法律分析：不能抵押。未缴纳完毕土地出让金，则并未取得该土地的使用权，也就无法取得土地使用证，所以就无权将该土地设定抵押或担保。
法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第十五条 土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求赔偿。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十四条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
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