“行走在铁路线上的党支部”建设的实践与思考

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“行走在铁路线上的党支部”建设的实践与思考

杨志雄 国家能源集团铁路装备公司神维分公司包头工务机械段

摘 要 神维分公司作为神华铁路装备有限责任公司专业化轨道维护企业，始终把党的建设作为国有企业的独特优势和企业核心竞争力的重要组成部分。分公司成立以来，根据公司业务“点多、面广、线长”的特点，借鉴“支部建在连上”的理念，坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，坚持“业务延伸到那里，党组织就覆盖到那里”的原则，创新性探索“行走在铁路上的党支部”的党建模式。在具体实践中，分公司按照“一支部、一阵地、一特色”的建设思路，加强“行走在铁路线上党支部”建设工作理念创新、载体创新、形式创新和方法创新。经过落地与实践，加强了基层车间党支部的建设，各项工作成效显著，实现党建责任有力落地基层、党建工作有序融入中心、党建载体有效激发活力。

关键词 党支部 基层党组织 铁路线上 建设

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）16-094-03

中国神华能源股份有限公司轨道机械化维护分公司（以下简称神维分公司）始建于2010年6月，是集团铁路运输板块的重要组成部分。2019年11月，整合重组后，神维分公司保留业务及名称，成为神华铁路装备有限责任公司的下属分公司，其业务定位为统一组织各铁路公司的线路大修、中修和综合维修作业；主要承担着集团公司铁路线路的清筛、捣固、打磨、稳定、配砟整形机械化养护和机械化大修换轨、换岔等业务，同时，承担上级公司交办的抢险、新线开通等任务。

神维分公司下设工务机械段，实行铁路装备公司、神维分公司、工务机械段三级管理，工务机械段以车间为单位，落实安全生产、经营管理和党的建设等各项工作，车间是轨道维护业务的实施主体，是落实公司各项工作任务最基本、最直接、最具体组织。轨道维护业务的特点是各车间长年行走在铁路线上，属野外作业。面对新形势、新任务和新需求，基于分公司业务定位、管理模式、生产组织、人员结构及经营管理现状，加强和提升车间的管理具有至关重要的作用。

“党政军民学、东西南北中”，党是领导一切的。加强和提升基层车间管理，首要任务是加强基层车间党组织的建设。基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针和各项工作任务的“毛细血管”，也是落实全面从严治党的“牛鼻子”。切实加强基层党组织建设，既是党的优良传统，也是行之有效的工作途径。分公司的一线在车间、基层在车间，车间党支部是分公司各项工作的具体承担者、组织者和落实者，是党组织发挥政治核心作用的基础，车间党支部作为分公司整个党组织体系的最终端组织，对整体党建工作的开展中具有极其重要的作用[1]。

结合神维分公司经营管理实际，针对车间党支部的建设，分公司创新探索“行走在铁路线上的党支部”党建品牌，进一步强化基层车间党支部建设。如何在生产一线车间系统推进党的建设工作，不断拓展基层党建工作覆盖面，创新党建工作载体，提升党建工作水平，促进党建工作与中心工作的深度融合，有效提升轨道维护质量，保障铁路安全生产，是分公司党建工作面临的重要课题。一、“行走在铁路线上党支部”建设的背景

神维分公司的业务定位是统一组织各铁路公司的线路大修、中修和综合维修作业；施工任务遍布国家能源集团铁路沿线，工作点远离市区，自然条件恶劣，工作时间不稳定，点多、线长、面广，施工作业采取“天窗”作业，一次性投入设备、人员多，作业点分散、作业时间紧、任务重，现场管理难度较大，安全生产压力较大。针对业务工作中存在的问题，分公司一直注重在行业内调研车间管理工作经验，不断探索研究党建工作服务中心工作的路径和工作模式。

公司成立初期，在基层党支部建设上，显现出党的基层组织建设薄弱、车间党支部建设不均衡、部分工作流于形式、党支部战斗堡垒和先锋模范等问题和矛盾。针对这些问题，分公司坚持“业务延伸到那里，党组织就覆盖到那里”的原则，将“支部建在连上”的理念应用到铁路线上党组织建设，坚持“支部建在车间上”，创建“行走在铁路线上的党支部”党建模式。

2016年，在全国国有企业党的建设工作会议上，*总明确指出，“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。”神维分公司深入贯彻落实国有企业党建“四同步、四对接”工作要求，全面加强基层党支部建设工作，一方面抓好标准化建设，规范党支部设置，开展党支部班子、阵地、制度、工作流程、组织活动等标准化建设，着力打好“基本功”，另一方面，抓好特色化建设，探索和研究“行走在铁路线上党支部建设”，以车间党支部为主体，引导党支部结合生产经营实际开展支部建设，发挥党支部的自主性、能动性和创造性。

经过几年的探索与实践，“行走在铁路线上党支部建设”取得初步成果，对于破解党建工作薄弱点、拓展党建载体抓手具有重要意义，为分公司固本强基、创新发展提供了强大的思想、政治、组织保证和坚实基础。

二、“行走在铁路线上的党支部”建设的重要意义探索研究“行走在铁路线上的党支部”建设，这是分公司贯彻落实上级精神，进一步统一思想，加强政治引领的内在要求，是顺应形势发展，完善基层组织体系，

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提升队伍政治素质和业务能力的重要保障；是推动基层组织功能定位转型，服务于中心工作的动力支撑；是凝聚群众、促进和谐企业建设的重要举措。经过几年的探索、研究和实践，是我们认识到，加强基层车间党支部建设，创建“行走在铁路线上的党支部”党建模式在分公司党的建设中具有不可替代的重要作用。

（一）创建“行走在铁路线上的党支部”是落实从严治党的必然要求

“党要管党、从严治党”，是中国党历来的要求和原则。*总明确指出，“要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育的学校、攻坚克难的堡垒”，这是在全面从严治党下，贯彻落实党的十九大精神和*新时代中国特色社会主义思想的一项重要政治任务。《中国党党支部工作条例（试行）》中指出，坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础。《中国党国有企业基层组织工作条例（试行）》也明确要求，加强党对国有企业的全面领导，坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力[2]。

常言道：“基础不牢，地动山摇。”没有基层党组织工作的加强和改进，就没有整个党的执政地位的巩固。车间党支部是分公司最基层组织，是党联系广大职工的桥梁和纽带，不仅是对进行教育管理最直接、最有效的载体，而且担负着对车间职工进行日常思想政治教育、安全教育、技能培训等重任，是分公司改革和发展的基础。

（二）创建“行走在铁路线上的党支部”是分公司创新发展的现实需求

神维分公司作为神华铁路装备有限责任公司专业化轨道维护企业，打造一支安全、高效的轨道维护队伍，推进轨道维护机械化、专业化、集中化，确保集团铁路安全高效，是集团公司、公司赋予神维分公司的任务。车间作为分公司轨道维护业务的直接实施者，长年行走在集团铁路线上，远离市区、远离公司，常常会出现上级的指示精神贯彻落实不及时、职工群众的问题意见的不到及时反馈和解决、各项工作要求落实是否到位缺乏有效监督反馈等问题，为了加强对车间的领导，加强车间对集团、公司、分公司各项工作部署落实情况的监督，创建“行走在铁路线上的党支部”是分公司加强基层车间管理的现实需求，将党支部建设融入车间安全生产管理工作中心，全力发挥党支部和的“堡垒”和“表率”作用，团结带领全队职工完成各项艰苦繁重的施工作业任务，促进公司健康可持续发展。

（三）创建“行走在铁路线上的党支部”是改善基层党组织建设的现实需求

*总多次强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每名，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。《中国党支部工作条例（试行）》也明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。公司成立初期，党支部的设置，主要以车间人数标准、支部功能定位进行设置。创建“行走在铁路线上党支部”，分公司按照“一车间一支部”的要求，各工务机械段按车间配置，各车间及时成立党支部，将基层党组织的网络覆盖到了车间，进班组，延伸到个人，有效地扩大了基层党建工作的覆盖面，使全面从严治党要求落地落实，能够有效地开展“三会一课”、组织学习或主题党日等活动，能够增加基层党组织活动的活力与吸引力，缩短了党支部与职工的距离，传递了信息，加深了感情，宣传了组织，监督了，教育了群众，是基层党建工作更加贴近生活、贴近实际，与业务工作深度融合，有效地激发了了职工干事创业的激情。

（四）创建“行走在铁路线上的党支部”是党建创新的基础工程

基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务，促进单位全面建设的重要保证。

车间党支部处在一线，广泛分布在和群众中，安全生产、经营管理、队伍建设以及党的建设等各项工作任务更直接、更具体、更聚焦。因此，“行走在铁路线上的党支部”建设，就要把政治功能摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层车间党支部建设全过程，为实现党要管党，从严治党的目标奠定坚实基础。

具体而言，就是要加强党的群众路线教育，强化干部为民服务的意识，使他们把服务意识内化于心、外化于行，努力培养服务型、服务干部。要强化基层党组织的功能，提升基层党组织战斗力，建立健全组织体系、工作载体，逐步实现基层党组织的全覆盖和党的建设全方位，努力把服务型党组织建设落到实处。建立健全基层党组织的制度机制，实现基层党支部的规范化和常态化。

三、“行走在铁路线上的党支部”建设的落地与实践（一）工作思路

神维分公司以“融入中心、推动发展”为目标，按照“一车间一支部、一支部一阵地、一支部一特色”的建设思路，以行走在铁路线上各级党组织为组织基础，以车间党支部为主体，以为组织保障，以推动党的建设与企业生产经营管理有机融合为切入点，以增强基层党组织和创新力和战斗力为落脚点，不断丰富党建工作载体和方法，打造“行走在铁路线上的党支部”党建品牌，致力于标准化党支部建设，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

目前，神维分公司按照《国家能源投资集团有限责任公司党组关于进一步提升党支部工作质量和实施的意见》的要求，以突出政治功能、加强自身建设、教育监督管理、发挥支部优势、推动工作创新、加强对党支部工作的领导等六项指标为“行走在铁路线上的党支部”建设工作方向，进一步理清思路，找寻方法，寻找发挥战斗堡垒作用的若干途径和方法，深入探索实践，深化经验总结，建立健全“行走在铁路线上的党支部”建设的有效做法机制，进一步思考完善巩固措施。

（二）具体措施

1.统一创建规范，全面提升党建工作标准化。神维分公司按照“一车间、一阵地、一特色”的建设思路，

2021.6(上)第16期 总第559期95

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深入推进“行走在铁路线上的党支部”建设，把“支部建有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质在车间上”，抓好“工务机械段—党支部—队伍”量。”“行走在铁路线上的党支部”建设是推动全面从严的一体化建设，将党支部覆盖到车间，进班组，有效治党向基层延伸的有效举措，也是提升基层党组织组织力地扩大了基层党建工作的覆盖面，建强组织，提升保障力。的主要抓手。深入开展软弱涣散党组织和空白班组排查，通过落实3.推动党建工作融入中心。党建工作与中心工作同频专项发展指标、联系空白班组的方式，解决空白共振，齐头并进，党建工作成效体现在确保安全生产、提班组问题。统筹推进车间党支部建设与车间、班组建设深升车间管理、突破难点问题、锻造队伍素质上。度融合，有力提升车间核心业务发展。四、存在问题

2.统一创建抓手，实现党建融入中心工作。“行走在铁1.对基层党支部的功能和作用认识不到位，片面认为路线上的党支部”建设切实找准党建融入中心工作的出发党建工作就是抓抓学习、搞搞活动，工作简单化形式化。点和落脚点，充分发挥党支部和的作用。认真落实集没有准确把握国有企业是“在经济领域为党工作”，对基团公司“六个起来”要求，建设“三型”（思想引领型、层党支部的功能定位认识不清，其主要作用发挥不明显。决策前置型、服务保证型），切实发挥“把方向、管大局、2.部分基层党建工作向中心任务聚焦不够，与安全生保落实”的作用。打造“三位一体党支部”（标准化党支部、产结合不紧，导致着力点不准、作用力不强，融合不深入，行走在铁路线上的党支部、星级党支部），积极履行党支存在“两张皮”现象。部直接教育、管理、监督和组织群众、宣传3.部分基层党组织生活不严肃、不认真，质量不高，群众、凝聚群众、服务群众的职责。抓好“三支队伍”（领导致党性锻炼“熔炉”作用发挥不够。导干伍、党务工作者队伍、队伍），充分发挥党五、分析与思考员先锋模范作用。开展“三个维度考核”（述职党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单评议考核、年度党群工作考核、“两学一做”日常考核），元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作有效落实党建主体责任，不断提升公司党建工作科学化水和战斗力的基础。神维分公司坚持“支部建在连上”的思平。各级干部要立足岗位实际，不断更新思想观念，想，将“支部建在车间上”，以提升基层车间党支部工作转变管理理念，对标管理典型，因地制宜地推陈出新、引质量和实效，打造“行走在铁路线上的党支部”党建品牌进先进的管理方式，全面提升精益管理水平。扎实开展“四是分公司基层车间党组织建设的一种探索，通过探索实践，好班子”创建工作，各级领导班子成员要成为带领广大员有三方面认识和思考：工，建设坚强领导团队。大力推进“六型机关”建设，强一是探索出基层党建工作融入中心工作的有效途径。化考核导向作用，努力使机关的整体素质能力、工作作风“行走在铁路线上的党支部”建设是分公司加强基层车间得到新提高。着力加强“五型班组”建设，与6S管理、风管理的一项重要举措。通过将“支部建在车间上”，使各险预控管理体系、精细化管理等紧密结合，激发班组活力，车间开展各项工作有抓手、有目标，着力点更加明显，增推动班组建设水平不断提高。充分运用总经理信箱、合理加了工作的刚性，尤其在基层党支部建设上，有效防止或化建议、现场办公会、我为企业献良策等载体，畅通职工清除了工作计划虚、不好落实、不便于检查的问题。通过“行与公司的沟通渠道，广泛发动职工群众参与到公司的生产走在铁路线上的党支部”建设，将党建工作与中心工作同经营工作中来。谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，实现党建工作

3.统一创建管理，实现过程管控常态化。强化（党在车间、班组的具体化、有形化，将党支部的战斗堡垒和支部）“第一责任”职责，党组织牵头，班子的先锋模范作用根植到中心工作。成员履行“一岗双责”，齐抓共管，建立一级抓一级，二是党建责任有力落地基层。“行走在铁路线上的党一级带一级的领导体系。深入开展党建工作管理考核工支部”建设严格落实从严治党要求，通过加强了一线车间作，考核分为月度考评、半年考评、重点抽查以及年度党支部建设，以强化政治功能、抓好队伍建设、健全机制总评四类，月度考评与各单位绩效考核挂钩，年度考核强化车间党支部建设，以各级党建考核管理和党建责任清结果与基层单位领导班子和中层领导人员综合考核挂钩，单的闭环管理严格落实党建“一岗双责”。考核结果作为分公司评选表彰先进基层党组织、优秀共三党建载体有效激发活力。“行走在铁路线上的党支部”产、优秀党务干部和向上级党组推荐表彰以及责任建设大力提升党建载体的鲜活度和创新性，通过大力实施追究的主要依据。“三型”建设、“三位一体”党支部建设、“四好班子”

（三）主要成效创建、“六型机关”建设等主要载体，对内融合党建与中1.提升党建规范化、科学化水平。“行走在铁路线上心工作，对外培育卓越品牌形象，确保党建工作接地气、的党支部”建设明确了分公司所属各工务段、党聚人心、出实效、强辐射。支部的设置标准，有效规范基层车间党组织的设置；强化“三基”建设，强化基层班子建设，切实发挥火车头效应，参考文献:明确组织建设、思想作风、党建责任、“一岗双责”等工[1]戴安林.论“支部建在连上”的历史意义、经验和作制度和内容。当代价值.[J]中国井冈山干部学报.2011,4(4):62-68.

2.夯实党建工作基层基础。*总多次强调，[2]黄喜才.关于国有企业基层党支部建设的思考[J].“党的一切工作要到支部”。同时又强调“标准决定质量，经营管理者.2016(8).

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