略论西方发达国家对非洲的援助

第２ｌ卷第１期　河南广播电视大学学报　Ｖ０１．２１．Ｎｏ．１　２００８年１月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｊａｎ．２００８　略论西方发达国家对非洲的援助　彭　沛　（江汉大学政法学院．　湖北武汉４３００５６）　摘　要：外援是非洲国家经济发展中不可或缺的重要因素，而非洲外援的大部分来自西方发达国家。西方发达　国家援助非洲并不是简单的经济或者道义上的行为，而是服务于本国的对外战略和外交政策．追根究底是为本国的　国家利益服务。尽管西方国家对非洲的援助一定程度地促进了非洲的发展．但是其局限性更应引起国际社会的重视　和非洲国家的警惕　关键词：西方国家：非洲：援助　中图分类号：Ｆｌｌ４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２８６２（２００８）０ｌ一００１４—０２　由于历史和现实的双重原因．外部援助是非洲国家经济发　助最不发达国家，尤其是非洲脱贫，并发表了《热那亚非洲计　展中不可或缺的重要因素　而非洲外援的大部分来自西方发达　划》，决定与非洲国家共同制订帮助非洲发展的计划。２００２年６月　国家　任何国际主体的援助行为都不是单纯的经济行为．对外援　在加拿大召开的八国首脑会议再次把援助非洲作为一项重要议　助是外交的重要组成部分　西方发达国家援助非洲也同样不只　题，还特意邀请了联合国秘书长安南及尼日利亚、阿尔及利亚、　是简单的经济或者道义上的行为．而是服务于本国的对外战略　塞内加尔和南非４个非洲国家的首脑与会。会议通过了《非洲行　和外交政策．追根究底是为本国的国家利益服务　动计划》，该计划内容包括：支持非洲国家提出的“非洲发展新伙　一、西方国家援助非洲的历史与现状　伴”计划：在今后４年中对非洲国家官方援助每年增加６ｏ亿美元：　西方发达国家对非洲的援助由来已久．最早援助非洲的是西　为２２个非洲负债较高的贫困国家再免除１０亿美元的债务等　［２］在　欧国家。由于西欧国家与非洲的传统关系，在第二次世界大战刚刚　２００３年的法国八国首脑会议上，该计划得到重申。２００５年发达国　结束之时．西欧国家就以各种形式对非洲进行援助　而当欧洲经济　家再次掀起了一股“援非热”　２００５年６月八国集团财长会议最终　共同体成立之后．叉在欧共体范围内设立了“海外国家和领地发展　达成协议，决定免除ｌ８个重债贫困国（其中ｌ４个在非洲）所欠国　基金”，即后来的“欧洲发展基金”，作为对海外国家和领地发展的　际金融机构的全部４００亿美元债务。这是有史以来全球实施的最　投资援助。２０世纪６ｏ年代之后，越来越多的非洲国家摆脱殖民统　大规模债务减除计划。八国领导人还承诺将其对外发展援助在　治，成为独立的主权国家。政治上的独立为经济的发展创造了条　２０１０年之前每年增ＪＪｎ５ｏｏ亿美元．其中至少一半用于增加对非洲　件，但是长期的殖民统治使非洲国家不仅生产力低下．而且经济结　国家的援助。２００７年八国集团首脑会议又承诺向非洲提供总额　构对外部世界（尤其是对原宗主国１具有强烈的依赖性　因此．取得　为６００亿美元的援助资金，用于帮助非洲国家抗击艾滋病、疟疾　政治独立之后的绝大多数非洲国家处于极端落后和贫困状态．成　和结核病。　为世界上最不发达地区　二、西方国家援助非洲的目的　从２０世纪７０年代初期开始．在广大发展中国家的强烈要求下．　任何国际主体的援助行为都不是单纯的经济行为．对外援　联合国规定发达国家必须向贫穷国家特别是最不发达国家提供发　助是外交的重要组成部分．在对外援助中．外交的政策目标是统　展援助。在１９７０年的联合国大会上，发达国家也曾公开承诺．其官　帅和灵魂，其中经济成分是实现外交政策目标的物质载体。西方　方发展援助额将不低于国民生产总值的０．７％．．２０世纪７０年代至８０　发达国家对非洲进行援助也同样不是简单的经济或者道义上的　年代，发达国家对外援助有了稳步增长。然而到了９０年代．西方国　行为，而是服务于本国的对外战略和外交政策．追根究底是为本　家的对外援助逐渐减少，对非洲的援助和投资也相应减少。尤其是　国的国家利益服务　２０世纪９０年代后半期．西方国家提供的援助只占其国民生产总值　首先。西方国家对非洲进行援助是出于安全战略的需要　关于　的０．２４％．与其所承诺的比例相差甚远　非洲所得到的官方发展援　这一点从美国对非洲的援助政策中最能体现　安全的需要是美国　助也从１９９０年的２６６．２亿美元降至２０００年的１６３．８亿美元左右．下降　外援的动力　二战结束以来．非洲在美国的全球战略中一直居于次　幅度达３８％。…　要地位。但是在冷战期间．美国仍将非洲视为同苏联争霸世界的侧　进入２ｌ世纪之后，援助非洲重新成为发达国家关注的重点。　翼战场．因此给非洲国家提供较多的援助．以遏制苏联在非洲的渗　在２００１年的八国集团意大利首脑峰会上．重要议题之一就是帮　透和扩张　但援助对象主要集中在埃及等几个地理位置重要的国　收稿日期：２００７—１０—１７　作者简介：彭￣ｉ（１９７３～），女，湖南怀化人，江汉大学政法学院讲师，华中师范大学历史文化学院博士研究生；研究方向：国　际关系与中国外交　・１４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

家，撒哈拉沙漠以南的非洲国家基本不在美国的援助范围之内。苏　出席２０００年联合国千年首脑会议时曾制定了千年发展目标　联解体后．随着东西方对峙在非洲的消逝，非洲在美国全球战略中　的重要性相对减小．对非洲的援助就被美国看作是填不满的“老鼠　洞”并开始冷淡非洲，大量削减了对非洲的经济援助。布什执政之　初．也强调在安全问题上非洲国家自己解决冲突的必要性．声称美　２００５年．联合国负责非洲问题的副秘书长易ｈ拉欣．甘巴里在评　价非洲发展时表示：５ｑ－来，作为全球最贫困的大陆，非洲在实现　“千年发展目标”方　ｆ水进展不大，情况令人忧虑　除了部分非　洲国家在消灭极端　和饥饿、普及初等教育、改善产妇保健、　国将退出或减少卷人在非洲的维和行动　早在竞选期间，布什就宣　称“非洲不在美国的战略利益范围内”　［３］人主白宫后．布什又多次　遏制艾滋病蔓延等方面取得了一些较明显的进展外．大多数非　洲国家．尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲国家在落实千年发展目　标的道路上停滞不前．有的甚至出现倒退。甘巴里援引联合国公　布的最新数字显示．截至２００１年．撒哈拉沙漠以南的非洲国家几　乎有一半人口每天生活费不足１美元．这一比例与１９９０年时相　同　［４］　在经济全球化的今天．全世界日益联结为有机的整体。发达国　家的繁荣离不开发展中国家　非洲持续的贫困已不仅成为非洲发　发表不重视非洲的言论，对非洲的援助也处于持续下降的态势　“９．１１事件”尤其是伊拉克战争以来．恐怖主义活动在全球　范围愈演愈烈。以美国为首的西方国家意识到，用战争手段打击　恐怖主义远非铲除恐怖主义的唯一手段．反恐需要标本兼治　由　于长期的战乱和贫困．非洲大陆已成为恐怖主义藏身处和滋生　地，对世界的稳定安全构成的威胁越来越大。因此．美国调整了　对非洲的援助政策．开始重视帮助非洲实现政治稳定和经济发　展．以防范来自非洲的安全威胁　其次．西方国家对非洲进行援助是受经济利益的驱使　通过对　展的羁绊．而且正日益威胁着包括发达国家在内的世界的安全稳　定与发展。西方国家是全球化的主要推动者和受益者．对消除全球　化造成的南北差距拉大、环境恶化乃至非洲一些国家政局不稳等　理应承担更多的责任　正如加拿大总理克雷斯蒂安所言．西方富国　外援助来谋求本国的经济利益是援助国以外援为手段实现国家利　益最直接的方法。一般说来．西方国家利用外援来实现本国经济利　益的手段主要有两种：一是通过直接或间接的附加条款迫使受援　在道德上有责任帮助非洲贫困国家。如果没有非洲的发展．全球的　可持续发展将沦为一句空话　口】　三、西方国家援助非洲的局限性　国购买本国的商品或劳务．使援助最终又回流到本国：二是运用援　助的项目促进与受援国的关系．为经济贸易上的合作创造条件．从　而加强对受援国的经济渗透和影响　长期以来．西方发达国家的对外援助的项目都有附加条件．　如规定以本币贷款．必须以本币偿还，所用贷款必须用于购买本　由于历史和现实的双重原因．外部援助是非洲国家经济发　展中不可或缺的重要因素　而非洲外援的大部分来自西方发达　国家。不可否认，西方国家对非洲的援助有很多积极意义，一方　面在增进非洲国家与外部世界的经济联系的同时．也给非洲国　国商品等　美国和日本政府的援助贷款有这种规定的项目屡见　不鲜。两国借援助之机，尽可能扩大本国货币在世界和对方国家　的影响，为本国企业的商品扩大销路．以攫取经济利益。这种手　家带来了资金和技术．并帮助它们解决困难、渡过危机；另一方　面．西方国家的援助也在一定程度上推动了非洲经济发展和促　进了非洲社会的进步。然而．西方国家援助非洲的局限性则更应　段在其他西方国家的对外援助中同样普遍存在　最早援助非洲的是西欧国家．时至今日．对非洲的援助仍然　是欧盟对外援助的重要组成部分，从《洛美协定》到《科托努协　该引起国际社会的重视和非洲国家的警惕。　首先．西方国家对非洲的援助及减债有限．常常口惠而实不　至。冷战结束后尤其是２０世纪９０年代后期以来．西方发达国家对　非洲的援助和投资不仅没有增加．反而有所减少。发达国家曾经　承诺的将国民生产总值０．７％用于援助发展中国家的目标迄今为　止不仅未能达到，而且还相距甚远。据联合国开发计划署７月初　定》，欧盟对非洲的援助政策不断完善，范围也不断扩大。然而．　西欧国家及欧盟对非洲进行援助除了政治、外交方面的考虑外．　非常重要的一点就是经济利益　欧盟及其成员国对非洲的援助　可以说是殖民时代以来双方贸易传统和经济需要的延续。殖民　构严重失衡的国民经济体系。在这种经济体系之下宗主国获得　巨大利润和市场的同时也对非洲国家的自然和人力资源产生了　强烈的依赖　正是这种经济上的依赖使西欧国家及欧盟一直把　发表的一份简报中说．从１９９０年至２００３年．对撒哈拉南部非洲的　时代宗主国为了自身利益使许多非洲国家形成了类型单一、结　政府援助每人仅从１３美元增加到１６美元。而从１９９０年到２００４年．　７个世界最富有国家的人均收入增加了７８３５美元．军事开支按人　均计算也增加了１６８美元．达￣］９７８美元，而这些国家在此期间总　的对外援助按人均计算甚至还下降了７美元．跌至７４美元　Ｅ６１援助　不足的同时．西方国家对非洲债务的减免也有限　非洲国家目前　负债总额高达２９５０亿美元．２００５年八国集团宣布减免的４００亿美　元只占其１，７不到．而且在国家之间分配也不尽均衡．相当一部分　外债严重的国家并不在受惠国之列。而且西方国家对外援助的　承诺议而不决、决而不行的情况屡见不鲜。　对非洲的援助作为一项非常重要的政策．在保证本国经济更好　发展的同时．加强对非洲的经济渗透和影响．使非洲国家在政治　上脱离原宗主国取得独立之后．在经济上仍然无法摆脱宗主国　的控制。　进入２１世纪之后．援助非洲重新成为西方国家关注重点的　重要原因就是非洲能源重要性的日益凸显　近些年来，世界能源　特别是石油市场供应紧张。油价在起伏波动中一直居高不下，而　重要的产油区中东的局势却持续动荡不安．全球能源安全形势　日益严峻。作为世界八大产油区之一的非洲．不仅石油资源丰　富、油质好，运输也相对安全便利，非洲已成为各国新一轮能源　借援助非洲、帮助非洲实现可持续发展来扩大在非洲的影响和　控制力．进而争枪能源利益。　再次．西方国家对非洲进行援助也是全球化发展的客观需　其次，由于不公平的国际贸易环境与规则的存在．以及西方　发达国家在改变农产品补贴、贸易保护等方面动作迟缓．非洲国　家非常担心西方国家会通过“一只手施舍．另一只手收回”的习　惯做法．利用其主导的国际贸易体制轻而易举地将发展“红利”　带回西方　就连英国反对党自由民主党负责国际援助和发展事　减轻非洲国家债务负担的同时．另一只胳膊却在积极为那种不　受欢迎的贸易助力．这真让人恶心。”　战中争夺的重要目标　出于经济利益的考虑．西方发达国家希望　务的新闻发言人安德鲁．乔治也说：“当政府的一只胳膊在努力　另外，正如前文所述．西方国家援助非洲并非单纯的经济行　为．而是隐含着政治和战略目标。因此援助总是附加有一定的政　治经济条件，从而使一些最需要援助的国家　ｆ下转第２１页）　・要。全球化是当今世界发展的客观趋势，为应对经济全球化带来　的世界经济发展不平衡及南北差距的扩大．世界各国领导人在　１５－　维普资讯 http://www.cqvip.com

（一）增强政府公共危机惠识．加强危机教育　估总结机制．并将具体责任落实到政府组织及其公务人员。在应　对重大突发性危机事件中．各级政府要建立危机管理责任制。当　树立强烈的忧患意识和危机意识．是开展危机管理工作的　前提。政府可以通过开展危机模拟演示和应对场景训练．培养公　务员和政府整体的危机意识和危机管理能力：通过开展全民危　机知识讲座．积极宣传危机的常态性．使公民掌握一定的危机应　对常识．并能在危急情况下开展自救：通过学校教育教给学生应　政府公务人员不能履行甚至违背其责任时．必须承担与职权相　应的政治责任、行政责任和法律责任。这样，既给受害者…个明　确的说法．又能维护法律的：尊严和负责任政府的良好形象　ｆ四１建立综合的政府危机管理机构　对突发事件的基本知识和基本技巧．以减少危机给他们造成的　身体伤害和心理伤害。川　（二１建立公共危机管理的法律和制度　依法组建一个具有充分权威的危机管理中枢指挥系统．以　便有效动员．指挥、协调、调度相关资源，是政府顺利开展公其危　机管理的组织保证　我国应该在县级以Ｅ政府中成立常没的危　机处理协调机构．以立法的形式授予ｌ其在危急时刻对政府有天　部门和社会资源进行协调和调度的权力　：同时．根据组织情况　建立一套灵活、透明的运行机制。在建立和完善综合的公共危机　从而形成“政府统一领导．部门分　１：负责，依法规范管理，保证快　通过法律统一规定政府在危机管理中的职权和职责．确定　应对危机时的程序和原则．有利于增强政府处理危机的能力，也　有利于维护政府的公信力、权威性和合法性。　我国在应对突发事件方面已经出台了一系列相关的法律法　管理机构的过程中．政府应着力构建危机管理的整体联动机制，　规，如＜戒严法》、＜防震减灾法＞、＜防洪法＞、《消防法＞、《安全生产　法律法规本身具有很强的独立性．部门管理色彩很浓，缺乏权威　和统一的法典。首先，应在宪法中对紧急状态的认定和管理权限　法》、《传染病防治法》以及＜突发公共卫生应急条例》等，但这些　速反应”的公共危机管理机制。　参考文献：　［１］王茂涛．公共危机管理中的政府公信力重塑［Ｊ］．行政论坛．　２ＯＯ５，（６）：１８—２０．　作出相应规定．以利于公共危机工作的顺利开展。其次，把涉及　危机管理的相关法律进行汇总和整理，出台一部完整统一的《紧　急状态法》。在其中明确规定危机管理部门的机构设置、职能地　位、权力责任以及经费来源等．　以预防和监控危机管理者在处　理过程中的不当行为。最后．逐步制定和完善各行业应对重大突　发事件的专门法律法规．在应对各种突发事件时做到有章可循，　有法可依．增强政府行政的合法性和规范性。　［２］江文熙．全面整合的政府危机管理模式的实践性思考［Ｊ］．学　术论坛．２００５，（１１）：４５—４８．　［３］姜敏香，王学军．我国政府危机管理体系巾存在的问题及对策　［Ｊ］．理论学刊．２００６，（２）：８０－８１．　［４］鄢龙珠．完善我国政府危机管理体系的几点思考［Ｊ］．福州党校　学报．２００５。（６）：２２—２４．　（三）重视预警和评估机制建设．并建立危机管理问责制　政府应加强危机管理的监控、预警工作，使危机管理的重心　前移．做一个“有预见性的政府”。这就要求政府建立完善的预警　机制。预警机制具有预见功能、警示功能、减缓和延缓功能、阻止　和化解功能　¨６＿公共危机管理的监控和预警系统主要包括：情报　［５］王仁富、论中国公共危机管理的法制化建设［】］．安徽电气　ｒ＝　程职业技术学院学报．２００５，（４）：２８—３０．　［６］张维平．突发公共事件社会预警机制的构建基础［Ｊ］．西安交通　大学学报（社会科学版）。２００６，（１）：ｌ４＿ｌ７．　信息系统、全面应急预案系统、危机意识和应急技能的训练系统　以及应急资金的募集和应急物资的储备系统。　对于危机结束后的善后处理．政府还应建立恢复机制和评　［７］陈合权．社会突发事件与政府应急管理——兼论中国政府危　机管理体系的构建［Ｊ］．两南民族大学学报（人文社科版），　２０晒．（１２）：２５Ｏ－２５４．　《上接第１５页）　却得不到援助　￣ｎ２ｏｏｓｇ八国集团在宣　底．非洲的发展必须依靠非洲国家自身的努力而非发达国家的援　助。　布减免计划时就特别强调．有资格得到债务减免的国家还需在　政治透明、打击腐败方面达到一定标准。结果，虽然尼日利亚（非　洲最大的负债国．外债总额达３５ｏ亿美元）、苏丹、安哥拉等非洲　有影响的大国或不稳定国家比一些小国更迫切需要债务减免．　参考文献：　［１］毛小菁．国际社会对非援助与非洲贫困问题［Ｊ］．国际经济合　作，２００４，（５）．　ｃｏｒｎ．ｅＩｌ，２００２一Ｏ６—２８．　减免其债务也更有利于非洲总体局势的稳定．但西方仍以政治　方在减债的背后更关心自己的战略利益．而不是非洲的实际需　要。　八国首脑会议在加拿大闭幕［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｏｎｌｉｎｅ．ｃｆｉ．　不达标为名．将它们排除在首批减免国名单之外。由此可见，西　［２］ｔ菊芳．［３］张永蓬．布什政府对非洲政策特点［Ｊ］．西亚非洲，２００２，（５）　［４］俞玮．专访：共同行动让非洲摆脱贫困——访联合国负责非洲　问题的副秘书长甘巴里［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａ　ｎｅｔ．ｃｏｒｎ／　２Ｏ０５—０７—０８．　总之．两方国家对非洲的援助具有积极意义的同时，其局限性　更应该引起国际社会的重视和非洲国家的警惕。应当看到西方国　家的援助并不能从根本上解决非洲所面临的问题。非洲国家要获　得真正的发展仅仅依靠外来援助是远远不够的．甚至还有人指出　正是西方的援助造成了非洲国家政府的腐败和无能并削弱了本土　的市场经济．还使人们产生惰性而丧失自谋生路的进取心．而非洲　现在最需要的就是这种自力更生的决心　ｍ　非洲要摆脱贫困，获得　突和战乱．恢复政局和社会的稳定；加强教育．提高人民的综合素　质等：另一方面发达国家在援助非洲的同时要取消贸易壁垒．向非　洲产品提供市场准入．并建立公正合理的国际经济秩序。归根到　［５］胡晓明等．“新伙伴关系”与非洲的发展［ＥＢ／ＯＩ　］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．　ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ＣＯｍ，２０（）２一Ｏ６－，　．　［６］铁岩．世界上最富国家人均收入和军费开支迅速攀升［ＥＢ／　ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｎｏｒｔｈ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／２００５—０７—０６．　Ｏ６＿ｌ５．　发展必须依靠综合治理。一方面非洲国家自身要努力消除内部冲　［７］佟璐，贺文萍．富国为非洲减债的背后［Ｎ］．环球时报，２００５一　［８］何佳．非洲不需要援助，援助与发展的矛盾［ＥＢ／ＯＩ　］．ｈｎｐ：／／　ｓｔｏｃｋ．１６３．１３０ｍ，２０ｏ５—０７—２９．　・２ｌ・