政 府 工 作 报 告
----2011年1月12日在茌平县第十六届
人民代表大会第四次会议上
茌平县县长 陈秀兴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期政府工作回顾
“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“团结实干建设铝城枣乡，科学发展跨入全国百强”的总体目标，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，全面完成了“十一五”规划发展目标任务，成功跨入了全国百强县，经济社会发展取得了令人自豪的辉煌成就！
过去的五年经济发展水平明显提升。始终把握“扩总量、调结构、转方式”，不断提升存量、优化增量，综合实力大幅提升，产业布局更加合理，经济结构更加优化，集约型、创新型、生态型的发展模式初步形成。预计2010年，全县实现生产总值252亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%；按省财政口径完成地方财政收入13.5亿元，比上年增长22.5%；按市财政口径完成地方
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财政收入12.1亿元，是2005年的5倍，年均增长38%。二三产业比重提高了7个百分点。在跨入全国县域经济基本竞争力百强县的同时，入围中国产业百强县和中国中小城市科学发展百强、最具投资潜力中小城市百强、最具区域带动力中小城市百强。
----持续加大优质高效投入。五年间，累计实施千万元以上项目875个，其中过亿元的重点项目149个，连年组织实施了工业、农业、服务业、城建和民生“五个十大工程”；累计完成规模以上固定资产投资476亿元，其中工业投入400亿元，分别是“十五”期间的3.3倍和3.4倍。围绕土地、环保等要素瓶颈制约，迎接了国家有关部委和省直有关部门多次检查，进行了有效沟通。特别是在应对国际金融危机的过程中，紧紧抓住国家和省市扩大内需、保持增长的政策机遇，相继开展了“项目突破年”、“全面提升年”活动，实施了“产业提升工程”，迅速有效遏制了增速明显减缓的态势，企稳回升积极向好的势头稳步增强。同时，创新思维强化要素保障。组建了宏信投资担保公司、嘉鑫小额贷款公司和城市综合开发建设投资公司，引进成立了齐鲁银行茌平支行。预计2010年，辖内外信用总量276亿元，其中各项贷款余额174亿元，分别比2005年增加210亿元和124亿元。不失时机的向上争取土地指标，积极推进“增减挂”试点，基本保障了建设用地需求；完成了土地利用总体规划修编，为长远发展赢得了主动。
----积极推进农业结构调整。五年间，粮食总产稳定在80万吨左右，农机总动力达到100万千瓦，主要农作物耕种收基本实现了机械化；农产品专业批发市场达到26个、农业龙头企业196
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家、农民专业合作经济组织97个、“三品”认证品种55个、基地面积22.3万亩、规模化畜禽、水产养殖场507处；林木覆盖率达到33.8%，美国白蛾危害得到有效控制；新增农村沼气3.5万户、太阳能2万户。实施各类水利工程2600余项，备受全县人民关注的金牛湖（信源水库）动工开挖；新修、改造农村公路1390公里、大中桥梁及水利危桥550座、客运站12处，村村通油路、通客车、通自来水的能力进一步提升。深化科技兴农，科技特派员工程深入实施。深化村务公开，推进民主管理，基层组织创造力、战斗力、凝聚力明显增强。认真落实各项支农惠农政策，县财政累计投入支农资金15.5亿元，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。
----努力推进工业优化升级。五年间，电解铝、氧化铝、味精、针织品、大输液、密度板年产能分别达到120万吨、700万吨、30万吨、5万吨和5.4亿瓶、200万立方米，分别是2005年的7.9倍、2.2倍、3.5倍、5.7倍和2.3倍、2.9倍；新增聚氯乙烯、铝加工年产能各70万吨、密度板加工年产能5000万平方米。骨干企业不断发展壮大，信发集团、齐鲁味精集团、信乐味精、金号织业、华鲁制药占全县工业总量的比重达到80%以上；一大批中小企业茁壮成长，规模以上企业（老口径）由“十五”末的116家增加到342家，主营业务收入、利税由2005年的124.4亿元、17.9亿元，发展到670亿元、77亿元。市级以上技术中心达到8家，其中省级2家；新增中国驰名商标2个、省著名商标6个，中国名牌产品1个、省名牌产品19个；新增国家级重合同
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守信用企业1家、省级12家。“一区一带六园”建设启动实施，“铝电千亿产业”规划通过了省级论证。
----加快第三产业膨胀发展。突出商贸物流业、文化旅游业和现代服务业三个重点，商贸餐饮、交通运输等传统服务业加快向连锁超市经营、现代物流中心转型，金融保险、信息咨询等服务业健康发展，重点工业企业主辅分离步伐明显加快，文化旅游业发展提上重要议事日程。京都国际商城、新东方商贸城等一批服务业项目相继开工建设，邯济铁路、济聊高速公路沿线专业市场建设规划开始布局。五年间，累计完成服务业投入60亿元。预计2010年，全社会消费品零售总额61.8亿元，是2005年的2.8倍，年均增长12.8%。
----高度重视环境保护和节能减排。不断深化“三个生命线”的理念，环境保护显著加强，节能减排扎实推进。突出抓好重点领域、重点企业节能减排工作，重点用能企业、排污企业实现达标生产，关停了一批土小企业，建成了污水处理厂二期、人工湿地等环保工程，水、大气、粉尘和恶臭气体污染治理取得明显成效，赤泥和粉煤灰综合利用能力不断提高，全县万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放削减量均可超额完成“十一五”目标任务，国家海河流域水污染防治检查和创建国家环保模范城的工作顺利通过验收。
过去的五年城乡面貌发生巨大变化。坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理，新型城镇化步伐不断加快。城镇化率达到48.5%，年均增长3个百分点。城乡规划体系不断
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完善，确立了“新型工业基地，生态宜居城市”的定位，编制完成了新一轮城市总体规划、片区控制性规划及修建性详细性规划、有关专项规划和县域村镇体系规划、农村新居建设与危房改造规划。城市建设日新月异，坚持旧城改造与新城建设并举，完成了文化路、影剧院和市场街等六大片区120万平方米的拆迁工作，实现了依法拆迁、和谐拆迁。严格执行经营性用地出让“招拍挂”制度，土地利用效率明显提高。集中力量建设了文体中心、高速西互通立交和城市主要道路拓宽改造等重大基础设施工程，一批高层建筑拔地而起。五年间，累计完成城建投资42亿元，建成区面积由2005年的16平方公里扩大到40平方公里，新修改造城区道路120公里，新增房地产开发面积245万平方米、绿化面积530万平方米，建成区绿化覆盖率达到36.8%。小城镇基础设施建设全面加强，完成了首批农村新居“增减挂”试点村建设，第二批试点村规划建设启动实施，冯屯镇被列入国家级土地综合整治项目试点区。深入开展综合整治，强化城市管理，城乡环境卫生面貌得到较大改观。
过去的五年改革开放持续深入推进。坚持在改革中推进开放，在开放中促进改革，初步构建起充满生机、富有活力、更加开放的体制机制。积极深化企业改革，基本建立了现代企业制度。加快推进行政管理体制、社会管理体制和农村综合配套改革。全面完成了农村税费改革、粮食购销企业改革，农村土地流转、集体林权制度改革迈出实质性步伐；理顺了供热管理体制，实现城区集中供热管网全覆盖；完善了乡镇卫生院管理体制；教育综合改
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革顺利实施，落实了“以县为主”的教育管理体制，杜郎口中学教改经验在全国引起较大反响。积极“走出去、请进来”，成功举办了一系列招商引资活动，开放型经济快速发展。信发集团开发国内外矿产资源、重点企业开拓国际市场取得重大进展。五年间，累计引进千万元以上项目239个，实际到位境内外资金175亿元；累计完成进出口总额24亿美元。2010年，自营进出口经营权企业达到100家，比2005年增加75家。
过去的五年民生改善社会和谐稳定。立足提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。人民群众生活在共建共享中逐步改善，预计2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17800元和6658元，分别是2005年的1.9倍和1.8倍，年均增长13%和12.5%。社会保障体系在覆盖城乡中不断完善，城乡低保基本实现了应保尽保，新农合参保率稳定在99%以上，城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险顺利实施；新建了7处中心敬老院，农村“五保”对象财政集中供养率达到80%以上；新增城镇就业6.9万人，转移农村劳动力7.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；建设经济适用房、廉租住房3万平方米。社会各项事业在统筹协调中全面进步，建成了省规标准的茌平三中、实验小学分校和振兴小学一期工程，新建、扩建农村中小学21处、校舍19.6万平方米，素质教育扎实推进，教学质量稳步提高。完成了县医院、二院病房楼和19处乡镇卫生院、128个村卫生室的建设改造，医疗卫生服务能力不断增强，主要传染病疫情得到有
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效控制。切实稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。开展了全民健身系列活动，建成乡镇文化站8处。深入开展精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。圆满完成了全国第二次经济普查任务，全国第六次人口普查富有成效。认真做好双拥共建、优抚安臵工作，国防动员、人防、民兵预备役建设全面加强。深入推进“平安茌平”建设，强化食品药品、安全生产监管，在全市率先建成了电子监控城，广大群众安全感、幸福感普遍增强，在社情民意调查中，我县群众满意度位居全市首位。普法、广播电视、物价、外侨、史志、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人、对台等项工作不断取得新的成绩，各驻茌单位为服务经济社会发展做出了重要贡献。
过去的五年政府自身建设不断加强。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和作风建设活动，加快政府职能转变，政府宏观调控能力、统筹发展能力、公共服务能力大大增强。推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督和社会监督。推进管理创新，修订完善了《县政府工作规则》，开通了县长热线电话，建立了政府法律顾问制度，进一步推进了政府工作的科学化、规范化、制度化。坚持“公开招考、逢进必考”，录用了一批高素质人才充实到机关事业单位。加强财政资金管理，调整了县乡财政体制，规范了规费减免程序，“收支两条线”、政府采购、非税收入管理和政府投资工程审计监管全面加强。以“五个最优”（最优质的服务环境、最优惠的政策环境、最优良的治安环境、最优美的生活环境、最优越的舆论环境）为目标，大力弘
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扬“五加二、白加黑”的精神，健全完善“三个体系”（决策目标、执行责任、考核监督），发展环境明显改善，行政效能明显提高，执行力明显增强。加强应急工作，突发事件应急处臵机制不断完善。认真落实廉政建设责任制，反腐倡廉工作不断加强。
各位代表，过去的五年，我县许多工作走在了全国、全省前列，先后获得了“全国农田水利基本建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国财源建设先进县”等多项国家级和“全省农业产业化先进县”、“全省社会文化先进县”、“全省双拥模范县”、“全省安全生产先进县”、“全省依法行政先进县”等30余项省级荣誉称号。我们欣喜的看到，一个政治安定、经济繁荣、社会和谐、生态良好、开放文明的新茌平，正在鲁西大地上迅速崛起！
各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。回顾五年来的政府工作，有许多经验值得总结：一是始终坚持科学发展。把发展作为富民强县的第一要务，走出了一条符合科学发展观要求，质量好、速度快，具有茌平特色的发展新路子。二是始终坚持抢抓机遇。抢抓发展机遇，抢占发展先机，好中求快，能快则快，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是始终坚持解放思想。把解放思想贯穿发展始终，把提升境界作为发展追求，以宏伟目标激励斗志，全县上下形成了创先争优、建功立业的生动局面。四是始终坚持改革创新。正确处理改革发展稳定的关系，创新体制机制，扩大对外开放，较好地解决了发展中的深层次矛盾和问题，经济社会发展充满生机和活力。五是始终坚持执政为民。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，让群众更
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多地享受到了改革发展的成果。六是始终坚持真抓实干。不断加强各级领导班子和干部队伍建设，加压鼓劲，督查落实，保持了奋发有为的精神状态，形成了加快发展的强大合力。这些宝贵经验，是全县人民在应对各种困难和挑战的实践中集体智慧的结晶，是我们在今后工作中必须坚持和把握的重要原则。
过去五年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和老领导、老同志鼎力支持的结果，是各级各部门齐心协力、顽强拼搏的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向退下来的老领导、老同志，向人大代表、政协委员及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量还较小，经济结构不尽合理，经济增长方式较为粗放，统筹发展的任务还很重；还存在一些影响社会和谐稳定的深层次矛盾和问题；政府职能需要进一步转变，政府自身建设还需加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展目标要求
“十二五”时期，是我县“站在新起点，瞄准新目标，增创新优势，实现新跨越”的重要战略机遇期。编制好“十二五”规划，意义十分重大。县政府编制的《茌平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。县政府将根据大会通过的《纲要》，认真组织实施。
各位代表，综合判断“十二五”期间的国际国内形势，宏观
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环境对我县发展仍然十分有利。从国际形势来看，和平、发展、合作仍是时代主流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期；从国内形势来看，我国仍处于大有可为的战略机遇期，新型工业化、新型城镇化、农业现代化加速推进，都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。从我县实际来看，经过多年努力，经济实力大幅提升，产业升级基础坚实，载体建设水平和承载能力得到极大提高，我县经济社会正处于新一轮加速发展的重要起点，特别是广大干部群众战胜了各种困难，经受住了国际金融危机的严峻考验，发展热情高涨、信心倍增。当然，我们也应当看到，国际金融危机影响尚未完全消除，目前国际政治、贸易争端时有发生，各种不确定因素仍然很多；国家宏观调控力度加大，发展要素制约将更加突出；区域间竞争态势日趋激烈，争先进位压力较大。我们坚信，只要全县人民以时不我待的使命感，切实增强机遇意识、创新意识和责任意识，善于审时度势，勇于开拓创新，敢于攻坚克难，就一定能化压力为动力，化挑战为机遇，再谱科学发展新篇章，实现富民强县新跨越！
面对新的形势，“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕“转型攻坚打造新型工业基地，跨越赶超跻身百强中等行列”的奋斗目标，按照“工业化和城镇化双轮驱动，扩大总量与调优结构两措并举，一产抓调整、二产抓升级、三产抓膨胀”的工作思路，更加注重产业升级，更加注重生态建设，更加注重民生改
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善，进一步启动内力、借助外力、激发活力、形成合力，加快建设富裕文明和谐新茌平。
根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：
——经济更具实力。实现生产总值500亿元、力争达到600亿元，年均增长确保15%、力争20%；完成地方财政收入30亿元、力争达到40亿元，年均增长确保20%、力争25%；三次产业比重由14:69:17调整为8∶62∶30。
——城乡更展新貌。扎实推进老城区改造和新城区建设，城市功能大幅提升。积极推进城乡一体化，基本完成农村新型社区建设，实现社区管理全覆盖，城镇化水平达到60%。创建成为国家卫生城市、国家园林城市。
——环境更显优美。加强生态文明建设，确保完成市下达的节能减排约束性目标，人口自然增长率控制在7.5‰以内，形成人口、环境、资源与经济社会相协调的可持续发展体系，努力创建资源节约型、环境友好型社会，基本达到全国生态县建设标准。
——生活更为殷实。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3%以内。合理有序的收入分配格局基本建立，城乡居民收入持续较快增长，人民群众富裕程度居全省前列。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。
——社会更趋和谐。精神文明、政治文明建设全面加强，社会事业全面进步，行政管理和公共服务更具人性化，基本建立覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，和谐社会建设走在全省前列，
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人民群众的幸福感和满意度不断提高。
围绕实现上述目标，突出抓好五大战略重点：
----实施项目立县战略。继续强化投资拉动，以优质增量带动经济结构的战略性调整，在发展中促转变，在转变中谋发展，形成在加速发展中提高质量效益、在转型升级中实现科学发展的良好态势。年均保持200亿元以上的投资强度。
----实施工业强县战略。立足“一区一带六园”的城乡产业空间布局，建设“铝电千亿产业”，打造“新型工业基地”。大力培植战略支柱产业，培育战略新兴产业，发展民营特色产业，壮大骨干龙头企业，形成高端化、高质化、高新化的产业体系。到2015年，全县规模以上企业（新口径）达到500家，实现主营业务收入2000亿元、利税220亿元；利税过千万元的企业达到130家，其中过5000万元的50家、过亿元的20家、过百亿元的1家。
----实施城建靓县战略。牢固树立长远理念、规划理念、精品理念、文化理念、经营理念，立足“生态宜居城市”定位，强化规划引领，建设一批标志性精品工程，打造百年经典建筑。大力实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位、培育城市靓点。创新城市资产经营，鼓励多种经济成分参与建设经营市政公用设施。健全完善城市管理长效机制，提高城市现代化管理水平。
----实施三产兴县战略。继续围绕“商贸物流业、文化旅游业、现代服务业”三大重点，充分发挥我县区位、交通和产业优势，强化服务业载体建设，基本完成重点企业主辅分离，努力打
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造区域性商贸物流中心、现代物流中心和文化旅游休闲度假基地。服务业在三次产业中的占比年均提高2个百分点以上。
----实施统筹城乡战略。 在加快工业化、城镇化进程的同时，坚定不移地推进农业现代化。以农民增收为核心，以规划为龙头、以产业为支撑，以工促农、以城带乡，走出一条城乡互动、区域协调、布局合理、彰显特色的城乡统筹发展道路。突出小城镇和农村社区建设，科学定位，搞好规划，加快推进城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”建设，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、工业向园区集中。强化农村基层组织建设，为统筹城乡发展提供坚强有力的组织保障。
三、2011年的目标任务和工作重点
今年是建党90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好今年的政府工作具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：遵循“十二五”时期经济社会发展的指导思想，以加速发展为首要任务，以加大优质高效投入为总抓手，以项目建设、产业提升为突破口，以“一区一带六园” 建设为载体，全面做好“扩总量、调结构、转方式”的各项工作，努力实现经济实力再有新增强，结构调整取得新突破，发展方式得到新转变，以优异的成绩迎接建党90周年。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值290亿元、力争突破300亿元，确保增长16%、力争增长20%；完成地方财政收入14.4亿元、力争完成15亿元，确保增长20%、力争增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别
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增长13%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）以项目建设为先导，切实加大优质高效投入。把投资作为加快转变发展方式的第一动力，以“投向要准、投量要大、投速要快、投效要好”为导向，加大投资力度，优化投资结构。
集中力量抓好项目建设。以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和基础产业为重点，筛选100个投资规模大、技术含量高、有利于产业升级和节能减排的重点项目，继续实行“五个一”（一个重点项目、一名县级领导、一个工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底）的推进机制，倒排工期、定期调度、定期通报，“以项目落地论成败，以项目进度论英雄”。同时，持续抓好项目的筛选、论证、申报和争取工作。以重点项目拉动和引导社会投资，确保完成全社会固定资产投资200亿元。
围绕项目建设强化保障。创新用地模式。针对土地指标少、项目落地难问题，全力推进建设用地臵换，积极开展“拆旧建新”，挖掘存量土地。大力推行节约集约用地，鼓励建设标准化、多层厂房，提高单位面积投资强度。创新融资模式。完善金融支持地方发展的评价激励机制，优化金融环境，加强银企对接，推进合作共赢；规范发展小额贷款公司、担保公司，增强融资能力。统筹国土空间开发利用，集中资金投向重点项目、骨干企业和成长性好的中小企业。
（二）以农民增收为核心，推进农业产业调整振兴。把发展现代农业，实现农业科技化、产业化、市场化和农民专业化，作
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为加快转变农业发展方式的重要措施，全力促进农村发展、农业增效、农民增收。
深入推进农业结构调整。以构建现代农业产业体系为目标，实施农业产业调整振兴计划。大力开展良种、良法、良肥高产创建活动和中低产田改造，稳定粮食总产。以市场为导向集中发展优质、高效、生态种植业和标准化养殖业，推进菌菜、花卉、畜禽、水产规模化经营，经济作物面积增长10%，畜牧、水产业产值占比达到33%。支持产业化龙头企业扩张优势产能，发展多种类型的农民专业合作社，引导特色产业基地与大中城市专业市场、连锁超市建立紧密的营销关系。新增市级以上龙头企业5家，农民专业经济合作组织10个。鼓励各类投资主体兴办设施农业、观光休闲农业。抓好植树造林，林木覆盖率达到35%。深化科技特派员工程，完善现代农业科技支撑体系，建立农产品质量检测和安全监管体系。落实美国白蛾等重大动植物疫病防控、病虫害防治、抗旱防汛、防灾减灾等措施。
努力提高农业产出效益。加大公共财政投入，完善农村基础设施，促进农业增效。实施十大惠农工程：一是现代农业示范区建设及农业综合开发工程。建设高标准粮田10万亩；改造中低产田1.5万亩。二是粮油高产创建示范工程。抓好国家千亿斤粮食生产能力规划项目的实施，单产提高5%。三是“5321”高效菌菜基地建设工程。培植5个示范乡镇，新发展高档冬暖式大棚800个、拱棚8000亩、新增食用菌投料1万吨，完善20万亩无公害蔬菜生产基地和10万亩绿色蔬菜生产基地。四是畜禽、水产规模
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化养殖场建设工程。新建规模养殖场45处，创建省级以上标准化养殖示范场5个；整理改造废旧池塘4000亩。五是农业机械化水平提升工程。推广各类先进设施农业机械800台（套），农机化水平达到70%以上。六是金牛湖建设工程。6月底竣工投入使用。七是区域水网体系建设工程。打造西新河、徒骇河、丁新河、茌新河、环城水系与金牛湖相贯通的水网体系。八是农村节能工程。实施秸秆气化项目；建设大型沼气示范项目；新增沼气、太阳能各1万户。九是观光枣园工程。博平镇、肖庄乡观光枣园面积达到5000亩。十是农田水利基本建设工程。综合治理县级河道21公里，河道清淤31公里，建设低压管道和U型渠各0.2万亩。
积极拓宽农民增收渠道。强化农民技能培训，培训新型农民10万人次。完善三级就业服务体系，促使更多农民就地转移。发挥龙头企业和合作经济组织的聚集作用，引导农民进入产业化经营的各个环节。年内新增农村劳动力转移就业1万人，增加农民工资性、服务性收入。维护农民合法权益，严格监管确保各项惠农补贴及时足额发放，继续做好减轻农民负担工作。
切实加强基层组织建设。巩固创先争优活动成果，继续开展“张国忠式的村党支部书记”、“先进村党支部书记”评选活动，健全完善激励机制，进一步调动和激发农村基层组织带头创业、带头致富的积极性、主动性和创造性。抓好村“两委”换届工作，促进规范化管理。
（三）以产业升级为突破，倾力打造新型工业基地。把工业优化升级作为经济结构战略性调整的重要支撑，以实施“铝电千
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亿产业”规划为重点，加快产业链条优化升级。全年规模以上工业企业（新口径）力争达到340家，实现主营业务收入780亿元、利税82亿元。
优化产业布局，建设一区一带六园。持续加大投入，依靠增量优化，推进结构调整，促进产业升级。实施十大重点工业项目建设：一是信发郝集工业园铝电扩能项目。二是信发科技200万吨赤泥综合利用项目。三是金号织业家纺工业园建设项目。四是信乐味精20万吨聚氯乙烯深加工项目。五是同创生物年产10万吨山梨醇、3万吨核苷酸项目。六是信德金刚年产2000万只汽车活塞项目。七是新华远钢构年产8万吨重钢件项目。八是恒跃生物科技年产5万吨糠醇、5000吨糠醛项目。九是华鲁制药8000万塑袋大输液及西药原料、中药提取项目。十是齐鲁味精集团年产6万吨调味品、12万吨生物饲料及10万吨生物酶制剂项目。上述项目年内完成投资80亿元。（除此之外，还有近90个总投资过千万元的工业项目开工建设。）同时，进一步加快县城区和茌博经济带的产业发展，县经济技术开发区要努力盘活存量土地，拓展发展空间，布局建设铝、聚氯乙烯和密度板加工园区。突出高端产业发展，规划建设高新技术产业园。还要积极推进菜屯木业加工工业园、胡屯汽车配件工业园、洪屯化工工业园的道路、供水、供电等基础设施建设，加快转型升级和开发建设步伐。
提升产业层次，做大做强产业集群。认真落实“铝电千亿产业”规划，多上大项目，发展大企业，形成大产业。以信发集团为龙头，以铝电及铝深加工、密度板及深加工、汽车配件、聚氯
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乙烯及深加工和尾矿综合利用产业为依托，经过2-3年的努力，实现铝电产业主营业务收入过千亿、利税过百亿。围绕食品制造、纺织、医药、造纸等重点行业，以齐鲁味精、信乐味精、金号织业、华鲁制药、泉林纸业等重点企业为带动，突出向精深加工、高附加值产品转型发展，努力实现质量和产能的新突破，着力培育百亿产业。实施中小企业成长计划。在资金融通、创业指导、技术创新、发展环境等方面加大倾斜扶持，鼓励全民创业、自主创业，发展民营特色产业，努力形成既有参天大树、又有茂密森林、还有茵茵绿草的良好经济生态环境。
强化科技创新，加速产业优化升级。加快传统产业升级改造，鼓励企业采用高新技术提高装备水平和产品附加值。推进信息化和工业化融合，支持企业广泛运用信息技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。继续推进“质量兴县”和“品牌经济提升”工程，新培育市级以上研发机构3家，新创省级以上名牌产品3个。制定战略性新兴产业发展规划，完善配套扶持政策，加快培育新能源、新材料、新医药及节能环保等产业。完善科技人才支撑体系，深化“百名企业家素质提升”工程，指导企业开展全员培训，提高职工队伍素质，为企业长远发展夯实人才基础。
抓好生态建设，突出强化节能减排。强化源头管控，分解落实重点行业、重点企业年度控制目标，突出抓好重点工业污染点源深度治理项目，推广节能减排新技术。严格执行新上项目节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新上高耗能、重污染项目。发展循环经济，启动低碳经济试点，建设“零排放”绿
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色企业，对重点行业和企业实行强制性清洁生产审核。严格执法监管，加强日常监督检查，强化重点企业、河流断面及污水处理厂的在线监测，及时查处偷排偷放行为。有效治理异味污染和汽车尾气、建筑扬尘，持续提升城区空气质量。搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，强化超标准用能惩戒措施。进一步健全节能减排考核体系，严格实行“一票否决”。
（四）以膨胀总量为目标，加快第三产业发展步伐。把加快发展服务业作为经济结构战略性调整的重要内容，加强统筹规划，优化发展布局，完善政策措施，提升服务业发展规模和水平。
突出发展重点。加快发展商贸流通、现代物流、文化旅游和休闲度假、金融保险、房地产等重点产业，积极培育服务业新兴业态。推进城乡商贸基础设施建设，引入知名商业品牌和商贸集团，健全城市超市连锁经营体系，构建农村现代商品流通体系。加快专业市场建设步伐，提升人气，聚集人流、物流、资金流。加快建设邯济铁路、济聊高速沿线物流园区，推进重点企业主辅分离，发展第三方物流，支持有条件的企业组建财务公司。按照“总体规划、分步实施、市场运作”的思路，加快资源开发，实现文化旅游业起步发展。发挥县文体中心服务功能，积极运作承办影响力大的会展和文化、体育赛事。抓好现代服务业，支持县内金融机构深化改革、创新服务，力促华夏银行茌平支行3月底前正式营业，争取恒丰银行入驻我县设立分支机构。规范发展各类保险机构。进一步加强投资咨询类机构监管。放开搞活房地产市场，加大保障性住房建设力度，优化商品房供应结构。同时，
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把发展服务业与扩大消费需求结合起来，强化工商、物价执法监管，稳定物价水平，规范市场秩序，引导和促进居民扩大消费。
强化载体建设。实施十大服务业重点工程：一是京都国际购物广场建设工程。完成楼群主体工程建设。二是汽运一公司现代物流中心工程。完成项目土建工程。三是舜海物流煤炭储备配送基地建设工程。完成煤炭物流信息公共平台建设。四是茌平宾馆综合服务楼建设工程。竣工投入使用。五是邯济铁路复线建设工程。完成征地拆迁，路基备土及立交桥涵建设。六是阳光福林五星级酒店建设工程。完成主体工程建设。七是供销购物中心建设工程。完成主体工程建设。八是杜郎口唐槐公园开发一期工程。完成观瞻园，康体休闲园及配套基础设施建设。九是市场街专业市场开发工程。完成建设面积5万平方米。十是温州商贸城建设工程。基本完成拆迁，启动实施一期建设。
（五）以城乡一体为方向，推动城乡建设统筹发展。把积极推进新型城镇化作为经济结构战略性调整的重要载体，按照“四高”原则，加快推进城市现代化、农村社区化、城乡一体化进程。
推进城乡规划全覆盖。依据新一轮城市总体规划，高起点编制重大专项规划、城区和重点区域地段控制性详规及年度重点工程建设规划，实现县城区控规全覆盖。编制完成农村新型社区布局规划和具备条件的村庄居民点建设规划，加快推进重大专项规划向农村延伸，乡镇驻地控规争取达到50%。启动建设县规划展示馆。强化规划执法刚性，坚决查处违法违规建设行为。
抓好生态宜居城市建设。按照“高低起伏、疏密相间、错落
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有致、格调各异”的规划设计要求，坚持旧城改造与新区拓展并重，实现市容市貌改观与人居环境改善的有机统一，努力推进“一年一变化，五年大变样”。实施十大城建重点工程：一是城市绿化提升工程。实施市场街、城市出入口、环城水系等绿化改造，新增绿化面积120万平方米。二是城市路网完善工程。建设城区道路20公里。三是城乡交通路网工程。实施县大道与南环西延对接，高速西互通立交与郝集工业园连接线建设。四是城中村改造工程。完成拆迁面积80万平方米。五是垃圾处理厂扩建工程。实现竣工运营。六是环城水系贯通工程。完成11公里河道整形开挖，与茌中河贯通；实施沿河两岸景观建设。七是城市亮化工程。实施城区6条街道重要路段和节点的亮化。八是城市净化美化工程。实施城区主次干道立面整治、制止乱搭乱建、清除违章建筑。九是城市开发建设工程。实施市场街等片区综合开发。十是保障性住房建设工程。建设经济适用房、廉租房各200套。
提升城市经营管理水平。切实珍惜、合理利用土地资源，完善城乡建设用地“增减挂”制度，加大城镇土地开发收储力度，严格实行经营性用地出让“招拍挂”，努力实现土地收益的最大化。积极探索城市经营新路子，抓好城市资产运营，更多地引入市场机制，实现以城建城、以城养城。进一步明确各层级管理职责，突出强化街道、村居基础地位，全面推行网格式、精细化执法监管。巩固扩大城乡环境综合整治“百日会战”成果，建立健全长效机制。深入实施畅通工程，为广大居民提供更加安全便捷的出行环境。动员全社会力量创建省级园林城市，为争创国家园林城
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市打好基础。
大力推进新型城镇化。适应经济社会转型发展的大趋势，努力构建以县城为核心、小城镇为依托、农村新型社区为基础的现代化城镇体系。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，完善基础设施，膨胀城镇规模，适当倾斜财力抓好几个特色鲜明的小城镇建设。围绕“五年基本成型，八年全面完成”的总体目标，在各乡镇启动建设农村新型社区起步区，在各街道大力推进村企共建试验区。完成第一批8个“增减挂”试点村复垦，进行第二批30个试点村建设，启动第三批40个试点村。整合涉农资金、项目，集中投向新型社区建设试点村，促进土地节约、资源共享，拓展经济发展空间。
（六）以激发活力为重点，继续深化改革扩大开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持启动内力与借助外力相结合，充分激发经济发展的活力。
积极推进各项改革。不断深化企业改革，积极推进具备条件的企业上市、发行企业债券。加快农村综合改革，稳定农村基本经营制度，完善土地流转机制，全面推开集体林权制度改革。以实施新型社区建设为契机，盘活农村集体资产，壮大集体经济实力。深化财税体制改革，完善财政奖励补助政策，规范国有资产处臵和有偿使用收益管理。完善社会综合治税体制，强化税收征管，杜绝跑冒滴漏。优化支出结构，严格控制一般性支出，集中财力办大事。推进政府机构改革，推进事业单位改革，严格落实公开招聘制度。深化教育综合改革。推进医药卫生体制改革，实
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施国家基本药物制度。
全面扩大对外开放。大力开展招商引资。健全完善考核奖惩激励机制，落实“一把手”负责制，以企业为主体、产业为依托、项目为抓手，聚焦重点区域和国内外500强，有针对性的开展产业招商、小团组招商和蹲点招商。切实加大“一区一带六园”招商引资力度，突出高新技术产业招商，努力引进一批与产业配套的“大高外”项目，确保全年实现招商引资到位资金40亿元、力争60亿元。每个乡镇、街道至少要引进、建设一个过亿元的项目（有条件的乡镇、街道要把目标定的更高一些）。努力扩大对外经贸。鼓励味精、铝加工等重点行业调整产品结构，积极培育新的外贸增长点，进一步提高出口质量和效益。综合运用各项外经贸促进政策，鼓励企业加大国际市场开拓力度，扩大关键技术、重大装备和原材料的进口，积极引导现有外资企业增加投资。支持企业开展跨国经营，拓展对外合作领域，充分利用好国内、国外两种资源、两个市场。
（七）以改善民生为宗旨，全力促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移地加以推进。
全面发展社会事业。优先发展教育事业。进一步完善义务教育管理体制，提升杜郎口中学教改经验，提高基础教育和素质教育实施水平。重点突破高中教育，规范提高学前教育，加快发展职业教育，优化教育资源配臵，促进城乡教育均衡发展。构建完善县乡村三级公共文化服务网络，启用县文体中心，完善乡镇综
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合文化站功能，加快农家书屋建设，广泛开展丰富多彩的群众文化体育活动。加快发展文化产业，加强文化市场管理，提高重点文物和非物质文化遗产开发保护水平。加快发展卫生事业。强化基层医疗卫生服务体系建设，巩固扩大乡镇卫生院和村卫生室改造建设成果，提升医疗卫生保障水平，建立居民健康档案。完善计划生育利益导向机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高全民文明程度和道德风尚。加强国防动员、人防和民兵预备役工作，推动双拥工作向纵深发展。关心支持老龄、妇女儿童事业。继续做好广播电视、外事侨务、民族宗教、史志、档案、对台等项工作。
全力维护社会稳定。深入开展“平安茌平”创建活动，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪。健全信访工作机制，引导群众依法表达利益诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。进一步完善应急联动体系，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。加强民主法制建设，搞好全民普法教育。继续加强安全生产综合监管，围绕重点领域、重点行业、重点时期，积极开展专项整治，努力消除安全隐患，坚决预防和杜绝重特大事故的发生。强化食品、药品安全监管，确保群众饮食、就医、用药健康安全。
着力保障改善民生。严格落实就业再就业政策，不断完善以市场为导向的就业机制，努力扩大就业容量，新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。健全完善覆盖城乡的社会保障救助体系，进一步提高新农保参保率，不断扩大社会保险覆盖
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面，积极开展扶贫济困、孤儿救助，为农村五保老人免费查体并建立健康档案，切实保障弱势群体和困难群众生产生活。把国有、集体关闭破产和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，继续提高企业退休人员基本养老金。从解决关系人民群众切身利益的问题出发，实施十大民生工程：一是农村饮水安全工程。提升改造5处农村供水中心。二是农村危桥改造工程。新修改造农村水利危桥100座；新建改造农村公路桥涵20座。三是农村电网改造工程。制定改造方案，全面启动实施。四是农村公路提升工程。对破损县乡道路进行改造养护，新修改造农村公路56.6公里、农村客运站2处。五是农村学校校舍安全工程。改扩建农村中小学6处。六是城区学校建设工程。完成振兴小学二期建设，扩建民族小学，建设南关幼儿园一处。七是乡镇卫生院规范化建设工程。完成3处乡镇卫生院门诊楼、病房楼规范化建设。八是城市卫生社区建设工程。完善提升9处社区卫生服务站。九是城乡文化建设工程。完成新影剧院的选址、规划设计等工作；完成4处乡镇综合文化站建设；启动城乡文化社区建设。十是优抚对象和残疾人危房改造工程。为30户优抚对象、50户贫困残疾人改造或重建住房。
四、大力加强政府自身建设
站在历史的新起点，人民群众对政府工作寄予了更大的期望，我们要义不容辞地肩负起执政为民的神圣职责，不断开创政府工作新局面，建设人民更加满意的政府。
努力建设学习型政府。进一步加强机关干部队伍建设，营造
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勤于学习、善于学习、乐于学习的良好氛围。增强公务员特别是领导干部推进科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力、依法行政的能力和管理社会事务的能力，完善公务员考核管理机制，建设一支政治素质优、业务能力强、生活作风正、群众口碑好的公务员队伍。
努力建设创新型政府。进一步解放思想、提升境界，树立世界眼光和战略思维，处处体现大思路、大手笔、大气魄，做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍。充分激发全县人民共创美好未来的热情，凝聚起谋发展、促和谐的强大合力，奋力战胜前进道路上的艰难险阻，让我们的事业始终充满勃勃生机。
努力建设服务型政府。进一步增强为民服务意识，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中。不断畅通联系群众的渠道，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步优化发展环境，维护外商和民营企业家的合法权益，做到思想上重视、感情上贴近、工作上支持、生活上关心。
努力建设责任型政府。进一步加强作风建设，大兴求实务实之风、调查研究之风、干事创业之风、狠抓落实之风。深入推进政务公开，努力实现行政权力公开透明。进一步提高行政效能，强化督促检查，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的问责力度，促进工作落实。倡导“五加二、白加黑”的精神，雷厉风行、立说立行，言必行、行必果、果必优，使敢想、敢为、敢当成为茌平大地奔腾不息、蓬勃发展的强大动力。
努力建设法治型政府。进一步深化法治理念，自觉按照法定
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权限和程序行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，高度重视新闻舆论监督和社会监督，办理好人大代表建议、政协提案。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。
努力建设廉洁型政府。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实《廉政准则》。严格执行领导干部党风廉政责任制，加强对关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩处腐败行为。自觉树立过紧日子的思想，降低行政成本，杜绝铺张浪费。全体政府成员都要率先垂范，模范遵守党纪国法，牢记“两个务必”，一身正气，两袖清风，清正廉洁，勤政为民。
各位代表！我们肩负的使命光荣艰巨，美好的前景催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持开拓创新、锐意进取的非凡勇气，励精图治、干事创业，加快建设富裕文明和谐新茌平，努力谱写科学发展的壮丽篇章！
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