如何推进城市地下空间开发利用

如何推进城市地下空间开发利用

摘要：改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，城市化率不断提高，各大、中逐渐出现地面以上空间资源短缺、城市交通拥堵、绿地减少、土地价格持续上涨、城市环境变差等阻碍城市发展的共性问题。虽然在地下空间开发利用方面都进行了或多或少的尝试，但成效并不显著，完全照搬国外地下空间开发利用先进经验并不可行。因此，必须结合我国各大城市实际发展情况，因地制宜，有针对性地推动地下空间开发利用，本文阐述了我国各大、中城市地下空间开发的必要条件及措施。

关键词：地下空间、开发、措施

1 引言

随着城市建设步伐的不断加快，我国城市化率由1979年的8.5%提高到2008年的45.7%（图1）。城市地下空间由于其具有不可再生性而越发宝贵，现已成为城市开发的主要方向，增强城市功能、促进城市可持续发展的主要途径，而如何推进城市地下空间开发利用，已成为我国各大城市面临的城市发展的主要问题。

图1城市化率

Fig.1urbanization rates

2 开发城市地下空间的必要条件

开发城市地下空间的条件，一般有经济实力，地理位置、地质状况、灾害程度、技术能力

等几方面，其中最主要的是经济实力。从近代国内外城市地下空间利用的发展过程看，地下空间开发的时机和规模，与国家和城市的人均国民生产总值有直接关系（图2）。

图2开发条件

Fig.2Develop conditions

从开展地下空间的国家来看，发达国家都是在人均3 000 美元（人均GDP）以上开展的；发展中国家是在2 000～3 000 美元（人均GDP）时开展的。目前国内的各直辖市、经济特区和经济发达的各省会城市基本具备了开发条件[1]。

3 推进我国城市地下空间开发的措施

地下空间开发具有不可再生性，借鉴国外成功经验与国内成功的实践，地下空间资源的开发利用应坚持“规划优先、防灾同步、突出重点、资源节约、协同发展”的指导思想，科学、合理、有序地开发利用地下空间，努力减少负面影响。

3.1开展地下空间资源普查，建立规划建设管理信息系统。

地下空间是不可再生的有限资源和宝贵财富，地下空间开发利用必须做好统筹规划。为了科学开发利用地下空间资源，应尽快开展地下空间资源普查，建立规划管理信息系统，在深入调研城市性质、特点和规模的基础上，科学规划，合理确定开发的重点、规模、层次和模式。唐山市规划管理部门在开展管网普查的同时，建立了管线信息系统，做到了系统的及时更新。天津已于2006年率先成立了地下空间规划管理信息中心，该中心创建了符合天津市城市规划建设的地下空间信息系统，仅2010年1年就为天津市400多个建设单位共1 000 余项工程提供了地下管线信息查询服务，折合管线长度近5 000 公里，减少了大量重复性测绘，为建设单位既节约了资金，也赢得了报建和建设时间，推进了城市地下空间的有序开发。

3.2统筹规划地下空间开发利用，强化法制化管理。

为整合地下空间资源，务必抓紧制订城市地下空间开发利用总体规划，出台规范管理地下空间的法律性文件，通过调整空间关系来协调和控制对地下空间的开发利用[2]。杭州市2003、2004年分别制定实施了《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划》、《 杭州市钱江新城核心区地下空间控制性详细规划》；上海市2005年出台了《上海市地下空间概念规划》；2008年，深圳市制定了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》；2009年，天津市编制了《天津市地下空间总体规划》，制定了《天津市地下空间规划管理条例》、《天津市地下管线信息管理技术规程》和《天津市地下空间信息管理办法》；2010年四川省人防办制定了《四川省城市地下空间开发利用管理办法》，提出对城市地下空间开发利用的建筑物予以产权登记管理，促进城市“第二空间”快速增长。

3.3建立健全地下空间开发管理运行机制。

地下空间开发是一项复杂的系统工程，涉及城市建设和管理的各个方面，必须建立强有力的组织管理体制和适应社会主义市场经济要求的运行机制，才能保证其健康发展。珠海市政府非常重视地下空间开发，专门成立了地下空间开发领导小组，由市领导担任组长，其它与地下空间开发利用有关联的单位领导为成员

的地下空间开发领导小组。其主要职责是：审定城市地下空间开发工作计划、发展规划、法规章程、优惠政策；审定近期和中远期地下空间开发建设项目；审定优惠地下空间开发投资市场和地下建筑交易市场的基本原则；协调城市地下空间开发各部门间的相互关系和职责。目标是形成多元化投资市场，建立以企业为投资主体开发利用地下空间的格局，以点代面，推动城市地下空间的开发利用。

3.4地下空间开发与人防工程结合，形成完整的防护体系。

人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

随着经济的发展，现代人防工程规模逐渐加大，因此，为节约地下空间资源，在进行开发建设时既要考虑战时防空的需要，又考虑平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，使其具有平战双重功能。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如上海人民广场地下停车场（图3）、沈阳北新客站地下城、郑州火车站广场地下商场等，建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。

图3地下停车场

Fig.3Underground Garage

3.5从实际出发，统筹安排，有序开发。

地下工程具有不可逆性，一次性投资大，安全及建造技术要求高，运营成本高，不合理的开发利用会造成城市空间的极大浪费，还有可能带来更严重的城市问题。因此在开发地下空间时，应对规划和现有的地下空间进行系统整合，加强连接， 合理分类， 重点将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通，提高使用效率[3]。应以地铁网络和连通地下环道为骨架，以交通站点为枢纽，以中心区为主体，综合部署，有序开发，把其他地下设施纳入整个系统之中，形成合理的城市地下空间体系。

4 结论

为进一步推动我国城市地下空间开发利用，各大、中城市务必针对各自发展实际情况，采取切实可行的推动措施。相信，通过大力推进城市地下空间的合理开发利用，将使我国城市可持续发展得到保障。

参考文献：(References)

[1] 城市地下空间发展的客观条件［N］.中国建设报, 2003-09-11.(Objective

Conditions of developping urban underground space［N］,CHINA CONSTRUCTION NEWS 2003-9-11.(in Chinese))

[2]束昱.地下空间资源的开发与利用［M］. 上海,同济大学出版社,2002年4月：5-6.(Suyu, Developping and ussing of urban underground space［M］Shanghai Book concern of Tongji University 2002,4:5-6.(in Chinese))

[3]石晓冬.地下空间的科学利用与规划编制［R］,江苏城市规划,2010年第1 期：22. (Shi Xiaodong,Planning of UrbanUnderground Space Utilization［R］,JIANGSU URBAN PLANNING,2010,1:22.(in Chinese))

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。