监督学形考作业册答案

作业1：廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

形式：小组讨论 内容：1：个人的讨论提纲2：小组讨论后形成的提纲 答：一、个人的讨论提纲

1、高层对问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持。

2、性，是廉署取得反成功的重要保证。

3、为了防止廉署滥用职权，必须对廉政公署本身进行的监督。 4、注重防贪培训，加大预防的力度。

5、建立个人财产申报制度，应作为一项长期坚持下去。 二、小组讨论后形成的提纲

1、领导层对反腐工作给予高度的重视和坚定的支持，使国家预防局具有一定的性，是其取得反成功的关键因素。

2、加大对反腐部门的制约，是确保将来反有序运行的重要条件。 3、注重防贪培训，进行早期防腐，是反应重点着手的工作。

4、必须制定计划周密的反长期策略的，才能使反腐工作能够科学有序地运行。

监督学形考作业2参

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）

关于贪官外逃的调查及思考

防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副杨秀珠、厦门市原副蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。

贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：

蒋基芳：河南省烟草专卖局原、烟草公司原经理、原党组。 卢万里：贵州省交通厅原。

许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处。 许国俊：中国银行广东开平支行原行长。

程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市。

杨秀珠：浙江省建设厅原副，曾任温州市主管城市建设的副。 董明玉：河南服装进出口公司原总经理。 蓝甫：厦门市原副。

罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。

周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理

最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委杨湘洪跑到法国逾期不归。

商务部的一份调查表明，近几年来外逃数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财

产的只占很少比例。中国曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

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防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。 中国的外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里出去，有些亡命之徒甚至通过游泳海外。这些的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着款的旗号流出境，也有的利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养

病”提供方便等等。因此有识人士，特别是提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把 申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

外逃分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。

我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。 可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

监督学形考作业3参

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

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加强群众监督既是党对职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对执法干伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。 群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学形考作业4参

时间：学习完教材十至十一章之后完成第四次作业。 一、名词解释

1、监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。 2、人民主权理论

人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。 二、填写题 1、监督的内容是 被监督 对象行使公共权力的各项活动。 2、监督是一种法制监督，以 法律 为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。 3、无论行为表现何种形式，其实质都是滥用 公权力 谋求私人利益。 4、 分权制衡 理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的生产和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。 5、政治原罪是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。 6、中国古代 谏诤 制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。 7、人民代表大会的监督亦称国家 权力 机关的监督，简称监督。 3 / 6

8、 监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和 工作 监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、视察权建议权和起诉权。 三、多项选择题

1、人民代表大会监督的范围包括（ ABCD ）。

A、对行政机关进行的监督 B、对司法机关的监督 C、对本级常委会的监督 D、对下级及其常委会的监督 2、根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定。质询的程序包括（ ACD ）。 A、质询的提起 B、质询的审核 C、质询案的提交 D、质询案的答复 3、我国的权力监督主要包括（ ABCD ）。

A、人民代表大会的监督 B、人民政协的监督 C、司法机关的监督 D、行政机关的监督 4、民主党派监督的内容主要包括以下方面（ ABD ）。

A、国家、法律和法规的实施情况 B、中国党和重要方针、的制定和贯彻执行情况 C、依法执政方面的情况 D、领导干部履行职责、为政清廉方面的情况 5、监督的特征包括（ ABCD ） A、人民性 B、公开性 C、及时性 D、权威性 四、简答题

1、简述国际间反合作体系的基本架构与特点。

一、反合作体系的基本架构 （一）国际反合作组织及其相关机构 1．经济合作与发展组织 2．透明国际

3．国际金融组织的反行动 4．其他地区性组织的反行动 （二）国际反会议 1．国际反贪污大会 2．国际廉政道德会议 3．间廉政工作国际会议 二、反合作体系的特点 第一，反国际化范围扩大。

第二，反国际化的组织由民间逐渐发展为官方。

第三，由于的领域越来越广，反对的国际合作所涉及的领域越来越广。

第四，关于反国际合作方面文件的法律层次越来越高，从知道原则、行为准则、刑事公约、民事公约到洲际公约、相关国际组织的公约，最后再到联合国颁布的《反公约》。 2、简述财务审计。

财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对各部门、地方各级、地方各级职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计”。财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益。财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册、报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单

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位报送审计。

按照审计对象的不同，财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审计。财政预算审计是指对财

政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；财政决算审计是指对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计；财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计 3、简述违法行政行为的认定。

（1）事实根据不合法。包括没有事实根据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法。

（2）适用法律错误。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款；适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效的依据；适用了尚未生效的法律。

（3）程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法（没有采取法律规定的方式、采取法律的方式或方式适用存在欠缺）；顺序违法（如先听证，后决定；先取证后裁决等）；期限违法。

（4）行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。（5）内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法。

（6）滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益；不合法考虑致使行为结果失去正确性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延或不作为；不正当的步骤和方式等。

（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为。 五、论述题

1、什么是党内监督？党内监督有什么特征？

1、党内监督指中国党的各级组织、专门的监督机关和，按照、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党

组

织

和

党

员

的

活

动

进

行

的

监

督

。

党

内

监

督

的

主

要

内

容

是

：

1）遵守党的章程和其他党内法规，维护权威，贯彻执行党的路线、方针、和上级党组织决议、决定及工作部署的情况。

2）遵守、法律，坚持依法执政的情况。 3）贯彻执行民主集中制的情况。 4）保障权利的情况。

5）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况。 6）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况。

7）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。 3、党内监督主要制度包括： 1）集体领导和分工负责制度 2）重要情况通报和报告制度 3）述职述廉制度 4）民主生活会制度 5）信访处理制度 6）巡视制度监督制度 7）谈话和诫勉制度 8）监督制度

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9）询问和质询制度

10）罢免或撤换要求及处理制度 2、党内监督的特征是： 1）广泛性。 2）有限性。 3）强制性。 4）目的性。 5）先进性。 (回答时应展开论述)

2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用。

检察机关监督是检察机关运用检察权对国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督。根据的有关规定，国家明确赋予各级各以国家法律监督机关的职能。

《中华人民共和国人民组织法》第四条规定：人民通过行使检察权，一切判国的，国家的和其他反活动，打击分子和其他犯罪分子，维护国家统一，维护无产阶级专政制度，维护社会主义法制，维护社会主义秩序、生产秩序、工作秩序、教案科研人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民和其他权利，保卫社会主义现代化建设的顺利进行。 检察机关监督的基本特征：

（1）检察机关的监督具有国家性和权威性； （2）检察机关的法律监督具有专门性和性； （3）检察机关的法律监督具有规范性和合法性。 （4）检查机关的法律监督具有强制性。

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