澳大利亚、新西兰区域农业可持续发展的经验及启示

作者：符铎

来源：《中外企业家》 2016年第12期

澳大利亚、新西兰区域农业可持续发展的经验及启示

符 铎

（西南财经大学天府学院，成都 610302）

摘 要：澳大利亚、新西兰两国农业在国民经济中的地位十分重要，区域发展特色明显。借鉴澳大利亚和新西兰的经验，四川要把生态资源优势转化为经济优势。在发展保障上，强化基础建设，扎实开展农业科技下乡服务。

关键词：澳大利亚；新西兰；区域农业；可持续发展；经验及启示

中图分类号：F11 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2016）34-0270-02

一、澳大利亚、新西兰两国农业在国民经济中的地位十分重要

澳大利亚位于南半球太平洋西南部与印度洋之间，四面临海。全国总面积769万平方公里，农业用地（包括耕地、草场和林地，草场面积占90%以上，耕地和林地面积都比较小）近400万平方公里，占国土面积的一半以上。位于东部、横亘南北的大分水岭阻挡了东部暖湿气流西移，将全国大致分为3个区域，即东部农业区，降水比较充沛，适合发展种植业和奶牛业；中部平原区，年降水400～600毫米，大多经营小麦和畜牧业；西部高原沙漠和半沙漠区，气候干燥，以畜牧业为主。全国人均农业用地面积很大，农业特别是畜牧业发达，常年养羊数量多超过1亿只。农业生产高度依赖国际市场，羊毛和肉类、糖料出口量名列世界前列。

新西兰由南岛、北岛以及附属岛屿组成。国土面积27万平方公里，其中%是山地和丘陵，平原只占8%。农业用地近16万平方公里，约占国土面积的2/3。降水充沛，土壤多为火山灰土，非常肥沃，适宜发展农业生产。农业在国民经济中的地位十分重要，全国大部分工业以农产品为原料，农业各种产品收入占国民收入的3/4，以农产品为原料的出口值占出口总值的近一半。特别是畜牧业发达，畜牧业产值占农业产值的80%左右。奶制品和羊肉出口量均占世界第一位，羊毛出口量占世界第二位，猕猴桃、苹果等出口量也相当大。

二、澳大利亚、新西兰两国区域农业可持续发展特色明显

（一）农业产业化程度高，区域发展特色明显。两国农业发展在相当长时期内一直多以混合经营为主，随着农场经营规模的不断扩大和农业生产商品化的快速发展，农业生产专业化分工越来越细，出现了生产经营单一农作物或单一农产品的农场，如出现了专门从事肉牛育肥的农场，肉鸡和养猪生产呈现高度专业化分工；澳大利亚东南部地区集中发展小麦生产，以及绵羊南移、肉牛北迁，等等。这种专业化分工的出现与自然条件、产品国际化有着密切的关系，是农业现代化的一个重要标志。

（二）家庭经营规模大，劳动生产率高。两国农业生产以家庭农场为主，由于人少地多，经营规模多在几千公顷甚至上万公顷。即使墨累河流域集约种植业，最小的农场面积也在50公顷左右。以澳大利亚维多利亚州奶牛养殖为例，平均每个奶牛养殖场奶牛存栏220头，而且雇

工比较少，主要是农场主自己干，有的农场会长期聘用1名农场经理协助生产经营。两国农业机械化程度均很高，农业种植、养殖基本上实现了机械化。

（三）农产品以出口为主，受国际市场影响比较大。澳大利亚和新西兰人口较少，生产的农产品除少量满足国内消费外，多数出口到国际市场。澳大利亚常年农产品出口量约占农产品产量的75%；新西兰出口比例更高，羊毛、羔羊出口量占产量的90%左右，牛奶及其制品出口比例高达96%。维多利亚州尽管面积只占澳大利亚的3%，但由于降水较多，且大部分处于墨累河流域，灌溉条件比较好，其中羊毛出口值占全国的45%，而且70%是出口到中国的。两国农业市场化程度比较高，农业生产受国际市场影响，变化幅度比较大。

（四）基本公共服务覆盖城乡，农场主普遍比城镇居民富裕。无论是澳大利亚的南威尔士州、维多利亚州，还是新西兰的维卡多地区，两国的自来水、天然气、公路、电力、电视、通讯等基础设施建设普遍网格化，农场主的文化教育、医疗保健、失业养老等社会保障都统一纳入到的保障体系中，从制度上保障了农村居民的国民待遇。两国城乡居民的社会福利待遇和基本公共服务已基本达到了均等化，很难在这两个国家看到城乡之间的差别。

（五） 社会化服务体系健全，服务内容广泛全面。两国都有完整的农业社会化服务体系，内容涉及生产、经营、加工、运输、销售、金融、保险、科技、税务、教育、防疫、检疫、信息等各方面，为促进农业发展起到了重要作用。

三、经验及启示

（一）四川要把生态资源优势转化为经济优势

生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。生态优势转化为经济优势，就是在社会经济自然复合生态系统中，将系统的自然、文化与经济区位等优质资源，持续转化为本地与周边的产业竞争和生活品质等优势。生态优势转化为经济优势的重要意义在于说明生态环境也是生产力的重要要素，以及提供生态资源优化配置的机制和模式等。从角度看，生态优势转化为经济优势的重要意义在于缩减生态优势与经济劣势的不对称度，促进全面小康、和公平发展，为生态文明建设提供市场激励和内生动力。

四川如何保持最具竞争力的生态优势，同时保持比全国高一点的有质量有效益的速度，实现“两个保持”，急需理论与实践的突破和检验。将生态资源优势转化为生态经济优势就要深化认识，立足社会经济自然复合生态系统，打造自然、文化与区位等多元融合生态优势，通过生态产业化、城镇化、信息化和制度化“四化融合”发展路径，优先发展和依托生态经济公共服务平台，将生态优势持续转化为本地与周边地区的经济优势，提高产业竞争力和宜居环境吸引力等。

（二）加快生态产业化，构建生态产业体系

生态产业化是指建立基于生态资源保护开发的生态产业体系。相比传统的三次产业分工，生态产业化强调增加生态保育产业，形成“生态保育、生态农业、生态工业、生态服务”的四大产业体系。生态保育产业，是指从事生态资源保护培育的产业，具体包括自然生态保护、环境污染治理、文化资源保护、生态景观建设等产业。生态保育产业为生态农业、工业与服务业提供生态资源基础支撑，是生态文明时代的特征产业与分工。生态农业、工业与服务业，强调将生态资源优势转化为产品与服务的生态品质优势，并获得市场认可和形成核心竞争力。发展生态保育、农业、工业与服务四大生态产业，形成完整的生态产业链。

（三）推进生态城镇化，促进生态保护与城镇化良性互动

生态城镇化是指将生态优势转化为生态宜居城镇建设优势，同时通过优化城镇空间与生产力布局，促进生态保护与城镇化良性互动。生态城镇化，要立足于实施主体功能区战略，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。生态城镇化，要尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，显山露水有乡愁。

（四）澳大利亚、新西兰农业产业化程度高，区域发展特色明显，其实现农业现代化对四川的启示

四川要实施两化互动、城乡统筹发展战略，应把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为核心目标，大力培育新型农业经营主体。努力开拓大市场，大力提高农业市场竞争力和可持续发展能力，促进农业稳定发展和农民持续增收。突出“巩固基础、突出重点、推进创新、管控风险”，着力拓宽农业农村经济发展思路，扎实推进现代农业产业基地建设、新型农业生产经营主体培育，深入打造大品牌。在发展保障上，强化基础建设，扎实开展农业科技下乡服务。

（责任编辑：赵媛）