林业科学 现代农业科技２０１１年第１８期 平罗县集体林权制度改革试点工作的主要做法及成效 徐素琴吴志新张瑞霞 白永军 （宁夏回族自治区平罗县林业局，宁夏平罗７５３４００） 摘要概括了平罗县集体林权制度改革试点工作进展情况，介绍了其主要做法，并全面总结了林改成效，以期为集体林改工作的开展 提供参考。 关键词集体林权制度；改革试点；进展；主要做法；成效；宁夏平罗 中图分类号 Ｆ３２６．２０ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１１）１８—０２４８—０１ 自启动集体林权制度改革试点工作以来，尽管平罗县 的林改工作起步晚，但是由于县委、县政府高度重视该项 工作．以科学发展观和中央１０号文件精神及自治区林业工 作会议精神为指导，紧紧围绕“生态受保护，农民得实惠”的 核心．坚持“有利于资源保护、有利于林业发展、有利于农民 增收、有利于生态改善”的原则，紧密结合生态建设实际，学 习汲取林改先行县的经验，抢抓机遇、勇于实践，争做模范， 扎扎实实、高效率地开展林改试点工作，因此林改工作进 度、质量都走在了银北地区的前列，为川区林改工作提供了 经验。 １平罗县集体林权制度改革试点工作进展 截至目前，登记林地３９．３６ ｈｍ ，涉及农户４２户，确权到 户３５户，确权到户率达９５％。其中：姚伏镇小店子村应确权 面积为１６．６３ ｈｍ ，实际确权面积ｌ３．２５ ｈｍ２，确权率达８０％。 红崖子乡王家沟村应确权面积为２２．７４ ｈｍ ．实际确权面积 ２２．７４ ｈｍ 。确权率达１００％。确权宗地为２３０宗，已经完成微 机录入２３０宗，占输机录入数的１００％。签定集体林地承包 合同４０份，占应签承包合同数的９５％。目前，平罗县集体林 权制度改革正在姚伏镇和红崖子乡２个试点乡（镇）１７个行 政村全面展开。 ２主要做法 ２．１加强组织领导 县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作，专门召 开有关会议，进行安排部署。成立了县、试点乡（镇）、试点村 三级林改工作领导小组和工作机构，为林改工作扎实推进 提供了领导组织保障。按照“县政府直接领导、乡镇负责组 织、村具体实施、部门搞好服务”的工作机制，从县、乡（镇）、 村三级抽出一批素质高、能力强、业务精、熟悉农村政策的 人员组成工作组，并对有关林改人员逐级进行培训，累计培 训１ ８６０人（次）。通过培训使每一位参与林改工作的人员都 能正确运用相关政策，熟练掌握程序步骤，为林改工作的开 展提供了人力支撑。根据林改工作需要，２个乡（镇）林改办 都配备了微机，落实了林改经费，为林改工作的顺利开展提 供了物资及资金支持。 ２．２广泛宣传发动 根据上级林改精神要求，县政府制定下发了《平罗县集 体林权制度改革工作实施方案》，２个试点乡镇也相继召开 动员会，下发了有关文件，进一步明确任务，落实责任。同 时，县、乡（镇）、村充分利用广播、电视、入村入户送材料上 收稿日期２０１１－０７—０６ ２４８ 门等方式，共发放林改知识问答２３０本，制作大型展板１ 块，发放林业政策法律法规传单２ ５００余份，宣传林改政策 法规和目的意义，鼓励农民参与林改，积极营造良好的舆论 氛围。 ２．３严格程序。规范操作 平罗县严格按照国家、自治区林改工作的有关要求和 程序进行操作，绝不因时间紧、任务重而简化程序或违规操 作。始终坚持质量第一的原则，严把质量关。强化村级“五签 字”和“三榜公示”，最大限度地保障了村民的知情权、参与 权、表决权和监督权。县、乡林改工作组加强指导，发现问题 及时解决。确保林改本着公平、公正、公开、合法的原则规范 操作『】－２］。 ２．４注重抓点带面。坚持试点引导 为确保林改工作扎实推进，平罗县坚持试点引导、典型 带动、先易后难的工作思路，推动林改工作全面开展。根据 平罗县实际情况，将领导班子强、涉及林改内容较典型的姚 伏镇、红崖子乡选为林改试点乡（镇）。每个乡（镇）突出抓１ 个重点村，在县林改办的指导下，先行一步，以点带面，全面 推进。 ２．５强化督查。加大推进力度 平罗县林业局作为职能部门，把林改工作摆上重要议 事日程。指派２名副局长督查指导２个试点乡（镇）的林改 工作．局长也深入到乡村检查督导林改工作，及时发现、探 讨、研究和解决工作中遇到的实际问题，有力地促进了林改 工作的顺利开展。 ３成效 ３．１明晰了产权 在群众认可的前提下签定了３５份林地承包合同，并 提交了林权登记申请表。通过林改，林地使用权、林木所有 权和使用权、经营权、处置权、收益权得以进一步明确，林 地可以继承、抵押、流转、担保，也可以作为林农入股、合资 的资本。随着后续配套改革的实施，可以解决老百姓贷款 难、资金筹措难等问题，进一步增强了群众管理林地的责 任心『３】。 ３．２增强了农民营林护林致富的积极性，增加了收入 通过林改政策的宣传，转变了农民的思想观念，农民把 林地当作自家的“责任田”，充分调动了农民造林、育林、护 林的积极性，使森林资源得到了有效保护，森林火灾、盗 伐、滥伐树木的现象大大减少，实现了生态、经济、社会效益 （下转第２５１页） 项仕法：毛竹大径材基地营造林技术 的长边与山坡线垂直，短边与山坡线平行，坡度在６。以下的 选择土壤状况良好的地块开穴，无长边、短边的要求。 ２３母竹选择及挖取 挖，深达２０ ｃｍ，挖除灌木、杉木等萌蘖性较强的伐桩，捡除 林间石块；春笋小年在４月进行施肥，一般采用半月形开沟 施肥法。在母竹上坡方向开挖施肥沟，距母竹的半径８０ ｃｍ 以上，深２０ ｃｍ，母竹施复合肥１００ ｇ／株，施肥后覆土。并 在秋冬季节进行块状深挖扩穴或全面深挖，必须保护好幼 鞭。以后各年份的毛竹林地的各项管理工作同一般毛竹林 改建大径竹材基地的要求。毛竹林地的杂草以白茅为主，应 选择一至三年生胸径３～５ ｃｍ、分枝低、竹间节较密、生 长旺盛无病虫害的小毛竹为移栽母竹，在林缘处选母竹较 佳。确定其行鞭方向后ｉｊ，，ｔ５将其挖起，切勿用手猛推母竹的 竹杆使之翻倒，应挖空母竹底部，用锄头撬倒母竹。母竹保 留枝条４～６档，株，用利刀斩去多余的梢段。去鞭方向保留鞭 根长５０～６０ ｃｍ。来鞭方向保留鞭根长２０～３０ ｅｍ，多带宿土不 伤鞭根、鞭芽和须根。挖好母竹小心将其扛（背）到造林地， 长途运输的应做好保湿工作。母竹力求在离造林地较近处 挖取唧。 ２．４移栽 采用化学除草彻底清除，注意药剂不可直接喷到幼竹的茎、 叶上［４１。 ２．６留笋养竹 毛竹幼林以留笋养竹为主要目的．在出笋过程中及时 挖除细弱笋和退笋，逐步提高单位面积的立竹密度，当立竹 密度达到１ ５００株／ｈｍ 以上时，留笋养竹技术要求同一般毛 竹林改建毛竹大径竹林基地。 ２．７砍伐与钩梢 ２月初至３月上旬是毛竹移栽较好时段，母竹移栽尽可 能做到随挖随栽。母竹到达造林地后马上放到栽植穴旁边， 视母竹土球大小、鞭根长短修改栽植穴。按鞭根的自然状态 放置穴内，先回填细土、表土，捡除石块、草根，用棍棒插实 土球底部的空隙，分层回填分层插实。覆土高出土球１０～１５ ｃｍ 即可，并踏实松土，切勿用锄头敲击母竹土球，避免伤及鞭 毛竹未成林竹林的砍伐只伐除细弱竹、病虫竹和风倒 竹、劈裂竹和６年以上的老毛竹［４１。当立竹密度达到１ ５００ 株／ｈｍ 以上时，其砍伐、钩梢技术同一般毛竹林改建大径竹 林基地。毛竹幼林阶段钩梢工作应在ｌ１月以后进行。钩梢 后立竹必须保留枝条１Ｏ～１５档／株。 ３参考文献 【１】吴中伦，范福生，徐化成，等，中国农业百科全书・林业卷［Ｍ】．北京：农 业出版社。１９８９：３９０—３９１． ［２】林业部造林绿化和森林经营司．全国造林技术规程ＧＢ／Ｔ１５７７６—１９９５ ［ｓ】．北京：中国林业出版社，１９９６． 【３】董振丕．科学种竹和育笋［Ｍ］．北京：科学普及出版社，１９９３． 【４】陈国海．林业化学除草技术【Ｍ】．北京：学苑出版社，１９８８． 根、鞭芽。晴天、刮风、土壤较干燥的栽后浇１次定根水。冲 风地带、分枝较高的母竹应做好支撑加固工作。在无阔叶树 的造林地混交枫香或木荷６０株／ｈｍ 左右，使之起到良好的 竹、阔叶树混交效果。 ２．５移栽后管理 栽植当年在９月以后进行块状松土除草抚育１次。翌 年．如是春笋大年的则在５—６月进行深挖扩穴或全面深 （上接第２４８页） 的共赢 。 ３．３培养和造就了一批懂政策、懂法律、作风实、能吃苦、会 干事的干部队伍 县区相比，还有许多不足，下一步面临的工作任务仍非常艰 巨。应进一步加强领导，强化措施，加大力度，扎实工作，确 保完成该县集体林权制度改革任务。 ５参考文献 ［１】周学军，何鹏力，周珲．宁夏集体林权制度改革的思考［Ｊ】．宁夏农林科 技，２０１１，５２（３）：２５—２７． 【２】钱喜友，杨华．黑龙江省平原地区集体林权制度改革存在的问题及 对策ｆＪ１．林业科技情报，２０１ １（１）：１８—２Ｏ． 【３】张秀丽，谢屹，温亚利，等．中国集体林权制度改革现状与展望［Ｊ］．世 界林业研究．２０１１，２４（２）：６４—６９． 【４】周翠雄．集体林权制度改革之我见叨．珠江现代建设，２０１ １（２）：３３—３４． 【６郭明丽．６Ｊ幼林桉树生长状况与抚育方式不同的试验研究叨．华东森林 经理，２Ｏ０６，２０（３）：２４—２６． 林改工作需要县、乡（镇）、村总动员，要求工作人员不 但熟悉掌握林改政策和理论知识，还要做大量艰苦细致的 工作，克服畏难情绪，齐心协力、团结拼搏。林改工作造就了 这样一批干部队伍，使党的执政能力得到提高，执政基础将 进一步巩固［５－６］。 ４结语 平罗县林改工作虽然取得了阶段性成绩，但与先进市 （上接第２４９页） ２０ ｃｍ时及时进行间苗，留健壮苗２～３株／穴。应及时进行中 耕除草，在造林的前３年，应每年中耕除草２～３次。一般柠 条成林后，几乎没有鼠兔危害，但对于一至三年生的柠条． 再用心土将坑填满并踏实。栽植时要求做到深栽、踏实，但 其深度不可过深，一般使埋土线超过苗木原土印３～５ ｅｍ为 佳。还可使苗木蘸取植物生长调节剂（保水剂、ＡＢＴ生根粉 等）后再行栽植，以有效地提高苗木的成活率。二是直播。选 择直播的方式进行造林，应在夏季进行为好。可在５月２０ 鼢鼠和野兔可对其产生轻微危害，防治时应主要选择人工 捕杀的方式，如布设地箭、放置鼠夹等，还可选择化学防治。 如在鼠洞投放毒铒等；兔害的防治可进行人工捕杀，如安装 兔网及兔夹等措施。 ３参考文献 ［１】徐宽梅，王玉荆．伊犁河谷柠条造林技术【Ｊ］．农村科技，２０１０（９）： ８２． 日至６月２０日抢墒播种，直播方式的选择及造林密度可根 据不同的地区进行选择，一般在宁南山区，可进行点播，造 林密度以３ ３００株／ｈｍ 为宜；宁夏中部干旱带，可进行带状 条播，带间的间距一般为４ ｍ。 ２．４后期管理 一【２】李玉琴，马俊强．柠条育苗与造林技术【Ｊ】．现代种业，２００８（６）：５９— ６０． 是补苗。植苗造林后２年内应进行补苗，一般留健壮 【３］田宏．柠条的造林技术要点叨．内蒙古林业，１９９５（５）：３１． ［４】王正秋，郭正奇．柠条植苗造林技术Ｌ刀．中国水土保持，１９９２（４）：３１— ３３． 苗１株／穴即可。选择直播的方式进行造林的，应在幼苗高为 ２５ｌ
