水生态文明及建设措施 李贵宝 （１．中国水利学会，北京１０００５３） 摘要：在对人类文明发展历程及原始文明、农业文明和工业文明阶段进行划分，以及生态文明演变分析的 基础上，剖析了水与生态文明的关系，水利可持续发展是水生态文明建设的发展目标，水生态文明建设的意义； 提出了加强水生态文明建设措施的建议，指出在保障措施上，要建立完善的制度和技术支撑体系；在具体操作上， 要处理好开发与保护的关系，特别注意避免水生态文明易发生的三种不良倾向。 关键词：水生态文明；建设；措施 中图分类号：Ｘｌ７１．４ 文献标识码：Ａ 表１人类文明的发展阶段 阶段 特征 水是生态与环境的控制性要素，是人类和一 切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础。明 确水的生态属性，对于水利行业形成以河流生态 伦理、生态正义、生态良心、生态责任等为主要 内容的水生态文化价值体系，并以此辐射影响社 会，培养公众理性处理人与水的关系高度自觉和 文化修养，提高公众对水生态问题和水生态保护 的理性认识，建设以人与水平等、和谐、互惠互 利为价值观基础的新文化具有重要意义。 石器时代，人们必须依赖集体的力量才能 原始文明 生存，物质生产活动主要靠简单的采集渔 猎，为时上百万年。 农业文明 铁器的出现，使人改变自然的能力产生了 质的飞跃，为时一万年。 ｌ８世纪，英国工业开启了人类现代化 工业文明 生活，以人类征服自然为主要特征，为时 三百年。 ２１世纪，以尊重和维护自然为前提，以人 与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗 生态文明 旨，以建立可持续的生产方式和消费方式 为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发 展道路为着眼点。 １生态文明的提出 １．１文明阶段的划分 文明，从要素上分，文明的主体是人，体现为 改造自然和反省自身，如物质文明和精神文明；从 时间上分，文明具有阶段性，如农业文明与工业文 明；从空间上分，文明具有多元性，如非洲文明与 印度文明。人类文明的发展经历了原始文明、农业 １．２生态文明的演变 文明是人类文化发展的成果，是人类改造世界 文明和工业文明三个阶段（表１）。目前，人类文 明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。如果 说以工业生产为核心的文明是工业文明，那么，生 的物质和精神成果的总和，是人类社会进步的象征。 生态是自然的，文明是人类的，两者总归要结合在 起，故生态文明的出现和形成是必然的，也是与 一时俱进的。众所周知，改革开放３０多年来，我国 经济高速发展也有不小的代价，其中的代价之一就 是在一定程度上环境被污染、生态被破坏。生态不 态文明就是以生态产业（或产业生态化）为主要特 征的文明形态，或是一种后工业发展形态 ３。 只是一种文明，也是一种资产。近年来，由于环境 污染造成的经济损失影响有逐渐上升之势。同时， 生态文明包含着三个重要的特征：较高的环 保意识，可持续的经济发展模式，更加公正合理 的社会制度。对于水生态文明来说，须有较高的 水资源保护意识，可持续的水与经济发展协调模 式，以及更加合理公正的水权水价制度等。 环境破坏使得社会不安定因素在增加，因为环境问 题导致的件在增多。如此，生态文明建设 不得不置于更为重要的位置。 党的十七大报告，提出“建设生态文明，－基本 作者简介：李贵宝（１９６３一），男，教高，从事水利管理，水利标准化，水利类教育认证工作等。Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｉｇｂ１８９１＠１２６．ｅｏｍ ・１ １・ 形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式”。 “生态文明”首次被纳入三 大文明的理论体系，生态环境建设被提到了国家总 体发展战略的重要高度，同时也对各行业的发展提 出了更高的要求。党的十报告，首次将“生态 文明建设”成篇，系统性地提出今后五年大力 推进生态文明建设的总体要求，强调要把生态文明 建设放在突出地位，并将其纳入社会主义现代化建 设总体布局，形成“五位一体”的总布局。将生态 文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列， 以“一体”来概括，表明各个领域的建设不可人为 割裂，乃是需要和谐推进。 生态文明是社会整体文明不可分割的一部分。 一个生态遭到严重破坏的国家，即便其经济高速 发展、政治清明有为、社会和谐稳定，也只能说 这是一个存在文明缺陷的国家。生态文明建设不 像经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等， 具有明确的、的边界，它或渗透于经济建设、 政治建设、文化建设和社会建设之中，或贯穿于 经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之间。 十报告以建设“美丽中国”作为对生态文明 建设的期许，这无疑是一个美好的愿景。建设“美 丽中国”，不是消极地回归鸡犬相闻的浪漫田同， 而是要将经济建设与生态环境保护协调起来，以 积极的态度推进生态文明建设。 ２水生态文明及建设 整个自然界划分为五圈，即大气圈、生物圈、 水圈、土壤圈和岩石圈。而生物圈和水圈在自然 界尤为活跃。生态环境是影响人类生存和发展的 各种生态因子的总和。生态系统中，水是控制性 的要素。对生物因子而言，水是生命之源，一切 生命都不能离开水。 ２．１水利与生态环境 对整个生态系统而言，水具有双重作用，通 过水在生态系统中的循环，能有效地维系生态系 统平衡；同时水资源短缺和水污染又会对生态环 境构成威胁和破坏。因此，节约水资源和保护水 环境是一项基本国策，是建设资源节约型、环境 友好型社会的重要内容。水资源可持续利用则是 维持生态平衡和保护生态环境的重要基础。水利 是生态环境改善不可分割的保障系统。在建设骨 干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调 ・１２・ 控水平和供水保障能力时，都要在保护生态前提 下进行，把严格水资源管理作为加快转变经济发 展方式的战略举措。 ２＿２水生态文明与建设 水生态文明是指人类在处理与水的关系时应 达到的文明程度，是指人类社会与水和谐共处、 良性互动的状态，水生态文明是生态文明的重要 内容和核心组成部分，也是生态文明的基础保障。 水生态文明建设是指人类遵循人与自然、社会、 经济和谐发展的客观规律，推进水利或水事业又 好又快发展的各项事业和活动。加快推进水生态 文明建设是当前水利中心工作之一，是建设美丽 中国的重要基础。 建设水生态文明对于强化生态之基、促进人 水和谐、实现科学发展具有不可替代的重要作用。 水生态文明建设要把生态文明理念融人到水资源 开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面， 和水利规划、建设、管理的各个环节，坚持节约 优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实 最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源 配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、 加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设， 完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用， 提高生态文明水平。 ３加强水生态文明建设的措施 我国历史上历来是善治国者必重水利，中华文 明实际上是治水文明，也正是因为重视水的价值， 中华文明才能绵延数千年，不断繁荣发展。可以说， 水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保 障。加快推进水生态文明建设，是解决目前我国水 问题的根本途径；加快推进水生态文明建设，是实 现经济社会与生态环境和谐发展的基本要求；加快 推进水生态文明建设，是保障和改善民生、提高人 民福祉的必然选择；加快推进水生态文明建设，是 促进城市可持续健康发展的重要支撑［ 。 水生态文明建设是一项复杂的系统工程，没有 成熟的经验可供借鉴，在推进过程中，必须做好顶 层设计，明确技术路线，扎实稳步推进。在战略定 位上，要适应小康社会建设需要，体现水利发展的 时代特色；在价值取向上，要形成水生态伦理价值 观；在具体目标上，要突出水生态文明建设的重点 领域；在指标制定上，既要体现功能的完整性，又 要具有可操作性。建设过程中应坚持人水和谐，科 学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾， 突出重点；坚持因地制宜，示范引领。 水生态文明建设要以落实最严格水资源管理 制度和“三条红线”管理为重要抓手，突出制度 建设，着力推动用水方式转变和节水型社会建设。 在保障措施上，要建立完善的制度和技术支撑体 系。在推进路线上，要因地制宜，分类指导，试 点示范，全面推进。特别是要结合*总 关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水思路，研究探索适合本地区条件的水生态 文明建设方法和策略，形成各具特色的建设模式。 两批试点共计１０５个城市（或区），正在开展实 施或编制水生态文明建设方案，各试点要做出特 色，能推广可操作。 在具体操作上，要处理好开发与保护的关系， 特别注意避免几种倾向［ 。一是违背客观自然规 律，人为导致水生态环境恶化的倾向。水生态文明 建设必须符合自然规律的内在要求，不能急功近利， 采取过多的人工干预措施，改变水生态系统的原有 属性。要吸取历史上曾经出现的“围湖造田”、对 河流不科学的“裁弯取直”等导致自然水系毁坏， 生态环境破坏的教训。如作为千湖之省的湖北，湖 泊面积和数量越来越少，１９８７年武汉市湖泊面积 ３７０．９７ｋｍ２，到２０１３年湖泊面积仅为２６４．７３ｋｍ２，２６ 年间共减少１０６．２４ｋｉｎ２，减幅高达２８．６％。 二是违背生态理念，过分建闸建坝，过度“硬化、 渠化、白化”，破坏水生态的倾向。２０世纪十 年代，北京城市水系在京密引水渠、清河上游河段 治理中使用河道衬砌，即在河底和河岸铺以混凝土 或浆砌石，代替天然泥土，以阻止水的渗漏，防止 水草疯长阻碍水流，同时也防止流水冲刷使河道变 宽。该做法受到环保、生态专家的反对，其意见引 起有关部门的重视。因此，从２００２年始实施“生 态治河”工程，走出了一条具有北京特色的生态治 水之路，最典型的就是转河的开发治理。 三是受扭曲的政绩观影响，打着水生态文明 建设的幌子要项目争投资，为“视觉效果”而盲 目建设，大搞形象工程的倾向。特别是为了美化 城市中心区环境，使用橡皮坝等人工建筑物将城 区段的河流蓄起，晚上配上夜景灯光，城区河流 看上去水量充沛、流光溢彩，在河两岸散步确实 很舒服，而如果走出城区，下游河道只剩下涓涓 细流，河床大面积干涸。缺水地区片面追求区域 水生态环境的表面改善，大搞人工生态湖、“水 景热”，追求“长度”，建设水景长廊，追求“高 度”，人工打造高几十米甚至上百米的喷泉；不 缺水地区一方面填湖造地，进行房地产开发，另 一方面又在开挖人工湖，造水景观。如陕西华阴 市以建“分洪工程”为名开挖“人工湖”，水面 约２５ｋｍ。在北方缺水城市建人工湖，湖底一般都 是防渗的，目的是保持正常水位、减少补水费用， 但这样必然会破坏水文和生态系统。同时，城市 人工湖把水资源截留在城中，加剧了河流断流， 造成地下水补给更加困难。 近年来，江苏省创新工作思路，采取十大举 措大力推进水生态文明建设。出台《关于推进水 生态文明建设的意见》，严格加强河湖水域管理， 大力推进水美乡村建设，全面实施河湖水生态修 复，深化太湖水环境综合治理，推进“水美乡村” 创建，推进节水型社会建设，不断拓展水生态文 明载体。统筹协调水利建设与生态建设、人工景 观与自然景观、经济效益与生态效益，累计创建 省级以上水利风景区７８家，其中国家级水利风景 区３９家，覆盖面积达３ ０４７ｋｍ 。 总之，推进水生态文明建设需要健全工作机 制、出台经济、建立评估制度、促进公众参 与和夯实工作基础 ５＿５。充分发挥在水生态文 明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制， 形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引 导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补 偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善 水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运 用经济手段促进水资源节约和保护。将水生态环 境保护上升到国家战略，融人到水利发展的各个 方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展 规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不 断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台 有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、 土地等方面的经济，使鼓励水害防治、水资 源开发的和鼓励水生态环境保护的有机 融合。把水生态文明建设理念和文化融入到水利 改革发展的顶层设计之中，注重从文化的角度反思 人与自然的关系；广泛开展宣传教育，提升公众对 水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态 文化价值观和适应水生态文明要求（下转第４８页） ・１３・ （上接第１３页）的生产生活方式。建立公众的广 社，２００９． 泛参与机制，使公众对水生态文明建设有知情权、 建议权和监督权。提高全社会的水患意识、节水意识、 水资源保护意识，以及维护河流健康生命的意识。 参考文献： ［３］张芮．中国农业水利工程历史与生态文明建设研究［Ｍ】． 北京：中国水利水电出版社，２０１３． 【４］陈明忠．关于水生态文明建设的若干思考ｆＪ１．中国水利， ２０１３，（１５）：１—５． 【５］马建华．推进水生态文明建设的对策与思考［Ｊ】．中国水 利，２０１３，ｆ１０）：１－４． 【１１．在中国党第十八次全国代表大会上报告［Ｒ１． 北京：人民出版社，２０１２． 【６】游洋．江苏十大举措推进水生态文明建设【ＥＢ／ＯＬ］． （２０１４—０５—２６）【２０１４—１１－１５］，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｗａｔｅｒ．ｇｏｖ． ｃｎ／ａｒｔ／２０１４／５／２６／ａｒｔ ２３ ４４６３７．ｈｔｍｌ 【２］李鹰．节水文化与节水行为规范［Ｍ Ｊ．武汉：长江出版 （上接第３４页）究阶段，缺乏有效的工程措施加 【５】万伟锋．西安市地下水开采一地面沉降数值模拟及防治 方案研究【Ｄ１．西安：长安大学，２００８：５５—５９． 以应对，针对地下水超采这一地面沉降最主要的 因素，提出应通过完善相关制度并加强管理等措 施加以应对。 参考文献： 【１】韩恒悦，张逸，袁志祥．渭河断陷盆地带的形成演化 及断块运动ＩＪＪ．地震研究，２００２，２５（４）：３６２—３６８． 【２］彭建兵，张骏，苏生瑞，等．渭河盆地活动断裂与地 质灾害Ｍ］．两安：西北大学出版社，１９９２． 【６】沈景文．西安市地下水资源枯竭与地面沉降［Ｊ１．资源开 发与保护，１９８７，３（３）：２７—３１． ［７】杨欢，石坚．西安市地面沉降机理分析［ＪＪ＿地下水， ２０１３，３５（４）：６０—６２． ［８］史超．建筑荷载对地面沉降的影响分析［Ｄ］．西安：长 安大学，２０１０． 【９】姜规模．西安市地面沉降与地裂缝研究【Ｊ１．城市勘测， ２００５，（３）：５３—５５． 【３］戴海涛．西安地面沉降物理模型试验研究［Ｄ］．西安： 长安大学，２００９． ［１０】孙刚臣，彭建兵，张德媛．西安市地面沉降成因机理 中的若干问题探讨【ＪＪ．灾害学，２００８，２３：４０—４４． 【１１］梦华君．城市大面积荷载与地面沉降分析［Ｄ】．西安： 长安大学，２０１１． 【４］李宁．西安地面沉降形成机理及数值模拟研究【Ｄ】．西 安：长安大学，２０１０：１４—１６． ・４８・
