一般由法院来认定的。债务人在清偿债务后，依然无法完全清偿，法院的执行部门会依法调查债务人财务状况，包括其个人名下合法财产数量，是否有转移财产的行为等等。
【本文关联的相关法律依据】
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》
第四条债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：
(一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务;
(二)法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务;
(三)经人民法院强制执行,无法清偿债务;
(四)长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务;
(五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。
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