２ｏｌｏ（２ｌ 技术协作信息 互程技术 如何加强建设工程合同管理 ●王志强摘王志国 要：作为信用经济的重要保证，合同管理是工程项目管理过程中的一项重要内容。本文根据目前建筑市场状况．指出加强合同管理的现实意义，分 析合同管理工作存在的问题，并提出实施合同管理的有效措施，以提高合同管理水平。 关键词：合同；管理；总承包；分包 建设工程合同管理是体现建筑企业经营责任 是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现 管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过 的重要载体，也是确保建筑企业经济效益的关键环 象时有发生。 节。因此，做好合同管理是整个建筑企业进行生产 经营管理的核心与关键所在。 程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合 ３．不重视合同文本分析。合同订立时缺乏预见 同管理的工作；二是对合同管理人员实行岗位责任 性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常 制。合同管理人员，只有经过严格的培训和考核，成 常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较 绩合格取得从业资格后方能上岗；三是抓好合同管 多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同 理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行 加强建设工程合同管理的现实意义 １．加强合同管理是市场经济规律的必然要求。 工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主 要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善 市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施 风险预估不足等问题而发生争执。 兰、实施建设工程合同管理对策建议 规的不断完善，对取得从业资格的合同管理人 员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为 ４．大力推行建设工程施工合同示范文本制度。 １．建立健全合同管理组织网络。企业要由上而 重要。 内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制 下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问 善，作用不言而喻。 ２．加强合同管理是规范建设各方行为的需要。 度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完 为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的 推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉 合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每 有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律 个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的 规范的要求，避免出现显失公平和违法条款：另一 目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看， 国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部 方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的 工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制 合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管 履约率，维护建设市场序。建设部和国家工商行政 观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发 理制度，检查监督本企业各类建设工程合同的订 管理局根据ＦＩＤＩＣ土木工程施工合同条件，结合我 包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑 立、履行；宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同 国 市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合 管理人员；审查合同，防止利用合同进行违法活动； 市场的健康稳定发展十分必要。 ３．加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需 要。 建筑业改革开放以来的经验教训编写出的示 作性，是一份很好的合同示范文本。另外，国家发改 同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑 参与解决合同纠纷；总结推广合同管理经验，等等。 范文本，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操 ２．建立健全合同管理工作制度。 （１）合同交底制度。合同签订以后，合同管理人 委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、 员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人 水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于２００７ 自从我国加入ＷＴＯ后，建筑市场将全面开放。 进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作 年ｌ１月１日联合发布了《标准施工招标文件》，不 如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压 出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各 再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标 价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商 种规定、管理程序，了解承包人的合同责任和工程 文件，而且结合我国实际情况对通用合同条款作了 援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我 范围； 国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特 失大量参与国别是对ＦＩＤＩＣ条款的认识不深和和理解不透，将丧 种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包 较为系统的规定。今后，要加强推行合同示范文本 ５．对合同履行情况进行定期监督检查。检查内 （２）责任分解制度。合同管理人员应负责将各 以提高合同质量。 际竞争的机会。因此，承发包双方 商，使他们对各自的工作范围、责任等有详细地了 容包括三个方面：一要看各方是否按合同约定全面 是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况， 应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的 解。通过层层合同责任分解，层层合同责任落实到 履行合同，督促各方严格履约；二要看履行过程中 共同实施合同； 规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免 人，使各工程小组都能尽职尽责，不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。 二、当前合同管理工作中的主要问题 （３）每日工作报送制度。信息是合同管理人员 如有变更应履行变更签证手续，以合同形式明确变 的眼睛。建立每日工作报送制度，要求各职能部门 更情况；三要看是否存在违约情况，这是精度检查 １．合同管理意识淡薄，合同执行力度不够。一方 必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到 的主要工作，合同当事人任何一方违反合同约定的 面合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行 合同管理相关部门，使其及时掌握工程信息，从而 任何一项义务，都会导致违约情况发生。合同综合 及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使 能够及时对已经发生或将要发生的种种问题作出 管理部门对此过程应重点监控。合同履行过程中， 工程不能按期完工，工程款不能按时拨付。由此，对 决定：当事人各方的往来函件、通知等文书都具有法律效 于承包商来讲，即使是正当的索赔也不能理直气壮 （４）进度款审批制度。目前工程进度款的申报 力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以 地提出；另一方面大多数项目管理机构都未设立合 通常都是由成本核算部门提出的，成本核算人员往 对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意 同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具 往对现场及合同情况不很熟悉，不能将费用索赔的 完整保存。 体的操作流程，不能对Ｔ程进行及时的跟踪和有效 全部项目及时纳入当月付款要求中。而能否及时要 总之，从招投标到工程竣工的过程巾，合同管 的动态合同管理，致使合同管理流于形式。 ２．缺乏有效的分包合同管理。目前，我国缺乏统 求索赔，是索赔成功的关键要素之一。 理已成为工程项目管理的主要内容。做好合同管理 相结合，从而使建设项目产生良好的经济效益和社 （作者单位：哈尔滨市第五建筑工程公司） 因此，建议建立工程进度款的审批制度，由合 工作，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济 ３．提高合同管理人员业务素质。一是选好合同 会效益。 的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商 同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。 之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不 明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行：特别 管理人员：建设丁程合同管理人员应当具备现代化 １８ｌ
