法律分析:
(1)原告诉被告不作为的理由不能成立的。
(2)被诉具体行政行为合法但不合理。
(3)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的。
(4)其他情形。
法律依据:
《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十六条 诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：
（一）被告认为需要停止执行的；
（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；
（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（四）法律、法规规定停止执行的。
当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。
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