水质安全不能保障。多年来农村水质监测处于空白状态。

（三）给水工程规划 1.双阳城区

双阳城区规划总需水量为10万m3/d，仍以地下水作为主要水源，取水地为齐家水源地，将双阳水库作为备用水源，双阳水库按照饮用水水源进行保护。将现有水厂进行扩建，达到3.5万m3/d的供水能力，另在西北部新建一座净水厂，规划供水能力为7.5万m3/d，规划占地4公顷。

2.奢岭镇区

奢岭街道区总需水量为6万m3/d，以石头口门水库作为水源。在奢岭街道区新安团东部建一座占地面积为5公顷的净水厂，水厂分二期建设，规划供水能力6万m3/d。

3.鹿乡镇区

近期扩建镇区现有集中供水设施，设计能力为0.3万m3/d，规划占地0.3公顷。远期供水引自双阳给水厂，引入设计能力为0.9万m3/d。加强水源及供水设施的卫生防护。供水水质必须符合国家饮用水水质标准，对不符合饮用水标准的地下水必须增加处理设施或寻找其它水源。

4.双营镇区、山河镇区、齐家镇区、太平镇区

以地下水为水源，单位人口综合用水量指标为每人每天400L，分别建设一座净水厂，处理规模分别为2.0、0.8、0.4、0.4万m3/d。加强水源及供水设施的卫生防护。供水水质必须符合国家饮用水水质标准，对不符合饮用水水质标准的地下水必须增加处理设施或寻找其它水源。

5.中心村

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（1）规划原则

①在节约用水的前提下，保障供水水量，根据当地实际情况适当加大牲畜用水和其他生活用水；

②坚持以人为本，切实保障饮用水安全，饮用水水质符合现行国家的《生活饮用水卫生标准》（GB5749）；

③建设集中供水工程； ④水源水量保证率大于95%；

⑤充分利用水源势能，合理设计自流管路。 （2）规划

①在每个中心村和重点中心村逐步建设小型集中式供水工程，供水到户。 ②供水标准按每人每天120L计算，规划3000人的中心村，供水规模为360m3/d，规划5000人的中心村，供水规模为600m3/d。

③铁锰超标的地下水，必须配备除铁除锰设施和饮用水消毒设备；地下水达标的水源，须配备饮用水消毒设备；在必须使用不达标的地下饮用水时（如含砷、含氟等），必须配备相应的净化设备；水资源比较贫乏的区域，采用赋存于岩层裂缝和破碎带中的地下水，水质水量能满足饮用水标准的要求。

④按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对饮用水地下水源的保护区进行划分和防护，在没有水文地质等水源资料时，在水源50—100米范围内消除污染源，综合整治环境卫生，预防水源污染。

⑤建立健全从水源地到供水末端全过程的饮用水安全检测体系，制定和完善应急供水预案。

三、排水工程规划

（一）排水工程现状

双阳城区现有排水为合流制、部分分流制两种。双阳现状污水处理厂一座，设计规模为日处理污水2.5万吨，占地4.1公顷，处理工艺采用间歇循环式活

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性污泥法处理工艺。目前，镇区和村屯内尚无排水设施，居民的生活污水、公建排放的污水、工业废水以及雨水，多数散排，环境影响严重。

（二）排水工程存在问题

1．污水收集和污水处理率，全区目前只有一座日处理污水2.5万吨的污水处理厂。

2．缺少污水回用工程，造成水资源浪费。

3．排水管网不完善，有些污水未经处理就近排入水体，污染较为严重。 4．村屯现状没有排水管网和污水处理设施，污水就近排入沟渠、河道，污染环境较大。

（三）排水工程规划 1．双阳城区

城区排水采用雨污分流制，规划污水处理率100%。将原有合流制逐步过渡到分流制排水。今后新区开发和道路建设一律实行分流制排水。扩建现状污水处理厂，污水处理能力达到7万m/d，规划占地15公顷。污水处理厂的出水按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A要求。解决城市的水危机，提高水的重复利用率，实现水资源利用的可持续发展，积极推广再生水处理和利用工程，规划建设再生水水回用工程，规模达到2万m3/d。

2．奢岭镇区

镇区排水采用雨污分流制，规划污水处理率100%。规划在奢岭东部建一座污水处理厂，占地面积6公顷、设计规模3万m3/d的，近期建设规模1万m3/d；奢岭东南部建一座小型污水处理站，占地面积2公顷，设计规模0.6万m3/d，近期建设规模0.3万m/d。新安东部建一座小型污水处理站，占地面积2公顷，设计规模0.4万m3/d, 近期建设规模0.2万m3/d。污水处理厂的出水按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A要求。

3．鹿乡镇区

镇区排水采用雨污分流制，规划污水处理率100%。规划建设污水处理厂一座，处理规模为1万m3/d，规划占地面积2.5公顷。污水处理厂的出水按照《城

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镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A要求，出水排至上游的溏湿地系统，进一步处理后排入红旗水库。

4．双营镇区、山河镇区、齐家镇区、太平镇区

镇区排水采用雨污分流制，规划污水处理率100%。规划分别建设一座污水处理厂，处理规模分别为1.5、0.5、0.3、0.3万m3/d。污水处理厂的出水按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A要求。

5．中心村 （1）规划原则

中心村排水采用雨污分流制，既可以保证进入污水处理设施的污水水量和水质保持稳定，又可满足环境保护的要求。雨水依据地形地势明沟明渠就近排入水体。因地制宜，科学合理地选择污水处理工艺。

（2）规划

①在每个中心村和重点中心村逐步建设小型污水处理站。

②污水标准按用水量的80%计算，规划3000人的中心村，污水量为208 m/d，规划处理规模为210m3/d；规划5000人的中心村，污水量为344 m3/d，规划污水处理规模为350m3/d。

③污水处理排放出水按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB118-2002）的一级A的标准要求，处理后用于农业灌溉按照《城市污水再生利用 农田灌溉用水水质》及《农田灌溉水质标准》（GB5084）的标准来要求。

④建议处理工艺

★人粪便采用防渗漏三格化粪池处理后作为肥料还田浇灌农作物，厨房、洗涤污水进行小规模人工湿地、生态滤池、生态氧化塘等生态处理的方案。

★无动力高效组合式厌氧生物膜反应器技术。 ★一体化高性能合并处理净化槽。 6．水污染控制规划

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（1）双阳区范围位于长春市重要的水源地石头口门水库的汇水区上游，污染物的排放直接影响和威胁水库的水质安全。研究表明，N污染的主要来源是化肥流失和水土流失，P污染的主要来源是化肥流失、水土流失和禽畜养殖，COD 的主要来源主要是畜禽养殖和农村生活污水，氨氮的主要来源是化肥流失、水土流失和农村生活污水。

（2）双阳区范围禁止建设污染型工业。

（3）逐步削减直至禁止使用农药和化肥，鼓励建设生态农业和绿色农业，禽畜粪便及时收集处理。

（4）继续加强水土保持，退耕还林，涵养水源。 （5）进行入库非点源污染负荷评估，控制污染负荷总量。

四、供热工程规划

（一）供热工程现状

现有企事业单位各自采用小型分散锅炉房供热，平房采用土暖气供热，农户居民以火炉、火炕、土暖气供热。

（二）供热工程存在问题

1．城区和镇区热源建设落后于城市发展建设，供热布局不合理。缺少大型集中供热锅炉房，分散小锅炉房数量多、分布零散，这些锅炉房普遍存在管理不善、锅炉陈旧、容量小、热效率低、浪费能源、除尘效果差、污染环境等问题。

2．煤仍为主要采暖燃料，缺少燃气、地热、电力、太阳能等清洁能源作为辅助供热形式的补充，缺少清洁能源对燃煤的取代，供热能源结构不合理，浪费严重。

（三）供热工程规划 1．双阳城区

确定双阳分区综合采暖热指标为70瓦/平方米。双阳城区规划采用区域锅炉房供热方式，共规划五座高温水区域锅炉房。

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2．奢岭镇区

奢岭镇区采用区域锅炉房供热方式，共规划三座区域锅炉房。 3．鹿乡镇区

规划建设一座集中锅炉房。

4．双营镇区、山河镇区、齐家镇区、太平镇区 各规划建设一座集中锅炉房。 5．中心村及重点中心区

近期采用家庭分散供热的方式，热负荷高的村可以采用集中供热，远期鼓励使用清洁能源供热方式。

五、燃气工程规划

（一）燃气工程现状

双阳城区居民燃气气源为天然气、液化石油气，现有2万立方米天然气贮罐一座，4座燃气调压站，其余为箱式调压器。镇区和村屯居民使用液化气罐、燃煤、燃柴餐饮。

（二）燃气工程存在问题

镇区和村屯使用液化气罐、燃煤、燃柴餐饮，存在安全隐患，污染环境。 （三）燃气工程规划 1．双阳城区

近期优先发展清洁能源天然气，中压气源引自长春至双阳现状天然气管线。中远期以外部天然气为主导气源。在双阳城区北侧新建3万立方米干式储气罐一座，占地5公顷。原有2万立方米干式储气罐废除。老城区通过改造、新建燃气管线，逐步完善燃气管网；新区随着开发建设的发展，结合道路建设同步配铺设燃气管网。

2．奢岭街道区

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近期优先发展清洁能源天然气，中压气源引自长春市天然气公司DN426mm天然气管线。结合长春市总体规划，中远期以外部天然气为主导气源。管网采用中、低压二级系统，考虑供气安全可靠性，燃气干线布置成环状。

3．鹿乡镇区

近期气源以液化石油气为主。根据长春市总体规划，2020年长春市规划引入外部天然气，在条件允许的情况下，工业集中区以天然气为主导气源，依托长春市燃气干线，发展其供气管线。鹿乡镇区规划气源引自长清公路位置上的长春—双阳DN426天然气管线。

4．双营镇区、山河镇区、齐家镇区、太平镇区

近期气源以液化石油气为主，依托长春市远期规划引入外部天然气，，发展其供气管线。

5．中心村及示范村

近期使用罐装液化石油气和秸秆燃烧方式，远期积极发展太阳能、秸秆气化、沼气等技术。

六、电力工程规划

（一）电力工程现状

现有220千伏变电站1座，容量为120兆伏安，66千伏变电站13座，总容量为168兆伏安，分布于双阳城区、奢岭、长岭、山河、佟家、太平、齐家、新安、双营、二道、油田、亚泰水泥等乡镇及企业，高压送电线路14条，中压配电线路53条，售电量约为4.1亿千瓦时。

（二）电力工程存在主要问题

1．大部分变电站均未实现双电源，网架结构不合理。 2．变电站容量普遍偏低，局部区域不能满足负荷增长需要。

3．变电站之间无10千伏联络线，配电线路供电半径过长，可靠性较差。 4．线路陈旧，导线截面小，供电能力不足。

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5．部分村屯0.38千伏配变容量不足 （三）电力工程规划 1．规划原则 （1）分层分区原则

（2）新建与改造相结合，分期建设的原则 （3）适度超前的原则 2．人均综合用电量指标

根据双阳区现状人均综合用电量指标及变化趋势，依据《城市电力规划规范》的相关指标和数据，通过对多种因素进行分析，并结合社会主义新农村建设标准综合确定用电指标。

（1）城区：人均综合用电量3000千瓦时/人.年 （2）镇区：人均综合用电量2000千瓦时/人.年 （3）中心村：人均综合用电量1500千瓦时/人.年 3．规划

规划新建220千伏变电站1座，66千伏变电站8座。 （1）城区

根据双阳区分区规划，城区内新建2座66千伏变电站，每座变电站容量为2×4万千瓦，分别位于城区南部及北部；改造增容嵩山、通阳变电站。

（2）镇区

根据已编制完成的奢岭、鹿乡总体规划及各镇区的负荷发展预测，合理增加变电站的布点，提高电网供电能力。

奢岭：新建1座220千伏变电站，3座66千伏变电站。 山河：新建亚泰水泥2#66千伏变电站。

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石溪：新建1座66千伏变电站

改造增容齐家、新安、奢岭、长岭、双营、二道、太平、佟家、烧锅、亚泰水泥1#等10座66千伏变电站。

（3）中心村

土顶村新建1座66千伏变电站。 4．建设指引

（1）根据变电站的布局，逐步合理调整10千伏供电区域。

（2）新建66千伏变电站之间的10千伏联络线，形成变电站互相“拉手”的网架格局，提高供电可靠性。

（3）在镇区新建10千伏开闭所，合理增加10千伏配电变压器及线路的布点。 （4）中心村以10千伏供电电源为主，合理增加10千伏配电变压器及线路的布点，用户采用低压进户。

七、通信工程规划

（一）通信工程现状

现有网通分局3座（城区），支局13座（乡镇），总装机容量9.1万门，实占容量4.8万门，普及率17%；移动通信分局2座，基站已基本覆盖全区；有线电视中心机房1座，光接站11座；邮政支局19座。城区内通信主干线路以管道敷设为主，支干线路及外乡支局以架空为主，线路长度1孔公里，有线电视光电缆长度460公里。

（二）通信工程存在的主要问题

1．缺乏完善的通信系统，通信容量小，安全可靠性较差。 2．通信线路比较杂乱，不成系统。

3．农村电话普及程度、有线电视入户率、数据用户普及率还不够高。 4．局部区域移动通信不畅通。

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（三）通信工程规划 1．规划原则

（1）坚持少局所、大容量、多模块、广覆盖的的原则； （2）全面规划，分期建设的原则。 2．规划

规划新建通信分局2座，住宅电话普及率99%，有线电视入户率99%。 （1）在城区南部新建1座固话通信分局，在双营经济开发区新建1座固话通信支局，并将现状通信局增容改造。

（2）固话通信设施城区以通信分局为主，镇区以通信支局为主，中心村以模块局为主，局所中继线路采用光缆，通信电缆覆盖中心村。

（3）增加移动通信基站的布点，服务范围覆盖城区、镇区及中心村，解决局部区域通信不畅的问题。

（4）有线电视依托城区中心机房在镇区建设光接站，建设光电混合网，有线电视电缆覆盖中心村，提高有线电视入户率。

（5）邮政设施城区及镇区以支局为主，中心村新建邮政所。

八、城乡环卫规划

（一）城乡环卫现状

双阳城区年产生活垃圾2.0万吨，年产粪便0.7万吨，居民生活垃圾的收集方式以垃圾箱为主，垃圾清运方式是人装机拉，为开放式清运，基本保证日产日清，无积存。

城区现有垃圾场一处，在长岭村北部。

城镇的垃圾由环卫部门派人负责清运生活垃圾，垃圾的收集方式不一，有的用垃圾清运车、有的用农用车。垃圾的处理方式为大多露天堆放。

农村的生活垃圾各户自由排放，用于农业生产肥料。

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（二）存在问题 1．城区

（1）居民生活垃圾收集方式落后，机械化程度低，垃圾无害化处理率低。 （2）公厕建设滞后，设施水平低，数量较少，粪便处理技术和设备落后。 2．城镇

（1）机械化程度低，垃圾无害化处理率低； （2）垃圾处理不彻底，污染情况严重。 （3）公厕的建设标准低，环境污染严重； （4）粪便未经处理直接运至郊外。 3．农村

生活垃圾自由堆放，人畜粪便自由排放，环境污染严重。 （三）环卫设施规划 1．规划指导思想

以治理城镇垃圾、粪便污染为中心，科学确立环卫基础设施的发展项目、标准和规模，实现城乡环卫设施共建、共享。

2．规划目标

至2030年城区实现收集容器化，运输密封化，操作机械化，处理无害化，消纳减量化。居民生活垃圾无害化处理率，2015年达90％，2030年达到100％。

至2030年城镇实现收集容器化，运输密封化，操作机械化，处理无害化。居民生活垃圾无害化处理率，2015年达50％，2030年达到80％。

村屯以“四清四改”为基本标准。实现垃圾无害化、集中化、运输封闭化。 （四清四改：指清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）

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3．规划

全区共设置垃圾处理场2处，其中：保留并扩建齐家镇长岭村的现状垃圾处理厂，规划在鹿乡镇的常家村新建1处垃圾处理厂，每处占地面积为10～30公顷。

（1）城区

1）用后装式拼压车取代铁制垃圾箱，使城区居民垃圾收集、中转、运输一条龙。

2）由于城区范围较小，城区内不建立垃圾中转站。

3）公厕有计划改造旱厕、简易厕所，逐步实现公厕水冲化，新区按《城市居住区规划设计规范》，配置公厕，建成区应调整，改善公厕布局，提高公厕等级。

4）建立环卫科研所，制定设计垃圾处理方案。

5）规划无害化垃圾处理厂，在长岭公路以北，距城区中心约6.5公里处。 （2）镇区

城镇生活垃圾采用袋装化和密闭式垃圾屋收集清运方式，由环卫车辆将垃圾由垃圾转运站运至垃圾处理场处理，以消灭二次污染。

开发区、工业集中区应1～2座垃圾中转站，每座占地1500平方米，用以运送废料和固体垃圾。

按照每平方公里设置一座箱式占地120平方米的垃圾收集点，做到日产日清。 公共厕所按照常住人口每3000人设置一座，流动人口高的街道和商业区，300～500米设置一座，一般道路小于800米设置一座。

废物箱一般设置在道路两旁及路口，平均间隔在商业大街为25～50米，在交通干道为50～80米，在一般道路为80～100米。

（3）农村

应按照“一村一场”，日产日清。由专人统一收集或自家清运。自行设置水洗公厕。粪便垃圾封闭化处理。

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九、城乡基础设施共建共享规划

为了保证城乡基础设施的一体化建设，集约利用土地资源和节约建设投资，避免重复建设，提出以下基础设施的共建共享建议：

1．供水厂

双营、双阳城区水厂共享。 奢岭、新安水厂共享。 2．污水处理场

鹿乡、双营污水处理厂共享。 奢岭、新安、油田污水处理厂共享。 3．垃圾处理厂

双阳城区、齐家、山河共享垃圾处理场共享。 奢岭、鹿乡、双营、太平垃圾处理场共享。

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第十三章 城乡社会设施布局规划

一、城乡科教设施布局规划

（一）城乡科研教育设施现状

幼儿教育继续稳步发展。全区现有幼儿园15所，幼儿教育总规模达212个班、4346人，其中社会里力量办园部分1778人，占40.9%。学前教育普及程度大幅度提高，城区学前三年教育率达到90%，农村学前一年级教育率达到90%。多元化办园得到进一步落实。

“普九”成果得到巩固。全区小学学龄人口入学率达99.9%，初中学龄人口95.5%，双阳区现有小学126所，中学现有31所（含高中2所），特殊教育学校1所；其中：双阳城区有小学17所，中学10所（含2所高中）；其它分布乡镇、村。

职业教育开始振兴。2007年初，全区职业教育在校人数增加到1363人，在校学生分布13个科类。

（二）城乡科研教育设施存在问题 1．村级中小学校生源严重不足；

（1）中小学的用地规模较大，学生数量少，招生不足；

小学平均每校占地1.07公顷；平均每校7.4班，每校1人，平均每个年级一个班计算，一班不足30人。

（2）双阳城区的重点中小学校生源充足，普通学校招生不足；

城区重点每校用地规模1.9公顷，每校平均班数34班，每校学生数2400人，学校班数达个班左右；

普通学校每校用地规模1.1公顷，每校平均班数8.7班，每校学生数190人，学校班数达6个班左右。

（3）乡镇的中小学生生源充足，村级中小学招生生源严重不足；

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乡镇每校用地规模1.5公顷，平均每校7.5班，每校学生数340人，每班人数45人左右。

村每校用地规模1.0公顷，平均每校7.2班，每校学生数145人，每班人数20人左右。

2．职业教育规模小，设施不足；

应加大职业教育学校规模，积极推行职业教育培训，尤其加强农民的职业技能培训，增强农民的就业能力，尽快推进农村劳动力向大城市、城镇转移。推进城镇化进程和为社会主义新农村建设提供经济基础。

（三）城乡教育设施布局规划

根据本次区域的规划建设战略布局和城乡一体化发展进程的要求，进一步完善各类学校的布局，农村中小学打破行政区域界限，提高教育资源利用率，提高教育发展的总体水平，实现义务教育办学条件均衡化发展，保障适龄儿童少年享受公平、充裕、优质教育的权利。

在教育设施的布局上，加大幼儿教育的网点建设，调整中小学的办学规模，改善各级教育的办学条件，集约利用土地资源和教育资源。

在全区范围内，结合社区、行政村合理布局建设幼儿园，每个社区、中心村设一处幼儿园；其他基层村根据实际需要设置。

在全区范围内双阳城区、各个镇区外，小学的设置，按照小学的学区半径、目前的生源情况以及基层村的生源情况，结合中心村的设置，每个中心村设置一所小学。其他基层村小学予以撤并。

中学按照每镇设置1～2所中学，根据现状招生情况，对现状中学予以撤并。 职业教育学校，建议在各个重点镇、城区设置职业教育学校；在奢岭、山河、双阳城区内各设置一处职业技术学校。

加大特殊教育学校的办学规模和改善办学条件。

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二、城乡医疗卫生设施布局规划

（一）医疗卫生设施现状

双阳区区直医疗卫生单位11家（区医院、区中医院、区疾控中心、区卫生监督所、区结核所、区妇幼保健所，区卫校、区爱卫会、区红十字会、区合管办、区社区办）。乡镇卫生院12家，村卫生医疗机构240家，个体、社会民营机构50家。承担全区医疗、预防、保健、康复、监督等卫生服务。

表15 大型医疗卫生设施一览表

医院名称 区医院 区中医院 区疾控中心 区结核病防治所 区妇幼保健所 占地面积（公顷） 2 0.56 0.23 0.03 备注 建筑面积750平方米 （二）医疗卫生设施存在问题 1．区级医疗卫生用房不足；

旧楼需要改扩建，增加基础设施用地；

2．乡镇卫生院有三分之二用房不足，需要增建；石溪、佟家卫生院需要新建。 （三）医疗卫生设施布局规划

建设以区级、镇级医疗卫生设施为主，乡镇级医院为辅，社区级、村级卫生设施网点为基础的三级医疗卫生体系；增加区级卫生设施的用地投入，扩大医疗设施的规模，改扩建乡镇级医院，结合新农村建设标准化的覆盖全区的村级卫生所。

新建、改扩建区医院、区中医院、太平、新安中心卫生院，新建石溪、佟家卫生院。

新建覆盖全区的社区、村级基本卫生保健网点。

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三、城乡文化设施布局规划

（一）城乡文化设施现状

城区现有二级图书馆1个，没有达到国家二级标准；影剧院1个，由于年久失修存在安全隐患已被查封；新建文体中心1处，社区级文化设施基本达到全覆盖，每个社区均有一处面积10～80平方米左右的综合文化活动室；全区乡镇只有山河镇有1个影剧院和文化广场，每个行政村均有20平方米以上的“农家书屋”；全区现有网吧100多家。

（二）城乡文化设施存在的问题 1．城区的一级文化设施不完善；

大型的文化设施不完善、场馆不达标、设施老化问题严重。 2．乡镇级文化设施贫乏；

乡镇级的文化设施，除了山河镇之外，其他乡镇均缺少文化设施。 （三）城乡文化设施布局规划

应加强区级、镇级的大型的文化设施的建设，进一步完善社区、中心村、基层村的文化活动设施的建设，在此基础上，充分挖掘各项文化资源，建设特色文化展示区。

在双阳城区内，改扩建图书馆，使其达到国家标准；建设1处占地1.5公顷的综合性文化活动中心。

在奢岭街道、鹿乡镇、齐家镇、太平镇各建1处占地3000～5000平方米的综合活动中心。

每个社区建设80平方米以上的社区文化室；每个行政村均建设80平方米以上的文化活动室（含农家书屋）或农户文化大院。

结合鹿业文化和文物资源，在鹿乡镇建设1处鹿业文化展示馆；在双阳城区建设1处占地3000平方米的文物展览馆。

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四、城乡体育设施布局规划

（一）城乡体育设施现状

城区现有体育场、体育馆、灯管篮球场1处，占地面积2.8公顷，体育场可以举行大型田径运动会和足球比赛，体育馆内设有各种体育竞技比赛区，有正在建设的占地面积1.5公顷的文体活动中心1处，乡镇缺少的体育设施和体育场所，社区、行政村的体育设施不健全。

（二）城乡体育设施存在的问题 1．乡镇、行政村缺少体育设施；

乡镇级的体育设施不完善、场馆不达标、设施老化问题严重。 2．城区、社区级体育设施严重不足；

在城区、乡镇大部分居民晨练都在商铺门前和公路进行，缺少大型的全民健身场所，在行政村缺少基本的体育设施。

（三）城乡体育设施布局规划

应加强镇、社区、村级的体育设施的建设，进一步完善区级文化活动设施。 在双阳城区内，建设2处占地1.5公顷的全民健身活动中心。

在奢岭街道、鹿乡镇、齐家镇、太平镇各建1处占地3000～5000平方米的室内体育馆。在奢岭街道设1处占地2公顷的体育场。

每个社区建设50平方米以上的室内文体活动室和市民健身中心；每个中心村建设100平方米以上的文体活动室和室外体育场。

五、城乡社会福利设施布局规划

（一）城乡社会福利设施现状 双阳区现有福利院1处，火葬场1处。 （二）城乡社会福利设施存在问题

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1．社会养老服务设施数量少，缺少儿童福利设施； 2．养老机构和服务设施布局不均衡。 （三）城乡社会福利设施布局规划

逐步加大对国家办福利机构的建设力度，坚持建设与挖潜相结合，加快养老服务设施、儿童福利设施、社会救助设施、残疾人服务设施建设。

开展养老机构设施示范建设，至2030年在各个中心村、社区各建一所建筑面积1000平方米以上、床位不低于30张的老年福利机构，每个乡镇、街道各建成一处面积在2000平方米以上、供养床位不低于50张的综合性福利服务设施。

在城区新建残疾人综合康复中心、慈善活动中心、救助站等社会福利设施。

六、历史文化资源保护规划

（一）城乡历史文化资源保护现状

双阳区自1910年设县，经过各个朝代的变迁和民族的更替、融合，留下了大量的文物和古迹，文物有石器时代、青铜时代和汉、唐、宋、辽金、明、青等几个历史时期的文物20多种，以庙宇为主的古迹有20余处，古遗址有15处；主要的民族有汉族、满族、回族、朝鲜族，民俗文化浓郁。

1．城乡文物保护现状

双阳区历史文化资源保护现状主要包括历史文化地段和历史文物保护单位两个方面。

历史文化保护地段，即：双阳北山景区，现状总体保护良好。在北山景区内有圆通寺，历史久远，在清代灵岩阁基础上扩建而成，是东北地区著名的庙宇，圆通寺二期工程、东山娘娘庙旧址恢复工作正在进行中。

现有文物保护单位57处，大多为辽金、清代时期文物，全部位于城区的建设区以外，文物保护单位以遗址和古城为主，散落在农田中。现有文物保护单位8家，其中：1个省级文保单位，7个市级文保单位。

2．城乡民俗文化资源现状

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双阳区民俗风情古朴淳厚。是满族的发祥地之一，朝、回、蒙等少数民族分布广泛，现有10个保持浓郁民俗风情的民族村。

双阳民间艺术绚丽多彩，剪纸等民俗工艺获得长足发展，著名剪纸艺术家李宝凤创作的以《红楼梦金陵十二钗》、《吉林山水》等为主要内容的剪纸艺术品供不应求。2000年12月，凤凰剪纸工艺公司的剪纸礼品被中国（芜湖）旅游商品博览交易会评为特别推荐旅游品；2002年9月，为长春申办第六届亚冬会推出的剪纸作品《市花君子兰》在韩国颇受欢迎。浓郁的民风、民情和民间艺术已成为双阳旅游不可或缺的重要组成部分。

（二）城乡历史文化资源保护存在问题

1．文物保护力度不够，多数文保单位标识不明。 2．文物保护单位级别不高。

3．对历史文化资源挖掘和保护力度不够。 （三）城乡文化资源保护规划 1．指导思想

（1）对文物保护一方面应加强保护力度，另一方面要逐步提升保护级别。 （2）充分挖掘具有代表一定历史时期的历史街区加以保护。 （3）保护和弘扬民俗文化。 2．城乡文化资源保护规划 （1）城乡文物保护规划

1）历史文化保护内容包括历史文化保护区规划、文物保护单位及历史文化遗迹保护规划，其中历史文化保护区及文物保护单位的保护是规划重点。历史文化保护区的保护范围包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区；历史建筑的保护范围包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。

2）结合双阳区发展要求，不同程度的提升双阳区现有文物保护单位，对于能代表双阳地域特色和具有极高文物价值的文保单位提升保护级别。规划文物保护

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单位11家，其中：一个国家级，两个省级，八个市级文保单位。推动五家子遗址尽快申请为国家级文保单位。

表16 双阳区文物保护单位一览表

文物保护单序号 位名称 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 五家子遗址 五家子古墓 长白古榆树 南城子古城 将军岭古墓 陈家坟遗址 南山墓城 东营子古城 东厢房 孤顶子遗址 清真寺 期 1981.5 第一批1981.5 第二批1982.3 1961 第四批1992 青铜 清代 明代 辽金 辽金 青铜 青铜 辽金 青铜 古墓葬 其它 古遗址 古遗址 古遗址 古遗址 古遗址 古遗址 古遗址 古遗址 皮次或公布日年代 类别 镇 山河 山河 太平 太平 太平 太平 山河 奢岭 云山 山河 双营 村 五家子 五家子 长山 长山 将军 田家 万宝 向阳 北山 八面石 大营 国家级 省级 省级 地市级 地市级 地市级 地市级 地市级 地市级 地市级 地市级 所在地址 备注 3）由于文物保护单位大多位于农田和林地中，在保护界限外围控制50米的建设控制区，控制区内不允许进行任何形式的建设。对于位于风景区内的保护单位，与风景区的旅游规划统一协调，达到保护和利用的完美结合。

（2）城乡历史保护区规划

1）规划确定北山景区为历史文化保护区，依托北山圆通寺，进一步开发宗教文化，修建藏经阁，把原有的防空洞改建成石窟洞，恢复东山已毁的娘娘庙，在圆通寺门前建购物一条街，展示道教和佛教文化，最终形成较为完整的宗教文化保护区。

2）建议在老城区的嵩山路以西，明江路以北地段作为近现代传统民居加以保护，代表一定历史时期的建筑风格。

3）建议在回族、朝鲜族等少数民族集聚区，选择具有民族特色的民居加以保护和完善，形成具有民族特色的历史保护区。

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（3）城乡民俗文化保护规划

民俗文化是一个城市的无形资产，双阳区应依托梅花鹿、少数民族文化和民间文化，结合旅游业将鹿文化、少数民族文化、民间文化发扬光大，加以保护。

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第十四章 城乡生态建设规划

一、现状生态环境条件分析

(一)地质地貌条件适于林木的生长

双阳区地处吉林省准褶皱带的西缘，处在东北部山地与东北平原的过渡带上，具有典型的半山区特征，适于林木生长。

由于地壳变动，使双阳区形成了现在西部沉降、东南抬升、中部北东向狭长凹陷的特征，总体呈低山丘陵状的地貌景观。双阳区内南部以石灰岩的侵蚀低山为主，北部多为花岗岩的断裂残丘，而中间的盆谷地则由波状起伏的台地和泛滥平原组成。由此可见，低山丘陵、波状台地、河谷平原是双阳区三大地貌类型。

（二）水资源丰富，为各种植被的生长提供充足的水分

本区属黑龙江流域，主要河流属于松花江水系。全区大小河流共有20余条，主要有两条：一是饮马河；二是双阳河。饮马河发源于磐石县，流经双阳区的长度为85千米。双阳河是贯穿境内的第一大河，它发源于太平镇将军村泉眼头，流经六个乡、镇、事处，全长70千米，河道宽10～20米，河床深2～4米，集水面积1290平方千米，有效灌溉面积7万亩，平均流量2～11立方米/秒。全区地下水资源总量为1.62亿立方米，可开采0.6亿立方米。另外，双阳区内还有中、小型水库和塘坝50余座。

（三）土壤肥沃适于农作物的生长

双阳区全区成土母质基本上分为两大类型：一种为各类岩石风化残积物，多分布于南部低山丘陵地区；另一种为各类土质堆积物，主要包括黄土状沉积物和近代河流沉积物，其中黄土状沉积物分布在中部台地上，而近代河流沉积物则普遍分布于河谷平原。全区共有9个土类，23个亚类和87个土种。九个土类即灰棕壤、石灰土、白浆土、黑土、草甸土、冲积土、沼泽土、泥炭土、水稻土。各类土壤组成了大片波状起伏的台地耕地和河谷平原耕地。这些耕地多为黑土地，黑土层深厚，腐殖质含量高，十分适于农业生产。

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（四）植被资源丰富

双阳区地处东部山地针阔混交林暗棕壤地带和山前台地草甸草原黑土地带的过渡地段，因而低山丘陵和部分台地上大都分布着天然森林等植被,而河谷低地则为草甸、草原和灌丛。

全区林地面积为40581公顷，森林覆盖率为22.4%，居长春市之首。 不同的地貌类型上分布的植被类型也不相同。在低山丘陵上分布着天然次生的针阔混交林，主要树种有蒙古栎、黑桦、糠椴、胡桃楸等。

（五）气候温和，雨量充沛，四季分明，为植物的生长创造良好的气候条件 双阳属中温带半湿润性季风气候，适宜的气候条件孕育了双阳丰富的生物资源和优越的生态环境。野生动植物资源丰富，野生植物达250余种，野生动物达100余种。

二、现状生态环境存在的问题

（一）石灰石矿产的开发破坏生态环境

长春亚泰水泥厂位于国家级风景名胜区——吊水壶风景区东南侧，水泥飘尘对空气质量造成了较大的污染，自然景观破坏；山体植被破坏。

（二）土地利用错位，造成生态环境质量下降

其中低产土壤占耕地总面积的46.5%。它们是：坡耕地土壤，易受水冲刷，表土流失，底土裸露，物理性状不好，土壤肥力差。分布在南部低山丘陵区，占耕地总面积的14%。黄土地土壤，黑土层薄，有机质含量低，养分缺乏，多分布在中部波状起伏的台地，占耕地总面积的28%。许多适于种林的地方被耕地占用，使完整的林区生态系统被耕地分隔形成斑块。

（三）生态资源效益未得到充分发挥

森林覆盖率较高，但非经济林，生态资源的效益难以发挥；

农牧业、养殖业、渔业发展潜力大，但对生态资源的利用还很不充分。

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三、生态建设对策

1．逐步关闭矿产工业，封山禁采

逐步禁止亚泰水泥厂在规划区域内开山采矿，其石灰石原料来源逐步取自烟筒山镇。

2．加大退耕还林力度

将占耕地总面积46.5%的低产土壤进行退耕还林。 3．绿化荒山

采取多种措施引导将荒山种植经济林等。

4．工业区污染物排放、污染企业入住，农药用量

奢岭文化印刷产业区、双营乡乡经济开发区工业严格控制污染物排放，入住企业必须提供环评报告。

我国单位农田使用的农药比发达国家多出30%到50%，化肥施用量高出1 倍，有机肥的使用量逐年减少，再加上不适当的开垦耕作和灌溉模式等等，造成了日益严重的水土流失，土壤和水体污染加剧，导致生态环境的破坏。

5．加强水系、水体、地下丰水区保护。

双阳区处于石头口门水库的汇水区域，应加强对该区域的水系、水体的保护，加强管理，禁止污染物的排放。

四、生态功能区划

规划将双阳区划分为5类生态环境功能区。即：

城镇生态环境功能区：包括双阳城区及各镇建成区，其生态环境保护的主要任务首先是水污染的控制和治理，并通过优化布局规划、小区改造、增加绿地面积、降低居住密度、工业污染源治理与控制将其建成市容整洁、环境优美、交通畅顺，既富有经济活力又适宜居住生活的生态城镇。

农业生态环境功能区：包括北部鹿乡镇、奢岭街道、齐家镇以及南部太平镇

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域内的乡村平原农业耕作区。其生态环境保护的主要任务是通过文明村庄的建设，尽快改善村庄的卫生面貌；大力发展绿色食品生产，利用综合防治技术控制病虫害，鼓励利用农家肥料和有机肥料。

山林生态环境功能区：包括奢岭西侧的大黑山脉、双阳区南部的丘陵山地，其生态环境保护的主要任务是加强水土流失治理，加强荒山绿化，防止森林火灾，逐步增加造林面积，使其不断增强其涵养水土的生态功能。

水域生态环境功能区：包括双阳河流域、饮马河流域以及各支系湖泊，其生态环境保护的主要任务是通过建设防护林以及其周边的建设用地使用、污染企业的入住、农药的使用，使水资源能够得到合理保护和持续利用，降低对石头口门水源地的污染。

风景旅游生态环境功能区：包括以吊水壶国家森林公园风景旅游区为核心景区，金马溶洞、北山、双阳湖景区、柴达山景区组成的自然风光风景旅游生态环境功能区。其生态环境保护的主要任务是保护自然环境，保护生态资源，适当控制人文景观的规模和人为破坏。

五、生态建设框架

规划至2030年，双阳区将形成“一环、两面、三脉、林网、斑块”的点、线、面相结合的空间格局。

“一环”即南部低山丘陵环绕的连续森林山地生态走廊。

“两面”即北部平原内的农田耕地与南部低山丘陵环绕的环内农田耕地绿色空间。

“三脉”由饮马河绿化带、双阳河绿化带、西北部大黑山脉余脉绿化带所组成。

“林网”即高速公路、公路、村镇道路两侧以及田埂间种植的林带。 “斑块”即水库、鱼塘生态空间如双阳水库、黑顶子水库、杏树河、汶水河、柳树河、万宝河、大营河等以及境内支流水系如肚带河、东风河、奢岭河、蓝旗河等。

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六、生态建设实施措施

1.通过建立主导、部门配合、社会联动、层层落实的机制，有利地推动双阳区生态环境和南部荒山复绿工作的进行。

2.引导鹿、牛、羊禽部分放养，发展牧业，促进畜牧业与生态环境协调发展。

3.进一步完善地方环保法规，建立健全生态环境管理。加强科学宣传普及、提高公众的环保观念和参与意识。

4.合理规划布局、调整和优化产业结构。大力推广清洁生产工艺、实行排污总量控制方法、排污许可证和排污权交易制度。

5.抓住主要矛盾、加快城镇污水处理厂建设的步伐。

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第十五章 城乡环境保护规划

一、环境质量现状及污染物排放概述

（一）大气环境

2007年全年质量监测污染物浓度为：可吸入颗粒物0.179mg/m3，二氧化硫为0.014mg/ m3，二氧化氮为0.008mg/ m3；全年空气质量为Ⅲ级，属轻微污染。二氧化硫排放量为1810.吨，烟尘排放量为2039.55吨，工业粉尘排放量为92.04吨。

（二）水环境

双阳河水体水质良好，达到国家Ⅲ类地表水体标准，适于农业灌溉。双阳水库水体达到风景游览区标准。化学需氧排放量为.99吨，氨氮排放量为3.02吨。

（三）声环境

双阳城区声环境质量基本满足控制要求。Ⅰ类区昼间基本在56分贝以下，平均值50.3分贝；夜间基本在44分贝以下，平均值50.3分贝。Ⅱ类区昼间基本在60分贝以下，平均值55.5分贝；夜间基本在55分贝以下，平均值47.7分贝。城区外围用地噪声达到Ⅰ类标准。

（四）固体废弃物

工业固体废气物年产生量为20万吨，生活垃圾年产生量10.8吨。

二、环境保护规划

（一）规划目标 1.环境保护总目标

实施环境保护和经济社会建设可持续发展，提供良好的生活环境和投资环境。其中大气质量达到Ⅱ级标准以上，地表水达到Ⅲ类标准以上。生活污水经化粪池

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处理，工业污水经处理后由排水系统引入污水处理厂统一处理达标后排放。将双阳区建成青山碧水、环境优美、设施完善的山水宜居城市。

2．环境质量目标

环境空气质量目标：吊水壶风景区与生态保护区环境空气质量达到国家环境空气质量一级标准，城镇建成区和农村地区环境空气质量达到或优于国家环境空气质量二级标准。

地表水环境质量目标：饮用水源水质达标率保持100％。饮马河水质达到Ⅱ类水质标准，双阳河、石溪河等水质达到Ⅲ类水质标准以上。

声环境质量目标：各功能区和交通干线两侧噪声达标率达90％，区域环境噪声控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在68分贝以下。

污染物总量控制目标：加大节能减排力度。至2030年二氧化硫排放总量控制在3500吨以下，烟尘排放总量控制在4000吨以下，工业粉尘排放总量控制在13500吨以下，化学需氧量排放总量控制在360吨以下。工业用水重复利用率达到50％以上，城镇生活污水处理率达到100％，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到80％以上，工业固体废弃物处理率稳定在90％以上。

（二）规划的指导思想

坚持可持续发展的战略思想，保证社会经济与生态环境的协调发展,全面考虑近期利益和远期利益，规划目标不仅要保障满足当代人发展的各项生态环境条件, 而且要给后代人的发展需求留下充分的余地。各项规划指标均应保证不低于现状水平或逐步有所改良。

规划应贯彻防治结合、预防为主的方针，优先考虑新污染源的控制和未被污染区域的保护，同时注重重点污染源和严重污染区域的治理。

（三）环境保护规划 1．大气环境保护规划

加大城镇集中供热工作力度，鼓励城镇清洁能源的使用。加强城镇改造和绿化工作，提高市区道路的绿化率，提高城区绿化覆盖率，减少扬尘，增强空气自净化能力。加强机动车尾气排放管理，实行尾气排放年审制度。对不符合机动车

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尾气排放标准的机动车，严禁在市区内行驶。吊水壶风景名胜区周边，减少或控制污染企业的建设，并对现有的污染企业进行整治，实行达标排放；加强污染企业的防护绿化建设，发展植物净化。

表17 大气环境功能区划

功能区类别 适用区域 功能区 功能亚区 石溪路、甲一路东，甲三路北，丙十二路西； 综合区 乙二路北；东环路东，乙五路西 城区 工业集中区 风景旅游与自然保护区 城镇 乡村 自然保护区 特殊 保护区 风景旅游区 风景区、金马溶洞风景区 水源保护区 双阳区域各镇建成区 双阳区域各镇乡村、农田 奢岭西侧的大黑山脉、双阳区南部的丘陵山地 双阳河流域、饮马河流域以及各支系湖泊 吊水壶国家森林公园风景旅游区、柴达山风景区、双阳湖Ⅰ类 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅰ类 Ⅰ类 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅰ类 Ⅰ类 Ⅰ类 双阳广场以南，甲三路以西，滨河路以北，铁东街以东 北山公园、石溪河、杏树河、双阳河两侧绿带 Ⅰ类 Ⅰ类 Ⅲ类 Ⅲ类 Ⅱ类 Ⅱ类 近期 远期 执行标准

2．水污染控制规划

加快完成双阳区污水处理厂的建设，提高污水处理率；控制农业面源污染，推广生态农业模式；治理并明渠排放城镇污水。禁止用渗坑、渗井等排放污水，禁止在河谷阶地上堆放垃圾等；加强排污管网的设计、施工、管理等工作，保证管网正常运行；合理开发利用地下水资源。石头口门水库、齐家地下水水源地和双阳水库保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削弱污染物排放量，原有排污口必须削减污染物排放量，保证河流水质不低于GB3838-88《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准。

3．噪声污染控制规划

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交通噪声控制：首先要搞好城区交通规划，交通干道要避免从城市中心和居住区经过。市区道路尽可能采用弹性大、减震和吸声好的先进材料铺制路面，并利用道路两旁安排乔灌木结合的绿化带，以达到较好的消声效果。要坚持执行在城区禁鸣喇叭和特殊路段限速的制度。拖拉机进城和摩托车数量的快速增长。积极发展城市公共交通以降低城市私有机动车的增长速度。

工业噪声控制：在城市规划中合理安排工业区布局，有强声源的企业一般应安排在城市的下风区或凹地，并利用绿化林地防护带进行隔离，以降低噪声的影响。对影响大的工业噪声源，要按照国家有关规定实行降噪治理，以降低声源的强度。并应采取行政经济手段，促使企业采用噪声小的生产工艺和设备。

生活噪声控制：生活噪声的控制主要是通过控制人口密度来实现。通过降低居住区建筑密度、在居住区周边安排绿化防护带、在住宅建筑中推广采用隔音门窗材料等，都能有效地降低生活噪声的污染。加强服务行业噪声污染的管理，通过限定作业、营业时间，使用低噪声机械设备，采取隔音降噪措施等行业规定，严格控制歌舞厅等娱乐场所和木器加工、铝合金加工、建筑工地与室内装饰装修等服务行业的噪声排放量，杜绝商业活动中使用高噪声音响招揽顾客等固定和流动污染源。

4．固体废物污染治理规划

建立废物信息和转移跟踪系统，实施生产全过程控制、全程管理及综合利用，并对其贮存、运输、加工处理、处置实行许可证制度。对工业废渣与固体废物，贯彻减量化与资源化无害化、稳定化的原则，进行回收利用与综合利用。防止有毒有害废物和医院废物混入工业废物，防止工业废物混入生活垃圾。对易燃、有腐蚀性、有毒、有害固体废物、有害污泥及医疗垃圾，由作为生产者的企业或单位实现安全处理。

5．工业污染防治

工业区内污水排放如有国家行业水污染物排放标准的行业，按其适用范围执行相应的国家水污染物行业标准，其他水污染物排放均执行《污水综合排放标准》

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（GB78—1996）中规定的三级标准排放入城镇二级污水处理厂。区内大气污染物排放如有行业性国家大气污染物排放标准，执行行业性国家大气污染物排放标准，其他大气污染物排放均执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）中规定的二级标准。

第十六章 城乡旅游发展规划

一、双阳区旅游资源条件分析

双阳区幅员面积1677.4平方公里，占长春市区总面积的46.8%，是长春市生态环境最好、自然资源最丰富的城区。境内林密水净，空气清新，环境优美，旅游资源得天独厚，是满足人们生态旅游需求的理想目的地。

（一）自然旅游资源丰富

该区地处吉林省东北部山地与东北平原的过渡带上，具有特殊的地形地貌，适于发展生态旅游的山地资源十分丰富，海拔在500米以上的山峰9座，坐落在吊水壶国家森林公园风景区内的大砬子山，海拔711米，是长春市最高峰。

双阳水资源富集，地表水年径流量为3.08亿立方米，境内有大小河流17条，中小型水库41座，塘坝67座，年过境流量达3.53亿立方米。其中双阳湖集水面积224平方公里，总库容达1亿立方米，1950米长的水库大坝雄伟壮观，是一道亮丽的风景线。双阳森林资源丰富，全区林地面积达60多万亩，其中天然林面积15万亩，木材蓄积量210万立方米。区内有多处古树名木，以“神树”著称的长山古榆有700多年历史，齐家镇“情侣松”和太平镇“情侣柏”也都有300多年历史。

2004年，吊水壶风景旅游区被确定为国家级森林公园。

双阳地下溶洞景观众多，现已发现吊水壶、金马泉、望景山等3个溶洞群，其中吊水壶溶洞群占据3个东北之最：海拔最高，为698米；落差最大，为73米；面积最大，为5000平方米，洞内景观奇特，既有北方岩溶洞穴宽大、造型精巧的特征，又有南方溶洞端庄雄浑的样貌，具有较高的旅游观赏价值和极大的开发潜力。值得一提的是吊水壶“冰瀑布”惊现，再一次让双阳的旅游品牌走向全国，让域

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外的广大游客走进双阳，吊水壶“冰瀑布”网上点击率达上百万次。

（二）人文景观资源丰富

双阳历史文化渊远流长。有古遗迹100余处，其中，原始社会遗址3处，省级文物保护单位1处，市级文物保护单位6处。双阳民俗风情古朴淳厚。是满族的发祥地之一，朝、回、蒙等少数民族分布广泛，有10个保持浓郁民俗风情的民族村，为发展民俗风情旅游提供了条件。

双阳民间艺术绚丽多彩，剪纸等民俗工艺获得长足发展，著名剪纸艺术家李宝凤创作的以《红楼梦金陵十二钗》、《吉林山水》等为主要内容的剪纸艺术品供不应求。2000年12月，凤凰剪纸工艺公司的剪纸礼品被中国（芜湖）旅游商品博览交易会评为特别推荐旅游品；2002年9月，为长春申办第六届亚冬会推出的剪纸作品《市花君子兰》在韩国颇受欢迎。浓郁的民风、民情和民间艺术已成为双阳旅游不可或缺的重要组成部分。

双阳宗教文化历史久远。在清代灵岩阁基础上扩建而成的圆通寺，是东北地区著名的庙宇，每年举办的庙会节汇集四面八方的信教群众，给双阳旅游业带来了大量的人气。圆通寺二期工程、东山娘娘庙旧址恢复工作正在进行中。

双阳企业文化游已初露端倪，亚泰水泥厂、银瀑啤酒集团、一心药业等大型企业逐步向游人开放，让游人充分感受到企业产品的生产工艺流程和深刻的文化内涵，延伸了双阳旅游产业链条。

（三）特色旅游资源丰富

双阳有300多年的养鹿历史，双阳梅花鹿是我国鹿科动物唯一人工定型品种，以其鹿茸枝头肥大、质地松嫩、茸型完美、色泽鲜艳和有效成分含量高等特点驰名中外，1990年双阳梅花鹿育种项目获国家科技进步一等奖。1995年，双阳获得了全国唯一的“中国梅花鹿之乡”称号。以观鹿、戏鹿、品鹿、购鹿产品为特色的鹿文化游已成为游客到双阳旅游的新时尚。

（四）野生动植物资源丰富

双阳属中温带半湿润性季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，适宜的气候条件孕育了双阳丰富的生物资源和优越的生态环境。森林覆盖率达24.7%，居长春市各县（市）区之首，城区绿化覆盖率达42%，人均拥有绿地11.25

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平方米。野生动植物资源丰富，野生植物达250余种，野生动物达100余种。2003年，我区被命名国家级生态示范区。生态建设中实施了生态农业、生态林业、生态水利、生态工业、生态旅游蓝天碧水五大工程，坚持对生态资源进行合理开发和利用，努力建设最适合人类居住和环境最优美的生态新区，大气质量常年保持在国家一级标准，素有“天然氧吧”的美誉。良好的生态环境带来了无限生机，以“住农家屋、品农家菜、干农家活、观农家景”为特色的“农家乐”生态休闲游蓬勃发展，为双阳旅游业注入了生机。

二、规划的目标

到规划期末，把双阳区建设成一个以双阳湖、柴达山、奢新为代表的城市近郊度假旅游胜地，建成长春市的南花园；以梅花鹿产品为主题的购物旅游集散地；以吊水壶为代表的溶洞科普探险旅游基地。

三、旅游发展格局与功能定位

一是北部休闲度假旅游区。重点在奢岭街道所辖范围内规划，以长春市民和来长旅游的延伸游客、净月潭的辐射游客为客源市场，主要以亲近大自然、休闲度假为主，重点要发展星级宾馆、农家院、农业生态园、野地帐篷、森林氧吧、修学文化、画家村、婚庆蜜月旅游等旅游产品。规划在奢岭街道区建设双阳区二级旅游服务中心。

二是中部康体娱乐旅游区。以双阳城区向外辐射，包括双阳湖、龙泽园、柴达山、鹿乡镇和双营乡所辖范围，面对省内外客源市场，以娱乐健身、会议会展、旅游购物为主，重点发展餐饮娱乐、疗养健身、温泉康体、会议接待、水上风情、旅游购物、野生动物观赏等旅游产品。规划在双阳城区建设双阳区一级旅游服务中心。

三是南部自然风光旅游区。以吊水壶国家森林公园风景旅游区为核心景区，涵盖山河事处和太平镇所辖范围，面对国内外客源市场，以溶洞探险、科普考察、农事体验、爬山经历为主，重点发展吊水壶森林溶洞名胜景区、吊水壶温泉度假村、北方(萨满)女神民族文化村、山河五家子满族祖先生存遗址、生态经济园区、太平农庄农业主题游览区、北方植物观赏园和长春第一峰等旅游产品。

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规划在山河镇区建设双阳区二级旅游服务中心。

四、旅游景区发展布局规划

根据资源分布特点及旅游路线组织，将双阳区旅游景区（点）组织划分为四个自然旅游风景区，三个人文旅游景区、两个观光景区。

（一）四个自然旅游风景区 1．北山旅游景区

依托现已有一定基础的北山圆通寺，进一步开发宗教文化，包括在大雄宝殿之后修建藏经阁，把原有的防空洞改建成石窟洞，在中远期可考虑恢复东山已毁的娘娘庙等等，最终形成较为完整的宗教文化体系。在北山后山缓坡地，即本园的平原区，依据北山为龙的说法，进一步放大，规划为以龙为主题的主题文化园。依托双阳河，规划截水成湖，建成水景区。建宗教文化区：主要展示道教和佛教文化。圆通寺门前建购物一条街。

2．柴达山旅游景区

柴大山基本未被开发，但由于距双阳城区较近，应把这里建设成接待来双阳城区旅游者的森林度假游览区，作为城区旅游开发的重点。区内应集中建设接待服务功能区、林中度假区、体育娱乐区、野外生存区、民俗文化区等。

3．吊水壶旅游风景区

本区地上有长春最高的山峰，地下有占据东北三最的吊水壶溶洞，又能为旅游者提供观光、探险、科普、度假等多方面的旅游功能，应加强停车场、中心广场、购物商店、招待所、游览区管理处等服务设施的建设、在此基础上建设十里绿色长廊观景区、溶洞文化区。

4．金马溶洞旅游风景区

由于溶洞具有近距离竞争以及生命周期短等不利因素，因而与吊水壶溶洞的临近就成了这里开发的弊端。为了避免相互之间的恶性竞争，可以考虑从其他途径来作为开发的理念基础。若把该溶洞的开发和吊水壶溶洞开发结合起来，走联

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合开发、共同发展的道路。中国古代文化中有寿比南山之说，又常以动植物来表示某些寓意，对于人们非常喜爱的福、寿更是如此。因而沿用此种思路，开发成以中国传统文化中福、寿的追寻为主题的游览区。

（二）三个人文旅游景区 1．鹿乡梅花鹿观赏旅游景区

依托梅花鹿之乡的知名度，建一座能够接待来访者的鹿产品交易中心和天然鹿养殖场及驯化鹿养殖场。把鹿产品加工业与旅游业结合起来，建设鹿产品加工区，展示工作流程和鹿产品。

2．双营乡回族风情特色旅游景区

利用本地回族人口聚居的优势，深入发掘回族民俗文化，从各个生活细节反映回族文化，力求给旅游者以原汁原味的回族文化感受。以小营子水库为依托，依据优越的区位条件，在其周边开发分时度假别墅。为了使旅游区环境优美，具有较大的吸引力，在其周边进行适当开发，把这里建成生态环境良好的度假住宅区。

3．山河镇朝鲜族风情特色旅游景区

在已有的基础设施条件下，继续挖掘朝鲜族民族文化，不但在饮食起居方面，而且在休闲娱乐中体现朝鲜族特色。使旅游者有机会走进纯正的朝鲜族人家，体验原汁原味朝鲜族风情。

（三）两个观光景区 1．双阳湖观光旅游景区

由于双阳湖作为双阳未来的储备水源地，因而对双阳湖应进行控制性开发。因此，这里适当开发陆上观光项目，有别于北山娱乐性水上项目的开发，把本区与北山开发合为一体，作为北山游览区的一个补充。把该游览区建成一个休闲娱乐基地和国际性会议接待中心。

2．奢岭森林生态游览区

与净月潭人工森林毗邻的双阳奢岭和新安附近的森林之中。依托奢岭得天独

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厚的资源条件和区位条件，迎合旅游者回归自然、融于自然的需求，把旅游者的人居环境与自然结合在一起，且注重自然环境的保护。开发森林野趣、野外踏青、农业观光等旅游活动项目。

五、旅游线路设计

（一）一般旅游线路 1．区域内旅游线路

双阳城区——鹿乡游园主题游览区 双阳城区——吊水壶洞穴文化探险游览区 双阳城区——太平望景山游览区 双阳城区——奢岭森林生态游览区

双阳城区——鹿乡游园主题游览区——太平望景山游览区——吊水壶文化探险游览区

奢岭森林别别墅区——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶探险观光游览区 2．区域外旅游线路

长春——净月潭——双阳城区——吊水壶

长春——净月潭——鹿乡游园——双阳城区－—吊水壶 吉林——官马溶洞——双阳城区——鹿乡游园 吉林——双阳城区——鹿乡游园－—吊水壶

长春——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶——长白山 （二）专项旅游线路 1．中国梅花鹿之乡之旅

长春（吉林）——双阳区（三鹿场）——鹿乡——吊水壶

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2．中国北方溶洞之旅

长春（吉林）——双阳城区——吊水壶——金马溶洞——官马溶洞——吉林（长春）

3．科普知识之旅

长春电影城（影视文化）——双阳区银瀑工业园（啤酒文化）——吊水壶溶洞（洞穴文化）——鹿乡（梅花鹿知识）

4．双阳河溯源之旅

双阳区（北山、双阳湖）——长山古榆——（望景山庄）——将军古泉

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第十七章 综合防灾减灾规划

一、抗震工程规划

（一）现状

双阳区位于天山-阴山复杂维向构造带的东端，北延波及地段，即新华夏系第二隆起带西缘于第二沉降带的衔接复合部分。在漫长的历史过程中，经历了多次的剧烈地壳变动，伴随有大规模的岩浆喷发和侵入，构成北东成带，东西分割成段的复杂而又有条不紊的地质构造。主要构造形迹有：石溪河子断褶带、前夹槽子-大酱缸断褶带、长岭子冲断层。

现有抗震救灾指挥中心1个，位于双阳区内，负责制定地震应急预案。抗震救灾指挥中心应建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话线路及现代GPRS通讯系统。

（二）规划

1．长春市基本烈度为7度。各类建筑物及工程构筑物应严格按照标准设防，符合抗震设计规范。重大建设工程、可能引发严重次生灾害的建设工程、受地震破坏可能导致大量人员伤亡及财产损失、对社会造成严重影响的建设工程，应按照国家标准、行业标准及国家各行业主管部门规定，需要进行地震安全性评价的建设工程，其抗震设防要求按照地震安全性评价结果确定。

2．规划以城镇主干道、对外交通设施及相联系的次干道作为避震疏散通道，形成快速疏散体系。规划村庄以村村通的道路作为主要疏散通道。城镇的绿地、广场、体育场、学校操场、停车场和农田空地等作为地震时的主要疏散场地。村庄以农田空地作为主要疏散场所。避震疏散场地的疏散服务半径为300-500米，人均疏散面积为1.5平方米以上。

3．加强城镇生命线系统的抗震防护措施，各种管线敷设时应尽可能与人防建设相结合，对于跨越河道的桥梁及各类管线设施应严格满足相关规范要求。城镇供水主干管全部采用柔性接头，完善供水管网系统，确保震后医疗救护、供电、

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消防和居民生活用水。于家桥北规划的综合医院是抗震防灾的综合救护医院，该医院应建有地下设施，自备电源和蓄水池，储备相应的防疫药品和器材。

4．生产、存放大量易燃、易爆品的单位和企业，应迁出双阳分区。现状位于城市上风向、地下水上游和人口密集地区的灾害源应迁至适宜地带。

二、地质灾害减灾规划

（一）现状

目前，双阳区内主要存在的地质灾害主要有采空区及其采空区的影响区和山体滑坡危险区，其原因是由于对矿产资源的过度开采或开采方式不当造成的。主要有长岭煤田采空区、鹿乡煤田采空区、亚泰水泥厂北部石灰岩矿山、石溪石灰岩开采矿山。

（二）地质灾害减灾规划

防御重点：鹿乡、太平、山河划分为地质灾害危险区；双阳城区、齐家、双营应加强汛期地质灾害防治工作；重点加强饮马河、双阳河流域汛期地质灾害的防治；重点加强鹿乡、长岭煤炭采空区、双阳油田开采区地质灾害防御工作；加强防御山河、鹿乡石灰开采造成的山体滑坡；

危险防治地段：亚泰水泥厂北部石灰岩矿山、石溪开采矿山、长岭煤田采空区、鹿乡煤田采空区、双阳油田开采区、饮马河全线防洪、双阳河下游齐家段防洪、石溪河泥石流防治。

重点预防的公路线路：长清公路、九开公路、双龙公路、双明公路、双伊公路、大刘公路等。

三、防洪工程规划

（一）现状

双阳区域共有饮马河、双阳河以及14条小型河流，中型水库2座，小（一）型水库12座，小（二）型水库26座。建成主要河流和城区防护堤防3条，约198公里。

（二）存在问题

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1．饮马河险段多，双阳河险段险，两河堤防管护措施不到位。 2．主要小型河流河道断面窄，河床淤积，缺少堤防和穿堤建筑物。 3．双阳水库、黑顶子水库蓄洪调节达不到设计标准。 （三）防洪工程规划

1．双阳河、石溪河城区段按100年一遇的防洪标准进行建设，其它区段按50年一遇的防洪标准进行建设；饮马河按50年一遇的防洪标准进行建设；其它小型河流按20年一遇的防洪标准进行建设。

2．完成河流和水库的防洪堤防工程。

四、消防工程规划

（一）消防工程现状

双阳城区现有1座消防站，为标准型普通消防站，共有各类执勤消防车辆4台，现有2个消防水鹤均已损坏，不能使用。区内无消火栓。没有专用公用消防水池，由4个水库（黑顶水库、双阳湖水库、肚带河水库、小营子水库）代替。镇区和村屯无消防站及消防设施。

（二）消防工程存在问题

1．消防站数量不够，保护范围过大，低于国家“4-7平方公里设一个消防站”的规定；

2．消防供水设施严重缺乏，区域内没有按规定设消火栓，两座消防水鹤均已损坏，不能使用；

3．全区缺少专用消防水源；

4．消防车辆、器材装备数量不足、状况差；

按照国家《城市消防站建设标准》的规定，车辆、装备数量不足、种类不全、设备陈旧。消防车一次性载水量小。缺少防毒、破拆、切割等特种器材；

5．消防安全布局不合理

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有些地区消防通道不畅，各消防重点保护单位自救设施和自救能力不足。 （三）消防工程规划 1．双阳城区

保留双阳区天然气总公司北侧的现状消防站，新规划3座消防站，每座消防站用地0.5公顷。

2．奢岭镇区

规划在奢岭镇区新设三处普通消防站，其中奢岭二处，新安一处，每处占地用地0.5公顷。

3．鹿乡镇区

规划在镇区设普通消防站一处，占地面积0.5公顷。 4．双营镇区、山河镇区、齐家镇区、太平镇区 规划在每个镇区设普通消防站一处，占地面积0.5公顷。 5．中心村及重点中心区

规划在每个村成立义务消防队，合理配备消防器材。

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第十八章 近期建设规划

一、近期发展目标

至2015年，双阳区将进一步强化其生态职能，突出发展居住、教育、旅游等城郊型产业，积极发展资源型工业，持续加快新农村的建设步伐，把双阳区建设成为城乡布局结构合理，产业特色鲜明，交通运行顺畅，基础设施完善，生态环境宜居的城乡一体发展的新双阳。

二、近期规模

近期建设规划年限为2008～2015年。

至2015年，双阳区总人口将达到48万人左右，其中城镇人口规模将达到22万人，城乡居民点的人口规模为26万人；城镇建设用地为37平方公里左右，城乡居民点的用地规模约为80平方公里；规划新增城镇建设用地规模10～16平方公里；规划新增城镇人口规模8.7万人左右。

表18 2015年城区、建制镇人口规模与建设用地规模汇总表

双阳城区 奢岭 山河 城 镇 鹿乡 太平 齐家 双营（含双营经济开发区） 合计 总人口(万人) 16.5 8.0 5.4 5.2 4.4 4.8 3.7 48.0 城镇人口（万人） 13.0 4.5 0.8 1.2 0.5 0.5 1.5 22.0 城镇建设用地 （平方公里） 14.0～16.0 8.0～10.0 1.0～1.2 1.5～1.8 0.6～0.7 1.1～1.3 5.5～6.0 31.7～37.0 工矿区用地 （平方公里） 0.6（奢岭油田） 1.2（亚泰水泥厂）

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三、重点发展区域及空间布局

近期重点发展区域为双阳城区、奢岭街道区、双营经济开发区。新增建设用地规模分别为2～4平方公里，5～7平方公里，4～5平方公里左右。

双阳城区：以房地产开发和旅游服务设施为主，在双阳城区于家桥北区域和岭上火车站商业区内分别建设住宅和旅游服务设施，同时依托柴达山旅游景点的开发建设高档住区及旅游服务设施。

奢岭镇区：以发展文化印刷、房地产、教育产业为主；继续扩大文化印刷产业的发展规模，依托大黑山脉在奢新一线布局居住、教育产业以及社会福利设施等，承载中心城区教育和居住等产业的转移。

双营经济开发区：加快鹿产品及医药加工产业为主的洁净工业发展，主要布局鹿产品加工、制药及相关的产业。

农村居民点：完成新安等五个示范村的整治和配套设施建设，逐步推进其它中心村的整治和配套设施建设。

生态旅游景区：近期应重点加强双阳旅游景区景点及配套设施的建设。 在此基础上，完成双阳区域内及重点建设区域的公共服务、道路交通、市政基础设施的建设，同时应加强区域内的防灾减灾设施的建设。

四、重点建设项目

对外交通设施：加快长白高速公路、一小时经济圈环路、半小时经济圈环路和长双烟铁路的建设。

市政基础设施：加快建设重点镇和重点区域污水处理厂和乡镇垃圾处理厂的建设。

社会服务设施：加快城区、乡镇、社区和中心村教育、体育、文化、医疗、养老设施建设。

生态建设区：基本完成吊水壶国家森林公园风景旅游区、金马溶洞风景区、北山风景区、双阳湖风景区、柴达山风景区的生态建设和旅游设施建设。

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新农村建设：基本完成中心村的配套设施建设，基层村、自然屯的整治达到50%并开始向中心村撤并。

防灾减灾设施：完成长岭煤田采空区、鹿乡煤田采空区、双阳油田开采区的恢复及饮马河全线防洪、双阳河下游齐家段防洪设施的建设。

表19 双阳区近期重点建设项目一览表

项目类型 项目的名称 建设时序 选址 双阳城区 奢岭镇区 双阳城区 双阳城区 双阳城区 双阳城区 石溪村 佟家村 奢岭镇区 奢岭镇区 双阳区 双阳区 双阳区 双阳区 双阳区 双阳区 双阳区 齐家镇长岭村 鹿乡镇常家村 双阳城区 奢岭镇 双阳城区 双阳城区 奢岭镇 双营 新安村、长岭村、石溪村、佟家村、土顶新农村建设 项目 中心村建设项目 2012-2015 村 除第一批示范村外的其它中心村 生态旅游建设吊水壶国家森林公园风景旅2009-2012 山河镇 基本完成村容村貌整治和部分基础设施建设 基本完成生态建设备注 占地2公顷 占地面积3公顷 占地面积0.3公顷 占地面积0.3公顷 占地面积300公顷 占地面积300公顷 全线 里程37公里 里程40公里 里程77公里 里程24公里 里程70公里 里程800公里 占地面积10公顷 占地面积10公顷 占地面积3公顷 占地面积5公顷 占地面积2公顷 占地面积3公顷 占地面积3公顷 占地面积30公顷 完成村容村貌整治和基础设施建设 扩建农民职业技术培训学校 2009-2012 扩建农民职业技术培训学校 2009-2012 全民健身活动中心。 扩建双阳区图书馆 公共设施 扩建区医院 扩建区中医院 石溪卫生院 佟家卫生院 吉林省装饰装潢学院 华康老年新城 长双烟铁路 九开公路（双阳段） 长清公路（双阳段） 双阳—朝阳山镇 白山高速公路 屯屯通油路 长岭村垃圾处理场 常家村垃圾处理场 扩建双阳供水厂 新建奢岭供水厂 市政基础设施 改造扩建双阳污水厂 66千伏城北变电站 66千伏奢岭1#变电站 中电投资热电厂项目 第一批示范村建设项目 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2010 2009-2012 2009-2012 2012-2015 2010-2012 2012-2015 2009-2015 2009-2010年 2012-2015年 2009-2012 2009-2010 2009-2010 2010-2012 2012-2015 2010-2015 2009-2012 长春1小时经济圈（双阳段） 2012-2015 道路交通 - 109 -

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项目 游区 北山风景区 双阳湖风景区 柴达山风景区 长岭煤田采空区、 防灾减灾设施项目 鹿乡煤田采空区 双阳河流域段 饮马河流域段 双阳消防站 2009-2012 2012-2015 2012-2015 2009-2015 2009-2015 2009-2015 2009-2015 2012-2015 双阳城区 双阳城区 双阳城区 齐家镇 鹿乡镇 双阳区 双阳区 双阳城区 和旅游设施建设 完成生态建设和旅游设施建设 完成生态建设和旅游设施建设 完成生态建设和旅游设施建设 恢复 恢复 除险加固 除险加固 占地面积0.5公顷

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第十九章 规划实施措施

双阳区镇体系规划是区内经济、社会发展各主要方面进行的综合部署，是编制区总体规划、村镇规划重要依据，要将村镇体系规划付诸实施，是区一项长期的任务。由于县域村镇体系规划涉及的方面广泛，综合性较强，需要在统一认识的基础上，制定实施措施，加强规划管理，健全法规体系，以保障双阳区村镇体系规划的顺利实施。

1．加强村镇和村庄规划编制，完善规划体系

规划是龙头，是村镇建设的切入点，应加强各级村镇总体规划、建设规划以及各项基础设施和公共服务设施的专项规划，加强区域规划协调，完善规划体系，及时有效的指导各级、各类规划建设。

2．强调规划管理约束力，依法实施规划

空间管制规划是土地利用规划制定的主要依据，也是全区规划管理的主要平台，区域内的各项规划应以此为据，落实空间管制的具体范围和管制要求，加强规划管理，发挥其控制和引导作用。

3．建立规划实施监督机制，确保规划实施效果

进一步完善规划决策机制，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》关于规划的修改、审批程序，建立重大问题的研究和专家论证制度，以及听证制度，便于对规划的评估和及时修正，以保证各项建设协调发展。

4．健全全区协调机制，提高规划实施效率

各级部门应加强协调和制定优惠，在产业的分工、土地的使用、人口的迁移、资源的合理利用等方面，应以市场经济为前提，协调好、引导好，充分发挥农民的积极性和创造性。

5．加强城乡协调，促进城乡共同发展

为保障区域城乡协调发展，有效实施村镇体系规划，应从组织机构、运转机

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制等方面加强在区域城乡之间的经济发展、生态安全、交通市政基础设施建设方面的综合协调力度。双阳区的一切建设活动应在生态建设的前提下，发展产业；在交通、市政等基础设施的建设上，应加强协调，实现共建共享，避免重复建设。

6．保护生态环境，立足生态促进城乡发展

维护现有生态格局，进一步强化区域生态空间的控制、保护和恢复，突出区域生态资源特色，在生态保护的前提下促进城乡全面发展。

7．加快重点城镇、重点区域及基础设施建设

积极推进重点镇和重点区域基础设施投入，按照双阳区的城镇化发展战略，强调非均衡发展，所以应加强重点镇、重点区域及基础设施的建设，培育经济发展集核，带动双阳区域经济的总体发展，提高城镇化水平，促进城乡一体化进程。

8．采取多种措施，加快社会主义新农村建设

充分利用双阳区的农业资源、林业资源、养殖业资源优势，发挥集体经济组织的能动作用，改变单一的经济发展模式，使农产品的生产向产业化方向转变，提高农民的收入水平，加强对农民的职业技术培训，培育新型农民，增加农民的就业增收渠道，加大对中心村、基层村的基础设施的投入，提高农村公共服务水平，整治村容村貌；全面推行农村新型合作医疗和提高社会最低生活保障水平。

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目 录

第一章 规划总则 ..................................................................................................... 1

一、规划技术路线 ................................................................................................. 1 二、规划指导思想 ................................................................................................. 1 三、规划范围与期限 ............................................................................................. 3 四、规划编制的主要依据 ..................................................................................... 3 五、规划编制重点 ................................................................................................. 3 第二章 城乡现状概况 ............................................................................................. 5 一、地理位置 ......................................................................................................... 5 二、历史沿革及规划建设历程 ............................................................................. 5 三、自然条件概况 ................................................................................................. 6 四、经济和社会概况 ............................................................................................. 8 五、人口与用地概况 ............................................................................................. 8 六、道路交通基础设施概况 ................................................................................. 9 第三章 城乡发展与规划实施的回顾与总结 ........................................................ 11 一、区域经济社会发展过程与阶段 .................................................................... 11 二、城镇化与城乡空间发展特点 ....................................................................... 13 三、SWOT分析 ................................................................................................... 15 四、建设评价 ....................................................................................................... 17 第四章 对新一轮发展战略的思考 ....................................................................... 18 一、资源与环境特征 ........................................................................................... 18 二、宏观与区域发展背景 ........................................................................... 19 三、城乡统筹发展战略措施与对策 ................................................................... 20 第五章 城乡统筹发展目标与战略 ....................................................................... 22 一、城乡发展目标 ............................................................................................... 22 二、城乡发展定位 ............................................................................................... 24 三、城乡发展战略 ............................................................................................... 24 第六章 城乡产业发展与布局规划 ....................................................................... 26 一、主导产业选择 ............................................................................................... 26 二、产业发展策略 ............................................................................................... 26 三、城乡经济区划分 ........................................................................................... 27 四、城乡产业空间布局 ....................................................................................... 28 第七章 人口及城镇化发展战略 ........................................................................... 30 一、城镇化发展模式 ........................................................................................... 30

- 113 - -1- 双阳区区域村镇体系规划（2008-2030）·说明书

二、城镇化发展战略 ........................................................................................... 30

三、人口与城镇化水平预测 ............................................................................... 31 四、城乡建设用地规模 ....................................................................................... 32 第八章 城乡空间管制 ........................................................................................... 34 一、空间管制思路 ............................................................................................... 34 二、空间发展中存在的问题 ............................................................................... 34 三、空间建设要素确定 ............................................................................... 35 四、空间管制区划 ............................................................................................... 37 第九章 村镇体系布局规划 ................................................................................... 40 一、村镇发展空间分析与评价 ........................................................................... 40 二、村镇空间发展的策略选择 ........................................................................... 41 三、村镇空间布局结构规划 ............................................................................... 44 四、村镇等级规模结构规划 ............................................................................... 44 五、村镇职能结构规划 ....................................................................................... 45 六、重点建设地区发展指引 ............................................................................... 47 第十章 村庄布局与新农村建设 ........................................................................... 49 一、现状概况 ....................................................................................................... 49 二、规划目标 ....................................................................................................... 50 三、村庄布局规划 ............................................................................................... 50 第十一章 城乡土地利用规划 ............................................................................... 56 一、土地利用现状 ............................................................................................... 56 二、存在的主要问题 ........................................................................................... 57 三、城乡土地利用规划 ....................................................................................... 57 第十二章 城乡重大基础设施规划 ....................................................................... 62 一、区域综合交通规划 ....................................................................................... 62 二、给水工程规划 ............................................................................................... 三、排水工程规划 ............................................................................................... 66 四、供热工程规划 ............................................................................................... 69 五、燃气工程规划 ............................................................................................... 70 六、电力工程规划 ............................................................................................... 71 七、通信工程规划 ............................................................................................... 73 八、城乡环卫规划 ............................................................................................... 74 九、城乡基础设施共建共享规划 ....................................................................... 77 第十三章 城乡社会设施布局规划 ....................................................................... 78 一、城乡科教设施布局规划 ............................................................................... 78

- 114 - -2- 双阳区区域村镇体系规划（2008-2030）·说明书

二、城乡医疗卫生设施布局规划 ....................................................................... 80

三、城乡文化设施布局规划 ............................................................................... 81 四、城乡体育设施布局规划 ............................................................................... 82 五、城乡社会福利设施布局规划 ....................................................................... 82 六、历史文化资源保护规划 ............................................................................... 83 第十四章 城乡生态建设规划 ............................................................................... 87 一、现状生态环境条件分析 ............................................................................... 87 二、现状生态环境存在的问题 ........................................................................... 88 三、生态建设对策 ............................................................................................... 四、生态功能区划 ............................................................................................... 五、生态建设框架 ............................................................................................... 90 六、生态建设实施措施 ....................................................................................... 91 第十五章 城乡环境保护规划 ............................................................................... 92 一、环境质量现状及污染物排放概述 ............................................................... 92 二、环境保护规划 ............................................................................................... 92 第十六章 城乡旅游发展规划 ............................................................................... 96 一、双阳区旅游资源条件分析 ........................................................................... 96 二、规划的目标 ................................................................................................... 98 三、旅游发展格局与功能定位 ........................................................................... 98 四、旅游景区发展布局规划 ............................................................................... 99 五、旅游线路设计 ............................................................................................. 101 第十七章 综合防灾减灾规划 ............................................................................. 103 一、抗震工程规划 ............................................................................................. 103 二、地质灾害减灾规划 ..................................................................................... 104 三、防洪工程规划 ............................................................................................. 104 四、消防工程规划 ............................................................................................. 105 第十八章 近期建设规划 ..................................................................................... 107 一、近期发展目标 ............................................................................................. 107 二、近期规模 ..................................................................................................... 107 三、重点发展区域及空间布局 ......................................................................... 108 四、重点建设项目 ............................................................................................. 108 第十九章 规划实施措施 ...................................................................................... 111

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