浅析巡察联动机制中“四种形态”常态化实践

理论观察TheoreticObservation晕o.10,2019杂erial晕o.160

浅析巡察联动机制中野四种形态冶常态化实践沈熙政

渊新乡党校党史党建教研部袁河南

新乡

453000冤

摘要院巡察工作作为党内监督战略性制度安排袁在实践中要实现监督执纪的具体化和常态化袁表现为准确把握野四种形态冶的基本特征以及表现形式遥本文针对野四种形态冶常态化在巡察工作中的实践袁梳理归纳出新时期巡察工作运用野四种形态冶的内在运行机制遥

关键词院四种形态曰巡察工作曰常态化曰监督执纪中图分类号院D262.6文献标识码院粤文章编号院员园园怨要圆圆猿源渊圆园员9冤10要园园31要园3

巡察作为党内监督战略性制度安排袁在实践

中要实现监督执纪的具体化和常态化袁表现为野四种形态冶的准确运用袁推动巡察工作上下联动协调袁确保全面从严治党真正向基层延伸压实遥由此袁只有深入分析监督执纪野四种形态冶在巡察工作中的运行形式袁才能对党内巡察监督联动机制把握得更加准确袁认识得更加清楚遥

一尧野四种形态冶常态化实践的基本特征

新时期野四种形态冶的提出袁是对党的十以来管党治党的经验总结袁是对全面从严治党工作规律的深刻认识和准确把握遥野监督执纪耶四种形态爷是辩证的有机体袁各形态之间环环相扣尧层层递进袁形成严密的监督执纪四道防线冶也1页袁在实践目的尧实践对象尧实践方式尧实践效果方面袁表现出四个基本特征院

从实践目的来看袁野四种形态冶实践是对违纪问题演变逐级设防的过程袁是为了解决干部由轻到重的违纪轨迹问题袁这就决定了四种形态的结构在于全面从严尧抓早抓小袁体现党的十九大报告明确的野运用监督执纪耶四种形态爷袁抓早抓小尧防微杜渐冶遥强化监督袁必须结合实际科用野四种形态冶遥因此袁野四种形态冶实践中具体表现为袁就是注重事前防控袁确保在违纪违法事件发生之前把苗头性尧倾向性问题遏制在萌芽状态袁树立起批评教育尧组织处理尧纪律处分尧立案审查野四道防线冶的工作要求遥

从实践对象来看袁运用野四种形态冶是对监督监察对象范围的拓展与确认袁从原来重点查处党风廉政建设转变为全面从严治党主体责任和监督责任遥所以野四种形态冶既是问题清单袁也是责任清单遥这就需要在运用野四种形态冶过程中袁不同的责任主体担负着不同的工作内容和任务袁实现主体责任和纪委监督责任野两个责任冶的同落实尧同促进尧同考核遥因此野四种形态冶实践中表现为袁监督执纪对象全覆盖袁从重点查处违法犯罪问题到整体违纪情况预防袁统筹推进尧纪委和机关职能部门野纪在法前尧纪严于法冶要求遥

从实践方式来看袁野四种形态冶是一个环环相扣的有机整体袁必须坚持实事求是原则袁按照错误性质和情节轻重把握准确尧拿住分寸遥面对新时期依然严峻复杂的反形势袁监督执纪工作就需要系统尧全面地对干部不同程度违纪的问题提出了科学合理的处理原则袁针对被审查对象的不同违纪性质尧违纪情节袁区分情形尧区别对待袁综合采取更妥当的处理形式袁因此野四种形态冶实践中表现为袁提高精准把握执纪标准和运用能力袁深化宽严相济的差别处理原则与精确执纪能力袁实现惩处极少数尧教育大多数的效果遥

从实践效果来看袁就需要综合考虑政治生态尧管理尧社会影响等各种因素袁对党纪国法实践的政治性和性提出新要求遥野耶四种形态爷产生的重要实践基础是有效的监督执纪遥冶也2页通过四种形态的实践袁把监督执纪问责的工作前置袁从只重视大案要案袁一味追求涉案数额袁转向重视政治纪

收稿日期院圆园员9要10要12

基金项目院2018年度新乡市哲学社会科学规划项目野新乡监察改革中四种形态常态化实践研究冶渊2018XSK011冤阶段性成果遥

作者简介院沈熙政渊1980要冤袁男袁河南新乡人袁讲师袁研究方向党史党建遥

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律和政治规矩尧组织纪律等问题的审查袁努力实现良好的政治尧社会和法纪效果遥因此野四种形态冶实践中表现为袁把监督执纪问责工作做深做细做实袁让干部习惯在监督和约束的环境中工作生活袁从而达到震慑尧警醒尧教育的综合执纪效果遥

二尧野四种形态冶常态化在巡察联动机制实践中表现形式

市县巡察机制的实践时间并不长遥现行的巡察形式以问题为导向袁在不断加以完善与改进的动态工作过程中袁构建起现行实践方式措施遥四种形态在实践中呈现的特征袁在新时期反工作巡渊一察联冤野四种形态动机制中冶得常态到了化推动具体的了体巡现察遥

信息快速有效反馈遥四种形态注重事前预防袁把问题遏制在萌芽状态袁这就要求巡察信息反馈更加快速有效遥快速有效包括袁巡察前从网络收集整理全国各地的巡察反馈意见袁掌握相关部门易发多发的问题类型袁结合具体实际袁加以对照印证袁最大程度避免巡查线索的盲目性曰巡察中借助互联网大数据的力量袁广泛收集舆情袁拓宽问题线索来源袁快速筛野后充关查键聚分部焦被巡察党组织野关键少数冶尧重点人群尧发位挥冶电和子野三信重息一传大输冶等集资体源决优策势等袁情把况问题曰巡察线索快速渊二反冤野馈给四种形态相关部冶门常态袁加化推动以整改了遥

巡察工作的全覆盖遥野四种形态冶强调了总体预防的理念袁推动巡察工作的全覆盖遥巡察工作的全覆盖包括了巡察力量的统筹协作尧巡察对象的全覆盖尧巡察成效的明确袁以各地实践探索的提级巡察尧延伸巡察尧市县同步联动巡察尧异地交叉巡察尧查办同步跟进等方式袁实现巡视巡察的有形覆盖和有效覆盖相统一袁形成由日常到重点尧处罚由轻到重的监督体系袁让渊监督三冤野真四种形态正日常化和冶常态长化推动效化遥

了巡察工作的精准度遥精准执纪能力是四种形态实践的目的遥这就要求巡察工作通过问题线索分类袁来对违纪行为筛查与定性袁实现精准执纪遥这种精准需要建立在巡察监督信息上下联动共享的基础上遥巡察工作通过与相关部门管理系统进行对接袁实时共享数据袁对问题线索处置情况的动态跟踪和定期督办袁进一步渊四提冤野高四种形态问题线索冶的常态处置化效增率强遥

了巡察工作的执纪效果遥野四种形态冶四种类型的划分袁达到的是教育尧震慑尧遏制的目的袁推动全面从严治党进程中监督执纪效果的最大化遥这就要求在巡察工作过程中袁一方面针对行业系统易发生的共性问题袁建立整改的台帐式管理袁构建管理制度数据化模式袁增强整改效果袁建立长效机制袁充分发挥巡察的遏制尧治本作用遥另一方面巡察机构自身的约束和监督袁通过建立完善巡察机构考评考核制度尧巡察回访制度尧巡察机构内部管理制度袁来加强对巡察人-32-

员的监督袁实现监督执纪的双保障遥

三尧野四种形态冶常态化在巡察联动机制中实践效能

南袁集野耶理论四种形态性尧实爷践既性是为纪一律体的冶也标3页在尺全面从严治党向袁又是操作的指纵深发展过程中袁野四种形态冶实践将是当前和今后野机四种形态一个时期制创冶开展党常态化实内监督践影响的基本下遵循遥由此袁在渊一新冤形式积极更加作用

具体尧实际的效袁显能现遥

出巡察联动一是巡察目的更加明确袁主要针对基层小微权力出现的问题进行监督与查处遥把握运用监督执纪野四种形态冶袁就巡察机制来说袁关键在于用好前三种形态袁实现问题早发现尧早查处袁早解决袁把纪律和规矩挺在前面遥监督主体通过转变过去注重违法犯罪问题线索袁把违风党纪作为问题线索分析排查的重点袁推动现在监督力量向巡察倾斜袁向前三种形态倾斜遥

二是巡察方式更加灵活机动袁以适应纪律挺在前边的监督新形势新要求遥过去监督往往着眼于采用增加机构尧增加人手的形式袁在增强监督效果的同时往往导致监督的链条延长袁让监督效果不确定性增加遥四种形态更加强调每种类型问题之间的联系和相互转换袁更加强调关口前移袁这就需要缩短监督相关的程序与环节袁避免监督的延迟延误遥现阶段巡察监督联动机制就是要缩短上下沟通的程序尧缩短各部门协调的时间袁缩短处置问题的时间袁使监督的反应处置时间最小化袁结合监督发现的共性问题袁巡察实行的方式更加灵活机动尧切合实际遥

三是巡察过程更加强调协作联合袁增强全面从严治党的全覆盖遥四种形态的结构特征决定了监督对象全覆盖袁这就需要巡察过程更加强调协作联合遥巡察联合机制具体有两种表现形式院一种是上下联合遥坚持巡视巡察一体谋划尧一体部署尧一体推进袁同频共振袁相互借力袁开展常规巡察尧专项巡察尧野机动式冶巡察和野回头看冶袁以实现2018年中纪委十九届二次全会提出野建立巡视巡察上下联动的监督网冶遥二是左右联合遥灵活采取联合职能部门办案尧交叉办案等形式袁切实解决基层监督机构在办案工作上存在的专业尧经验缺乏等问题袁快速精准发现巡察的重点和疑点问题袁帮助提高巡察工作效率袁实现巡察整改零遗漏遥这两种表现形式在问题线索上体现出来四种形态监督全覆盖的理念遥

四是整改措施更加具有针对性遥四种形态的实践目的要达到惩前毖后治病救人袁决定了巡察工作主要针对巡察对象存在的问题与不足袁聚焦突出问题袁加大整改力度袁健全完善工作机制袁实现巡察工作规范化尧制度化尧高效化遥

渊二冤面临的制约与不足

现阶段袁巡察联动机制在发挥这四种作用的基础上袁也表现出针对农村基层问题采取的监督措施有其限度和时效的制约遥

一是在巡察方式方面袁由于巡察延伸范围较大尧巡察时间较短尧巡察人员变动频繁袁导致巡察工作野在巡察的实际进行和执行中袁正因为巡察任务的全面和繁杂袁反而给基层巡察带来了目标的不清楚和不准确遥冶也4页这样通过常规巡察方式发现的大多是一些共性和面上的问题袁指向性不够明确袁一定程度上削弱了巡察工作的重点与精准遥

二是在巡察环节方面袁巡察工作几乎涵盖了党的建设尧廉政建设等方面内容袁但是巡察工作没有形成整体合力袁也影响到了巡察工作内容的连续性尧工作方向的全覆盖袁例如市县纪委和巡察办与村级组织联系不紧密袁野巡察野被阻隔冶袁难以深入村级组织袁巡察组多数被野困在冶乡镇一级冶也5页显不出巡察早发现尧早提醒尧早反映尧早制止的实袁凸效性遥

三是在数据共享方面袁在某些具体监督行动中袁巡察工作机制实现信息数据各部门共享袁但是从信息数据共享的持久化尧制度化和规范化来看袁巡察工作无论在运用范围还是共享程度方面都存在着明显不足袁例如巡察信息资源共享机制不健全袁野巡视巡察成果基本属于分散式存在袁有的存在于档案室归档资料袁有的存在于综合办公等信息系统中袁有的存储在工作人员个人计算机中袁还有的尚未进行后期加工处理袁总体来说使用效率不高遥冶也6页四渊一尧新冤通时期过野巡察工四种形态作的冶常态完善化与使探索

巡察监督工作格局更加精准遥监督有轻重主次之分袁因此袁精准把握巡察监督全覆盖的内涵和外延袁避免无限扩大监察范围袁使巡察监督工作格局更加精准遥按照中纪委十九届二次全会提出市县要履行主体责任袁突出政治巡察袁检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强尧政治生活是否严肃尧党的组织是否健全袁着力解决弱化尧虚化尧边缘化问题遥因此新时期袁巡察工作贯通运用野四种形态冶袁把握准当前的重点任务袁使工作有的放矢袁这就需要一方面与扶贫领域和作风问题专项治理尧扫黑除恶尧整治形式主义官僚主义问题等专项行动相结合袁聚焦当前担负的政治责任袁确保重大政治任务落实落地袁另一方面市县巡察并向村居延伸袁着力发现群众身边的和作风问题线索袁做到一事一核查尧一查一回复袁推动渊二巡冤通察过工作野四种形态的针对性和冶常态精化推动确度遥

巡察联动机制监督实效性遥野四种形态冶层次分明袁重点突出的工作结构袁推动现在巡察联动机制创新方式方法袁着力发现问题袁切实提高市县巡察监督工作实效遥

一是原则上坚持重点巡察和系统巡察相结合袁既盯个性问题袁针对精准扶贫查涉农扶贫领域存在的问题袁又盯共性问题袁紧扣野六项纪律冶全面开展巡野点县联察动监督直巡部察袁门冶野突尧提出乡级政治巡察定位遥二是方式上坚持镇巡和村察冶野渊居交冤叉党巡组织察冶开展相结野合提袁对级重巡察冶袁在县区之间继续开展异地交叉巡察袁对同一系统探索开展市尧县野联动巡察冶袁推动巡察全覆盖遥三是落实上善于运用之前巡察成果袁既盯住整改不到位的老问题袁解决一些被巡察单位棘手问题和多年积累尧遗留的问题袁又着力发现新问题袁保持巡渊三察冤工作综合的运用连续野四种形态性和严肃性冶袁遥

打破工作界限隔阂袁形成监督合力遥野四种形态冶环环相扣的工作思路关键在于形成监督合力袁加强巡察机构与派驻机构尧纪委尧财政尧审计等部门的信息沟通交流遥

一是巡察之后和纪检监察机关有序衔接尧无缝对接袁共同搞好巡察整改遥纪检监察机关既要及时处置巡察移交的问题线索袁还要加强对整改落实情况的日常监督遥

二是巡察机构主动向县纪委执纪监督部门尧派驻纪检监察组通报巡察情况袁移交相关的巡察报告尧反馈意见等遥执纪监督室尧派驻纪检监察组将巡察发现问题作为日常监督抓手袁对整改情况进行督查袁对重点整改事项采取适当方式进行督办遥

三是对巡察整改情况的督查方式有多种袁包括电话了解尧发文发函尧听取汇报尧审核整改报告尧实地检查尧集中督查等遥同时袁运用好整改通知书尧提醒通知书和约谈通知书袁提升整改督查效果遥

总之袁巡察监督作为党内有效的监督方式袁充分运用野四种形态冶袁推动全面从严治党向基层延伸袁实现十九大报告讲到的野凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待袁凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正冶的也员页陶连平.也对参要运用考求遥

监督文执纪献页

野第一种形态冶的思考也也J圆页页.王胜利妍油田.新形党势校下用报袁2018监督袁渊执05纪冤院野四种形态31.

冶实104.

践探索也J页.湖北开放职业学院学报袁2019袁渊03冤院也猿页刘国海.监督执纪野四种形态冶贯彻落实问题探究要要要以云南省保山市为例也J页.云南党校也源学页周报少袁2018来.基袁渊层03巡冤院察87.

要避免野形式化陷阱冶也J页.人民论也缘坛页朱袁2018小英袁渊.市03县冤院党79.

委建立巡察制度研究也J页.法制与社会也远页施袁2019树声袁渊.巡01视冤院巡121.

察的信息化发展之路也J页.中国税务袁2018袁渊11冤院66.

也责任编辑院张港页

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