律师分析：
秉持了公正、公平等原则，处罚法定原则不仅适用于行政处罚的实施阶段，也适用于行政处罚的设定阶段。 处罚法定原则既是一个实体法上的原则，也是一个程序法的原则，其主要内容是： 实施处罚的主体是法定的。 行政处罚必须由具有法定行政处罚权的行政主体实施或适用， 没有法定行政处罚权的机关或组织，无权实施行政处罚。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》 第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则设定和实施，行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。明确要求行政机关在行使行政处罚权时，必须做到公正、公开。
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