日本的工程质量管理与控制

日本的工程质量管理与控制

中国土木工程学会赴日工程质量管理与控制考察团

[摘要]： 介绍日本政府与企业对建筑工程质量的指导思想，以及通过法规、体制、技术等方面对工程质量管理与控制的经验。

[关键字]：

[中图分类号]：TU71

日本不仅工程质量管理方法科学、手段先进，具有高质量的工业产品和建筑材料，其工程质量也确实很佳，不论是上百亿美元投资的土木工程，或是一般住宅工程.质量都很精细，许多工程的质量基本达到无可挑剔的程度；而且更主要的是全社会、全行业具有高度的质量意识和高素质的队伍，他们在工程质量管理的指导思想、法规、体制、方法等方面都有很独特之处，其中有些是可供我国借鉴的。

一、高度的质量意识创造了最佳质量的工程

日本建设界人士在介绍中一再提出:一个真正有价值的建筑物，其“功能性”、“经济性”、“艺术性”、“社会性”均要符合时代的要求，才具有永恒的生命力。因此，建设工作者应以最佳质量的工程，贡献于社会，遗留于世间。

要创出最佳质量的工程，必须首先具有高度的质量意识，必须以严肃认真的态度对待质量。在一项工程建设的规划、设计、施工和交付使用后的维修服务的各个阶段中，都必须健全质量保证体系，对工程质量进行严格的管理和控制。日本在工程建设的各个阶段中，特别注重规划与设计的质量，称这两个阶段的质量为“目标质量”；将施工阶段的质量称为“兑现质量”。为此，如果在规划与设计过程中的质量得不到保证，那么在施工阶段中无论付出多大的努力，即使百分之百地符合设计要求也不可能创出最佳质量工程。

日本建筑企业的质量意识是高的，他们对待质量问题认真、严肃，确实视为企业的生命。为了显示他们具有高度的质量意识和明确的质量目标，每个企业都提出对待质量的格言。如

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“创出名副其实的佳品工程”、“追求最大的不如追求最佳的”、“看不到的部位要比看到的作得更好”。他们认为，创佳品工程不仅可满足投资者要求，而且可增强企业的竞争能力，为企业获得好的效益、为社会创造财富。 二、依靠科学技术，提高质量水平

日本建筑业和其它工业一样非常重视科学技术，他们说日本经济的发展，一是靠质量信誉，二是靠科学技术。

为了发展建筑业的科学技术，日本政府和大型建筑企业都很重视对科学技术研究的投入。日本建设省主管的土木研究所与建筑研究所，是技术实力雄厚、设备先进完备的研究所。1991年，土木研究所的科研费高达85亿日元(约合6500万美元)；建筑研究所也有25亿日元(约合1900万美元)。政府的研究所主要从事基础理论和具有综合或超前技术的研究，如灾害的预防、资源的综合利用、环境的改善等。这些科研项目耗资多、时间长，有些成果不一定能立即转化为生产力，但它具有很大的社会效益并起到技术储备的作用，使日本建筑业不断发展，在国际上保持优势。

日本的一些大型建筑企业，本身拥有较大实力与规模的研究所。这些研究所主要围绕企业自身的经营与实际生产的需要和发展，以达到“满足建设”、“满足功能”、“满足生产”的需要，不断提高规划、设计、施工及维修服务整个过程的质量水平。如日本竹中工务店科研所就先后研究了210m巨大跨度的“气撑结构”、住宅楼的抗震结构和使用寿命长达500年以上的超耐久性砼，这些成果使企业增强了技术后劲，提高了竞争能力。 三、政府部门既进行宏观控制，又进行微观管理

日本建设的工程有三种投资形式，即官方投资、官方与民间合资和民间投资。在土木工程中，官方投资占的比重较大；在房屋建筑中，民间投资占的比重较大。政府每年投资建设“官厅”房屋建筑量较大，1991年有7600万m2

，其中由建设省直接负责管理的就有1100万m2。

日本政府对民间投资建设的工程，只要求遵守政府发布的有关建设法令和城市规划的要求，其余均可按投资者的意愿进行建设，政府不作具体干预。但如建设中出现违反政府法令行为的，政府就立即进行干预，并对责任者进行处罚。

日本政府对官方投资或官方与民间合资建设的工程既进行宏观控制，又进行微观管理。日本建设省为了管理好1100万m2的“官厅”建设，不仅要求认真实施政府发布的有关工程建设的法令，还要求实施建设省有关职能部门(如建设经济局、住宅局、都市局)专门为这些项目制订有关法规，并专门设置了一个建设大臣官房营缮部，拥有1300多名工作人员，下设计

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划、管理、建筑设备、监督等课室，具体负责“官厅”建筑的建设与维修的规划和管理。 在工程施工中，营缮部要派出工程监督人员，对工程质量主要监督以下几方面: (1)是否履行合同的要求；

(2)对用于工程的材料、部件是否经过检验与确认； (3)采用的施工方法是否符合经过确认的工法； (4)工程是否按设计施工；

(5)对正在施工的工程都要求按日本工业标准(JIS)和日本建筑与建造标准(JASS)进行检验(必要时，还要进行破坏性检验)；

(6)在工程竣工后，对工程进行评定，评定工作规定至少由3人进行，而且建筑、电气、设备至少各有1人。评定成绩以60分为合格，低于60分的工程要收到营缮部发出的“指导书”，列出评定组在评定工程中发现的主要问题。

营缮部派出的监督人员，对一般工程采取巡回检查方式；对特殊重要工程往往采用蹲点监督的方式，个别工程委托设计单位或监理公司进行监理。由于多数工程采取巡回检查的方式，因此对有些工序或分项工程不一定都能到现场监督，此时施工人员应按营缮部的规定，对未经监督人员检查的工程，都按统一要求拍下照片，并把它作为工程评定及竣工验收评定的依据。

四、实行部件的质量认证，提高住宅的质量水平

日本政府十分重视住宅的建设，他们认为住宅与衣食同样是国民的生活基础，为使国民的居住生活稳定舒适，就必须发展优质住宅及良好的居住环境，并把它作为住宅政策的基本目标。

创优质住宅工程，一是从规划、设计、施工到维修的各个阶段中，健全质量保证体系，严格控制质量；二是要为住宅工程提供优质的部件(含材料与设备)。日本从1973年起，即开始对住宅工程使用的部件质量建立认证制度，以确保住宅工程的质量。负责这项工作的单位是“优良住宅部件品质认证中心”(以下简称B·L)，到1991年，经该中心确认的部件共有32类、1500多种。认证的程序是:

B·L发出认证申请公告→生产厂家向B·L提出申请并送样品到B·L试验室→B·L进行初审→B·L派人去工厂调查→B·L组织专家认证→B·L领导批准→发出认证公告→允许使用B·L标志→日常检查部件质量动态

经认证的部件，如在保修期内因生产质量差而需要维修或更换时，由厂家负责维修或更换，但其费用以保险金支付。如保修期后因产品质量而造成用户人身伤害或财产损失时，也

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以保险金赔偿其损失。

住宅工程使用经过认证的部件，不仅能保证住宅质量，而且用户也感到放心。 五、企业以高质量为目标参与市场竞争

日本有50多万个建筑企业，但具有雄厚实力的大企业只是少数。一般大型工程多是由大企业或大小企业组成的联合体承包。工程的发包方式有三种:公开招标、议标和指定标。上述三种方式中，议标占的比率较大，因它能使投资者选择那些质量与工期有保证、造价较低、技术与管理较好、有信誉的企业来承包。企业能否满足投资者对质量的要求，能否信守合同，能否控制工程造价是企业生存与发展的重要因素，因此企业必须通过科学管理，建造出投资者满意的优质工程，以提高信誉和竞争能力。有的企业不仅使建造的工程达到标准规定的要求，而且尽可能地满足投资者的要求；使工程实物质量高于合同中规定的质量标准。交付使用后也尽量做好维修服务工作，日本建筑物的保修期一般规定为2年，但有的企业对一些重要的部位则加长保修期，如屋面防水的保修期是10年。还有的企业以“顾客满意度”作为工程质量评价的一项指标，当“顾客满意度”达到80%及80%以上时为合格，低于80%的为不合格。

日本的小企业多是专业化的队伍，他们主要依附大企业分包某项适合自己专业特长的工程，他们与大企业形成长期合作的伙伴。这些小企业既要维护自己信誉，也要维护大企业的信誉。他们按照总包的要求，努力将所分包的工程质量达到总包的要求。 六、高起点的质量标准，高精度的检测技术

日本经济的发展，很大部分要依附海外经济的发展，因此日本的产品质量标准或工程质量标准要适应国际化的体制和水平，这就需要质量标准必须是高起点的。日本的工业标准(JIS)或是日本建筑与建造标准(JASS)的质量指标不仅要达到ISO(国际标准化组织)、IEC(国际电工委员会)和EC(欧共体地区标准化组织)发布的标准水平，有的还要高出上述水平。日本为适应当今技术的发展，对质量标准，一般不超过5年即修订一次。与质量有关的各项指标、抽检方法、判定依据都有定量要求，具有可操作性。

高起点质量标准不仅带动建筑材料、部件、设备质量和整体工程质量的提高，而且还带动了质量管理水平与人员素质的提高，以及标准化意识的提高。

为控制工程质量，日本对检测也是要求严格的。抽样、测试、判定均各有标准。为了适应高水平质量标准的要求，就必须提高检验的准确率。日本的检测工具、仪器、设备也都不断地改进提高，如快速测定砼强度仪、高空检测饰面砖的剥离度仪、涂膜厚度自动检测仪、氯离子含量检测仪等。由于检测技术适应高水平质量标准，因此不仅为实施质量标准创造了

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必要的条件，而且可及时发现和排除问题。 七、社团组织协助政府抓质量管理

工程质量管理的工作内容多、涉及面广、一旦失控会造成严重后果。在质量管理工作中，日本政府很重视发挥社团组织的作用，把制订技术法规的工作交给社团组织承担。其中有关工业产品标准(含建筑材料、部件)，由“日本规格协会(即日本标准化协会)组织制订，也就是通称的“JIS”。有关建筑及建造标准的制订则由日本建筑学会承担，通常称为“JA33”。在制订标准中，政府部门给予指导。JIs 和JASS不具有强制性，但如在合同中明确规定采用“JIS”或“JASS”时，则就具有强制性了。此外，产品质量的认证，如住宅部件质量的认证，委托“优良住宅部件品质认证中心”来承担。住宅性能的认证，委托“住宅性能保证机构”承担。这些认证工作接受政府部门的指导，因此有较高的权威性。

日本政府还将教育培训、信息交流、评优等工作交给社团组织去做，以发挥他们具有高水准人才的优势作用。

八、结合日本的国情推行全面质量管理

日本建筑业引进全面质量管理后于其它工业、产业，但近几年建筑业推行全面质量管理的水平已不亚于其它产业，所谓“不亚于”，不是指推广率多少，而是指全面质量管理的指导思想与科学方法，在建筑业生产中应用的具体成效。

当前日本建筑业并不是所有企业都在推行全面质量管理，主要还是一些大的企业在推行。他们的形式不一，各有各的特点，但指导思想是相同的。他们认为，推行全面质量管理必须结合国情，必须考虑民族的习惯，特别是在教育上狠下功夫。他们的一条重要经验是“始于教育、终于教育”，因而取得了良好的效果。

日本建筑业的全面质量管理在广度上虽没有明显增大，但深度上却有很大的发展。如对质量的概念，已不是单指产品或工程的实物质量，而是以综合效益为目标的质量概念。 此次考察使我们进一步了解到日本的工程质量及其管理情况，获得了较多的收益。为此，提出以下建议:

1.政府部门应强化对工程质量的宏观控制

我国的建设工程，大部分都是国家投资的，但结合我国行政体制、投资体制及幅员广阔的实际情况，政府部门对工程质量应着重在宏观控制上，如立法、制订规章制度、完善技术法规，强化监督检查、组织交流等方面。当前各地区的建设行政管理部门至少要设置一个对工程质量实行宏观控制的机构，而且要配备一定数量的工作人员，强化对工程质量的宏观控制。

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2.标准、规范应向国际水平靠拢

我国工程建设的技术标准、规范水平与国际水平相比，差距很大。制订或修订标准中考虑现实多，照顾迁就多，有的使用周期多达10年以上，有的材料质量指标不仅没有提高，反而后退，质量水平上不去，更谈不上达到或超过国际水平。因此，要使我国工程建设的质量水平接近或达到国际水平，一是标准本身水平要向国际靠拢；二是要通过宣传教育，强化标准意识，认真严肃地贯彻实施标准。 3.增加行业的技术储备

近几年来，国内一些科研单位多热衷于搞横向的开发课题、搞“短平快”项目，而对一些基础理论，或具有超前性质而暂时不能获得直接经济效益的课题承担的积极性较差。长此下去，势必缺乏技术储备而拉大与先进国家的差距。为此建议有关方面能为基础理论或超前性技术的科研项目设立专项基金，以激励科研人员从事这方面的研究，为行业增加技术储备。 4.发挥社团组织的作用

我国已有不少学会、协会等社团组织，其中不少工作人员曾在政府部门或生产企业工作过，他们都具有一定的专长。因此，建议将技术规范、标准的制订，评优、认证、教育培训、信息与技术交流等方面工作，委托他们去做。这样可使政府部门简政放权，更好地发挥宏观控制作用。

5.注重综合效益我国工程建设中往往只强调某一个方面的效益，而忽视了综合效益。如有的工程不实行合理工期，片面突出要求缩短工期，致使建设中出现打乱仗、造价猛增、工程质量下降的现象。这样做，工期虽是提前了，但综合效益大大降低了。再如有的工程只考虑如何降低工程造价，而对今后的维修费用却不考虑，致使工程造价虽是降低了，但维修费用却大大增加。因此建议在工程建设中一定要注重综合效益。 6.尽快改善建筑材料、部件及设备的质量

我国的建筑材料、部件质量虽然近几年有所提高或改善，但总的来看质量是欠佳的，有的是低劣的，而且品种、规格、花样也少。因此，建议一方面主动与有关主管部门配合设法提高或改善建筑材料质量，另一方面通过市场抽样检验认证，向广大用户推荐质量好的材料，以此促进生产厂改善或提高产品的质量。 7.树立全过程的质量观念

以往我们一提工程质量就认为是施工的质量，而并不意识到规划与设计质量是创优质工程的前提。至于交付使用后的维修服务质量更没有视为质量的一个组成部分。因此，今后衡量工程质量，一定要树立全过程的质量观念，即必须对其规划、设计、施工及维修服务等阶

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段的质量进行综合评定。好的质量不仅仅是符合规范标准即可，而且还要能满足合同和投资者的需要。

编者后记:本文系摘自中国土木工程学会赴日工程质量管理与控制考察团的工作报告。考察团于1992年2月在日本进行了为期两周的考察访问，团长为许溶烈，团员有何健安、谢昌旺、罗笃常、罗祥麟和闫峰嵘。

1992年第9期（第21卷 总第111期）

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